淺談宏觀調(diào)控法的法理解析

淺談宏觀調(diào)控法的法理解析

淺談宏觀調(diào)控法的法理解析摘要：宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，它作為國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形式，具有宏觀性、總體性、間接性。宏觀調(diào)控法是調(diào)整國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，它是建立在市場(chǎng)失靈和政府失靈理論基礎(chǔ)上的。以此構(gòu)建的宏觀調(diào)控法體系分為宏觀調(diào)控基本法和宏觀調(diào)控特別法。關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控法市場(chǎng)失靈政府失靈體系我國(guó)正在大力進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)黨中央也提出了“依法治國(guó)”方略，二者相輔相成的，是有機(jī)的和諧統(tǒng)一。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完善的法制來(lái)規(guī)范和保障。要高度重視法制建設(shè)，做到改革開放與法制建設(shè)的統(tǒng)一，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)法制化的過(guò)程，即在經(jīng)濟(jì)體制改革中，國(guó)家必須制定法律，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有效的保駕護(hù)航。宏觀調(diào)控法律是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要，是基本的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范之一，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。一、宏觀調(diào)控概述調(diào)控，就是施控主體按照給定的條件和預(yù)定的目標(biāo)，對(duì)受控客體施加影響，糾正偏差的一種行動(dòng)。由此出發(fā)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)行了種種界定。如，有人認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控簡(jiǎn)言之就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的狀況加以調(diào)節(jié)，使之能夠趨于和基本保持在供求均衡的狀態(tài)。⑴有的認(rèn)為，宏觀調(diào)控是以國(guó)家社會(huì)為主體，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體的角度，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自覺的調(diào)節(jié)與控制，只有當(dāng)國(guó)家或政府有意識(shí)地把經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)點(diǎn)量的均衡作為目標(biāo)而進(jìn)行的調(diào)控，才能稱作宏觀調(diào)控。⑵還有人沒(méi)有給宏觀調(diào)控直接定義，認(rèn)為宏觀調(diào)控是政府最重要的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能，政府實(shí)行宏觀調(diào)控的目標(biāo)在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府宏觀調(diào)控的主要對(duì)象，是總供給和總需求以及決定和影響總供給和總需求的各種因素。⑶法學(xué)界對(duì)宏觀調(diào)控也進(jìn)行了闡釋。有人指出，宏觀調(diào)控是指國(guó)家為維護(hù)社會(huì)整體利益，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、適度地發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)所進(jìn)行的總體調(diào)節(jié)和控制。⑷有的認(rèn)為，宏觀調(diào)控是指政府經(jīng)濟(jì)管理部門通過(guò)經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)、控制、組織市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宏觀調(diào)控的對(duì)象是總需求與總供給，是市場(chǎng)和市場(chǎng)之間的關(guān)系，其對(duì)象不是單個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。⑸以上各種對(duì)宏觀調(diào)控的界定，都從不同的角度指出了其某些特征。然而，諸多概念的最大缺限在于混淆了宏觀調(diào)控和國(guó)家調(diào)節(jié)的區(qū)別。對(duì)此，漆多俊教授對(duì)宏觀調(diào)控予以科學(xué)界定：“所謂宏觀調(diào)控，其實(shí)就是國(guó)家用來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的各種促導(dǎo)方式發(fā)達(dá)并形成系統(tǒng)后的綜合體現(xiàn)，是國(guó)家運(yùn)用促導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種總稱或通稱”。也說(shuō)明了二者的區(qū)別，⑹也就是說(shuō)，宏觀調(diào)控是這樣一種國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的基本形式：“國(guó)家從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和總體角度，運(yùn)用國(guó)家計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策和各種調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展”。⑺這種概念從法律意義上指明了宏觀調(diào)控的主體（國(guó)家），對(duì)象（宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行），體系（國(guó)家計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)政策和各種調(diào)節(jié)手段）及其性質(zhì)（引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）等方面的特征。對(duì)宏觀調(diào)控特征的認(rèn)識(shí)，需要在和其它相關(guān)概念的比較中獲得。宏觀調(diào)控與國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的其他方式比較，它的著眼點(diǎn)和目的就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀結(jié)構(gòu)和總體運(yùn)行，國(guó)家需要在充分把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行狀況的基礎(chǔ)上，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確定國(guó)家調(diào)節(jié)的目標(biāo)，所實(shí)行的措施影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全局，它所采用的方式重在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以引導(dǎo)和促進(jìn)。