論建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理存在問(wèn)題及對(duì)策分析研究 造價(jià)學(xué)專(zhuān)業(yè)

論建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理存在問(wèn)題及對(duì)策摘要：現(xiàn)如今我國(guó)提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一詞，致力于打造持續(xù)健康平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，面對(duì)這一新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，項(xiàng)目建設(shè)中的造價(jià)控制與管理的地位尤顯突出，它在項(xiàng)目建設(shè)中的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用。本文主要論述了造價(jià)控制與管理的現(xiàn)存問(wèn)題、針對(duì)這些問(wèn)題提出如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下完善造價(jià)管理與控制?！娟P(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)；控制與管理加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的控制與管理，是我國(guó)人口多、資源不足的國(guó)情的需要。對(duì)造價(jià)的有效控制的意義在于，利用有限的資源，創(chuàng)造更多的價(jià)值，提高經(jīng)濟(jì)效益。在降低全過(guò)程造價(jià)的同時(shí)，他們分到個(gè)階段的折舊費(fèi)，修理費(fèi)等都相應(yīng)減少，提高了個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。做好工程造價(jià)的控制管理工作將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。一、建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）全員造價(jià)管理與控制意識(shí)不高、認(rèn)識(shí)不合理如今的造價(jià)管理與控制的意識(shí)在我國(guó)的施工企業(yè)中得到了普遍共識(shí)，但是具體到生產(chǎn)實(shí)踐中這種思想并沒(méi)有貫徹到與項(xiàng)目相關(guān)的個(gè)人，或者說(shuō)只是知道要進(jìn)行造價(jià)管理與控制，但是具體如何操作確沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為造價(jià)管控得靠項(xiàng)目個(gè)人，項(xiàng)目個(gè)人認(rèn)為造價(jià)管控得靠高層領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)施，片面的強(qiáng)調(diào)節(jié)約、節(jié)省、降低費(fèi)用開(kāi)支這種傳統(tǒng)的造價(jià)觀念，而新型的造價(jià)效益不只是重視當(dāng)前效益還要重視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，追求造價(jià)盡可能低、質(zhì)量盡可能高、功能盡可能完善的工程產(chǎn)品。（二）造價(jià)管理與控制方法不科學(xué)

目前，我國(guó)大部分施工企業(yè)都采取了一定程度的管控措施，但是方法卻有許多的不科學(xué)性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.視財(cái)務(wù)部門(mén)為造價(jià)管理與控制的核心部門(mén)長(zhǎng)久以來(lái)，這個(gè)本來(lái)是會(huì)計(jì)部門(mén)卻擔(dān)當(dāng)了有關(guān)造價(jià)的大部分工作，大部分企業(yè)以財(cái)務(wù)部門(mén)的造價(jià)核算工作代替造價(jià)管理與控制，這種將“核算”視為“管控”的模式只是進(jìn)行了事后控制，體現(xiàn)出我國(guó)企業(yè)造價(jià)管理與控制的不完善性。2.質(zhì)量造價(jià)和工期造價(jià)管理與控制有待加強(qiáng)施工質(zhì)量過(guò)低實(shí)際上會(huì)引起造價(jià)的增加，在實(shí)際的施工過(guò)程中，施工單位因?yàn)橐非蟾叩幕貓?bào)，使用劣質(zhì)的材料，表面是節(jié)省了開(kāi)支，實(shí)際由于不合格產(chǎn)生的額外費(fèi)用會(huì)增加。在規(guī)定工期內(nèi)完成工程項(xiàng)目是施工單位的主要目標(biāo)之一，許多項(xiàng)目經(jīng)理為保證工期或縮短工期而增加措施費(fèi)用，當(dāng)施工單位由于自身原因需要推遲工期時(shí)又需支付因業(yè)主索賠而產(chǎn)生的費(fèi)用。這些費(fèi)用都是由于未能合理管理與控制工期造價(jià)所致。3.不能很好地控制材料費(fèi)和人工費(fèi)用材料費(fèi)和人工費(fèi)占據(jù)造價(jià)的大部分比例，但目前的施工企業(yè)卻沒(méi)有控制好這兩方面的費(fèi)用。缺乏專(zhuān)職材料購(gòu)買(mǎi)人員，使用過(guò)程中也存在浪費(fèi)現(xiàn)象。人工的用工數(shù)量和組織方式更多的是考慮施工需要，而并沒(méi)有考慮造價(jià)的要求。

