烏審旗草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案

烏審旗草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院出臺的草原生態(tài)保護補助獎勵政策，切實加強我旗草原生態(tài)保護和建設(shè)工作，促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《關(guān)于印發(fā)2011年草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施指導(dǎo)意見》、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案的通知》和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、財政廳《關(guān)于下達2011年草原生態(tài)保護補助獎勵機制任務(wù)的通知》要求，結(jié)合我旗實際，制定本方案。一、 充分認(rèn)識草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作的重要性根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議決定，國家從2011年開始中央財政每年安排134億元資金，在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，對牧民實行草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧業(yè)生產(chǎn)綜合補貼等惠牧政策措施。全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大決策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是加快草原保護，促進牧民增收，實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。二、 實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作的指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本和統(tǒng)籌兼顧，以保護草原生態(tài)，促進牧民增收為目標(biāo)，突出“禁牧封育，促進草原生態(tài)恢復(fù)；實施草畜平衡，推動草原保護性利用；轉(zhuǎn)變草食畜生產(chǎn)方式，實現(xiàn)草原保護持續(xù)長效；適度減少牧民，降低草原人為影響”四個重點，在全旗范圍內(nèi)，落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，把中央的惠牧政策貫徹好，落實好。（二） 基本原則——草原承包到戶原則。實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制的草原，必須承包到戶。——牧民直接受益原則。享受補貼的對象，必須是牧民;科學(xué)核定草原面積的原則。草原面積的核定，以草原承包合同或承包經(jīng)營權(quán)證面積為準(zhǔn)。——集中連片原則。堅持集中連片以村民小組為單元整體推進?！獙嵭醒a貼到戶原則。根據(jù)牧民意愿，本著方便牧民，參照“一卡通”、“一折通”的辦法，將補貼直接發(fā)放到牧戶?！獔猿止?、公正、公開的資金分配原則。補貼資金的安排使用遵循公平、公正、公開原則，做到“補貼資金公開、補貼面積公開、補貼標(biāo)準(zhǔn)公開、補貼牧戶公開、資金直補到戶”確保補貼資金及時足額發(fā)放到位。（三） 目標(biāo)任務(wù)1、建設(shè)任務(wù)全旗草原總面積1321萬畝，2011年承包到戶草原面積1147.61萬畝，自治區(qū)下達我旗草原生態(tài)保護補助獎勵機制任務(wù)為1144.61萬畝（按1：1?1比例計算為標(biāo)準(zhǔn)畝1259.07萬畝），其中禁牧面積627.5萬畝（按1：1.1比例計算為標(biāo)準(zhǔn)畝690.25萬畝），草畜平衡面積490.36萬畝（按1：1.1比例計算為標(biāo)準(zhǔn)畝568.82萬畝）；牧民生產(chǎn)資料補貼21139戶；管護員140人。