烏審旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案

烏審旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院出臺的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)加強(qiáng)我旗草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施指導(dǎo)意見》、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案的通知》和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、財(cái)政廳《關(guān)于下達(dá)2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制任務(wù)的通知》要求，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本方案。一、 充分認(rèn)識草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作的重要性根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，國家從2011年開始中央財(cái)政每年安排134億元資金，在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對牧民實(shí)行草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧業(yè)生產(chǎn)綜合補(bǔ)貼等惠牧政策措施。全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是加快草原保護(hù)，促進(jìn)牧民增收，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。二、 實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作的指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和統(tǒng)籌兼顧，以保護(hù)草原生態(tài)，促進(jìn)牧民增收為目標(biāo)，突出“禁牧封育，促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)；實(shí)施草畜平衡，推動(dòng)草原保護(hù)性利用；轉(zhuǎn)變草食畜生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)持續(xù)長效；適度減少牧民，降低草原人為影響”四個(gè)重點(diǎn)，在全旗范圍內(nèi)，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把中央的惠牧政策貫徹好，落實(shí)好。（二） 基本原則——草原承包到戶原則。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的草原，必須承包到戶?！撩裰苯邮芤嬖瓌t。享受補(bǔ)貼的對象，必須是牧民;科學(xué)核定草原面積的原則。草原面積的核定，以草原承包合同或承包經(jīng)營權(quán)證面積為準(zhǔn)。——集中連片原則。堅(jiān)持集中連片以村民小組為單元整體推進(jìn)。——實(shí)行補(bǔ)貼到戶原則。根據(jù)牧民意愿，本著方便牧民，參照“一卡通”、“一折通”的辦法，將補(bǔ)貼直接發(fā)放到牧戶。——堅(jiān)持公平、公正、公開的資金分配原則。補(bǔ)貼資金的安排使用遵循公平、公正、公開原則，做到“補(bǔ)貼資金公開、補(bǔ)貼面積公開、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開、補(bǔ)貼牧戶公開、資金直補(bǔ)到戶”確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位。（三） 目標(biāo)任務(wù)1、建設(shè)任務(wù)全旗草原總面積1321萬畝，2011年承包到戶草原面積1147.61萬畝，自治區(qū)下達(dá)我旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制任務(wù)為1144.61萬畝（按1：1?1比例計(jì)算為標(biāo)準(zhǔn)畝1259.07萬畝），其中禁牧面積627.5萬畝（按1：1.1比例計(jì)算為標(biāo)準(zhǔn)畝690.25萬畝），草畜平衡面積490.36萬畝（按1：1.1比例計(jì)算為標(biāo)準(zhǔn)畝568.82萬畝）；牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼21139戶；管護(hù)員140人。