行政法行政不作為

行政法與行政不作為主講人：北京XX律師事務(wù)所鐘XX律師

2016年5月什么是行政法行政不作為

一、什么是行政法

行政法的具體內(nèi)容中華人民共和國行政訴訟法中華人民共和國行政許可法中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國行政復(fù)議法中華人民共和國行政強(qiáng)制法……行政法

行政法是我國重要的部門法之一，它是調(diào)整國家行政管理過程中發(fā)生的行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政：是指一定的社會(huì)組織基于特定目的對一定范圍內(nèi)的事物進(jìn)行組織、管理的活動(dòng)。公共行政：指國家行政機(jī)關(guān)對公共事物的組織和管理，正如馬克思所說，行政是一種國家的組織活動(dòng)。

行政與行政法行政法的調(diào)整對象概念：行政法的調(diào)整對象是國家行政機(jī)關(guān)在行使行政職能的過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，即行政關(guān)系。包括：一是行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；二是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系；三是行政機(jī)關(guān)與其他社會(huì)組織的關(guān)系；四是行政機(jī)關(guān)和個(gè)人的關(guān)系。

行政法的基本原則

合法原則合理原則程序正當(dāng)原則高效便民原則誠實(shí)信用原則權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則也稱依法行政原則，是指行政權(quán)力的設(shè)定、實(shí)施必須依據(jù)法律，合乎法律要求，不能與法律抵觸。主要包括實(shí)體合法和程序合法兩個(gè)方面的內(nèi)容。具體：一是行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)。二是行政權(quán)利的行使必須依法進(jìn)行。三是違反法律的行政行為必須依法追究。1、行政合法性原則也稱行政適當(dāng)原則。是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，符合公平正義等法律理念。也包括內(nèi)容合理和程序合理兩個(gè)方面，具體有以下內(nèi)容：一是行政行為必須符合法律的目的；二是行政行為必須具有合理的動(dòng)機(jī)；三是行政行為必須必須考慮相關(guān)因素；四是行政行為必須符合公正法則。2、行政合理性原則行政機(jī)關(guān)在作出行政許可或執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)?shù)某绦?，保障人民群眾的知情?quán)、申訴權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。該原則主要包括以下幾項(xiàng)子原則：一是行政公開原則二是公眾參與原則三是回避原則

3、程序正當(dāng)原則指國家行政機(jī)關(guān)以及經(jīng)行政機(jī)關(guān)授權(quán)的其他組織，按照法定職權(quán)和程序，實(shí)施國家行政管理的活動(dòng)。

行政執(zhí)法行為必須符合下列條件方可生效：行政執(zhí)法的主體合法行政執(zhí)法的內(nèi)容合法行政執(zhí)法的程序合法行政執(zhí)法的形式合法

行政執(zhí)法行政法制監(jiān)督是現(xiàn)代國家關(guān)于組織和個(gè)人對行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)、履行職責(zé)是否符合社會(huì)主義玫法制的原則，是否符合國家和人民的利益而依法實(shí)行的監(jiān)督制度，是行政法制的重要組成部分和保障環(huán)節(jié)。特點(diǎn)：監(jiān)督主體的多樣性、監(jiān)督對象的特定性、監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性、監(jiān)督方式的多樣性。行政法制監(jiān)督行政法制監(jiān)督的種類國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督；人民政協(xié)的監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督：社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、企事業(yè)單位的監(jiān)督、新聞監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督。

二、行政不作為行政不作為就是行政主體及行政公務(wù)人員負(fù)有某種作為的法定義務(wù),并且能夠履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的行政行為。

行政不作為的含義首先,行政不作為的主體是行政主體及行政公務(wù)人員。其次,從法律擬制的前提看,行政不作為必須以存在“作為義務(wù)”為前提。第三,從不作為的狀態(tài)看,必須是不作為主體能夠履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)。第四,行政不作為是一種行政行為。

行政不作為的界定1、申請的行政不作為行政主體對相對人的合法申請,不履行或拖延履行的行為狀態(tài),其表現(xiàn)形式是不予回應(yīng)或拒絕。2、依職權(quán)的行政不作為當(dāng)某種法定的事實(shí)發(fā)生時(shí),行政人員負(fù)有具體的作為義務(wù),行政主體及其工作人員應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)履行相應(yīng)的積極作為義務(wù),但是卻未履行的消極行為狀態(tài),其表現(xiàn)形式是恣意放任。

