新預算法修訂解讀綜述

第六篇法規(guī)篇

第十章

新《預算法》修訂解讀搭建現(xiàn)代財政制度框架1/15/20231

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，并重新頒布修訂后的預算法，自2015年1月1日起施行。搭建現(xiàn)代財政制度框架1/15/20232搭建現(xiàn)代財政制度框架1/15/20233搭建現(xiàn)代財政制度框架1/15/20234知識鏈接:2014新法大修進程預算法修改啟動于2004年，兩度成立起草小組，歷經兩屆人大常委會四次審議，分別為一審：2011年12月，十一屆全國人大常委會第24次會議；二審：2012年6月，十一屆全國人大常委會第27次會議；三審：2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議；四審：2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議。2012年7月6日至8月5日，中國人大網公開征求社會大眾對預算法二審稿的意見，在一個月時間里，共收到19115位公眾提出的330960條意見，其中有34682條提出具體修改意見。新法對原法的修改多達82處，法律條文從原來的79條增加到101條，新增22條，其中沒有修改的只有25條，合并4條（第十七、十八條，第二十四、三十五條）變?yōu)?條，保留原有內容并補充新內容5條，刪除了4條。2014年8月31日，與會人大代表170人，161票贊成、2票反對、7票棄權。預算法修正案草案在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上高票通過，新預算法誕生。1/15/20235搭建現(xiàn)代財政制度框架

新預算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院確定的財稅體制改革總體要求，以及近年來財政改革發(fā)展的成功經驗，同時也為進一步深化財稅改革引領方向，在預算管理諸多方面取得了重大突破。1/15/20236預算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領域的基本法律制度。新預算法的出臺是國家法律制度建設的一項重要成果，更是財政制度建設具有里程碑意義的一件大事，標志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度邁出了堅實的一步。搭建現(xiàn)代財政制度框架1/15/20237一、預算法修改的必要性和緊迫性1

原預算法自1995年施行以來，對于規(guī)范預算管理，推進依法理財，加強國家宏觀調控，促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經濟體制和公共財政體制的逐步建立，原預算法已不能完全適應形勢發(fā)展的要求，主要是對預算內容的完整性、預算編制的科學性、預算執(zhí)行的規(guī)范性、預算監(jiān)督的嚴肅性和預算活動的公開性等重大問題缺乏明確而嚴格的規(guī)定。1/15/20238

1此外，近年來在推進部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預算公開等改革方面積累了一些成功經驗，也需要用法律的形式確定下來。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標，強調財政是國家治理的基礎和重要支柱，提出要完善立法、建立現(xiàn)代財政制度。一、預算法修改的必要性和緊迫性1/15/202391預算是財政的核心，現(xiàn)代預算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎。預算法是財稅領域的“龍頭法”，這部法律的修訂，對于構建法治政府有著極為重要的意義，可以說是全面落實依法治國的突破口。因此，修改預算法，是規(guī)范預算行為，推進預算管理科學化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預算制度改革、建立現(xiàn)代財政制度的必然要求，是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。一、預算法修改的必要性和緊迫性1/15/202310二、新預算法的重大突破堅持厲行節(jié)約，硬化預算支出約束完善政府預算體系，健全透明預算制度改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制規(guī)范地方政府債務管理，嚴控債務風險完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化1/15/202311（一）完善政府預算體系，健全透明預算制度313近年來，隨著預算管理制度改革的不斷深化，我國已經取消了預算外資金，所有財政收支全部納入政府預算，接受人大審查監(jiān)督。這一實踐符合現(xiàn)代預算完整性的要求，體現(xiàn)了建立全口徑預算的改革方向。因此，新預算法刪除了有關預算外資金的內容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應當納入預算。預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。同時對以上“四本預算”功能定位、編制原則及相互關系作出規(guī)范。1/15/202312

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新預算法增加規(guī)定，除涉及國家秘密的事項外，經本級人大或其常委會批準，預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后20日內由政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。各部門預算、決算及報表應當在本級政府財政部門批復后20日內由各部門向社會公開，并對其中的機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