2、實施范圍及規(guī)模禁牧區(qū)包括嘎魯圖鎮(zhèn)、蘇力德蘇木、烏蘭陶勒蓋、圖克鎮(zhèn)、烏審召鎮(zhèn)、無定河鎮(zhèn)6個蘇木鎮(zhèn)；草畜平衡區(qū)包括嘎魯圖鎮(zhèn)、蘇力德蘇木、烏蘭陶勒蓋、圖克鎮(zhèn)、烏審召鎮(zhèn)5個蘇木鎮(zhèn)。生產(chǎn)資料補貼涉及嘎魯圖鎮(zhèn)、蘇力德蘇木、烏蘭陶勒蓋、圖克鎮(zhèn)、烏審召鎮(zhèn)、無定河鎮(zhèn)6個蘇木鎮(zhèn)；草原管護員在嘎魯圖鎮(zhèn)、蘇力德蘇木、烏蘭陶勒蓋、圖克鎮(zhèn)、烏審召鎮(zhèn)、無定河鎮(zhèn)6個蘇木鎮(zhèn)設(shè)置。（1）禁牧全旗禁牧涉及6個蘇木鎮(zhèn)57個嘎查村，16527戶農(nóng)牧戶64167人。嘎魯圖鎮(zhèn)禁牧面積116.96萬畝，涉及戶數(shù)1643戶。其中：巴音溫都嘎查禁牧面積5.85萬畝，涉及戶數(shù)54戶；布寨嘎查禁牧面積10?12萬畝，涉及戶數(shù)93戶；薩如努圖嘎查禁牧面積8.5萬畝，涉及戶數(shù)122戶；斯布扣嘎查禁牧面積8.2萬畝，涉及戶數(shù)129戶；呼和淖嘎查禁牧面積31萬畝，涉及戶數(shù)298戶；呼和陶勒蓋嘎查禁牧面積37.35萬畝，涉及戶數(shù)256戶；巴音柴達木村禁牧面積4.03萬畝，涉及戶數(shù)137戶；母杜柴達木村禁牧面積4.04萬畝，涉及戶數(shù)168戶；沙沙灘村禁牧面積2.37萬畝，涉及戶數(shù)64戶；神水臺村禁牧面積4.15萬畝，涉及戶數(shù)257戶，后寨子村禁牧面積1.35萬畝，涉及戶數(shù)65戶。蘇力德蘇木禁牧面積169.93萬畝，涉及戶數(shù)1616戶。其中：寶日呼岱嘎查禁牧面積15.44萬畝，涉及戶數(shù)132戶；昌黃嘎查禁牧面積6.04萬畝，涉及戶數(shù)222戶；朝岱嘎查禁牧面積13萬畝，涉及戶數(shù)180戶；沙爾利嘎查禁牧面積10.19萬畝，涉及戶數(shù)108戶；塔來烏素嘎查禁牧面積7.32萬畝，涉及戶數(shù)56戶；陶利嘎查禁牧面積13.25萬畝，涉及戶數(shù)86戶；通史嘎查禁牧面積12.44萬畝，涉及戶數(shù)110戶；呼和芒哈嘎查禁牧面積35.1萬畝，涉及戶數(shù)205戶；陶爾木廟嘎查禁牧面積51.34萬畝，涉及戶數(shù)305戶；蘑菇灘村禁牧面積5.12萬畝，涉及戶數(shù)155戶；納林河村禁牧面積0.69萬畝，涉及戶數(shù)57戶。烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)禁牧面積102.21萬畝，涉及戶數(shù)1490戶。其中：巴音敖包嘎查禁牧面積26.46萬畝，涉及戶數(shù)244戶；巴音高勒嘎查禁牧面積25.77萬畝，涉及戶數(shù)282戶；巴音西里嘎查禁牧面積33.1萬畝，涉及戶數(shù)176戶；紅旗村禁牧面積6.02萬畝，涉及戶數(shù)230戶；前進村禁牧面積5.08萬畝，涉及戶數(shù)232戶；躍進村禁牧面積2.88萬畝，涉及戶數(shù)142戶；勝利村禁牧面積2.9萬畝，涉及戶數(shù)184戶。圖克鎮(zhèn)禁牧面積80.99萬畝，涉及戶數(shù)2338戶。其中：陶報嘎查禁牧面積29.03萬畝，涉及戶數(shù)186戶；圖呼勒岱嘎查禁牧面積13.47萬畝，涉及戶數(shù)91戶；梅林廟嘎查禁牧面積27.33萬畝，涉及戶數(shù)306戶；烏蘭什巴臺村禁牧面積3.44萬畝，涉及戶數(shù)419戶；呼吉爾特村禁牧面積3.35萬畝，涉及戶數(shù)416戶；葫蘆素村禁牧面積3.04萬畝，涉及戶數(shù)312戶；陜?nèi)蘸姑锎褰撩娣e0.5萬畝，涉及戶數(shù)342戶；大牛地村禁牧面積0.83萬畝，涉及戶數(shù)266戶。烏審召鎮(zhèn)禁牧面積125.95萬畝，涉及戶數(shù)2124戶。其中：巴音陶勒蓋嘎查禁牧面積18.27萬畝，涉及戶數(shù)235戶；察汗廟嘎查禁牧面積17.16萬畝，涉及戶數(shù)246戶；烏審召嘎查禁牧面積66.52萬畝，涉及戶數(shù)612戶；浩勒報吉村禁牧面積8萬畝，涉及戶數(shù)468戶；巴漢淖爾村禁牧面積8萬畝，涉及戶數(shù)323戶；中乃村禁牧面積8萬畝，涉及戶數(shù)240戶。