此外，宏觀調(diào)控與高度集中計(jì)劃體制下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理有明顯區(qū)別。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要特征是宏觀管理與微觀管理合二為一，計(jì)劃、財(cái)政、銀行等部門既負(fù)責(zé)國(guó)家的宏觀管理，又直接組織安排企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，宏觀目標(biāo)是通過(guò)對(duì)微觀的直接干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的；政府通過(guò)包羅萬(wàn)象的計(jì)劃，統(tǒng)管資源配置，無(wú)視市場(chǎng)機(jī)制的作用。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀調(diào)控則承認(rèn)企業(yè)獨(dú)立的主體地位，注重間接性，除法律法規(guī)特殊規(guī)定之外，不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般意義上的經(jīng)濟(jì)管理也不同，從法理上講，“管理是行政法的范疇；宏觀調(diào)控是利用國(guó)家的權(quán)力，來(lái)直接影響原來(lái)的平等者之間的關(guān)系，無(wú)論是調(diào)控市場(chǎng)還是調(diào)控企業(yè)，都涉及到這一問(wèn)題”。⑻通過(guò)以上比較，可以得出宏觀調(diào)控的如下特征：首先，從性質(zhì)上看，宏觀調(diào)控是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)階段。國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，通常采用禁止、參與、促導(dǎo)三種方式。禁止是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的第一種動(dòng)作，具有滯后性和被動(dòng)性。參與則是國(guó)家在洞悉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的基礎(chǔ)上，以國(guó)家財(cái)力直接投入和運(yùn)營(yíng)，達(dá)到對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的目的，是國(guó)家的一種主動(dòng)調(diào)節(jié)。促導(dǎo)則更是通過(guò)編制計(jì)劃，制定政策，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沿著國(guó)家預(yù)定的方向和途徑運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)的預(yù)定目的，這是更進(jìn)一步自覺的國(guó)家調(diào)節(jié)，是國(guó)家高度主觀能動(dòng)性的體現(xiàn)。是不是同一個(gè)概念，最好使用相同詞匯！其次，從調(diào)控對(duì)象上看具有普遍性、總體性、宏觀性。宏觀調(diào)控的著眼點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀結(jié)構(gòu)和總體運(yùn)行，注重總供給、總需求、總產(chǎn)出、總消費(fèi)等事關(guān)一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的方面，所實(shí)行的措施影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全體，而非僅針對(duì)某個(gè)個(gè)體。即宏觀調(diào)控是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，而非針對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)，其調(diào)控范圍涉及一國(guó)范圍內(nèi)的全部主體，而非少數(shù)個(gè)體，其調(diào)控措施具有普遍適用性，通常不會(huì)因人而異。第三，從調(diào)控的手段看具有經(jīng)濟(jì)性、間接性、系統(tǒng)性。宏觀調(diào)控通過(guò)編制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，指明全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策分解計(jì)劃目標(biāo)，通過(guò)利率、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，無(wú)不具有經(jīng)濟(jì)性、間接性的特點(diǎn)。并且，計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策、調(diào)節(jié)手段相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。二、宏觀調(diào)控法的概念和特征國(guó)家宏觀調(diào)控影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全局，宏觀調(diào)控措施的適用又具有廣泛和普遍性，因此必須由國(guó)家制定政策和法律，以規(guī)范宏觀調(diào)控中有關(guān)各主體的行為，維護(hù)宏觀調(diào)控秩序，保障國(guó)家宏觀調(diào)控順利進(jìn)行和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。宏觀調(diào)控法是調(diào)整國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。學(xué)界對(duì)此沒(méi)有異義，但由于對(duì)宏觀調(diào)控的性質(zhì)、范圍、手段等存在不同的看法，對(duì)宏觀調(diào)控法的認(rèn)識(shí)上存在差異也就難免了。上文談到宏觀調(diào)控作為國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種方式，它具有宏觀性、總體性，調(diào)控措施的促導(dǎo)性等特點(diǎn)。宏觀調(diào)控的主要作法是制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制訂各種經(jīng)濟(jì)政策，并綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、外匯、價(jià)格等各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，建立社會(huì)保障制度和各種公共服務(wù)體系等等，以保障國(guó)家調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理意圖和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。為此，國(guó)家需要制定計(jì)劃法、各種經(jīng)濟(jì)政策法和關(guān)于各種調(diào)節(jié)手段運(yùn)用的法律，這些法律就是宏觀調(diào)控法。換言之，宏觀調(diào)控法，統(tǒng)指國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策和各種經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的法律。⑼作為一種行為規(guī)范，它的調(diào)整對(duì)象包括國(guó)家宏觀調(diào)控中發(fā)生的國(guó)家同它的各級(jí)和各部門機(jī)關(guān)之間、各級(jí)和各部門國(guó)家機(jī)關(guān)之間、各國(guó)家機(jī)關(guān)同企事業(yè)等社會(huì)組織或公民之間（宏觀調(diào)控似乎與公民的經(jīng)濟(jì)行為關(guān)系不大）的社會(huì)關(guān)系。