2009年春季福建省公務(wù)員考試《申論》真題及參考解析

2009年福建省（春季）公務(wù)員考試

申論真題及答案

滿(mǎn)分：100分時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1、題目應(yīng)在答題卡上作答，在題本上作答的一律無(wú)效。

2、監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

3、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，你應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后方可離開(kāi)。

4、特別提醒你注意，所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

5、嚴(yán)禁將題本、答題卡帶出考室！

6、嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

資料1

報(bào)紙、廣播和電視是三大傳統(tǒng)新聞媒體。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，媒體的種類(lèi)不斷地涌現(xiàn)，目前已經(jīng)有100多種媒體。第四媒體——網(wǎng)絡(luò)媒體、第五媒體——網(wǎng)絡(luò)電視以及第六媒體——手機(jī)及其無(wú)線增值服務(wù)等登上舞臺(tái)，使得三大傳統(tǒng)媒體一統(tǒng)天下的格局已經(jīng)一去不復(fù)返。

目前，在傳媒格局上，我國(guó)已形成了以黨報(bào)為核心，以都市類(lèi)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體多元并存和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新格局。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的報(bào)刊業(yè)出現(xiàn)了一片繁榮景象。1993年我國(guó)的第一條互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線正式開(kāi)通。由于互聯(lián)網(wǎng)集報(bào)紙、廣播、電視的優(yōu)勢(shì)于一體，可以更主動(dòng)、更便捷和最大限度地獲取信息。近十多年來(lái)，新型傳媒在我國(guó)的發(fā)展十分快速，讓人們感覺(jué)到信息獲取更加方便、更加便捷。2008年我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.53億，已成為世界上網(wǎng)民最多的國(guó)家，幾乎每5個(gè)人中就有1位網(wǎng)民。

據(jù)一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體仍是廣大群眾獲取新聞信息的主要渠道，而互聯(lián)網(wǎng)在新聞信息傳播的作用和影響力不可低估，已經(jīng)超過(guò)廣播。一些主要媒體的重要性排列依次是報(bào)紙（占37.7％）、電視（占24.5％）、互聯(lián)網(wǎng)（占13.6％）、廣播（占3.4％）、期刊（占0.4％）。

資料2

1983年4月，我國(guó)建立了新聞發(fā)言人制度。2008年，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心在全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市就新聞發(fā)言人制度進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示，85.9％的人關(guān)注政府機(jī)構(gòu)的新聞發(fā)言人，84.9％的人對(duì)現(xiàn)有的新聞發(fā)言人制度總體感覺(jué)表示滿(mǎn)意。原國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任趙啟正談及政府新聞發(fā)言人和媒體記者的關(guān)系時(shí)說(shuō)，他（記者）不是你的部下，也不是你的敵人，而是你的朋友，不過(guò)這個(gè)朋友是帶有挑戰(zhàn)性的。華中科技大學(xué)新聞學(xué)教授趙振宇說(shuō)，新聞發(fā)言人在政府各部門(mén)制度化是政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)很大進(jìn)步。是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的重要舉措。

2008年5月1日起，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式施行。條例規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)該公開(kāi)的政府信息范圍，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)該重點(diǎn)公開(kāi)的內(nèi)容，還規(guī)定了對(duì)公眾查詢(xún)的答復(fù)期限。條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違反條例規(guī)定，不履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。有關(guān)法律專(zhuān)家表示，這次《政府信息公開(kāi)條例》對(duì)信息公開(kāi)的內(nèi)容作出了較為詳細(xì)規(guī)定，體現(xiàn)了政府信息公開(kāi)的決心，防止了政府機(jī)構(gòu)以各種托詞不履行公開(kāi)信息義務(wù)。

資料3

從1997年我國(guó)第一個(gè)政府網(wǎng)站出現(xiàn)至今，我國(guó)政府網(wǎng)站目前大約有5萬(wàn)個(gè)。這些網(wǎng)站不僅成為政府部門(mén)提供信息的平臺(tái)，也成為廣大民眾辦事的平臺(tái)，還成為政府與民眾之間的互動(dòng)平臺(tái)。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為官民溝通的重要渠道，成為尊重民聲、實(shí)施民主集中制的重要方式，成為收集、聽(tīng)取民眾意見(jiàn)的重要途徑。還有很多全國(guó)人大代表、政協(xié)委員在網(wǎng)上“曬”提案、議案，甚至根據(jù)網(wǎng)民的建議修改提案、議案。