2、實(shí)施范圍及規(guī)模禁牧區(qū)包括嘎魯圖鎮(zhèn)、蘇力德蘇木、烏蘭陶勒蓋、圖克鎮(zhèn)、烏審召鎮(zhèn)、無定河鎮(zhèn)6個(gè)蘇木鎮(zhèn)；草畜平衡區(qū)包括嘎魯圖鎮(zhèn)、蘇力德蘇木、烏蘭陶勒蓋、圖克鎮(zhèn)、烏審召鎮(zhèn)5個(gè)蘇木鎮(zhèn)。生產(chǎn)資料補(bǔ)貼涉及嘎魯圖鎮(zhèn)、蘇力德蘇木、烏蘭陶勒蓋、圖克鎮(zhèn)、烏審召鎮(zhèn)、無定河鎮(zhèn)6個(gè)蘇木鎮(zhèn)；草原管護(hù)員在嘎魯圖鎮(zhèn)、蘇力德蘇木、烏蘭陶勒蓋、圖克鎮(zhèn)、烏審召鎮(zhèn)、無定河鎮(zhèn)6個(gè)蘇木鎮(zhèn)設(shè)置。（1）禁牧全旗禁牧涉及6個(gè)蘇木鎮(zhèn)57個(gè)嘎查村，16527戶農(nóng)牧戶64167人。嘎魯圖鎮(zhèn)禁牧面積116.96萬畝，涉及戶數(shù)1643戶。其中：巴音溫都嘎查禁牧面積5.85萬畝，涉及戶數(shù)54戶；布寨嘎查禁牧面積10?12萬畝，涉及戶數(shù)93戶；薩如努圖嘎查禁牧面積8.5萬畝，涉及戶數(shù)122戶；斯布扣嘎查禁牧面積8.2萬畝，涉及戶數(shù)129戶；呼和淖嘎查禁牧面積31萬畝，涉及戶數(shù)298戶；呼和陶勒蓋嘎查禁牧面積37.35萬畝，涉及戶數(shù)256戶；巴音柴達(dá)木村禁牧面積4.03萬畝，涉及戶數(shù)137戶；母杜柴達(dá)木村禁牧面積4.04萬畝，涉及戶數(shù)168戶；沙沙灘村禁牧面積2.37萬畝，涉及戶數(shù)64戶；神水臺村禁牧面積4.15萬畝，涉及戶數(shù)257戶，后寨子村禁牧面積1.35萬畝，涉及戶數(shù)65戶。蘇力德蘇木禁牧面積169.93萬畝，涉及戶數(shù)1616戶。其中：寶日呼岱嘎查禁牧面積15.44萬畝，涉及戶數(shù)132戶；昌黃嘎查禁牧面積6.04萬畝，涉及戶數(shù)222戶；朝岱嘎查禁牧面積13萬畝，涉及戶數(shù)180戶；沙爾利嘎查禁牧面積10.19萬畝，涉及戶數(shù)108戶；塔來烏素嘎查禁牧面積7.32萬畝，涉及戶數(shù)56戶；陶利嘎查禁牧面積13.25萬畝，涉及戶數(shù)86戶；通史嘎查禁牧面積12.44萬畝，涉及戶數(shù)110戶；呼和芒哈嘎查禁牧面積35.1萬畝，涉及戶數(shù)205戶；陶爾木廟嘎查禁牧面積51.34萬畝，涉及戶數(shù)305戶；蘑菇灘村禁牧面積5.12萬畝，涉及戶數(shù)155戶；納林河村禁牧面積0.69萬畝，涉及戶數(shù)57戶。烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)禁牧面積102.21萬畝，涉及戶數(shù)1490戶。其中：巴音敖包嘎查禁牧面積26.46萬畝，涉及戶數(shù)244戶；巴音高勒嘎查禁牧面積25.77萬畝，涉及戶數(shù)282戶；巴音西里嘎查禁牧面積33.1萬畝，涉及戶數(shù)176戶；紅旗村禁牧面積6.02萬畝，涉及戶數(shù)230戶；前進(jìn)村禁牧面積5.08萬畝，涉及戶數(shù)232戶；躍進(jìn)村禁牧面積2.88萬畝，涉及戶數(shù)142戶；勝利村禁牧面積2.9萬畝，涉及戶數(shù)184戶。圖克鎮(zhèn)禁牧面積80.99萬畝，涉及戶數(shù)2338戶。其中：陶報(bào)嘎查禁牧面積29.03萬畝，涉及戶數(shù)186戶；圖呼勒岱嘎查禁牧面積13.47萬畝，涉及戶數(shù)91戶；梅林廟嘎查禁牧面積27.33萬畝，涉及戶數(shù)306戶；烏蘭什巴臺村禁牧面積3.44萬畝，涉及戶數(shù)419戶；呼吉爾特村禁牧面積3.35萬畝，涉及戶數(shù)416戶；葫蘆素村禁牧面積3.04萬畝，涉及戶數(shù)312戶；陜?nèi)蘸姑锎褰撩娣e0.5萬畝，涉及戶數(shù)342戶；大牛地村禁牧面積0.83萬畝，涉及戶數(shù)266戶。烏審召鎮(zhèn)禁牧面積125.95萬畝，涉及戶數(shù)2124戶。其中：巴音陶勒蓋嘎查禁牧面積18.27萬畝，涉及戶數(shù)235戶；察汗廟嘎查禁牧面積17.16萬畝，涉及戶數(shù)246戶；烏審召嘎查禁牧面積66.52萬畝，涉及戶數(shù)612戶；浩勒報(bào)吉村禁牧面積8萬畝，涉及戶數(shù)468戶；巴漢淖爾村禁牧面積8萬畝，涉及戶數(shù)323戶；中乃村禁牧面積8萬畝，涉及戶數(shù)240戶。無定河鎮(zhèn)鎮(zhèn)禁牧面積58.21萬畝，涉及戶數(shù)7316戶。