（三）責(zé)權(quán)利體系不完善

工程項(xiàng)目是一個(gè)整體龐大的系統(tǒng)工程，需要有項(xiàng)目經(jīng)理這樣總領(lǐng)全局實(shí)施計(jì)劃的控制者。同時(shí)各部門(mén)又要有明確的分工，從而使項(xiàng)目得以高效進(jìn)行。但是項(xiàng)目的實(shí)際操作中，往往會(huì)出現(xiàn)以下兩種問(wèn)題：一是項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)利過(guò)大，使得其他與造價(jià)管理與控制的部門(mén)形同虛設(shè)。然而項(xiàng)目經(jīng)理的管理又不能面面具到，從而使得一些不法分子有機(jī)可乘，造成了造價(jià)的增加。二是施工過(guò)程中的責(zé)權(quán)利區(qū)分過(guò)于明確，形成了各部門(mén)只負(fù)責(zé)各部門(mén)的工作，而忽視了部門(mén)之間的必要溝通，這樣的造價(jià)計(jì)劃與控制的錯(cuò)位使得每一個(gè)原本高效的計(jì)劃降效實(shí)施。正如0.9*0.9*0.9*...的結(jié)果等于零，也就是說(shuō)每一個(gè)造價(jià)計(jì)劃與控制完成了90%，其總的結(jié)果就是零，對(duì)于工程項(xiàng)目這樣環(huán)節(jié)聯(lián)系密切的系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，0.9效應(yīng)就更容易凸顯出來(lái)。沒(méi)有造價(jià)管理與控制部門(mén)形不成有效的權(quán)利制約，各個(gè)部門(mén)在造價(jià)的落實(shí)過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮自己的作用，自然也做不到有效的造價(jià)管理與控制。（四）大量設(shè)計(jì)變更造成工程造價(jià)的虛長(zhǎng)

在我國(guó)，很多施工項(xiàng)目是受政府直接命令，工期緊，任務(wù)重，因此急于開(kāi)工又沒(méi)有做好施工準(zhǔn)備，如對(duì)投資限額標(biāo)準(zhǔn)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、承包合同的簽訂沒(méi)有明確的規(guī)定。在施工過(guò)程中很難不產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更，變更有人監(jiān)督卻沒(méi)人負(fù)責(zé)，這才使得變更的增多，造價(jià)的虛長(zhǎng)。（五）監(jiān)理的責(zé)任不到位監(jiān)理是項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督者，與業(yè)主、承包商都是平等的，監(jiān)理團(tuán)隊(duì)雖然代表甲方的利益，但是要保持第三方的公平公正。但是有些監(jiān)理人員達(dá)不到專(zhuān)業(yè)水平，對(duì)預(yù)算變更等規(guī)定不甚熟悉，現(xiàn)場(chǎng)簽證有一片混亂，在承包商巧立名目的情況下，監(jiān)理制度的不完善正好為此提供了蒙混過(guò)關(guān)的便利條件，這種情況頻頻發(fā)生，導(dǎo)致工程造價(jià)非正常的增加。甚至有些監(jiān)理在職業(yè)道德上有問(wèn)題，業(yè)主早此情況下，一方面又要對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督，造成不必要的開(kāi)銷(xiāo)。在設(shè)計(jì)到洽商變更時(shí)。大都以甲方業(yè)主代表全權(quán)受理，監(jiān)理形同虛設(shè)，更有甚者，甲方代表也是非專(zhuān)業(yè)人員，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的失控局面遲早會(huì)到來(lái)。二、工程項(xiàng)目造價(jià)控制應(yīng)采取的措施