2008年6月20日，在《人民日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊60周年之際，胡錦濤總書(shū)記到人民日?qǐng)?bào)社考察工作，著重就提高輿論引導(dǎo)能力發(fā)表了重要講話。在考察期間，他還到人民日?qǐng)?bào)社主辦的人民網(wǎng)，通過(guò)“強(qiáng)國(guó)論壇”同網(wǎng)民在線交流。胡錦濤總書(shū)記充分肯定了互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)政治生活中的重要作用。此前，在“兩會(huì)”的記者招待會(huì)上，溫家寶總理也透露他經(jīng)常通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注民生民情。

資料4

習(xí)近平同志任中共浙江省委書(shū)記時(shí)，一次在省委專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)上說(shuō)：要群眾信任，決不僅僅靠權(quán)力，更主要的是靠你的人格魅力和工作能力，靠你做群眾工作的方法和本領(lǐng)。在開(kāi)展群眾工作方面，我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)比較欠缺，不懂得如何積極主動(dòng)地維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，切實(shí)做好宣傳思想工作。甚至不會(huì)說(shuō)話，語(yǔ)言表達(dá)蒼白無(wú)力。有的同志自嘲：與新社會(huì)群體說(shuō)話，說(shuō)不上去；與困難群眾說(shuō)話，說(shuō)不下去；與青年學(xué)生說(shuō)話，說(shuō)不進(jìn)去；與老同志說(shuō)話，給頂了回去。很多場(chǎng)合，我們就是處于這樣一種失語(yǔ)的狀態(tài)，怎么能使群眾信服呢?

資料5

2008年5月12日，四川發(fā)生特大地震災(zāi)害后，我國(guó)政府及時(shí)公開(kāi)災(zāi)情。地震后僅18分鐘，通過(guò)新華網(wǎng)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體立即發(fā)布消息。幾百家中外媒體同時(shí)參與了抗震救災(zāi)報(bào)道，使用了海事衛(wèi)星連線，多維地形圖像宣示等，使十萬(wàn)多平方公里的災(zāi)區(qū)都在媒體的視野內(nèi)，搶險(xiǎn)救災(zāi)大軍的可歌可泣的事跡被媒體全面反映。政府還通過(guò)媒體及時(shí)發(fā)布災(zāi)情，主動(dòng)公開(kāi)辟謠，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，組織社會(huì)開(kāi)展捐助。2008年5月18日，清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室對(duì)全國(guó)26個(gè)省區(qū)市以及港澳臺(tái)地區(qū)3340人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，95．1％的公眾肯定政府對(duì)地震發(fā)生前后的相關(guān)信息披露得充分透明。我國(guó)政府對(duì)地震信息的公開(kāi)，也得到外國(guó)媒體的高度肯定。德國(guó)《世界報(bào)》5月14日刊登文章指出：“這次中國(guó)政府展開(kāi)了一場(chǎng)報(bào)道戰(zhàn)斗，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)表現(xiàn)出完全的透明。網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播和電視臺(tái)可以自由地報(bào)道。”

資料6

2009年1月5日，福州市市長(zhǎng)再次走進(jìn)福州電臺(tái)直播間，通過(guò)電波與市民“連線”，暢談福州城建、就業(yè)、市容等熱點(diǎn)民生話題。在一個(gè)小時(shí)的“連線”中，市長(zhǎng)對(duì)市民提出的有關(guān)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的建議和疑問(wèn)作出答復(fù)，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)盡快處理。2008年1月28日，市長(zhǎng)首次做客福州電臺(tái)直播間。時(shí)隔一年，市民向市長(zhǎng)反映的15個(gè)問(wèn)題，12個(gè)已落實(shí)到位，電動(dòng)車(chē)管理問(wèn)題正在落實(shí)，剩下的2個(gè)問(wèn)題因規(guī)劃、土地等政策性問(wèn)題，將待條件成熟后研究解決。據(jù)向“福州市便民服務(wù)中心12345系統(tǒng)”了解，群眾對(duì)絕大部分訴求件評(píng)價(jià)基本滿(mǎn)意。但在具體辦理的過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。如對(duì)于應(yīng)該受理的訴求件，辦理單位之間出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。或者在答復(fù)群眾投訴問(wèn)題時(shí)，個(gè)別辦理單位答復(fù)雖很快，但遲遲沒(méi)有落實(shí)，導(dǎo)致訴求人就同樣的問(wèn)題反復(fù)訴求。

資料7

2007年10月，中國(guó)科普研究所等單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員獲取科技信息的主要渠道依次是報(bào)紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)作為獲取科技信息的一個(gè)重要渠道，所占比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歷次的調(diào)查結(jié)果。調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員在獲取科技信息渠道選擇上獨(dú)具本群體的特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員比普通公眾更希望通過(guò)報(bào)紙等相對(duì)較權(quán)威的渠道獲取科技信息，而且他們利用互聯(lián)網(wǎng)的比率也遠(yuǎn)高于普通公眾。與人交談是普通公眾獲取科技信息的一個(gè)重要渠道，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員來(lái)說(shuō)，采用此渠道獲取科技信息的比例很小。