（一）完善政府預算體系，健全透明預算制度1/15/202313知識鏈接：加大預算公開力度，加強地方政府債務管理，是

筑牢防腐敗、防風險的堤壩訪談錄

記者：預算公開是社會公眾最關心的問題，新預算法對推動預算公開將發(fā)揮怎樣的作用？

樓繼偉（財政部長）：公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是建設陽光政府、責任政府的需要，也是依法理財、防范財政風險的需要。新預算法做出全面規(guī)定，對預算公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的法律要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注的事項要求公開作出說明，并規(guī)定了違反預算公開規(guī)范的法律責任。這次修改預算法，將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，意義重大、深遠。一是有利于社會主義民主政治建設，是確保人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權的重要舉措；二是有利于從源頭上預防和治理腐敗，陽光是最好的防腐劑和消毒劑，將預算分配的政策依據(jù)、標準、結果全面、真實地向社會公開，能夠有效避免暗箱操作；三是有利于提升財政管理水平，促進各部門厲行節(jié)約、提高財政資金使用效益。同時，預算公開把政府的政策意圖和激勵方向告知社會，也有利于引導經濟社會主體的預期和行為，優(yōu)化提升財政政策效果。1/15/202314（二）改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制313原預算法規(guī)定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上容易導致收入征收部門在經濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經濟“雪上加霜”；而在經濟過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經濟“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會影響政府調控政策效果。1/15/202315

313新預算法增加規(guī)定，各級人大預算審查的重點是：預算安排是否符合國民經濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；對下級政府的轉移性支出預算是否規(guī)范、適當?shù)葍热荨ｎA算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策等方面拓展。（二）改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制1/15/202316

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新預算法強調，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。各級政府一般公共預算按照國務院的規(guī)定可以設置預算穩(wěn)定調節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。各級政府一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。

省級一般公共預算年度執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，經本級人大或者其常委會批準，可以增列赤字，報財政部備案，并應當在下一年度預算中予以彌補。為今后實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃，并強化其對年度預算的約束留出了空間。（二）改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制1/15/202317知識鏈接：實行全口徑預算管理，建立跨年度預算平衡機制，

從法律上切斷了超收收入和結余資金隨意轉化為支出

記者：這次修改預算法，在預算管理制度上有哪些突破？

樓繼偉（財政部長）：預算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領域的基本法律制度。這次修法堅持現(xiàn)代國家治理理念，從我國國情出發(fā)，并借鑒國外預算管理的有益經驗，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力推進預算管理的科學化、民主化、法治化。

突出預算的完整性。新預算法明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，實行全口徑預算管理，這是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。過去老預算法涉及的，基本上是公共財政預算的內容。新預算法明確預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，并對四本預算的功能定位、編制原則及相互關系作出規(guī)定，使四本預算成為有機銜接的整體。同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監(jiān)督。1/15/202318增強預算的約束力。新預算法明確規(guī)定“各級政府應當建立跨年度預算平衡機制”，這是落實黨的十八屆三中全會決定的要求，也是財政預算管理的重大制度創(chuàng)新。由于新預算法對于收入管理更強調依法征收、應收盡收，減弱了人為調控可能性，而支出預算變得更加硬化、剛性，那么全年收入實際完成數(shù)與年初預算數(shù)存在差異，就需要處理好預算的超收或短收問題，進一步健全跨年度預算平衡機制。對此，新預算法規(guī)定，各級一般公共預算按照國務院的規(guī)定可以設置預算穩(wěn)定調節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足，作為實現(xiàn)跨年度預算平衡、調節(jié)年度資金豐歉的重要工具。也就是說，一個預算年度內財政收入短收了，要通過預算穩(wěn)定調節(jié)基金來彌補；超收了也不能“突擊花錢”，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。各級一般公共預算的結余資金，也應當補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。這就從法律上切斷了超收收入和結余資金隨意轉化為支出的可能性，增強了年度預算的約束力。知識鏈接：實行全口徑預算管理，建立跨年度預算平衡機制，

