海關(guān)企業(yè)管理

海關(guān)企業(yè)管理汕頭海關(guān)企業(yè)管理處2013年8月企業(yè)管理內(nèi)涵；發(fā)展歷程；內(nèi)容與特點(diǎn)；發(fā)展方向；實(shí)用技巧企業(yè)管理內(nèi)涵海關(guān)管理的重要內(nèi)容和組成部分；現(xiàn)代海關(guān)制度的重要基礎(chǔ)和制度安排。一、內(nèi)涵海關(guān)基于進(jìn)出口貨物監(jiān)管，對(duì)與之有關(guān)的當(dāng)事人或其代理人的進(jìn)出口活動(dòng)及其有關(guān)活動(dòng)和內(nèi)部管理控制是否符合海關(guān)法律法規(guī)規(guī)定而實(shí)施的行政管理，是海關(guān)依職權(quán)作出的一種行政執(zhí)法行為，主要是對(duì)進(jìn)出口活動(dòng)主體辦理海關(guān)事務(wù)的資格和從事進(jìn)出口活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督管理。一、內(nèi)涵管理對(duì)象廣泛管理時(shí)空跨度大管理內(nèi)容多一、內(nèi)涵2023/1/19企業(yè)信用檔案組織機(jī)構(gòu)代碼海關(guān)注冊(cè)編編碼12企業(yè)編碼企業(yè)注冊(cè)號(hào)號(hào)，10位位編碼XXXXXXXXXX行政區(qū)劃汕頭：4405揭陽：4424潮州：4421汕尾：4415梅州：4414經(jīng)濟(jì)類型（性質(zhì)）1、國(guó)有2、中外合合作3、中外合合資4、外商獨(dú)獨(dú)資5、集體6、私營(yíng)7、個(gè)體8、報(bào)關(guān)企企業(yè)9、其他順序號(hào)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃1、經(jīng)濟(jì)特特區(qū)2、經(jīng)濟(jì)技技術(shù)開發(fā)發(fā)區(qū)3、高新區(qū)區(qū)4、保稅區(qū)區(qū)5、出口加加工區(qū)9、其他海關(guān)管理類型信息太多?。。堪l(fā)展歷程2010年：由企及及物2004年1998年1994年1951年二戰(zhàn)規(guī)劃現(xiàn)代海關(guān)制度稽查條例企業(yè)（物主）理念不斷創(chuàng)創(chuàng)新2004，企業(yè)為單單元；1998，守法便利利；2010，守法管理理；制度建設(shè)日日趨完善2000年修訂《海關(guān)法》，對(duì)進(jìn)出口口貨物收發(fā)發(fā)貨人、報(bào)報(bào)關(guān)企業(yè)和和報(bào)關(guān)員的的主體資格格、注冊(cè)登登記和行為為規(guī)范等作作出規(guī)定。。2005年，《中華人民共共和國(guó)海關(guān)關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單單位注冊(cè)登登記管理規(guī)規(guī)定》。制度建設(shè)日日趨完善2004年，《中華人民共共和國(guó)海關(guān)關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員員記分考核核管理辦法法》2006年《中華人民共共和國(guó)海關(guān)關(guān)報(bào)關(guān)員執(zhí)執(zhí)業(yè)管理辦辦法》。制度建設(shè)日日趨完善2008年，《中華人民共共和國(guó)海關(guān)關(guān)企業(yè)分類類管理辦法法》，2010年，優(yōu)化。。建立起企業(yè)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系，設(shè)設(shè)定了AA、A、B、C、D五個(gè)企業(yè)管管理類別，，以守法便便利原則，，對(duì)企業(yè)實(shí)實(shí)施差別管管理。國(guó)際合作為為著力點(diǎn)2005年，《全球貿(mào)易安安全與便利利標(biāo)準(zhǔn)框架架》“經(jīng)認(rèn)證經(jīng)經(jīng)營(yíng)者”（（AEO）國(guó)際合作為為著力點(diǎn)中歐AEO互認(rèn)中美“海關(guān)關(guān)－商界反反恐伙伴關(guān)關(guān)系計(jì)劃””(C－TPAT合作)合作伙伴關(guān)關(guān)系；內(nèi)容與特點(diǎn)點(diǎn)注冊(cè)登記分類管理國(guó)際合作三、內(nèi)容與與特點(diǎn)企業(yè)：是指依法成成立并具備備一定的組組織形式，，以營(yíng)利為為目的的獨(dú)獨(dú)立從事商商業(yè)經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)和商業(yè)業(yè)服務(wù)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織。。