行政不作為的類型張風(fēng)竹訴濮陽市國土資源局行政不作為案

2013年10月16日，張風(fēng)竹向河南省濮陽市國土資源局（以下簡稱市國土局）書面提出申請，請求該局依法查處其所在村的耕地被有關(guān)工程項(xiàng)目違法強(qiáng)行占用的行為，并向該局寄送了申請書。市國土局于2013年10月17日收到申請后，沒有受理、立案、處理，也未告知張風(fēng)竹，張風(fēng)竹遂以市國土局不履行法定職責(zé)為由訴至法院，請求確認(rèn)被告不履行法定職責(zé)的具體行政行為違法，并要求被告對土地違法行為進(jìn)行查處。

案例一是侵害了行政相對人的利益,以及國家和社會(huì)公共利益。二是損害了政府的威信。三是違背了依法行政的基本原則,危害了國家依法管理秩序的正常運(yùn)行。四是背離職權(quán)職責(zé)的統(tǒng)一性。五是不利于執(zhí)政能力的提高和政府自身建設(shè)的加強(qiáng)。

行政不作為的危害

案例張美華等五人訴天水市公安局麥積分局行政不作為賠償案2006年3月3日凌晨3時(shí)許，被害人劉偉洲路過甘肅省天水市麥積區(qū)橋南伯陽路農(nóng)行儲(chǔ)蓄所門前時(shí)，遭到罪犯蘇福堂、吳利強(qiáng)、佟彬的攔路搶劫。劉偉洲被刺傷后喊叫求救，個(gè)體司機(jī)胡某、美容中心經(jīng)理梁某聽到呼救后，先后用手機(jī)于4時(shí)02分、4時(shí)13分、4時(shí)20分三次撥打“110”電話報(bào)警，“110”值班人員讓給“120”打電話，“120”讓給“110”打電話。梁某于4時(shí)24分20秒（時(shí)長79秒）再次給“110”打電話報(bào)警后，“110”值班接警人員于6時(shí)23分35秒電話指令橋南派出所出警。此時(shí)被害人劉偉洲因失血過多已經(jīng)死亡。經(jīng)法醫(yī)鑒定：被害人劉偉洲系被他人持銳器刺破股動(dòng)脈，致失血性休克死亡。天水市麥積區(qū)人民法院于2007年3月23日作出（2007）麥刑初字第4號刑事判決，認(rèn)定麥積分局“110”值班民警高某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。高某上訴后，二審維持原判。目前我國對行政不作為的情況展開了有效的治理一是深入開展行政公務(wù)員職業(yè)道德教育。二是全面建立行政投訴中心三是完善行政問責(zé)機(jī)制四是健全行政不作為訴訟救濟(jì)制度五是將行政不作為賠償責(zé)任納入國家賠償?shù)姆秶鷮π姓蛔鳛榈闹卫礴娔吃V某市工商行政管理局行政不作為案2013年12月27日，某市工商行政管理局（以下簡稱工商局）接到鐘某的申訴（舉報(bào)）信，稱其在家樂福購買的“北大荒富硒米”不符合《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》的規(guī)定，屬不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的違法產(chǎn)品，要求工商局責(zé)令家樂福退還其貨款并進(jìn)行賠償，依法作出行政處罰。同年12月30日，工商局作出《答復(fù)》，稱依據(jù)該局調(diào)查，鐘華反映的食品安全問題目前不屬于其職能范圍。鐘華于2014年1月8日向市工商行政管理局提出復(fù)議申請，該機(jī)關(guān)于同年4月2日作出復(fù)議決定書，維持《答復(fù)》。鐘華不服，以工商局為被告提起行政訴訟，請求確認(rèn)工商局處理舉報(bào)案件程序違法并責(zé)令其履行移送職責(zé)。

案例某市某區(qū)人民法院一審認(rèn)為，依據(jù)國務(wù)院食品安全辦、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管總局的食安辦（2013）13號《關(guān)于進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)改革期間食品和化妝品監(jiān)管工作的通知》《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》等文件規(guī)定，目前市流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)由市食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)，故被告已無職責(zé)對流通環(huán)節(jié)的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，且其在接到原告鐘某舉報(bào)時(shí)應(yīng)能夠確定該案件的主管機(jī)關(guān)?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十五條規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他有