（一）在設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制設(shè)計(jì)階段是影響造價(jià)控制的另一個(gè)重要因素，以其不到3%的資金投入影響超過(guò)70%的整體造價(jià)，不得不重視起來(lái)。1.推行設(shè)計(jì)建造總承包制度

一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程是要一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，包括很多的階段，在這個(gè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)是重中之重，卻往往被脫節(jié)，整個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中缺乏協(xié)調(diào)溝通導(dǎo)致造價(jià)方面虛高。設(shè)計(jì)承包總責(zé)任制的成立會(huì)在一定程度上減少各過(guò)程之間的協(xié)調(diào)配合費(fèi)用，并且可以很好的控制進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)整個(gè)造價(jià)的控制都會(huì)有大的作用。2.加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理

招投標(biāo)制度是現(xiàn)如今建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要的手段，以其公平公正、合理全面的特性被人們所接受，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成熟的情況下，一些不良的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)正在滋生。如低價(jià)中標(biāo)，殊不知，設(shè)計(jì)的成本相對(duì)于整個(gè)工程預(yù)算少之又少，而一味的只考慮報(bào)價(jià)，只會(huì)影響到設(shè)計(jì)的新穎，工程方案的優(yōu)劣，這樣的影響又是深遠(yuǎn)的。由此看來(lái)，采取低價(jià)中標(biāo)實(shí)在是得不償失。最好的方法就是通過(guò)技術(shù)上的比較，經(jīng)濟(jì)和效果上的分析，在滿足工程的基本使用要求的情況下，選擇以最少的投入創(chuàng)造最大的效益的設(shè)計(jì)成果。在我國(guó)，簡(jiǎn)歷單位只對(duì)施工階段對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督，為了有效避免設(shè)計(jì)階段的問(wèn)題出現(xiàn)，也可將監(jiān)理職責(zé)延伸至設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理需對(duì)設(shè)計(jì)單位的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行進(jìn)度和費(fèi)用的控制，這樣的方法看起來(lái)浪費(fèi)資源、浪費(fèi)財(cái)力，實(shí)際上，設(shè)計(jì)單位因此交出了更具代表性和實(shí)用性的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員也主動(dòng)提高成本意識(shí)，深入到設(shè)計(jì)的方方面面，主動(dòng)進(jìn)行方案優(yōu)選，保障了設(shè)計(jì)工作的順利進(jìn)行，游俠降低了造價(jià)。

（二）招投標(biāo)階段對(duì)造價(jià)的控制在我國(guó)建筑工程中，招投標(biāo)已經(jīng)被普遍認(rèn)同，在各地都建立了工程交易場(chǎng)所，根據(jù)國(guó)家的要求，凡是國(guó)家和集體投資的項(xiàng)目都必須在建筑市場(chǎng)中，在主管部門(mén)的監(jiān)督下完成招投標(biāo)工作。該工程是國(guó)家投資項(xiàng)目，采用的是清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，投標(biāo)方在不低于成本的情況下，低價(jià)中標(biāo)。為了工程量清單的準(zhǔn)確，還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了專(zhuān)家小組，成員均為從事造價(jià)工作多年的造價(jià)工程師，對(duì)各工程量進(jìn)行了嚴(yán)格的審核，確定。不缺項(xiàng)，不留疑問(wèn)，防止日后的工程量變更造成造價(jià)的提高。另外還經(jīng)常邀請(qǐng)投標(biāo)單位進(jìn)行答疑活動(dòng)，對(duì)每一個(gè)表述不清楚的子目都做到毫無(wú)歧義。在與中標(biāo)單位簽訂合同時(shí)，對(duì)一些潛在發(fā)生的問(wèn)題都做了相應(yīng)的回復(fù)，找到了解決辦法，并明確規(guī)定一旦出現(xiàn)按現(xiàn)行定額處理。專(zhuān)家小組利用其多年的工作經(jīng)驗(yàn)，在此項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)揮了重要的作用。在這一階段，避免了準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致施工過(guò)程簽證不斷的情況，有效控制了造價(jià)。