無定河鎮(zhèn)鎮(zhèn)禁牧面積58.21萬畝，涉及戶數(shù)7316戶。其中：巴圖灣村禁牧面積6.24萬畝，涉及戶數(shù)628戶；大石砭村禁牧面積6.08萬畝，涉及戶數(shù)517戶；寶日陶勒蓋村禁牧面積1.72萬畝，涉及戶數(shù)232戶；堵崗灣村禁牧面積3.88萬畝，涉及戶數(shù)952戶；河南村禁牧面積4.15萬畝，涉及戶數(shù)1030戶；紅進灘村禁牧面積1.36萬畝，涉及戶數(shù)586戶；毛布拉格村禁牧面積14.82萬畝，涉及戶數(shù)307戶；廟灘村禁牧面積2.76萬畝，涉及戶數(shù)316戶；排子灣村禁牧面積5.14萬畝，涉及戶數(shù)413戶；薩拉烏蘇村禁牧面積2.14萬畝，涉及戶數(shù)557戶；水清灣村禁牧面積2萬畝，涉及戶數(shù)219戶；王窯灣村禁牧面積1.34萬畝，涉及戶數(shù)408戶；無定河村禁牧面積2.44萬畝，涉及戶數(shù)596戶；小石砭村禁牧面積4.14萬畝，涉及戶數(shù)555戶。（2）草畜平衡全旗草畜平衡涉及4鎮(zhèn)1蘇木25個嘎查村，4612戶農(nóng)牧戶11722人。嘎魯圖鎮(zhèn)草畜平衡區(qū)面積123.95萬畝，涉及戶數(shù)996戶。其中：巴音溫都嘎查草畜平衡區(qū)面積21.14萬畝，涉及戶數(shù)162戶；布寨嘎查草畜平衡區(qū)面積25.84萬畝，涉及戶數(shù)205戶；薩如努圖嘎查草畜平衡區(qū)面積26.13萬畝，涉及戶數(shù)316戶；斯布扣嘎查草畜平衡區(qū)面積22.58萬畝，涉及戶數(shù)127戶；呼和淖嘎查草畜平衡區(qū)面積16.2萬畝，涉及戶數(shù)87戶；呼和陶勒蓋嘎查草畜平衡區(qū)面積12.06萬畝，涉及戶數(shù)99戶。蘇力德蘇木草畜平衡區(qū)面積229.17萬畝，涉及戶數(shù)1908戶。其中：寶日呼岱嘎查草畜平衡區(qū)面積25.35萬畝，涉及戶數(shù)236戶；昌黃嘎查草畜平衡區(qū)面積23.13萬畝，涉及戶數(shù)310戶；朝岱嘎查草畜平衡區(qū)面積11.72萬畝，涉及戶數(shù)134戶；沙爾利嘎查草畜平衡區(qū)面積57.61萬畝，涉及戶數(shù)532戶；塔來烏素嘎查草畜平衡區(qū)面積46.05萬畝，涉及戶數(shù)292戶；陶利嘎查草畜平衡區(qū)面積29.06萬畝，涉及戶數(shù)191戶；通史嘎查草畜平衡區(qū)面積20.85萬畝，涉及戶數(shù)135戶；呼和芒哈嘎查草畜平衡區(qū)面積10.17萬畝，涉及戶數(shù)43戶；陶爾木廟嘎查草畜平衡區(qū)面積5.23萬畝，涉及戶數(shù)35戶。烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)草畜平衡區(qū)面積42.25萬畝，涉及戶數(shù)590戶。其中：巴音敖包嘎查草畜平衡區(qū)面積12.13萬畝，涉及戶數(shù)165戶；巴音高勒嘎查草畜平衡區(qū)面積15.52萬畝，涉及戶數(shù)281戶；巴音西里嘎查草畜平衡區(qū)面積14.6萬畝，涉及戶數(shù)144戶。圖克鎮(zhèn)草畜平衡區(qū)面積61.88萬畝，涉及戶數(shù)794戶。其中：巴音淖爾嘎查草畜平衡區(qū)面積33.35萬畝，涉及戶數(shù)420戶；陶包嘎查草畜平衡區(qū)面積13.02萬畝，涉及戶數(shù)136戶；圖呼勒岱嘎查草畜平衡區(qū)面積10?51萬畝，涉及戶數(shù)174戶；梅林廟嘎查草畜平衡區(qū)面積5萬畝，涉及戶數(shù)64戶。烏審召鎮(zhèn)草畜平衡區(qū)面積33.11萬畝，涉及戶數(shù)324戶。其中：巴音陶勒蓋嘎查草畜平衡區(qū)面積12.14萬畝，涉及戶數(shù)81戶；察汗廟嘎查草畜平衡區(qū)面積11.87萬畝，涉及戶數(shù)67戶；烏審召嘎查草畜平衡區(qū)面積9.1萬畝，涉及戶數(shù)176戶。（3） 牧民生產(chǎn)資料補貼全旗發(fā)放生產(chǎn)資料補貼1056.95萬元，涉及6個蘇木鎮(zhèn)58個嘎查村，涉及戶數(shù)21139戶。