其中：巴圖灣村禁牧面積6.24萬畝，涉及戶數(shù)628戶；大石砭村禁牧面積6.08萬畝，涉及戶數(shù)517戶；寶日陶勒蓋村禁牧面積1.72萬畝，涉及戶數(shù)232戶；堵崗灣村禁牧面積3.88萬畝，涉及戶數(shù)952戶；河南村禁牧面積4.15萬畝，涉及戶數(shù)1030戶；紅進(jìn)灘村禁牧面積1.36萬畝，涉及戶數(shù)586戶；毛布拉格村禁牧面積14.82萬畝，涉及戶數(shù)307戶；廟灘村禁牧面積2.76萬畝，涉及戶數(shù)316戶；排子灣村禁牧面積5.14萬畝，涉及戶數(shù)413戶；薩拉烏蘇村禁牧面積2.14萬畝，涉及戶數(shù)557戶；水清灣村禁牧面積2萬畝，涉及戶數(shù)219戶；王窯灣村禁牧面積1.34萬畝，涉及戶數(shù)408戶；無定河村禁牧面積2.44萬畝，涉及戶數(shù)596戶；小石砭村禁牧面積4.14萬畝，涉及戶數(shù)555戶。（2）草畜平衡全旗草畜平衡涉及4鎮(zhèn)1蘇木25個(gè)嘎查村，4612戶農(nóng)牧戶11722人。嘎魯圖鎮(zhèn)草畜平衡區(qū)面積123.95萬畝，涉及戶數(shù)996戶。其中：巴音溫都嘎查草畜平衡區(qū)面積21.14萬畝，涉及戶數(shù)162戶；布寨嘎查草畜平衡區(qū)面積25.84萬畝，涉及戶數(shù)205戶；薩如努圖嘎查草畜平衡區(qū)面積26.13萬畝，涉及戶數(shù)316戶；斯布扣嘎查草畜平衡區(qū)面積22.58萬畝，涉及戶數(shù)127戶；呼和淖嘎查草畜平衡區(qū)面積16.2萬畝，涉及戶數(shù)87戶；呼和陶勒蓋嘎查草畜平衡區(qū)面積12.06萬畝，涉及戶數(shù)99戶。蘇力德蘇木草畜平衡區(qū)面積229.17萬畝，涉及戶數(shù)1908戶。其中：寶日呼岱嘎查草畜平衡區(qū)面積25.35萬畝，涉及戶數(shù)236戶；昌黃嘎查草畜平衡區(qū)面積23.13萬畝，涉及戶數(shù)310戶；朝岱嘎查草畜平衡區(qū)面積11.72萬畝，涉及戶數(shù)134戶；沙爾利嘎查草畜平衡區(qū)面積57.61萬畝，涉及戶數(shù)532戶；塔來烏素嘎查草畜平衡區(qū)面積46.05萬畝，涉及戶數(shù)292戶；陶利嘎查草畜平衡區(qū)面積29.06萬畝，涉及戶數(shù)191戶；通史嘎查草畜平衡區(qū)面積20.85萬畝，涉及戶數(shù)135戶；呼和芒哈嘎查草畜平衡區(qū)面積10.17萬畝，涉及戶數(shù)43戶；陶爾木廟嘎查草畜平衡區(qū)面積5.23萬畝，涉及戶數(shù)35戶。烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)草畜平衡區(qū)面積42.25萬畝，涉及戶數(shù)590戶。其中：巴音敖包嘎查草畜平衡區(qū)面積12.13萬畝，涉及戶數(shù)165戶；巴音高勒嘎查草畜平衡區(qū)面積15.52萬畝，涉及戶數(shù)281戶；巴音西里嘎查草畜平衡區(qū)面積14.6萬畝，涉及戶數(shù)144戶。圖克鎮(zhèn)草畜平衡區(qū)面積61.88萬畝，涉及戶數(shù)794戶。其中：巴音淖爾嘎查草畜平衡區(qū)面積33.35萬畝，涉及戶數(shù)420戶；陶包嘎查草畜平衡區(qū)面積13.02萬畝，涉及戶數(shù)136戶；圖呼勒岱嘎查草畜平衡區(qū)面積10?51萬畝，涉及戶數(shù)174戶；梅林廟嘎查草畜平衡區(qū)面積5萬畝，涉及戶數(shù)64戶。烏審召鎮(zhèn)草畜平衡區(qū)面積33.11萬畝，涉及戶數(shù)324戶。其中：巴音陶勒蓋嘎查草畜平衡區(qū)面積12.14萬畝，涉及戶數(shù)81戶；察汗廟嘎查草畜平衡區(qū)面積11.87萬畝，涉及戶數(shù)67戶；烏審召嘎查草畜平衡區(qū)面積9.1萬畝，涉及戶數(shù)176戶。（3） 牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼全旗發(fā)放生產(chǎn)資料補(bǔ)貼1056.95萬元，涉及6個(gè)蘇木鎮(zhèn)58個(gè)嘎查村，涉及戶數(shù)21139戶。其中嘎魯圖鎮(zhèn)2639戶，；蘇力德蘇木3524戶，烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)2080戶，圖克鎮(zhèn)3132戶，烏審召鎮(zhèn)，2448戶，無定河鎮(zhèn)7316戶。（4） 草原管護(hù)員全旗6個(gè)蘇木鎮(zhèn)58個(gè)嘎查村設(shè)置草原管護(hù)員140名，其中嘎魯圖鎮(zhèn)32名，蘇力德蘇木42名，烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)17名，圖克鎮(zhèn)22名，烏審召鎮(zhèn)21名，無定河鎮(zhèn)6名。3、補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)量。禁牧區(qū)每標(biāo)準(zhǔn)畝補(bǔ)助6元，草畜平衡區(qū)每標(biāo)準(zhǔn)畝補(bǔ)助1.5元，生產(chǎn)資料補(bǔ)助每戶500元，管護(hù)員每人每年補(bǔ)助4000元。