從法律上切斷了超收收入和結余資金隨意轉化為支出1/15/202319（三）規(guī)范地方政府債務管理，嚴控債務風險313

原預算法規(guī)定：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。實際上，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經形成較大規(guī)模的地方政府債務。這些債務多數(shù)未納入預算管理，脫離政府和同級人大監(jiān)督，存在一定的風險隱患。1/15/202320知識鏈接：地方債問題視為中國的“債務危機”截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務約11萬億元，而今年需要償還的債務占債務總額的21.89%，這意味著今年地方政府需償還債務或為2.4萬億元。從去年6月底至今年3月底，共有9個省份逾期未還的債務超過8億元，今年經濟下行壓力很大，更兼一些償還能力較差的地方的原有經濟往往是依靠一些采礦、鋼鐵以及機械制造等夕陽產業(yè)支撐，即使下半年整體經濟下行壓力減小，這些地方的財政能力仍然是難有起色。還有，原本支撐地方債償還的主力---土地財政，也因為樓市下滑而難籌更多的錢。因此，海內外均有人將地方債問題視為中國的“債務危機”?？善行┑胤秸疄榱税l(fā)展本地GDP，已經將地方債當作“經濟鴉片”欲罷不能了。1/15/202321

313新預算法從五個方面作出限制性規(guī)定

一是限制主體，經國務院批準的省級政府可以舉借債務；

二是限制用途，舉借債務只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出；

三是限制規(guī)模，舉借債務的規(guī)模；舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人大常委會批準；

四是限制方式，舉借債務只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保；

五是控制風險，舉借債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。（三）規(guī)范地方政府債務管理，嚴控債務風險1/15/202322知識鏈接：公益性資本支出所謂公益性資本支出，一般是政府部門提供的如科教文衛(wèi)、體育、環(huán)保，廣播電視、行政司法等為發(fā)展社會公共事業(yè)，具有公共產品屬性，無利潤或利潤很少（不以盈利為目的）的項目資產，這些資產大多數(shù)處于非生產經營領域。這里，當然已經很明確了，地方債的發(fā)行不能用來買公車、蓋辦公樓、發(fā)工資等經常性支出。但是公益性資本支出在某種程度上也可以是一個較為寬泛的概念。譬如，城市為了更好的發(fā)展，開辟建設開發(fā)區(qū)、新區(qū)等，大量投資建設開發(fā)區(qū)、新區(qū)的基礎設施，這實際上是在為房地產、土地財政打基礎。其前景無非兩種，一種是房地產興旺，政府大把收入土地出讓金；另一種則是樓市下跌，開發(fā)區(qū)、新區(qū)血本無歸。目前許多地方債危機正是出自后一種原因。而我們在”四審”稿中仍然沒有看到如何來防止這種所謂公益性資本支出的地方債發(fā)行。1/15/202323

313既堅持從嚴控制地方政府債務的原則，又適應了地方經濟社會發(fā)展的需要，從法律上解決地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還的問題，有利于把地方政府融資引導到陽光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機制；有利于人大和社會監(jiān)督，防范和化解債務風險。（三）規(guī)范地方政府債務管理，嚴控債務風險1/15/202324知識鏈接：規(guī)范地方政府舉債行為，有效防范和控制財政風險

記者：對于地方政府債務有關條款的修改，新預算法是基于什么考慮？

樓繼偉：根據(jù)審計署的審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。這些債務多數(shù)未納入預算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，存在主體混亂、渠道多元等問題，有必要從法律層面規(guī)范管理、加以引導，以有效防范和控制財政風險。

政府債券作為較為規(guī)范的融資方式，發(fā)債成本較低、信息公開透明，市場化程度高，也是國際上較為通行的地方政府舉債融資方式。在我國目前的財政預算管理實踐中，省級政府經國務院批準已可以發(fā)行地方政府債券，經過幾年的探索試點，積累了一定的成功經驗，應當及時總結入法，作為規(guī)范地方政府債務管理的有效方式。為體現(xiàn)對地方政府債務的從嚴控制和管理，規(guī)范地方政府舉債行為，按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責任等多個方面作了明確的規(guī)定，有利于把地方政府融資引導到陽光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機制；有利于加強人大和社會監(jiān)督，防范和化解債務風險。1/15/202325（四）完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化313所謂轉移支付，就是指各級政府為解決財政收支失衡，以一定形式和途徑轉移財政資金的活動。國家實行財政轉移支付制度，是分稅制財政體制改革中的成功經驗，對于縮小地區(qū)間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要作用。存在的問題：專項轉移支付設置過多、配套資金壓力過大、資金下達不及時等。