資料8

圓明園防滲工程于2005年3月因媒體報(bào)道進(jìn)入大眾視野，引起廣泛討論，同時(shí)也引起有關(guān)政府部門(mén)關(guān)注。國(guó)家環(huán)?？偩指鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，要求工程暫停施工，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。圓明園整治工程聽(tīng)證會(huì)舉行，聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)與建議。圓明園管理處和海淀區(qū)政府在相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上，就圓明園有關(guān)問(wèn)題公開(kāi)信息，表明歡迎監(jiān)督、尊重科學(xué)、依法執(zhí)政。此后，清華大學(xué)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合有關(guān)單位，形成了《圓明園東部湖底防滲工程環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)》，分析防滲工程的利弊，給出整改建議。7月5日，國(guó)家環(huán)保總局在網(wǎng)站上公布了環(huán)評(píng)報(bào)告的全文，并在對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告評(píng)議、再次聽(tīng)取，各方專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做出最終裁決。隨著國(guó)家環(huán)保總局7月7日做出圓明園防滲工程全面整改的決定，該事件終于塵埃落定。

資料9

四川省社會(huì)科學(xué)院研究院趙志立接受《嘹望》新聞周刊記者采訪時(shí)說(shuō)，要允許網(wǎng)民在法律允許的范圍內(nèi)自由發(fā)表意見(jiàn)和建議，網(wǎng)絡(luò)媒體為社會(huì)各階層的利益訴求和情緒宣泄提供了一個(gè)很好的渠道，痛則不通，通則不痛，話明氣散，客觀上能起到疏導(dǎo)心理、安撫情緒、緩和矛盾的作用。趙志立說(shuō)，現(xiàn)在存在的突出問(wèn)題是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不熟悉網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，對(duì)如何利用網(wǎng)絡(luò)做好群眾工作沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。如網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)突發(fā)性的傳播事態(tài)后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是主動(dòng)披露信息，而是消極對(duì)待，給謠言的傳播留下了空間，削弱了政府的公信力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)更是缺乏經(jīng)驗(yàn)。

資料10

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)。人們的生活、工作等方式正沖破時(shí)空的阻隔和線纜的束縛而無(wú)限延伸。網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大了交往的空間，也容易迷失掉虛擬與現(xiàn)實(shí)的界限。網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性、交互性和開(kāi)放性，使網(wǎng)民在虛擬世界里可以暢所欲言，自由地表達(dá)個(gè)人的意愿。令人遺憾的是，這種自由正被一些人濫用：一些人在網(wǎng)上不負(fù)責(zé)任地發(fā)表措辭偏激、披露隱私的不良言論，宣揚(yáng)暴力、色情、迷信、賭博等低俗之風(fēng)，更有甚者，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散布謠言，謾罵攻擊他人。2008年7月1日上海閘北惡性襲警事件發(fā)生不久，就有人造謠稱(chēng)犯罪嫌疑人行兇的原因在于他曾被執(zhí)法民警毆打致殘，在社會(huì)上造成惡劣影響。后據(jù)造謠者供認(rèn)，他此舉的目的是為了擴(kuò)大自己在網(wǎng)上的影響。這些言論自由的濫用，直接造成網(wǎng)上信息良莠不齊、真假難辨?；ヂ?lián)網(wǎng)的暴力和低俗傾向引起公眾和有關(guān)部門(mén)關(guān)注。

資料11

有專(zhuān)家指出，媒體如果為了自身的商業(yè)利益或者是為了某個(gè)集團(tuán)的利益，以新聞自由的名義從事媒體活動(dòng)，那給社會(huì)帶來(lái)的危害是不可估量的。現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)媒體的權(quán)力尋租已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象：有償新聞、虛假新聞、關(guān)系新聞出現(xiàn)，片面追求轟動(dòng)效應(yīng)；有的媒體打著監(jiān)督的旗號(hào)，在維護(hù)公共利益的表象下謀求媒體或記者的私利；有的媒體在重大事件中不能如實(shí)報(bào)道真相，而是按照少數(shù)人的意愿左右輿論的發(fā)展。

資料12

2008年7月到9月底，中央派出240名干部，組成30個(gè)信訪工作督導(dǎo)組，分赴各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，全面督導(dǎo)檢查大接訪活動(dòng)。地方黨委和政府參照中央做法，省、市（地）兩級(jí)共派出1100多個(gè)督導(dǎo)組，參加干部達(dá)5000多人。這次下訪督導(dǎo)工作是對(duì)信訪問(wèn)題和社會(huì)矛盾的一次大排查、大化解，它不僅有力推動(dòng)了中央決策部署的貫徹落實(shí)，而且為制定完善政策、改進(jìn)相關(guān)工作、健全長(zhǎng)效機(jī)制提供了重要依據(jù)。2008年的一段時(shí)期。全國(guó)信訪總量明顯下降，越級(jí)上訪和重復(fù)上訪數(shù)量也大幅減少。