全旗2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目資金6051.68萬元，其中：禁牧補(bǔ)貼資金4141.50萬元，草畜平衡補(bǔ)貼資金853.23萬元，生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金1056.95萬元。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目涉及我旗6個(gè)蘇木鎮(zhèn)，分別是：嘎魯圖鎮(zhèn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目資金1089.38萬元，其中：禁牧補(bǔ)貼資金741.76萬元、草畜平衡補(bǔ)貼資金215.67萬元、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金131.95萬元。蘇力德蘇木草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目資金1735.57萬元，其中：禁牧補(bǔ)貼資金1160.61萬元、草畜平衡補(bǔ)貼資金398.76萬元、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金176.20萬元。烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目資金805.56萬元，其中：禁牧補(bǔ)貼資金628.04萬元、草畜平衡補(bǔ)貼資金73.52萬元、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金104萬元。圖克鎮(zhèn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目資金772.01萬元，其中：禁牧補(bǔ)貼資金507.74萬元、草畜平衡補(bǔ)貼資金107.67萬元、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金156.6萬元。烏審召鎮(zhèn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目資金1058.05萬元，其中：禁牧補(bǔ)貼資金878.04萬元，草畜平衡補(bǔ)貼資金57.61萬元，生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金122.4萬元。無定河鎮(zhèn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目資金591.11萬元，其中：禁牧補(bǔ)貼資金225.31萬元、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金365.8萬元。草原管護(hù)員補(bǔ)助總資金56萬元，其中嘎魯圖鎮(zhèn)補(bǔ)助資金12.8萬元；蘇力德蘇木補(bǔ)助資金16.8萬元；烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)補(bǔ)助資金6.8萬元；圖克鎮(zhèn)補(bǔ)助資金8.8萬元；烏審召鎮(zhèn)補(bǔ)助資金8.4萬元；無定鎮(zhèn)補(bǔ)助資金2.4萬元；禁牧、草畜平衡補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金為中央資金。此外，市旗兩級在此基礎(chǔ)上，對禁牧、草畜平衡分別增加2元、1元。具體方案另行編寫，報(bào)鄂爾多斯市人民政府審批。草原管護(hù)員工資由自治區(qū)和市旗級共同承擔(dān)，其中自治區(qū)承擔(dān)50%，市旗級承擔(dān)50%。共計(jì)補(bǔ)助資金6107.68萬元，其中國家補(bǔ)助資金6051.68萬元，區(qū)級補(bǔ)助資金28萬元，市旗級補(bǔ)助資金28萬元。三、方法步驟（一）第一階段：勘界確權(quán)（2011年9月一2012年1月）1、 調(diào)查摸底。以村民小組為單位，通過查閱資料、現(xiàn)場勘查等方式，全面查清天然草原、林地、基本農(nóng)田和人工種草面積、權(quán)屬結(jié)構(gòu)、土地類型、界限等情況，掌握村情、社情、民情和土地基本情況，最后張榜公示調(diào)查摸底情況。2、 制定方案。在深入調(diào)查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，精心研究制定草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案，并按規(guī)定程序上報(bào)審批。