試析人民在依法治國(guó)中的主體地位

試析人民在依法治國(guó)中的主體地位[摘要]中國(guó)傳統(tǒng)的法律文化不利于人民主體地位的發(fā)揮?，F(xiàn)代意義上的法治強(qiáng)調(diào)法律至上，法律面前人人平等，反對(duì)特權(quán)的存在，這使得人民主體地位得以確立。中國(guó)特色的法治文化是奉行社會(huì)主義原則的法治文化，其本質(zhì)在于反映廣大人民的意志，保障廣大人民的權(quán)利，使人民的主體地位得以彰顯和強(qiáng)化。中國(guó)特色法治文化底蘊(yùn)與人民主體地位培育之間存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，對(duì)于全面貫徹“依法治國(guó)”，弘揚(yáng)人民民主的光輝旗幟具有重要意義。[關(guān)鍵詞]人治；法治；法治文化；人民主體地位一、傳統(tǒng)法律文化對(duì)人民主體地位的消解中國(guó)傳統(tǒng)法律文化究其實(shí)質(zhì)是“人治”文化，宗法等級(jí)觀念，權(quán)大于法、以言代法、徇私枉法的觀念，“德主刑輔”、重刑輕訴的觀念，法律工具主義觀念等傳統(tǒng)思想深深扎根于國(guó)民心中。分析中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的“人治”現(xiàn)象，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和封建專制的政治體制，是中國(guó)走向“人治”的最直接原因，其根源是深藏其后的主流思想文化。馬克思把這種最初的社會(huì)形態(tài)叫人的依賴性社會(huì)，在這種社會(huì)形態(tài)中，人沒(méi)有獨(dú)立性，人只有依賴別人才能生存，這種社會(huì)形態(tài)造成的是人與人之間的統(tǒng)治和服從的社會(huì)關(guān)系，這種主從關(guān)系和不平等的社會(huì)形態(tài)是對(duì)人的主體性的瓦解，導(dǎo)致人的主體地位的喪失。傳統(tǒng)社會(huì)的宗法等級(jí)觀念導(dǎo)致“權(quán)大于法”和官本位文化的生成。從社會(huì)心理層面看，人們往往把是否為官和官職大小作為衡量人的社會(huì)地位和價(jià)值大小的尺度，并在此基礎(chǔ)上形成了普遍的敬官和畏官的社會(huì)心理。從社會(huì)制度層面看，權(quán)力運(yùn)行以“長(zhǎng)官意志”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)的是“官本”而非“民本”的價(jià)值觀念。在這種社會(huì)形態(tài)下，普通百姓更多的是對(duì)“人治”的認(rèn)同，而不是對(duì)“法治”的認(rèn)同。人們奉行嚴(yán)格的上下官階等級(jí)制度，下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)，上級(jí)對(duì)下級(jí)擁有絕對(duì)的權(quán)力。這就造成了“權(quán)大于法”的普遍社會(huì)心理，使得廣大民眾對(duì)法律權(quán)威產(chǎn)生動(dòng)搖和懷疑，甚至對(duì)法治本身失去了信仰，從而使法治認(rèn)同的主體要件極度缺乏。法律的工具主義觀念導(dǎo)致民眾主體權(quán)利的喪失。不論是主張“法治”的法家還是主張“德治”的儒家，都認(rèn)為法律只是統(tǒng)治百姓的一種工具和手段。統(tǒng)治階級(jí)利用法律使民眾對(duì)其產(chǎn)生畏懼感來(lái)維護(hù)自己的統(tǒng)治地位，在百姓的心目中，法與“刑”、“律”都是以暴力、懲罰、強(qiáng)制、專政為特征，沒(méi)有多少權(quán)利可言，導(dǎo)致人們對(duì)法律的畏懼，民眾以“無(wú)訟”為價(jià)值趨向，畏懼與官府打官司。在潛意識(shí)中，公眾把自己看作是法律調(diào)整的對(duì)象，強(qiáng)化了自己的法律調(diào)整客體的身份，根本意識(shí)不到自己的主體地位和權(quán)利。人們只知道履行法律加于自己的義務(wù)，而不知道法律還有賦予和保障自己權(quán)利的職責(zé)。這種遵守法律義務(wù)思想的不斷灌輸，使公眾形成了牢固的心理定式，不知道、忽視、甚至自我否定自己的權(quán)利，導(dǎo)致公眾單純的客體性法治文化認(rèn)同，缺乏“權(quán)利性”主體的法治文化認(rèn)同。