2008年9月份以來(lái)，湖北省宜昌市三斗坪鎮(zhèn)在高家沖村集中開(kāi)展民情溝通。鎮(zhèn)村工作組扎實(shí)開(kāi)展民情溝通工作，進(jìn)行了廣泛的宣傳動(dòng)員，開(kāi)展了深入的調(diào)查摸底，向全體村民發(fā)放公開(kāi)信500余份，發(fā)放民意調(diào)查表100余份。收集、整理矛盾問(wèn)題26條，作為在民情溝通中幫助解決的重點(diǎn)問(wèn)題。10月10日，該鎮(zhèn)開(kāi)展了首次“溝通日”活動(dòng)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記與所涉及問(wèn)題的分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等參加活動(dòng)。鎮(zhèn)村干部與廣大村民平等對(duì)話，廣大村民真正消除了怨氣、也提出了很多建設(shè)與發(fā)展的好點(diǎn)子。

資料13

《人民日?qǐng)?bào)》與人民網(wǎng)近日聯(lián)合推出“地方政府開(kāi)通社情民意通道，你們那通了嗎”調(diào)查。調(diào)查顯示，68.7％的網(wǎng)友不知道所在省區(qū)市的政府（省長(zhǎng)、主席、市長(zhǎng)）熱線、信箱或者其他聯(lián)系方式。96.8％的網(wǎng)友認(rèn)為“不通暢”。有1／3參與調(diào)查的網(wǎng)友撥打過(guò)政府熱線或是給政府信箱寫(xiě)過(guò)信，但是其中僅有3.2％反映的問(wèn)題及時(shí)得到了反饋。6.5％的網(wǎng)友認(rèn)為反饋太慢，40％的網(wǎng)友遭遇過(guò)相關(guān)部門(mén)推諉，更有超過(guò)一半的網(wǎng)友表示政府民情通道的電話很難打通，郵件發(fā)出也石沉大海。如果有問(wèn)題向政府咨詢(xún)或投訴，直接去找相關(guān)部門(mén)仍是網(wǎng)友的首選。37.5％的人選擇了這種方式。而選擇撥打熱線電話的網(wǎng)友超過(guò)25％，選擇發(fā)電子郵件、在論壇發(fā)帖、發(fā)短信等新興通訊方式的超過(guò)30％，只有4.5％的網(wǎng)友選擇傳統(tǒng)的書(shū)信聯(lián)系方式。

資料14

2008年，國(guó)家發(fā)改委組織起草了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，各界人士可用信函、傳真或網(wǎng)絡(luò)郵件方式返回意見(jiàn)。

有媒體報(bào)道，近來(lái)上海市閔行區(qū)、徐匯區(qū)、浦東新區(qū)部分群眾連續(xù)在人民廣場(chǎng)、南京路步行街等市中心公共場(chǎng)所，通過(guò)“集體散步”、“集體購(gòu)物”的形式，表達(dá)對(duì)磁懸浮線路經(jīng)過(guò)自家小區(qū)附近的意見(jiàn)。據(jù)悉，他們主要是質(zhì)疑此前市政府對(duì)磁懸浮新線可能產(chǎn)生的電磁輻射、運(yùn)行震動(dòng)和噪音等三方面污染的解釋。對(duì)此，上海市專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)高度重視群眾利益訴求，敞開(kāi)意見(jiàn)渠道，通過(guò)聽(tīng)取、梳理、分析意見(jiàn)來(lái)繼續(xù)完善磁懸浮路線方案。2008年9月大連市民張女士通過(guò)行風(fēng)熱線，建議政府有關(guān)部門(mén)將經(jīng)濟(jì)適用房公積金貸款首付比例由三成降為兩成。市國(guó)土房管局與市住房公積金管理中心經(jīng)認(rèn)真研究采納了這一建議，并及時(shí)推出新政策，使全市兩萬(wàn)多戶(hù)經(jīng)適房申購(gòu)者受惠，得到社會(huì)廣泛好評(píng)。

資料15

王偉，新疆阿勒泰市公安局政委，家住解放南路3棟1單元102室，年工資收入15120元，獎(jiǎng)金、津貼等17088元，無(wú)其他收入。王偉不是化名，他就叫王偉，剛從科長(zhǎng)升任政委，他的家庭住址、收入狀況等也不是人肉搜索的結(jié)果，而是政府網(wǎng)站上公開(kāi)的信息。在2008年的最后一天，包括王偉在內(nèi)的新疆阿勒泰地區(qū)55名初任副縣級(jí)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)表都放在了當(dāng)?shù)亓W(wǎng)上，誰(shuí)都可以查看。阿勒泰地區(qū)紀(jì)委稱(chēng)，申報(bào)對(duì)象在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無(wú)故未申報(bào)的，申報(bào)受理部門(mén)將向社會(huì)公開(kāi)未申報(bào)人的任職單位與姓名。