按企業(yè)是否否具備法人人資格，可可以將企業(yè)區(qū)分為法人人企業(yè)和非法人企業(yè)業(yè)。（一）注冊(cè)冊(cè)登記法人：就是有民事事權(quán)利能力力和民事行行為能力，，依法享有有名義權(quán)利利和承擔(dān)民民事義務(wù)的的組織。在我國(guó)，法法人分為企企業(yè)法人、、機(jī)關(guān)法人人、事業(yè)單單位法人、、社會(huì)團(tuán)體體法人。（機(jī)關(guān)法人人、事業(yè)單單位法人、、社會(huì)團(tuán)體體法人可以以合稱為“非企業(yè)法人人”）（一）注冊(cè)冊(cè)登記法人企業(yè)是是指依法設(shè)設(shè)立的，符符合法人條條件，并經(jīng)經(jīng)商事登記記注冊(cè)，取取得法人資資格的企業(yè)業(yè)。目前我國(guó)存存在的企業(yè)業(yè)法人形態(tài)態(tài)有：公司司（包括有有限責(zé)任公公司和股份份有限公司司）、全民民所有制工工業(yè)企業(yè)（（國(guó)有企業(yè)業(yè)）、集體體所有制企企業(yè)等。非法人企業(yè)業(yè)即不具備備法人資格格的企業(yè)。。非法人企企業(yè)在我國(guó)國(guó)主要有個(gè)個(gè)人獨(dú)資企企業(yè)和合伙伙企業(yè)。（一）注冊(cè)冊(cè)登記《組織機(jī)構(gòu)類類型》（GB/T20091-2006）《經(jīng)濟(jì)類型分分類與代碼碼》（GB/T12402-2000）（一）注冊(cè)冊(cè)登記《組織機(jī)構(gòu)類類型》（GB/T20091-2006）企業(yè)公司非公司制企業(yè)法人企業(yè)分支機(jī)構(gòu)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)合伙企業(yè)其他企業(yè)機(jī)關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)法人國(guó)家行政機(jī)關(guān)法人國(guó)家司法機(jī)關(guān)法人政協(xié)組織民主黨派人民解放軍、武警部隊(duì)其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位事業(yè)單位法人事業(yè)單位分支、派出機(jī)構(gòu)其他事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體法人社會(huì)團(tuán)體分支、派出機(jī)構(gòu)其他社會(huì)團(tuán)體其他組織機(jī)構(gòu)民辦非企業(yè)單位基金會(huì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所農(nóng)村村民委員會(huì)城市居民委員會(huì)其他未列明的組織機(jī)構(gòu)《經(jīng)濟(jì)類型分分類與代碼碼》（GB/T12402-2000）內(nèi)資國(guó)有企業(yè)集體企業(yè)股份合作企業(yè)聯(lián)營(yíng)企業(yè)有限責(zé)任公司股份有限公司私有企業(yè)其他港澳臺(tái)投資港澳臺(tái)合資港澳臺(tái)合作港澳臺(tái)獨(dú)資港澳臺(tái)投資股份有限公司其他外國(guó)投資中外合資中外合作外資企業(yè)外商投資股份有限公司其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)類類別：根據(jù)據(jù)管理對(duì)象象在海關(guān)管管理活動(dòng)中中的身份的的不同進(jìn)行行分類，稱稱為“企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)類別別”。（一）注冊(cè)冊(cè)登記企業(yè)類型：：根據(jù)企業(yè)的的行業(yè)種類類，海關(guān)把把報(bào)關(guān)單位位和加工企企業(yè)分為““生產(chǎn)型””、“比照照生產(chǎn)型””和“非生產(chǎn)型”三類。。