其中嘎魯圖鎮(zhèn)2639戶，；蘇力德蘇木3524戶，烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)2080戶，圖克鎮(zhèn)3132戶，烏審召鎮(zhèn)，2448戶，無定河鎮(zhèn)7316戶。（4） 草原管護員全旗6個蘇木鎮(zhèn)58個嘎查村設(shè)置草原管護員140名，其中嘎魯圖鎮(zhèn)32名，蘇力德蘇木42名，烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)17名，圖克鎮(zhèn)22名，烏審召鎮(zhèn)21名，無定河鎮(zhèn)6名。3、補獎標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)量。禁牧區(qū)每標(biāo)準(zhǔn)畝補助6元，草畜平衡區(qū)每標(biāo)準(zhǔn)畝補助1.5元，生產(chǎn)資料補助每戶500元，管護員每人每年補助4000元。全旗2011年草原生態(tài)保護補助獎勵機制項目資金6051.68萬元，其中：禁牧補貼資金4141.50萬元，草畜平衡補貼資金853.23萬元，生產(chǎn)資料補貼資金1056.95萬元。草原生態(tài)保護補助獎勵機制項目涉及我旗6個蘇木鎮(zhèn)，分別是：嘎魯圖鎮(zhèn)草原生態(tài)保護補助獎勵機制項目資金1089.38萬元，其中：禁牧補貼資金741.76萬元、草畜平衡補貼資金215.67萬元、生產(chǎn)資料補貼資金131.95萬元。蘇力德蘇木草原生態(tài)保護補助獎勵機制項目資金1735.57萬元，其中：禁牧補貼資金1160.61萬元、草畜平衡補貼資金398.76萬元、生產(chǎn)資料補貼資金176.20萬元。烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)草原生態(tài)保護補助獎勵機制項目資金805.56萬元，其中：禁牧補貼資金628.04萬元、草畜平衡補貼資金73.52萬元、生產(chǎn)資料補貼資金104萬元。圖克鎮(zhèn)草原生態(tài)保護補助獎勵機制項目資金772.01萬元，其中：禁牧補貼資金507.74萬元、草畜平衡補貼資金107.67萬元、生產(chǎn)資料補貼資金156.6萬元。烏審召鎮(zhèn)草原生態(tài)保護補助獎勵機制項目資金1058.05萬元，其中：禁牧補貼資金878.04萬元，草畜平衡補貼資金57.61萬元，生產(chǎn)資料補貼資金122.4萬元。無定河鎮(zhèn)草原生態(tài)保護補助獎勵機制項目資金591.11萬元，其中：禁牧補貼資金225.31萬元、生產(chǎn)資料補貼資金365.8萬元。草原管護員補助總資金56萬元，其中嘎魯圖鎮(zhèn)補助資金12.8萬元；蘇力德蘇木補助資金16.8萬元；烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)補助資金6.8萬元；圖克鎮(zhèn)補助資金8.8萬元；烏審召鎮(zhèn)補助資金8.4萬元；無定鎮(zhèn)補助資金2.4萬元；禁牧、草畜平衡補助獎勵資金為中央資金。此外，市旗兩級在此基礎(chǔ)上，對禁牧、草畜平衡分別增加2元、1元。具體方案另行編寫，報鄂爾多斯市人民政府審批。草原管護員工資由自治區(qū)和市旗級共同承擔(dān)，其中自治區(qū)承擔(dān)50%，市旗級承擔(dān)50%。共計補助資金6107.68萬元，其中國家補助資金6051.68萬元，區(qū)級補助資金28萬元，市旗級補助資金28萬元。三、方法步驟（一）第一階段：勘界確權(quán)（2011年9月一2012年1月）1、 調(diào)查摸底。以村民小組為單位，通過查閱資料、現(xiàn)場勘查等方式，全面查清天然草原、林地、基本農(nóng)田和人工種草面積、權(quán)屬結(jié)構(gòu)、土地類型、界限等情況，掌握村情、社情、民情和土地基本情況，最后張榜公示調(diào)查摸底情況。2、 制定方案。在深入調(diào)查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)政策規(guī)定，結(jié)合實際，精心研究制定草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案，并按規(guī)定程序上報審批。