資料16

2008年2月14日，某省會(huì)城市市委書(shū)記明確要求，各縣（市）區(qū)、各部門(mén)“一把手”，要在新聞媒體上公開(kāi)亮相，做出公開(kāi)承諾，并將姓名和聯(lián)系方式一并公布，接受群眾監(jiān)督。副處級(jí)以上干部，要公布姓名、職務(wù)、分工、工作電話，同時(shí)要將其內(nèi)容制作成《市情手冊(cè)》擺在書(shū)店出售。在隨后的兩天里，52個(gè)市級(jí)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人都將自己的電話告知公眾。此事在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，刊登電話的報(bào)紙很快被一搶而光。

2008年12月6日，武漢市委書(shū)記楊松在與記者座談時(shí)說(shuō)，主流媒體在對(duì)地方政府的工作進(jìn)行正面宣傳之外，也要“對(duì)我們的工作進(jìn)行監(jiān)督”。他說(shuō)，新聞監(jiān)督是成本最低的監(jiān)督，也是效率最高的監(jiān)督，歡迎主流媒體加強(qiáng)對(duì)我們工作的監(jiān)督。凡是我們工作上的失誤和不到位的地方，都希望媒體及時(shí)反映給我們。希望媒體在監(jiān)督的過(guò)程中，提出戰(zhàn)略性、權(quán)威性的思考與意見(jiàn)和建議，促進(jìn)工作。

三、作答要求

1、根據(jù)給定資料，概述出當(dāng)前政府和媒體關(guān)系的現(xiàn)況。（20分）

要求：緊扣資料，簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)不要超過(guò)200字。

2、從政府部門(mén)制定政策的角度，就如何加強(qiáng)與人民群眾溝通，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，提出你的意見(jiàn)與建議。（30分）

要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，有一定的針對(duì)性和可行性，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

3、根據(jù)給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，就工作中如何積極有效地發(fā)揮各類(lèi)媒體的作用，寫(xiě)一篇議論文。（50分）

要求：自擬題目，論證恰當(dāng)，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)在1000字左右。

【參考答案】

1、當(dāng)前我國(guó)媒體發(fā)展迅速，已形成多元并存和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新格局。各級(jí)政府順應(yīng)形勢(shì)。積極爭(zhēng)取信息傳播主動(dòng)權(quán)，建立了新聞發(fā)言人、信息公開(kāi)制度，利用網(wǎng)絡(luò)作為與民互動(dòng)、為民辦事的平臺(tái)。通過(guò)媒體發(fā)布信息、引導(dǎo)輿論、了解民意、開(kāi)展服務(wù)，并接受監(jiān)督。對(duì)于促進(jìn)政府工作起到了積極作用，特別是汶川地震的信息發(fā)布工作獲得外界的高度肯定。與此同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不熟悉傳播規(guī)律。不善于利用媒體做好工作，消極對(duì)待，削弱了政府的公信力。

2、在信息社會(huì)，隨著公民意識(shí)的覺(jué)醒。媒體成為左右民意進(jìn)而影響政府決策的重要第三方力量。政府應(yīng)順應(yīng)這種趨勢(shì)，重視并善于運(yùn)用媒體的強(qiáng)大威力，加強(qiáng)與群眾的溝通。促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。一是要利用媒體推動(dòng)決策公開(kāi)。政府決策的內(nèi)容、目的、預(yù)期效果和可能影響等信息應(yīng)堅(jiān)持事先公開(kāi)的原則，通過(guò)媒體公開(kāi)發(fā)布，接受廣大公眾評(píng)議。二是要利用媒體促進(jìn)決策完善。要通過(guò)各種傳媒廣泛征求公眾對(duì)政府決策的意見(jiàn)，集中民智，順應(yīng)民意，吸取群眾意見(jiàn)中的合理成分，促進(jìn)決策的完善。三是要利用媒體加強(qiáng)決策反饋。對(duì)群眾的批評(píng)意見(jiàn)、建議體現(xiàn)到?jīng)Q策中的情況，以及決策實(shí)施的情況和效果，要及時(shí)通過(guò)媒體進(jìn)行反饋，以求群眾滿(mǎn)意，提高政府的公信力。