（一）注冊(cè)冊(cè)登記報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記報(bào)關(guān)員管理海關(guān)注冊(cè)編碼（一）許可可的定義義和條條件（二））申請(qǐng)請(qǐng)?jiān)S可可應(yīng)提提交的的單證證（三））許可可的審審批流流程（四））許可可的地地域（五））許可可的期期限和和延續(xù)續(xù)（六））許可可的變變更報(bào)關(guān)企企業(yè)注注冊(cè)登登記許許可行政許許可：：是指指行政政機(jī)關(guān)關(guān)根據(jù)據(jù)公民民、法法人或或者其其他組組織的的申請(qǐng)請(qǐng)，經(jīng)經(jīng)依法法審查查，準(zhǔn)準(zhǔn)予其其從事事特定定活動(dòng)動(dòng)的行行為。。報(bào)關(guān)企企業(yè)注注冊(cè)登登記許許可報(bào)關(guān)企企業(yè)（（跨關(guān)關(guān)區(qū)分分支機(jī)機(jī)構(gòu)））注冊(cè)冊(cè)登記記許可可：是是指海海關(guān)根根據(jù)企企業(yè)法法人或或其跨跨關(guān)區(qū)區(qū)分支支機(jī)構(gòu)構(gòu)的申申請(qǐng)，，經(jīng)依依法審審查，，準(zhǔn)予予其辦辦理報(bào)報(bào)關(guān)企企業(yè)（（跨關(guān)關(guān)區(qū)分分支機(jī)機(jī)構(gòu)））注冊(cè)冊(cè)登記記的行行為。。該項(xiàng)行行政許許可屬屬于前前置許許可。。報(bào)關(guān)企企業(yè)注注冊(cè)登登記許許可審批流流程：：受理隸屬海海關(guān)初初審（（二十十日））直屬海海關(guān)復(fù)復(fù)審（（二十十日））制發(fā)并并送達(dá)達(dá)法律律文書書許可地地域：：報(bào)關(guān)企企業(yè)可可以在在取得得注冊(cè)冊(cè)登記記許可可的直直屬海海關(guān)關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)內(nèi)各口口岸地地或者者海關(guān)關(guān)監(jiān)管管業(yè)務(wù)務(wù)集中中地從從事報(bào)報(bào)關(guān)服服務(wù)，，但是是應(yīng)當(dāng)當(dāng)在擬擬從事事報(bào)關(guān)關(guān)服務(wù)務(wù)的口口岸地地或者者海關(guān)關(guān)監(jiān)管管業(yè)務(wù)務(wù)集中中的地地點(diǎn)依依法設(shè)設(shè)立分分支機(jī)機(jī)構(gòu)，，并向向海關(guān)關(guān)備案案（報(bào)報(bào)關(guān)企企業(yè)關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)內(nèi)分支支機(jī)構(gòu)構(gòu)）報(bào)關(guān)企企業(yè)如如需要要在注注冊(cè)登登記許許可區(qū)區(qū)域以以外從從事報(bào)報(bào)關(guān)服服務(wù)的的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)依依法設(shè)設(shè)立分分支機(jī)機(jī)構(gòu)，，并且且向擬擬注冊(cè)冊(cè)登記記地海海關(guān)遞遞交報(bào)報(bào)關(guān)企企業(yè)分分支機(jī)機(jī)構(gòu)注注冊(cè)登登記許許可申申請(qǐng)。。（報(bào)報(bào)關(guān)企企業(yè)跨跨關(guān)區(qū)區(qū)分支支機(jī)構(gòu)構(gòu)）許可的的期限限與延延續(xù)：：報(bào)關(guān)企企業(yè)及及其跨跨關(guān)區(qū)區(qū)分支支機(jī)構(gòu)構(gòu)注冊(cè)冊(cè)登記記許可可期限限均為為二年年。被被許可可人需需要延延續(xù)注注冊(cè)登登記許許可有有效期期的，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)辦理理注冊(cè)冊(cè)登記記許可可延續(xù)續(xù)手續(xù)續(xù)。報(bào)關(guān)企業(yè)業(yè)未辦理理注冊(cè)登登記許可可延續(xù)手手續(xù)或者者海關(guān)未未準(zhǔn)予注注冊(cè)登記記許可延延續(xù)的，，自喪失失注冊(cè)登登記許可可之日起起，其跨跨關(guān)區(qū)分分支機(jī)構(gòu)構(gòu)注冊(cè)登登記許可可自動(dòng)終終止。