1/15/202326知識鏈接：全面規(guī)范轉移支付制度記者：對于財政轉移支付制度，新預算法作了哪些規(guī)定？樓繼偉：全面規(guī)范轉移支付，合理調節(jié)國庫資金余額，多管齊下提高財政資金效益財政轉移支付主要包括一般性轉移支付和專項轉移支付兩種形式。2013年中央對地方轉移支付總額為4.3萬億元，其中一般性轉移支付2.44萬億元，專項轉移支付1.86萬億元。為進一步全面規(guī)范轉移支付制度，新預算法從多個方面增加了規(guī)范財政轉移支付制度的內容。比如，明確規(guī)定財政轉移支付以一般性轉移支付為主體，用以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用。嚴格規(guī)范了專項轉移支付的設立，并要求建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制，明確對于市場競爭機制能夠有效調節(jié)的事項不得設立專項轉移支付。同時要求，上級政府安排專項轉移支付時，除按照國務院的規(guī)定應當由上下級政府共同承擔的事項外，不得要求下級政府承擔配套資金。所謂配套資金，是指中央安排投資的項目落到地方，需要由地方出錢的那部分。以農業(yè)為例，2014年農業(yè)綜合開發(fā)各省市需要配套的資金比例基本上在40%到200%之間。1/15/202327地方配套資金曾在2009年金融危機時，發(fā)揮過巨大作用，當時財政部對配套資金的要求極為嚴格.但這也給一些地方造成了苦惱。一位東部省份的縣財政人士說，每年做預算時都會做一些關于當?shù)匕l(fā)展的資金，但是過完年，一個大一點的項目來，資金很快被配套項目切走，“所有的預算等于白做”。時常會出現(xiàn)這樣的情況：突然一份文件下來，要求地方為國家支持項目提供配套資金，或者強調某項重點支出要占財政一定比例，“整個預算的盤子全被打翻了”，他頓感壓力陡增。壓力傳導到下面的縣區(qū)，又被放大了數(shù)倍。難怪，中國的地方預算編制難倒了無數(shù)像劉局長這樣的地方財政首腦，轉移支付是其中的一個大問題，因為地方政府有將近一半的財政收入來源于中央和上級部門的轉移支付。新法的規(guī)定有利于優(yōu)化轉移支付結構，提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權的不適當干預?！芭懿垮X進”（跑步前進），是一種戲稱，是指地方政府利用各種關系網與中央各部委進行“勾兌”，以達到為地方拉項目、爭取撥款、以及分配各種子標的目的。知識鏈接：全面規(guī)范轉移支付制度1/15/202328它反映出中國財政的諸多問題：一是公共討論不足，公共財政的各利益主體在談判過程中部分利益體缺位，財政分配可能受到某些利益主體的不當干擾，使公共財政應有的公共精神受到傷害；二是它與公共管理的一般原則有所不符，決策過程中立法部門的授權缺位，沒有經過法定預算，其程序正當性未能彰顯；三無法將公共資金用到最需要的地方，形成地方之間、部門之間的財政分配失當?shù)木置?；四是“跑錢”過程存在或明或暗的交易成本，滋生大量腐敗。知識鏈接：全面規(guī)范轉移支付制度所謂“跑部錢進”，就是說利用這些駐京辦的關系網，跟相關部門“勾兌”，達到要項目要資金的目的，在各個部委、各部門跑動，錢就進來了嘛。跑部錢進是有中國特色的財政轉移支付形式，也是行政系統(tǒng)內部不同財政級次之間的“游說”和“分錢”規(guī)則與常規(guī)操作。1/15/202329目前我國每年轉移支付資金龐大，但資金管理一直缺少法律規(guī)范。近年來一系列套取、挪用資金的違規(guī)現(xiàn)象與制度不健全有直接關系。一位西部某市的地方官員曾告訴《中國經濟周刊》：“在地方預算中，公共服務支出占了大頭，而涉及經濟建設等需要專項轉移支付資金時，各地多是靠拼關系?！北M管2006年財政部出臺了《規(guī)范財政轉移支付辦法》，但多年來整頓成效并不顯著。今年6月，審計署審計長劉家義在審計報告中指出，去年對專項轉移支付項目清理力度不夠大。新修訂的預算法明確規(guī)定，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。知識鏈接：全面規(guī)范轉移支付制度1/15/202330