3、參考范文

政府要善于以媒體為鏡

“以銅為鑒，可以正衣冠；以古為鑒，可以知興替；以人為鑒，可以明得失。”現(xiàn)代社會(huì)，媒體是政府最真實(shí)、最客觀、最便利的一面鏡子，政府的一言一行，在媒體上得到反映：公眾對(duì)政府得失的種種評(píng)價(jià)，在媒體上一一折射出來(lái)。因此，政府要善于以媒體為鏡，照出自己的不足，改進(jìn)自身的工作。

一位政府新聞發(fā)布工作的老領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)得好：“媒體不是你的部下。也不是你的敵人，而是你的朋友，不過(guò)這個(gè)朋友是帶有挑戰(zhàn)性的?！彼^挑戰(zhàn)性的朋友就是諍友，就是能夠起到鏡子作用的朋友。“金無(wú)足赤，人無(wú)完人?！闭疀Q策難免千慮一失，具體的施政行為更難保不出任何紕漏。人需要鏡子，政府也需要媒體這位諍友，為其明得失、正言行。

就我國(guó)政府的實(shí)際而言，媒體是信息源、是智慧泉、是傳聲筒、是監(jiān)督鏡，是聯(lián)結(jié)政府和人民群眾的紐帶，是政府發(fā)布信息、闡釋政策、了解民情、引導(dǎo)輿論。做好各項(xiàng)工作不可缺少的好幫手。如果沒(méi)有媒體的監(jiān)督批評(píng)，類(lèi)似圓明園防滲工程環(huán)保影響的一些政府工作疏失就無(wú)法及時(shí)糾正和彌補(bǔ)，偌大的中國(guó)，目無(wú)法紀(jì)的政府工作人員不知會(huì)幾人稱(chēng)帝、幾人稱(chēng)王。如果善用媒體，媒體就會(huì)成為政府的朋友，2008年抗震救災(zāi)中政府表現(xiàn)出的信息透明贏得了各界的普遍贊賞就是明證；如果敵視媒體，就會(huì)把媒體制造成敵人，從而把政府推向公眾的對(duì)立面。

當(dāng)前我國(guó)確實(shí)仍有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部，不能正確對(duì)待媒體，不善于運(yùn)用媒體做好工作，出現(xiàn)不利的輿論傾向時(shí)消極應(yīng)付，甚至把提出正確意見(jiàn)的媒體視為眼中釘、肉中刺，因而在突發(fā)事件等問(wèn)題的處理上陷于被動(dòng)。社會(huì)發(fā)展到今天，政府信息公開(kāi)透明已經(jīng)是大勢(shì)所趨，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)必須順應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，善用媒體，爭(zhēng)取主動(dòng)。

以媒體為鏡，就要善待媒體，以之為友。按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，把握政務(wù)公開(kāi)化的趨勢(shì)，正確處理與媒體的關(guān)系，了解傳播規(guī)律，尊重傳媒權(quán)利，真正把媒體放在諍友的地位上，發(fā)揮其促進(jìn)政府工作的積極作用。

以媒體為鏡，就要善用媒體傳聲。要重視網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代大眾傳媒傳播快、覆蓋廣、影響力強(qiáng)的特點(diǎn)，善于運(yùn)用媒體傳播政府聲音，解釋政府立場(chǎng)，引導(dǎo)公眾的思想和行為。要按照習(xí)近平同志所提示的，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政公關(guān)意識(shí)，講究利用媒體傳聲的方法方式，提高對(duì)媒體講話的藝術(shù)，學(xué)會(huì)用媒體的語(yǔ)言、群眾的語(yǔ)言、時(shí)代的語(yǔ)言來(lái)傳遞聲音，改善表達(dá)效果，真正說(shuō)服和打動(dòng)公眾，使自身的立場(chǎng)為群眾信服。

以媒體為鏡，就要善納媒體之諫。勇于對(duì)照媒體批評(píng)改進(jìn)自身的不足，對(duì)符合實(shí)際的批評(píng)要發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真汲取，以此修正失誤、完善政策，推動(dòng)政府決策的科學(xué)化，并使決策的實(shí)行獲得輿論的支持。

以媒體為鏡，就要善采百姓之言。把媒體作為與民眾溝通互動(dòng)的平臺(tái)，作為密切與群眾聯(lián)系的中介，利用媒體廣開(kāi)言路，多種渠道聽(tīng)取群眾的批評(píng)、建議、意愿、要求等不同呼聲，認(rèn)真受理和反饋，不斷提高群眾監(jiān)督政府工作的熱情。

“新聞監(jiān)督是成本最低的監(jiān)督，也是效率最高的監(jiān)督?！闭绻荒軐?duì)媒體善加利用，這把雙刃劍極可能掉轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)對(duì)政府造成傷害，讓新聞監(jiān)督成為代價(jià)最沉重的監(jiān)督。對(duì)此，政府不可不察也。