蘇木鎮(zhèn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案報(bào)經(jīng)旗政府批準(zhǔn)，報(bào)送旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；村嘎查級工作方案經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上代表表決通過，并進(jìn)行公示，公示期7天，經(jīng)蘇木鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并報(bào)旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作小組辦公室備案后實(shí)施。3、 勘界確權(quán)。各蘇木鎮(zhèn)要根據(jù)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案，組織村、組將生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于水源涵養(yǎng)區(qū)的草原劃為禁牧區(qū)，其他草原劃為草畜平衡區(qū)。完成禁牧面積、草畜平衡面積、林地、基本農(nóng)田和人工種草面積劃分到戶，根據(jù)“4+3”工作方法，（“4”是指蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、蘇木鎮(zhèn)主管人員、旗技術(shù)服務(wù)人員、村嘎查負(fù)責(zé)人；“3”是指草原所有權(quán)人、承包人及相鄰地權(quán)利人），按照程序勘界確權(quán)，實(shí)地勘查每戶宗地四至界線，采用GPS準(zhǔn)確定位邊界點(diǎn)及坐標(biāo)點(diǎn)，做到圖、表、地三相符。根據(jù)勘界情況，采取公開協(xié)商、自愿認(rèn)地等方法確權(quán)到戶。勘界確權(quán)結(jié)束后，進(jìn)行公示。全旗勘界確權(quán)天然草場總面積144.61萬畝。各蘇木鎮(zhèn)要嚴(yán)格按已核定的面積勘界確權(quán)，既不能消減面積，也不能增加面積（核定面積詳見附表）。4、 調(diào)處糾紛。對草地界線不清和承包經(jīng)營引發(fā)的權(quán)屬糾紛，按照“蘇木鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村嘎查調(diào)處、限時(shí)結(jié)案、群眾滿意”的原則，依法調(diào)處，確保農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對群眾有爭議的，要重新確權(quán)。對已流轉(zhuǎn)的草地，程序合法、合同規(guī)范的予以維持；對程序不完善的，予以完善；對群眾意見較大、顯失公正的，要依法糾正。5、 簽訂合同?？苯绱_權(quán)無異議的草原，由村嘎查委會(huì)與牧戶簽訂承包合同，依法明晰產(chǎn)權(quán)，確立經(jīng)營主體。承包合同要明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，實(shí)行聯(lián)戶承包的要確定聯(lián)戶成員的具體權(quán)益和責(zé)任。各蘇木鎮(zhèn)要將承包合同復(fù)印件、承包花名冊上報(bào)旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）第二階段：建檔頒證（2012年2月一3月）1、 確權(quán)登記?？苯绱_權(quán)到戶的土地，由承包經(jīng)營權(quán)人提出確權(quán)登記申請，嚴(yán)格按照“一地一證”的原則，經(jīng)蘇木鎮(zhèn)、村嘎查逐級審核簽字后，上報(bào)旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、登記。確權(quán)登記以村嘎查為單位張榜公示，公示期30天。2、 頒發(fā)權(quán)證。經(jīng)公示無異議的確權(quán)，由旗人民政府核準(zhǔn)、頒發(fā)全市統(tǒng)一制式的確權(quán)證書，包括草原承包經(jīng)營權(quán)證、所有權(quán)證、使用權(quán)證，確保登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。3、 建檔立卷。按照《中華人民共和國草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、農(nóng)業(yè)部《草畜平衡管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對草原承包過程中產(chǎn)生的各種原始資料造冊登記，一式兩份，一份蘇木鎮(zhèn)政府存檔，一份領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。