傳統(tǒng)法律的泛道德主義導(dǎo)致主體意識(shí)缺失和社會(huì)普遍的正義追求匱乏。由于中國(guó)特色的文化傳統(tǒng)，人情倫理極其發(fā)達(dá)?！爸仃P(guān)系，講人情，貴和尚中”的社會(huì)風(fēng)氣和習(xí)俗幾乎滲透于社會(huì)生活的方方面面?！暗轮餍梯o”為中心的儒家思想一直主導(dǎo)著中國(guó)的社會(huì)實(shí)踐，從而使法律成為道德的具體化。因?yàn)槌缟小暗轮巍?，中?guó)法律文化是倫理型的法律文化，人們習(xí)慣在溫情脈脈的倫理道德紗幕中生活，人與人之間的社會(huì)關(guān)系完全情感化、倫理化與道德化。這種社會(huì)心理沉淀的結(jié)果使人們陶然于倫理親情，鐘情于對(duì)現(xiàn)實(shí)人際關(guān)系的把握，并從中獲得心理上的滿足，同時(shí)在傳統(tǒng)的法文化中“法即刑”的觀念深入人心，因而國(guó)人在心理上是排斥法律訴訟的。對(duì)于法律訴訟的排斥導(dǎo)致對(duì)法律的不信任，影響法律的權(quán)威，不可避免地導(dǎo)致了中國(guó)社會(huì)治理的“人治”主義。這種“人治”與“禮治”并行，“禮治”重在道德教化，形成“貴和尚中”“息訟厭訟”的法律心理，主體意識(shí)嚴(yán)重缺失，致使社會(huì)缺乏普遍的正義追求。中國(guó)封建專制制度的長(zhǎng)期存在，使得法治文化缺少了成長(zhǎng)的土壤。中國(guó)以“德治、人治”為主導(dǎo)的文化傳統(tǒng)，限制了法治文化的生長(zhǎng)，扼殺了民眾的主體訴求，民眾只有客體身份，無(wú)主體地位可言。二、現(xiàn)代法治文化是人民主體地位的文化底蘊(yùn)支撐法治是現(xiàn)代文明社會(huì)的標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)法治已成為我們的共識(shí)?，F(xiàn)代意義上的法治作為一種治國(guó)方式、社會(huì)控制模式以及價(jià)值系統(tǒng)是西方民主政治的產(chǎn)物，它強(qiáng)調(diào)的不只是國(guó)家通過(guò)法律來(lái)控制社會(huì)，而且也強(qiáng)調(diào)國(guó)家本身受法律的支配，強(qiáng)調(diào)法律至上，法律面前人人平等，反對(duì)特權(quán)的存在。法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求。“從其形成和發(fā)展的歷史來(lái)看，法治文化是以繁榮的商品經(jīng)濟(jì)、發(fā)達(dá)的民主政治和市民社會(huì)為前提，以權(quán)利、自由、平等、公平、正義等意識(shí)為基本構(gòu)成要素，以主權(quán)在民、憲法法律至上、保障人權(quán)、監(jiān)督制約公權(quán)力、依法行政與公正獨(dú)立司法等價(jià)值理念為核心內(nèi)涵，并且包括社會(huì)普遍的穩(wěn)定的守法、信法、護(hù)法、用法等心理態(tài)勢(shì)的法律文化”[1]。法治文化是人類社會(huì)從專制走向民主、從“人治”走向“法治”社會(huì)的重要標(biāo)志，它彰顯著人類理性精神的回歸、體現(xiàn)著人民主體利益的價(jià)值訴求。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的法治文化培養(yǎng)了公眾獨(dú)立的經(jīng)紀(jì)人格和法治人格。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成了有對(duì)立和差別的利益主體，這為主體意識(shí)的產(chǎn)生創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。在遵循市場(chǎng)規(guī)則和法律的前提下，主體充分調(diào)動(dòng)自己的積極性，專心致志地追求自己的利益，主體的自我意識(shí)從而得以強(qiáng)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把主體從等級(jí)制度和人身依附的狀態(tài)下徹底解放出來(lái)，創(chuàng)造了平等的人際關(guān)系，打破了各民族、國(guó)家間的封閉狀態(tài)，建立起普遍和廣泛的社會(huì)聯(lián)系，增強(qiáng)了主體獨(dú)立自主的能力。