申論備考：攻克作文難關(guān)突破備考瓶頸

不少考生都認(rèn)為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開(kāi)誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢(shì)首先，從近幾年省考申論的題目中來(lái)看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對(duì)于題目的問(wèn)法上有常見(jiàn)的兩種類(lèi)型，一種為命題作文，通常題干中會(huì)直接給定標(biāo)題。另一種是話題作文，通常題干信息中會(huì)直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個(gè)主題，自擬題目寫(xiě)一篇文章。

二、找準(zhǔn)立意，點(diǎn)明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū)，生怕自己會(huì)跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實(shí)，從近年的考試題目來(lái)看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來(lái)越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點(diǎn)明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進(jìn)行論述都不會(huì)跑題。除此之外，要握住這么幾個(gè)核心位置是關(guān)鍵：標(biāo)題部分不需要過(guò)于花哨，簡(jiǎn)潔明了揭示文章的主題，文章的開(kāi)頭處要點(diǎn)明自己的總論點(diǎn)，在分論點(diǎn)的段首句要呈現(xiàn)出分論點(diǎn)，在文章結(jié)尾處再回扣分論點(diǎn)，進(jìn)行首尾呼應(yīng)形成一個(gè)完整的閉環(huán)，在文章寫(xiě)作過(guò)程中做到要簡(jiǎn)明、暢達(dá)地闡述清楚所表達(dá)的觀點(diǎn)，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點(diǎn)和內(nèi)容的組織安排，在文章寫(xiě)作之前要先進(jìn)行謀篇布局，搭建起文章寫(xiě)作的框架結(jié)構(gòu)，再去進(jìn)行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)完整且嚴(yán)密、邏輯清晰的，然而不少考生寫(xiě)議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識(shí)，想到一句寫(xiě)一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點(diǎn)，再寫(xiě)上一個(gè)過(guò)渡句，起到銜接作用，避免觀點(diǎn)與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運(yùn)用例證法與理證法相結(jié)合的手段進(jìn)行對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)一步分析，最后再進(jìn)行觀點(diǎn)的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點(diǎn)，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時(shí)要注重積累語(yǔ)言和案例素材，能夠在寫(xiě)作過(guò)程中靈活運(yùn)用避免無(wú)從下手。

申論答題技巧之提出對(duì)策

一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當(dāng)中我們首先要會(huì)辨別題型，而提出對(duì)策題型特征也很鮮明，通常題型：對(duì)提出……對(duì)策/建議/對(duì)……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對(duì)什么問(wèn)題去提出對(duì)策。這也是我們需要帶著這個(gè)問(wèn)題到材料當(dāng)中去尋找。

第三，審清楚問(wèn)數(shù)，也就是有幾個(gè)問(wèn)題，考慮兩問(wèn)情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字?jǐn)?shù)多。如：針對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展存在的問(wèn)題，提出解決的辦法。三是要求提到問(wèn)題。如果出現(xiàn)讓你概括問(wèn)題的要求，這個(gè)時(shí)候需要注意，需要先概括問(wèn)題之后再去書(shū)寫(xiě)對(duì)策答案。在提出對(duì)策題的審題當(dāng)中，還要注意它要求的字?jǐn)?shù)是多少，一般以400字為主，分?jǐn)?shù)一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個(gè)人和政府;企業(yè)和政府

第五，注意提出對(duì)策的特殊要求。一是對(duì)策要有針對(duì)性，即針對(duì)問(wèn)題，對(duì)癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問(wèn)題。可以提出對(duì)策有：完善城鄉(xiāng)物流體系，推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對(duì)策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對(duì)策要符合大政方針，不反動(dòng)、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對(duì)策要有經(jīng)濟(jì)可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對(duì)策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對(duì)策應(yīng)當(dāng)符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對(duì)策要有可操作性，對(duì)策要盡可能具體詳實(shí)、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對(duì)策提出對(duì)策題的找點(diǎn)，就是我們要在材料當(dāng)中找到針對(duì)于我們問(wèn)題可以提出的對(duì)策。當(dāng)中要注意我們通常有兩種對(duì)策，一是直接對(duì)策:會(huì)直接出現(xiàn)在我們的材料當(dāng)中，會(huì)有一些對(duì)策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動(dòng)賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專(zhuān)家學(xué)者等的觀點(diǎn)來(lái)表達(dá)。二是間接性的對(duì)策:間接性的對(duì)策需要我們針對(duì)問(wèn)題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗(yàn)或者失敗經(jīng)驗(yàn)來(lái)給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，找到對(duì)策。在找對(duì)策時(shí)對(duì)策要結(jié)合來(lái)源材料和實(shí)際生活、工作、學(xué)習(xí)。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對(duì)策，資金來(lái)源的方式有，加大資金投入、申請(qǐng)政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無(wú)息、免息貸款;引入社會(huì)資本、借力社會(huì)資本等等。