蘇木鎮(zhèn)草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案報經(jīng)旗政府批準(zhǔn)，報送旗草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；村嘎查級工作方案經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表表決通過，并進行公示，公示期7天，經(jīng)蘇木鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并報旗草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作小組辦公室備案后實施。3、 勘界確權(quán)。各蘇木鎮(zhèn)要根據(jù)草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案，組織村、組將生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于水源涵養(yǎng)區(qū)的草原劃為禁牧區(qū)，其他草原劃為草畜平衡區(qū)。完成禁牧面積、草畜平衡面積、林地、基本農(nóng)田和人工種草面積劃分到戶，根據(jù)“4+3”工作方法，（“4”是指蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、蘇木鎮(zhèn)主管人員、旗技術(shù)服務(wù)人員、村嘎查負(fù)責(zé)人；“3”是指草原所有權(quán)人、承包人及相鄰地權(quán)利人），按照程序勘界確權(quán)，實地勘查每戶宗地四至界線，采用GPS準(zhǔn)確定位邊界點及坐標(biāo)點，做到圖、表、地三相符。根據(jù)勘界情況，采取公開協(xié)商、自愿認(rèn)地等方法確權(quán)到戶?？苯绱_權(quán)結(jié)束后，進行公示。全旗勘界確權(quán)天然草場總面積144.61萬畝。各蘇木鎮(zhèn)要嚴(yán)格按已核定的面積勘界確權(quán)，既不能消減面積，也不能增加面積（核定面積詳見附表）。4、 調(diào)處糾紛。對草地界線不清和承包經(jīng)營引發(fā)的權(quán)屬糾紛，按照“蘇木鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村嘎查調(diào)處、限時結(jié)案、群眾滿意”的原則，依法調(diào)處，確保農(nóng)村牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定。對群眾有爭議的，要重新確權(quán)。對已流轉(zhuǎn)的草地，程序合法、合同規(guī)范的予以維持；對程序不完善的，予以完善；對群眾意見較大、顯失公正的，要依法糾正。5、 簽訂合同?？苯绱_權(quán)無異議的草原，由村嘎查委會與牧戶簽訂承包合同，依法明晰產(chǎn)權(quán)，確立經(jīng)營主體。承包合同要明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，實行聯(lián)戶承包的要確定聯(lián)戶成員的具體權(quán)益和責(zé)任。各蘇木鎮(zhèn)要將承包合同復(fù)印件、承包花名冊上報旗草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）第二階段：建檔頒證（2012年2月一3月）1、 確權(quán)登記。勘界確權(quán)到戶的土地，由承包經(jīng)營權(quán)人提出確權(quán)登記申請，嚴(yán)格按照“一地一證”的原則，經(jīng)蘇木鎮(zhèn)、村嘎查逐級審核簽字后，上報旗草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、登記。確權(quán)登記以村嘎查為單位張榜公示，公示期30天。2、 頒發(fā)權(quán)證。經(jīng)公示無異議的確權(quán)，由旗人民政府核準(zhǔn)、頒發(fā)全市統(tǒng)一制式的確權(quán)證書，包括草原承包經(jīng)營權(quán)證、所有權(quán)證、使用權(quán)證，確保登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。