313新修訂的預算法第十六條明確指出：國家實行財政轉移支付制度。財政轉移支付應當規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務均等化為主要目標。以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉移支付為主體。

建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調節(jié)的事項不得設立專項轉移支付。除按照國務院規(guī)定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政府承擔配套資金。

（四）完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化1/15/202331

313上級政府應當提前下達轉移支付預計數(shù)，地方各級政府應當將上級提前下達的預計數(shù)編入本級預算。這將有利于優(yōu)化轉移支付結構，提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于地方統(tǒng)籌安排預算，提高地方預算編報的完整性。（四）完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化1/15/202332（五）堅持厲行節(jié)約，硬化預算支出約束33新預算法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。同時強調，各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。1/15/202333知識鏈接：如何貫徹勤儉節(jié)約的原則？記者：新預算法如何強調貫徹勤儉節(jié)約的原則？樓繼偉：針對現(xiàn)實中的奢侈浪費問題，新預算法對于厲行節(jié)約、硬化支出預算約束做出嚴格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規(guī)定嚴控機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出等。相對于原預算法僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任，且不夠具體明確，新預算法重新梳理了違法違紀情形，加大了責任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細規(guī)定了法律責任。如對政府及有關部門違規(guī)舉債、挪用重點支出資金，或在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構成犯罪還將依法追究刑事責任等1/15/202334

3新預算法規(guī)定：在預算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排。

實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。（五）堅持厲行節(jié)約，硬化預算支出約束1/15/202335知識鏈接：完善國庫現(xiàn)金管理的規(guī)定記者：新預算法增加了完善國庫現(xiàn)金管理的規(guī)定，是出于什么考慮？樓繼偉：國庫現(xiàn)金管理是指財政部門為提高財政資金效益、降低財政籌資成本，運用金融工具有效運作財政庫款的管理活動。國際上，主要市場經濟國家普遍實施國庫現(xiàn)金管理，運用各種金融工具靈活管理國庫現(xiàn)金余缺，建立庫底目標余額管理機制，提高財政資金效益。新預算法規(guī)定“各級政府應當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調節(jié)國庫資金余額。”這對于做好國庫現(xiàn)金管理工作，將起到引導推動與法律保障作用。今年以來，面對經濟下行壓力，中央財政加大國庫現(xiàn)金管理操作力度，累計操作9期，資金達4400億元，有力支持了實體經濟的融資需求。財政部目前正會同中國人民銀行積極推進地方國庫現(xiàn)金管理工作。1/15/202336新預算法亮點11/15/2023371新預算法亮點1/15/202338亮點分析：預算分類細化，有利于更全面理解預算是怎樣

實現(xiàn)的。對于預算不夠細化問題，新預算法第32條、37條、46條等多處做出明確規(guī)定，如強調今后各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經濟分類則明確反映政府支出按經濟屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經濟分類預算有利于更全面理解預算是怎樣實現(xiàn)的。1/15/2023391新預算法亮點1/15/202340亮點分析：嚴格債務管理防范債務風險相比原預算法，新預算法為地方政府債務管理套上預算監(jiān)管的“緊箍咒”。目前地方政府債務風險雖總體可控，但大多數(shù)債務未納入預算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，局部存風險隱患。按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還等問題。1/15/2023411新預算法亮點1/15/202342亮點分析：政府全部收支入預算接受人民監(jiān)督新預算法一大亮點是實行全口徑預算管理，如第4條明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”；第5條明確規(guī)定“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算”。樓繼偉說，實行全口徑預算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監(jiān)督。1/15/202343亮點分析：規(guī)范專項轉移支付減少“跑部錢進”針對地方可自由支配的一般性轉移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項轉移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等問題，新預算法第16條、第38條、第52條等條款對轉移支付的設立原則