許可的變變更：報(bào)關(guān)企業(yè)業(yè)及其跨跨關(guān)區(qū)分分支機(jī)構(gòu)構(gòu)注冊(cè)登登記許可可中有下下列內(nèi)容容變更的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)申請(qǐng)變變更注冊(cè)冊(cè)登記許許可：企業(yè)及其其分支機(jī)機(jī)構(gòu)名稱稱；企業(yè)注冊(cè)冊(cè)資本；；法定代表表人（負(fù)負(fù)責(zé)人））（一）注注冊(cè)登記記（二）換換證（三）注注冊(cè)信息息變更（四）撤撤銷、注注銷（五）通通關(guān)鎖定定報(bào)關(guān)單位位注冊(cè)登登記臨時(shí)注冊(cè)冊(cè)登記的的要點(diǎn)：：1、非貿(mào)易易性2、臨時(shí)性性3、口岸備備案4、有效期期短臨時(shí)注冊(cè)冊(cè)登記有效報(bào)關(guān)單位位：1、企業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)類別別為：進(jìn)進(jìn)出口貨貨物收發(fā)發(fā)貨人、、報(bào)關(guān)企企業(yè)、報(bào)報(bào)關(guān)企業(yè)業(yè)跨關(guān)區(qū)區(qū)分支機(jī)機(jī)構(gòu)、特特殊監(jiān)管管區(qū)域雙雙重身份份企業(yè)2、企業(yè)報(bào)報(bào)關(guān)有效效期未超超期3、企業(yè)工工商注冊(cè)冊(cè)有效期期未超期期4、企業(yè)注注銷標(biāo)志志未正常常（未注注銷）有效企業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1、報(bào)關(guān)員員必須依依法取得得報(bào)關(guān)從從業(yè)資格格2、報(bào)關(guān)員員必須受受聘于報(bào)報(bào)關(guān)單位位3、報(bào)關(guān)員員從事的的報(bào)關(guān)活活動(dòng)是一一種職業(yè)業(yè)行為4、報(bào)關(guān)員員是一種種專門人人員5、報(bào)關(guān)員員必須具具有中華華人民共共和國(guó)國(guó)國(guó)籍報(bào)關(guān)員管管理（一）注注冊(cè)登記條件件（二）延延續(xù)（三）注注冊(cè)信息息變更（四）撤撤銷、注注銷（五）通通關(guān)鎖定定（六）報(bào)報(bào)關(guān)員IC卡報(bào)關(guān)員管管理報(bào)關(guān)員IC卡（報(bào)關(guān)關(guān)卡）：：報(bào)關(guān)員IC卡借助中中國(guó)電子子口岸操操作員卡卡為載體體實(shí)現(xiàn)，，具有有報(bào)關(guān)員員證件效效力，同同時(shí)可以以在報(bào)關(guān)關(guān)員辦理理海關(guān)業(yè)業(yè)務(wù)時(shí)實(shí)實(shí)現(xiàn)電子子簽名功功能。報(bào)關(guān)員卡卡損毀、、丟失的的，應(yīng)及及時(shí)辦理理掛失、、重新制制卡手續(xù)續(xù)。報(bào)關(guān)員管管理報(bào)關(guān)員記記分考核核海關(guān)對(duì)出出現(xiàn)報(bào)關(guān)關(guān)單填制制不規(guī)范范、報(bào)關(guān)關(guān)行為不不規(guī)范，，以及違違反海關(guān)關(guān)監(jiān)管規(guī)規(guī)定或者者有走私私行為未未被海關(guān)關(guān)暫停執(zhí)執(zhí)業(yè)、撤撤銷報(bào)關(guān)關(guān)從業(yè)資資格的報(bào)報(bào)關(guān)員予予以記分分、考核核。報(bào)關(guān)員記分考核核的原則則：海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員員實(shí)施記記分考核核應(yīng)當(dāng)遵遵循責(zé)任任明確原原則，對(duì)對(duì)差錯(cuò)及及差錯(cuò)責(zé)責(zé)任界定定不清的的不予記記分。