這種獨(dú)立自主的經(jīng)紀(jì)人格，是培養(yǎng)公眾獨(dú)立自主法治人格的基礎(chǔ)。首先，獨(dú)立的經(jīng)紀(jì)人格注重追求和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等交換原則，維護(hù)自己獨(dú)立的利益主體的地位和價(jià)值，這會(huì)促進(jìn)人們“法治”心態(tài)的自主發(fā)展。其次，獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人格追求和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，這樣就潛移默化地增強(qiáng)了人們的法治意識(shí)。法治意識(shí)的增強(qiáng)，意味著社會(huì)成員能夠明確地認(rèn)識(shí)到自己是擺脫了人身占有和人身依附的社會(huì)主人，是一個(gè)公民，而不是一個(gè)臣民；是社會(huì)公共生活和政治生活的主體，而不是無(wú)足輕重的客體。自己是作為一個(gè)有獨(dú)立意識(shí)、獨(dú)立人格的政治權(quán)利主體而加入社會(huì)政治關(guān)系和政治程序之中的。明確意識(shí)到主體的本質(zhì)在于參與，參與社會(huì)政治生活、公共事務(wù)既是自己的權(quán)利，也是自己作為公民的角色責(zé)任，并熱情而理智地參與政治活動(dòng)和公共事務(wù)。要尊重和遵守經(jīng)由合法程序制訂的、體現(xiàn)人民意志的權(quán)益，旨在維護(hù)秩序、保障自由、促進(jìn)正義、提高效益的法律秩序、法規(guī)，服從經(jīng)由選舉產(chǎn)生的權(quán)力機(jī)關(guān)以及由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生的向人民負(fù)責(zé)的政府和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的管理和指導(dǎo)。法治文化強(qiáng)調(diào)制度的優(yōu)越性，容易激起人們創(chuàng)建更加完善的制度。強(qiáng)調(diào)優(yōu)良秩序的法律是實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)益的手段，而不是保障某個(gè)統(tǒng)治者意志的手段。亞里士多德認(rèn)為“良法之治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該是制定得良好的法律”[2]（P119）。因此，公正有效的立法有著不可替代的基礎(chǔ)性意義。為了防止法律工具主義，法律的部門化、集團(tuán)化、個(gè)人化，必須以普遍性的民主立法來(lái)制約各種具體意志。在此過(guò)程中，立法過(guò)程需充分地向社會(huì)開(kāi)放，因?yàn)闆](méi)有民眾或者代表的廣泛參與，最終會(huì)割斷法律與民眾的聯(lián)系，法律易成為特權(quán)者的意志，由此也不會(huì)有良法的產(chǎn)生。在人治傳統(tǒng)中，法律僅僅是作為剝削階級(jí)的專制工具而存在，而當(dāng)法律被視為部分利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)自己特殊權(quán)益的工具時(shí)，法律就難以體現(xiàn)廣大人民的利益訴求。只有建立在民主基礎(chǔ)上的眾人之治或多數(shù)人之治，其主體是廣大人民群眾，是人民群眾運(yùn)用法律管理國(guó)家政治和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，任何人特別是國(guó)家官吏、掌權(quán)者必須在法律之下活動(dòng)，才能真正體現(xiàn)人民群眾的主體地位。作為現(xiàn)代國(guó)家治理方式的法治文化保障了人民民主權(quán)利?，F(xiàn)代法治文化強(qiáng)調(diào)的是人的自尊與法的至上的有機(jī)統(tǒng)一。只有在人與法之間、公權(quán)力與私權(quán)利之間、公眾利益和個(gè)體利益之間保持適當(dāng)?shù)钠胶馀c和諧，法律才能內(nèi)化為人們內(nèi)心一種持之以恒的理性自覺(jué)。