3、 建檔立卷。按照《中華人民共和國草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例實施細(xì)則》、農(nóng)業(yè)部《草畜平衡管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對草原承包過程中產(chǎn)生的各種原始資料造冊登記，一式兩份，一份蘇木鎮(zhèn)政府存檔，一份領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。做到規(guī)范立卷，完整歸檔，確保草原承包檔案資料的真實、完整和安全。4、 規(guī)范管理?？苯绱_權(quán)和簽訂草原承包合同后，將審核無誤的草原經(jīng)營權(quán)屬登記基礎(chǔ)材料錄入微機，以電子板格式報縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作所有材料特別是牧民草原承包、禁牧休牧、草畜平衡、林地、基本農(nóng)田和人工種草等信息資料，采用全市統(tǒng)一開發(fā)的“草原承包經(jīng)營信息管理系統(tǒng)”，做好錄入工作，實現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)，加強動態(tài)管理。（三）第三階段：落實任務(wù)（2012年4月）。以村嘎查為單位，落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策各項任務(wù)。一是核定草原載畜量。農(nóng)牧業(yè)部門要按照《天然草地合理載畜量的計算》標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)天然草原可食產(chǎn)草量、牧草利用率和再生率等指標(biāo)，確定各類草原合理載畜量并分解到戶，并根據(jù)核定的載畜量，制定減畜計劃和操作性強的減畜方案，將減畜任務(wù)落實到戶，落實到具體地塊。二是落實任務(wù)。村嘎查根據(jù)農(nóng)牧業(yè)部門核定的草原載畜量，明確禁牧和草畜平衡牧戶名單、面積及減畜數(shù)量，按照三年減畜目標(biāo)，制定每年減畜任務(wù)，落實安置措施，逐戶簽訂禁牧或草畜平衡責(zé)任書，由旗人民政府發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)《禁牧令》。三是建檔立卡。村嘎查根據(jù)農(nóng)牧業(yè)部門核定的生態(tài)保護補助獎勵數(shù)量，明確補助獎勵牧戶名單，將所有名單登記造冊，作為發(fā)放補助獎勵資金的依據(jù)。（四） 第四階段：兌現(xiàn)補助獎勵（2012年5月）根據(jù)建檔立卡確定的補助獎勵牧戶名單，按照國家補償標(biāo)準(zhǔn)及地方相關(guān)辦法，兌現(xiàn)草原生態(tài)保護補助。（五） 第五階段：總結(jié)驗收（2012年6月）1、 蘇木鎮(zhèn)自查。完成建設(shè)任務(wù)后，蘇木鎮(zhèn)按照確權(quán)到戶率、勘界準(zhǔn)確率、發(fā)證率、糾紛調(diào)處率、建檔合格率和群眾滿意率均達到100%的要求進行自查自驗，將自查結(jié)果上報旗草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策領(lǐng)導(dǎo)小組，并提交申請旗級驗收報告。2、 全旗核查。在蘇木鎮(zhèn)自查自驗的基礎(chǔ)上，旗草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策領(lǐng)導(dǎo)小組組成驗收小組，對各蘇木鎮(zhèn)草原生態(tài)保護補助獎勵工作進行核查，并向草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交專題報告。四、保障措施（一） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)。