做到規(guī)范立卷，完整歸檔，確保草原承包檔案資料的真實(shí)、完整和安全。4、 規(guī)范管理?？苯绱_權(quán)和簽訂草原承包合同后，將審核無誤的草原經(jīng)營權(quán)屬登記基礎(chǔ)材料錄入微機(jī)，以電子板格式報(bào)縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作所有材料特別是牧民草原承包、禁牧休牧、草畜平衡、林地、基本農(nóng)田和人工種草等信息資料，采用全市統(tǒng)一開發(fā)的“草原承包經(jīng)營信息管理系統(tǒng)”，做好錄入工作，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。（三）第三階段：落實(shí)任務(wù)（2012年4月）。以村嘎查為單位，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策各項(xiàng)任務(wù)。一是核定草原載畜量。農(nóng)牧業(yè)部門要按照《天然草地合理載畜量的計(jì)算》標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)天然草原可食產(chǎn)草量、牧草利用率和再生率等指標(biāo)，確定各類草原合理載畜量并分解到戶，并根據(jù)核定的載畜量，制定減畜計(jì)劃和操作性強(qiáng)的減畜方案，將減畜任務(wù)落實(shí)到戶，落實(shí)到具體地塊。二是落實(shí)任務(wù)。村嘎查根據(jù)農(nóng)牧業(yè)部門核定的草原載畜量，明確禁牧和草畜平衡牧戶名單、面積及減畜數(shù)量，按照三年減畜目標(biāo)，制定每年減畜任務(wù)，落實(shí)安置措施，逐戶簽訂禁牧或草畜平衡責(zé)任書，由旗人民政府發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)《禁牧令》。三是建檔立卡。村嘎查根據(jù)農(nóng)牧業(yè)部門核定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，明確補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)牧戶名單，將所有名單登記造冊，作為發(fā)放補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的依據(jù)。（四） 第四階段：兌現(xiàn)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)（2012年5月）根據(jù)建檔立卡確定的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)牧戶名單，按照國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及地方相關(guān)辦法，兌現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助。（五） 第五階段：總結(jié)驗(yàn)收（2012年6月）1、 蘇木鎮(zhèn)自查。完成建設(shè)任務(wù)后，蘇木鎮(zhèn)按照確權(quán)到戶率、勘界準(zhǔn)確率、發(fā)證率、糾紛調(diào)處率、建檔合格率和群眾滿意率均達(dá)到100%的要求進(jìn)行自查自驗(yàn)，將自查結(jié)果上報(bào)旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策領(lǐng)導(dǎo)小組，并提交申請旗級驗(yàn)收報(bào)告。2、 全旗核查。在蘇木鎮(zhèn)自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策領(lǐng)導(dǎo)小組組成驗(yàn)收小組，對各蘇木鎮(zhèn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)行核查，并向草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交專題報(bào)告。四、保障措施（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作組織領(lǐng)導(dǎo)，旗人民政府成立以政府旗長任組長，分管農(nóng)牧業(yè)、財(cái)政、土地副旗長任副組長，旗直相關(guān)部門為成員單位的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗農(nóng)牧業(yè)局，由旗農(nóng)牧業(yè)局局長王永清任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的日常工作，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施辦法、相關(guān)政策規(guī)定。