三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對(duì)策題的加工，還要注意我們之前在審題當(dāng)中所注意到的問(wèn)數(shù)，如果要概括問(wèn)題，再做出對(duì)策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。

申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地?cái)⑹鼍V目、要點(diǎn)的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進(jìn)行羅列即可。因此格式要求是標(biāo)題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來(lái)源可以是材料中的直接對(duì)策，也可以是材料中問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等反推對(duì)策，反推對(duì)策的表述來(lái)源于材料內(nèi)外都可以。

【例題】假如你是Q鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料4，撰寫(xiě)一份關(guān)于Q鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村

要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點(diǎn)選取齊全，建議合理可行是符合實(shí)際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書(shū)寫(xiě)。語(yǔ)言簡(jiǎn)練則概括要點(diǎn)不要贅述，動(dòng)賓短語(yǔ)形式。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字則無(wú)限接近要求規(guī)定字?jǐn)?shù)最好。

標(biāo)題的書(shū)寫(xiě)呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標(biāo)題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容

內(nèi)容邏輯：

開(kāi)頭：背景+現(xiàn)狀(成績(jī)+問(wèn)題)+目的

主體：序列號(hào)+核心做法+具體做法

材料要點(diǎn)：

Q鎮(zhèn)村民代表：過(guò)去我經(jīng)營(yíng)過(guò)煤礦，也開(kāi)過(guò)養(yǎng)雞場(chǎng)，收入都還可以，如今讓我們來(lái)搞民俗村，我覺(jué)得主意也挺好，就是我們這些人實(shí)在沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)，怕搞不好。

解析：開(kāi)展人才培訓(xùn)。Q鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)能力與服務(wù)水平。(專(zhuān)家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座)

區(qū)旅游部門(mén)負(fù)責(zé)人趙主任：Q鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。\一個(gè)地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒?dòng)中形成的傳統(tǒng)風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點(diǎn)去轉(zhuǎn)化，要從細(xì)節(jié)入手，否則就會(huì)對(duì)本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點(diǎn)轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手。

答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問(wèn)題，為避免這些問(wèn)題，可采取如下措施：

一、活化產(chǎn)品展示。增加真實(shí)的生活與體驗(yàn)，補(bǔ)充充滿(mǎn)市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化。用風(fēng)俗，風(fēng)情，風(fēng)物等產(chǎn)品增加旅游者體驗(yàn)和互動(dòng);

二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手;

三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿(mǎn)足游客需求;

四、開(kāi)展人才培訓(xùn)，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)能力與服務(wù)水平。

申論技巧：提出對(duì)策題之針對(duì)性

提出對(duì)策題一直以來(lái)是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因?yàn)槠渲匾?，作答的時(shí)候?qū)⑵浯鸷?，做到不丟分一直以來(lái)是考生們最關(guān)心的事。可是往往有考生會(huì)忽略掉提出對(duì)策的特殊要求，即針對(duì)性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對(duì)修內(nèi)功。

一、知方向：何為針對(duì)性?

要想準(zhǔn)確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)——對(duì)于材料的理解和解讀。

從作答上來(lái)說(shuō)提出對(duì)策題只需要能夠解決問(wèn)題，但是在閱卷的過(guò)程中，閱卷人如何才能能夠快速準(zhǔn)確的定位你所解決的問(wèn)題，不至于在考場(chǎng)上讓閱卷對(duì)你的答案產(chǎn)生誤解?就成了同學(xué)們首先需要關(guān)注的問(wèn)題，即保障針對(duì)性

總而言之，提出對(duì)策題不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的對(duì)材料的進(jìn)行抄寫(xiě)，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行加工和整合。

二、知本源：為何書(shū)寫(xiě)針對(duì)性?

前文我們已經(jīng)對(duì)針對(duì)性的概念加以介紹，因此，保證針對(duì)性的目的就在于防止要點(diǎn)在改卷中被遺漏。同樣，做好針對(duì)性的梳理也能讓我們更好的理解材料邏輯，更加理解題型的作答本質(zhì)。

三、知訣竅：如何體現(xiàn)針對(duì)性?

技巧：了解總括句的書(shū)寫(xiě)分為實(shí)寫(xiě)與虛寫(xiě)之分

對(duì)策的大致內(nèi)容可以分為：主體+做法+內(nèi)容+結(jié)果。四部分構(gòu)成，其中較為簡(jiǎn)單的方式，就是將原本的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為結(jié)果，讓考官能夠快速的定位答案

【試題再現(xiàn)】

有受訪者表示，當(dāng)前大部分快遞公司制定了完善的用工制度