為了加強草原生態(tài)保護補獎機制工作組織領(lǐng)導(dǎo)，旗人民政府成立以政府旗長任組長，分管農(nóng)牧業(yè)、財政、土地副旗長任副組長，旗直相關(guān)部門為成員單位的草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全旗草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗農(nóng)牧業(yè)局，由旗農(nóng)牧業(yè)局局長王永清任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)獎補機制的日常工作，認(rèn)真落實補獎機制的實施辦法、相關(guān)政策規(guī)定。各蘇木鎮(zhèn)人民政府是實施草原生態(tài)補助獎勵機制的主體，嘎查村是落實草原生態(tài)補助獎勵機制工作的核心環(huán)節(jié)。各蘇木鎮(zhèn)政府也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)村干部和專業(yè)技術(shù)人員參加的草原政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，全面負(fù)責(zé)本蘇木鎮(zhèn)補助獎勵工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和政策落實工作。要切實形成旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級組織保障和領(lǐng)導(dǎo)體系，層層簽訂責(zé)任狀，形成一級抓一級、層層有人管、事事有人辦的工作機制，為全面落實補獎機制提供強有力的組織保障。（二） 明確職責(zé)，形成工作合力。落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力，推動全旗落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作取得實效。各蘇木鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制定本蘇木鎮(zhèn)實施方案和承包方案、勘界確權(quán)、承包到戶及合同簽訂，并對本蘇木鎮(zhèn)承包到戶的天然草原按1:5萬比例尺全面轉(zhuǎn)繪上圖，同時用GPS進行四至界限定位，錄入數(shù)據(jù)庫進行數(shù)字化管理。農(nóng)牧業(yè)局、國土資源局、林業(yè)局分別協(xié)助各蘇木鎮(zhèn)開展全旗草原、耕地、林地資源的調(diào)查、普查和技術(shù)服務(wù)工作，依法實施草原、耕地、林地資源保護及動態(tài)監(jiān)測等管理，查處破壞草原、耕地、林地的各類重大案件，維護環(huán)境平衡，并做好相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作。財政局要按照國家補助標(biāo)準(zhǔn)，制定補助資金管理辦法、撥付程序和發(fā)放形式，明確補助標(biāo)準(zhǔn)、補助對象、補助方式、補助期限等，準(zhǔn)確核算補助資金，確保將補助資金及時足額兌現(xiàn)給草原承包戶。監(jiān)察局、審計局負(fù)責(zé)補助資金的監(jiān)督管理工作，保證補助資金?？顚Ｓ茫泐~到戶。（三）嚴(yán)格落實政策，確保維護社會穩(wěn)定。中央政策明確規(guī)定，草原禁牧補助、草畜平衡獎勵必須按照以承包到戶的草原面積發(fā)放，草原承包到戶工作是落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策的切入點，是一切工作的基礎(chǔ)。因此，要本著有利于維護農(nóng)牧民權(quán)益、有利于保護資源和草場發(fā)展的原則，加強宣傳，結(jié)合實際，因地制宜、分類指導(dǎo)，及時調(diào)解糾紛，妥善解決不利于團結(jié)穩(wěn)定的一切因素，通過民主決策、自主選擇，把草場承包到戶。真正實現(xiàn)“草原有主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建