報(bào)關(guān)員記記分考核核管理報(bào)關(guān)差錯(cuò)錯(cuò)率：經(jīng)申辯返返還的記記分不計(jì)計(jì)入報(bào)關(guān)關(guān)差錯(cuò)率率經(jīng)崗位考考核合格格清零或或年度度清零的的記分記記錄應(yīng)計(jì)計(jì)入報(bào)關(guān)關(guān)差錯(cuò)率率報(bào)關(guān)員記記分考核核管理“有效報(bào)報(bào)關(guān)員””的統(tǒng)計(jì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)1、所在企企業(yè)為有有效報(bào)關(guān)關(guān)單位2、報(bào)關(guān)有有效期未未超期3、未注銷、吊吊銷。報(bào)關(guān)員管理海關(guān)企業(yè)分類類管理制度，，是建設(shè)現(xiàn)代代海關(guān)制度的的重要制度安安排，是建立立海關(guān)信用管管理體系、推推進(jìn)國(guó)家關(guān)于于社會(huì)信用體體系建設(shè)、推推動(dòng)與AEO制度接軌的具具體措施（二）分類管管理企業(yè)分類企業(yè)分類管理措施企業(yè)分類的應(yīng)用、影響與發(fā)展立法目的管理導(dǎo)向：鼓鼓勵(lì)企業(yè)守法法自律管理作用：提提高海關(guān)管理理效能管理目標(biāo)：保保障進(jìn)出口貿(mào)貿(mào)易的安全與與便利基本原則守法便利原則則統(tǒng)一性原則關(guān)企合作原則則信息公開原則則類別調(diào)整決定書的制作作和送達(dá)——6決定書的選擇擇時(shí)間的把握送達(dá)的方式管理措施的實(shí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定關(guān)于違規(guī)行為為次數(shù)的問題題關(guān)于違法案件件時(shí)間的問題題關(guān)于違規(guī)情節(jié)節(jié)的問題關(guān)于合理審查查義務(wù)的問題題對(duì)于報(bào)關(guān)企業(yè)業(yè)拖欠稅款的的問題關(guān)于延期換證證的問題關(guān)于征求外部部部門意見的的問題管理措施措施內(nèi)容實(shí)施原則實(shí)現(xiàn)方式C類D類嚴(yán)密監(jiān)管常規(guī)管理AA類A類通關(guān)便利差別化B類全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序和措施實(shí)施原則差別管理原則則統(tǒng)一適用原則則適時(shí)調(diào)整原則則各自適用原則則暫停適用原則則分類應(yīng)用分類通關(guān)通關(guān)作業(yè)無紙紙化海關(guān)國(guó)際合作作對(duì)其他執(zhí)法的的影響行政復(fù)議發(fā)面面行政處罰方面面企業(yè)稽查方面記分管理方面面監(jiān)管通關(guān)方面面影響的法律成成因法律性質(zhì)的復(fù)復(fù)合型執(zhí)法依據(jù)的特殊性性法律后果的預(yù)預(yù)期性發(fā)展方向優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管管和服務(wù)既是中央對(duì)海海關(guān)的要求海關(guān)發(fā)展的永永恒主題四、發(fā)展方向向（一）全面掌掌控企業(yè)信息息，為海關(guān)監(jiān)監(jiān)管提供基礎(chǔ)礎(chǔ)保障。全面收集企業(yè)業(yè)信息：強(qiáng)化化信息審核，，建立信息維維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制制，與相關(guān)政政府部門實(shí)現(xiàn)現(xiàn)共享。完善企業(yè)信息息管理系統(tǒng)：：整合海關(guān)內(nèi)內(nèi)外部信息，，充分發(fā)揮企企業(yè)信息對(duì)海海關(guān)監(jiān)管的基基礎(chǔ)作用。（二）以守法法管理為基礎(chǔ)礎(chǔ)，全面落實(shí)實(shí)“由企及物物”理念主動(dòng)融入國(guó)家家社會(huì)誠(chéng)信體體系建設(shè)，開開發(fā)企業(yè)進(jìn)出出口信用管理理系統(tǒng)企業(yè)信信用評(píng)估子系系統(tǒng)，選取評(píng)估指標(biāo)標(biāo)，確定指標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立立評(píng)估模型，，對(duì)企業(yè)信用用進(jìn)行科學(xué)的的動(dòng)態(tài)評(píng)定，，推動(dòng)“由企企及物”理念念落地生根。。（三）以分類類通關(guān)為載體體，建立差別別化海關(guān)作業(yè)業(yè)制度。全面收