各蘇木鎮(zhèn)人民政府是實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的主體，嘎查村是落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作的核心環(huán)節(jié)。各蘇木鎮(zhèn)政府也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)村干部和專業(yè)技術(shù)人員參加的草原政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，全面負(fù)責(zé)本蘇木鎮(zhèn)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和政策落實(shí)工作。要切實(shí)形成旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級組織保障和領(lǐng)導(dǎo)體系，層層簽訂責(zé)任狀，形成一級抓一級、層層有人管、事事有人辦的工作機(jī)制，為全面落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制提供強(qiáng)有力的組織保障。（二） 明確職責(zé)，形成工作合力。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力，推動(dòng)全旗落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作取得實(shí)效。各蘇木鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制定本蘇木鎮(zhèn)實(shí)施方案和承包方案、勘界確權(quán)、承包到戶及合同簽訂，并對本蘇木鎮(zhèn)承包到戶的天然草原按1:5萬比例尺全面轉(zhuǎn)繪上圖，同時(shí)用GPS進(jìn)行四至界限定位，錄入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)字化管理。農(nóng)牧業(yè)局、國土資源局、林業(yè)局分別協(xié)助各蘇木鎮(zhèn)開展全旗草原、耕地、林地資源的調(diào)查、普查和技術(shù)服務(wù)工作，依法實(shí)施草原、耕地、林地資源保護(hù)及動(dòng)態(tài)監(jiān)測等管理，查處破壞草原、耕地、林地的各類重大案件，維護(hù)環(huán)境平衡，并做好相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作。財(cái)政局要按照國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定補(bǔ)助資金管理辦法、撥付程序和發(fā)放形式，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助期限等，準(zhǔn)確核算補(bǔ)助資金，確保將補(bǔ)助資金及時(shí)足額兌現(xiàn)給草原承包戶。監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理工作，保證補(bǔ)助資金?？顚Ｓ茫泐~到戶。（三）嚴(yán)格落實(shí)政策，確保維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。中央政策明確規(guī)定，草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)必須按照以承包到戶的草原面積發(fā)放，草原承包到戶工作是落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的切入點(diǎn)，是一切工作的基礎(chǔ)。因此，要本著有利于維護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益、有利于保護(hù)資源和草場發(fā)展的原則，加強(qiáng)宣傳，結(jié)合實(shí)際，因地制宜、分類指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)解糾紛，妥善解決不利于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的一切因素，通過民主決策、自主選擇，把草場承包到戶。真正實(shí)現(xiàn)“草原有主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建