（三）施工階段對(duì)造價(jià)的控制施工階段，首先是材料需要嚴(yán)格管理，其價(jià)格是造價(jià)控制的重要部分。對(duì)材料的市場(chǎng)調(diào)查了解是非常重要的?？膳蓪?zhuān)人近期的市場(chǎng)行情做記錄，制作成表格，以方便對(duì)短期內(nèi)的材料價(jià)格進(jìn)行判斷。除此之外，施工人員實(shí)行封閉化管理和實(shí)名制管理，對(duì)材料進(jìn)行有效的保護(hù)。在施工過(guò)程中,工程變更是難以避免的。工程的變更需要設(shè)計(jì)單位和建設(shè)答案為聯(lián)合監(jiān)管，在簽證方面要明確各工作人員的職責(zé)，避免形成亂簽證，無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，造成造價(jià)控制功虧一簣。在施工期間，工作人員要做好工作記錄，建設(shè)單位應(yīng)不定期檢查，堅(jiān)決杜絕假簽證的發(fā)生。在施工的各階段都要有紙質(zhì)的經(jīng)簽字的工程記錄，避免建設(shè)單位重復(fù)提出不合理索賠。這項(xiàng)工作產(chǎn)生的記錄也是竣工結(jié)算時(shí)的重要依據(jù)。

（四）竣工結(jié)算階段對(duì)造價(jià)的控制

在工程所有的內(nèi)容完成后，就要對(duì)工程進(jìn)行竣工結(jié)算。各相關(guān)單位都非常重視此階段。（1）核對(duì)合同條款。首先是判斷工程是否完成竣工要求的工程量，對(duì)其合同逐一審查，如果滿足合同要求才可以進(jìn)入下一步，竣工結(jié)算。在結(jié)算時(shí)，應(yīng)按照合同規(guī)定的結(jié)算方法，計(jì)價(jià)和取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，人材機(jī)的價(jià)格和其它條款等，對(duì)竣工工程進(jìn)行審查，如有不同，應(yīng)請(qǐng)各方代表進(jìn)行商討，最終明確解決辦法。（2）檢查隱蔽的資料是否合格。所有的隱蔽工程都需驗(yàn)收簽字，且是兩人以上簽字，施工記錄也是檢查的重點(diǎn)。經(jīng)檢查手續(xù)完整且合理后，隱蔽工程的工程量才能列入工程結(jié)算。（3）設(shè)計(jì)變更的簽證也要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)變更提出的修改內(nèi)容應(yīng)該是在設(shè)計(jì)單位發(fā)出設(shè)計(jì)變更通知單以后，由設(shè)計(jì)及審核人員簽字并審查通過(guò)，否則不能在結(jié)算時(shí)計(jì)取。

（4）審核工程量。竣工結(jié)算時(shí)，工程量應(yīng)該是根據(jù)竣工圖，現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)變更和簽證結(jié)合在一起的，審查時(shí)要按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算規(guī)則計(jì)算。（5）定額單價(jià)要嚴(yán)格執(zhí)行。竣工結(jié)算時(shí)，單價(jià)應(yīng)該是按照合同規(guī)定的的計(jì)價(jià)定額進(jìn)行結(jié)算，個(gè)別需要補(bǔ)充的，經(jīng)雙方討論后再確定。（6）各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取。重要審核各項(xiàng)費(fèi)用率，價(jià)格及其換算是否正確，調(diào)價(jià)是否按照規(guī)定規(guī)則，在取費(fèi)的基數(shù)上，也要格外的注意。（7）防止計(jì)算誤差。在計(jì)算時(shí)出現(xiàn)誤差甚至錯(cuò)誤是在所難免的，為了防止由于工程數(shù)量巨大形成麻煩，核算要仔細(xì)。參考文獻(xiàn)：[1]造價(jià)管理對(duì)工程建設(shè)管理中的作用[J].王沙沙.江西建材.

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