作為國(guó)家治理方式，法治文化蘊(yùn)含著以下幾項(xiàng)內(nèi)容：法治文化以法律規(guī)范為核心，追求法律自身的統(tǒng)治；法治文化崇尚法律、法律至上，強(qiáng)調(diào)權(quán)力行使的法定性、程序性；法治文化注重法律權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性，強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等以及人權(quán)保障、公平正義等自然法價(jià)值，尤其是對(duì)公民權(quán)利提供堅(jiān)實(shí)的法律保障；法治文化要求法律規(guī)范具有相對(duì)穩(wěn)定性，為全體社會(huì)成員的行為提供合理的預(yù)期；法治文化體現(xiàn)為民主共和政體，以良法為前提，旨在通過(guò)民主治理實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的法治化狀態(tài)?？傊诂F(xiàn)代社會(huì)中，法治的價(jià)值基礎(chǔ)和基本取向至少應(yīng)該包括：“一是法律是人民根本利益和共同意志的反映，必須體現(xiàn)人民主權(quán)原則，并且以維護(hù)和促進(jìn)全體人民的綜合利益為目標(biāo)；二是法律必須承認(rèn)、尊重和保護(hù)人民的權(quán)利和自由；三是堅(jiān)持法律面前人人平等；四是法律承認(rèn)利益的多元化，對(duì)一切正當(dāng)?shù)睦嬉獰o(wú)歧視性差別加以保護(hù)”[3]（P334）。三、人民主體地位的中國(guó)特色法治文化底蘊(yùn)培育中國(guó)特色的法治文化是奉行社會(huì)主義原則的法治文化，其本質(zhì)在于反映廣大人民的意志，保障廣大人民的權(quán)利，突出和強(qiáng)化人民的主體地位。法治國(guó)家意味著對(duì)人的主體地位的重視和對(duì)法治文化的尊重。法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)是要把法治觀念融入公民的血液中去，使廣泛意義上的公民群體自覺(jué)、積極參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律等活動(dòng)，達(dá)到國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的平衡?！爱?dāng)代中國(guó)法治秩序的建構(gòu)必須以公民為基礎(chǔ)，建設(shè)法治現(xiàn)代化的核心也是公民自身的現(xiàn)代化，即公民的意識(shí)和行為模式的根本轉(zhuǎn)變”[4]。公民意識(shí)是法治社會(huì)法律秩序內(nèi)化的關(guān)鍵。中國(guó)特色的法治文化“具有人民主權(quán)、法律至上、法制完備、依法行政、司法公正、權(quán)力約束、人權(quán)保障、社會(huì)自治等基本特征”[5]（P403）。大力弘揚(yáng)中國(guó)特色的法治精神，就是弘揚(yáng)法治的民主、公正、理性、和諧和人權(quán)，使其成為全體人民的公共精神和社會(huì)理想，從思想深處為人們的行為確定了基調(diào)，并最終促使轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)中國(guó)特色法治文化的教育、滋養(yǎng)、熏陶，在全社會(huì)傳播法治理念，弘揚(yáng)法治精神，營(yíng)造法治氛圍，人民群眾對(duì)于法治的親切感、認(rèn)同感逐步增強(qiáng)，法治意識(shí)和法治素質(zhì)也逐漸提升，學(xué)法、守法、用法的觀念也就逐步內(nèi)化為公民的個(gè)體思想，匯聚為一種社會(huì)價(jià)值取向?，F(xiàn)代法治以尊重和保障公民權(quán)利為最高價(jià)值追求。構(gòu)建中國(guó)特色法治文化的重要路徑是尊重和保障公民權(quán)利。中國(guó)特色的法治從根本上否定了特權(quán)的存在，確立了全體社會(huì)成員意志的平等性，對(duì)一切合法的權(quán)利給予同等的尊重；任何人沒(méi)有任何理由享有法外特權(quán)、逃避法律義務(wù)，更不應(yīng)當(dāng)利用自己的職位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和政治資源的分配中謀取私利。知曉自己的權(quán)利及其正當(dāng)性、合法性、可行性和界限性；在法定范圍內(nèi)主動(dòng)追求和行使自己的權(quán)利，勇敢地捍衛(wèi)自己的權(quán)利，是現(xiàn)代社會(huì)的道德和法律對(duì)人的主體地位、尊嚴(yán)、自由和利益的最低限度的確認(rèn)。中國(guó)的法治文化作為民眾普遍的生活方式、文化風(fēng)貌和精神境界，體現(xiàn)了法律保障下民眾的生活自由，形成了以剛性的法律規(guī)范為準(zhǔn)則的權(quán)利義務(wù)格局，使得自由的標(biāo)準(zhǔn)和界限具有極大的普適性，并能夠贏得民眾的普遍認(rèn)可和信守；在法治社會(huì)中，對(duì)“人”的普遍尊重以及對(duì)人格尊嚴(yán)的極力呵護(hù)，使得“人”真正地成為了“人”，用現(xiàn)階段的話來(lái)講，就是“要讓每一個(gè)中國(guó)人活得幸福而有尊嚴(yán)”[6]，充分地張揚(yáng)了“人”的人格價(jià)值和精神意義。社會(huì)主義法治的意義在于：既能充分利用國(guó)家權(quán)力促進(jìn)和保障公民權(quán)利，又能防止國(guó)家權(quán)力的濫用和腐敗，保證國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員正確行使權(quán)力，真正為人民謀利益。在立法過(guò)程中，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使法律的制定和完善的過(guò)程成為立法機(jī)構(gòu)傾聽(tīng)民聲、集納民意、匯集民智的過(guò)程，使制定的法律更好地體現(xiàn)人民群眾的意愿、具備更為扎實(shí)的民意基礎(chǔ)。在執(zhí)法過(guò)程中，反映人民群眾對(duì)執(zhí)法者權(quán)力和責(zé)任的要求，尊重公民和當(dāng)事人的意愿、保障其權(quán)利和自由，維護(hù)其尊嚴(yán)。在司法過(guò)程中，以“程序制約權(quán)力”為基礎(chǔ)，在法律允許的范圍內(nèi)給予當(dāng)事人更多自主選擇的權(quán)利，在雙方協(xié)商、積極溝通的方式下化解矛盾和爭(zhēng)議，使司法深入人心。構(gòu)建中國(guó)法治文化，保障公民權(quán)利，推進(jìn)社會(huì)法治化的進(jìn)程，遵守憲法和法律逐步成為一切社會(huì)主體的自覺(jué)行為。中國(guó)特色法治文化的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)；黨應(yīng)當(dāng)通過(guò)憲政路徑吸納、整合、表達(dá)民意，并通過(guò)立法程序?qū)Ⅻh的意志和政策變成國(guó)家意志和法律；要使黨的領(lǐng)導(dǎo)融入人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度之中，并通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)、人事選擇罷免權(quán)、重大事項(xiàng)的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。我們要“健全權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”[7]（P29）。中國(guó)特色的法治文化突出和強(qiáng)化了人民的主體地位。人民群眾是中國(guó)特色法治文化的創(chuàng)作者和受益者，中國(guó)特色的法治文化建設(shè)依靠人民、為了人民，法治文化的成果惠及全體人民。從制度層面講，社會(huì)主義制度的確立，為鞏固和保障人民當(dāng)家作主的權(quán)益奠定了政治基礎(chǔ)。我國(guó)憲法明確規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”，體現(xiàn)了中國(guó)特色法律制度的核心。從思想層面講，全民的普法教育和近年的社會(huì)主義法治理念教育，弘揚(yáng)了法治精神，提升了人民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)了人民群眾參政議政、依法維權(quán)和依法履行義務(wù)的能力和水平。從實(shí)踐層面講，人民群眾直接參與鄉(xiāng)縣人大代表選舉，參與民主法治示范村和社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，參與黨務(wù)、政務(wù)和司法公開(kāi)監(jiān)督、評(píng)議