宏觀調(diào)控法的功能和任務(wù)，是規(guī)范國(guó)家宏觀調(diào)控中各有關(guān)主體的行為，維護(hù)宏觀調(diào)控秩序，保障國(guó)家宏觀調(diào)控順利進(jìn)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。宏觀調(diào)控法同經(jīng)濟(jì)法律體系中的微觀經(jīng)濟(jì)法相比較，有以下特點(diǎn)。首先，法律規(guī)范適用的廣泛和普遍性。這是由宏觀調(diào)控的宏觀性、總體性及其措施適用的廣泛性和普遍性決定的。它涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面，適用對(duì)象十分廣泛，微觀經(jīng)濟(jì)法的各個(gè)部門調(diào)整的社會(huì)關(guān)系范圍要狹小，并且其主體也都受宏觀調(diào)控法的管轄和制約。其次，宏觀調(diào)控法的體系龐大，包括的內(nèi)容和法律形式豐富而多樣。宏觀調(diào)控的措施和手段多種多樣，并互相關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)系統(tǒng)工程，因此宏觀調(diào)控法也是一個(gè)較為龐大的體系，它由多種內(nèi)容和形式的法律規(guī)范構(gòu)成。其內(nèi)容包括國(guó)家計(jì)劃、各種經(jīng)濟(jì)政策、各種調(diào)節(jié)手段運(yùn)用的法律規(guī)范，其法律形式包括許多綜合性或單項(xiàng)的立法，包括許多的法律和行政法規(guī)。第三，倡導(dǎo)性規(guī)范的大量采用。雖然它不可避免地存在某些強(qiáng)行性規(guī)范和任意性規(guī)范，但更加重視運(yùn)用倡導(dǎo)性規(guī)范，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的行為，與此相適應(yīng)的是在法律后果方面有許多獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)定，這種情況是同宏觀調(diào)控主要屬于促導(dǎo)型的調(diào)節(jié)方式這一特點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的。最后，宏觀調(diào)控法的許多內(nèi)容和規(guī)定具有較大的發(fā)展性。因?yàn)閲?guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)、任務(wù)和所采取的措施，需要根據(jù)不同時(shí)期的國(guó)內(nèi)和國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)加以確定和予以調(diào)整，國(guó)家計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用不能一成不變。宏觀調(diào)控法中有些主要是關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制和程序方面的規(guī)定，而有些則主要是關(guān)于政策性的實(shí)體規(guī)定。以上兩方面都有一定的發(fā)展性，而后者發(fā)展性則更為明顯。三、宏觀調(diào)控法的理論基礎(chǔ)———市場(chǎng)失靈和政府失靈與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化資源配置、推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展方面，具有明顯的和巨大的優(yōu)越性，可以說(shuō)沒(méi)有市場(chǎng)就不會(huì)有現(xiàn)今人類的文明。但是，市場(chǎng)并不是最優(yōu)的而只是相對(duì)最滿意的資源配置形式。⑽市場(chǎng)存在著一系列功能性缺陷，例如，市場(chǎng)機(jī)制本身不能保證公平競(jìng)爭(zhēng)，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的行業(yè)容易形成壟斷，從而阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的微觀性、滯后性、自發(fā)性和盲目性，使其無(wú)法解決宏觀經(jīng)濟(jì)綜合平衡和宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)周期的存在而帶來(lái)生產(chǎn)力的巨大破壞和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。市場(chǎng)信息在量上的不充分和在分布上的不均勻，市場(chǎng)主體之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，難以靠市場(chǎng)機(jī)制克服。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身難以保證公正的收入分配，容易導(dǎo)致貧富兩極分化的加劇，進(jìn)而引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、民族、階層之間的利益矛盾和社會(huì)沖突。在生產(chǎn)社會(huì)化的環(huán)境下，市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的普遍存在，甚至?xí)l(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)等嚴(yán)重事件。所謂市場(chǎng)失靈，是指由于許多因素使市場(chǎng)在資源配置方面呈現(xiàn)出低效率運(yùn)行的一種非理想的狀態(tài)。市場(chǎng)失靈，表現(xiàn)為公共產(chǎn)品失靈、外部效應(yīng)、壟斷尤其是自然壟斷、其他市場(chǎng)缺陷（如敗德行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)）等現(xiàn)象。⑾有學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)失靈在微觀上表現(xiàn)為某種產(chǎn)品的供求失衡，中觀上表現(xiàn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，宏觀上表現(xiàn)為總供給和總需求的失衡。⑿還有學(xué)者認(rèn)為，狹義的、原始意義的“市場(chǎng)失靈”，是指市場(chǎng)資源配置效率的失靈，廣義的“市場(chǎng)失靈”，除了市場(chǎng)資源配置效率的失靈外，還指市場(chǎng)在社會(huì)福利分配公平方面的失靈。⒀市場(chǎng)失靈作為市場(chǎng)機(jī)制的固有屬性，市場(chǎng)機(jī)制本身無(wú)法對(duì)其加以克服的，克服市場(chǎng)失靈的惟一途經(jīng)就是獨(dú)立于市場(chǎng)機(jī)制的外力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。在諸種外力形式中，國(guó)家以其獨(dú)有的強(qiáng)制性、權(quán)威性而成為了當(dāng)然的干預(yù)主體。政府作為國(guó)家的實(shí)體代表，代表著社會(huì)公共利益，具有一定的強(qiáng)制力，使其在糾正市場(chǎng)失靈方面具有某些明顯的優(yōu)勢(shì)，例如征稅權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)、較低的交易費(fèi)用等優(yōu)勢(shì)。⒁市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)失靈的恐慌，導(dǎo)致了市場(chǎng)對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的無(wú)限依賴，而這種依賴導(dǎo)致了對(duì)政府能力的無(wú)限信任，政府被視為無(wú)所不能、無(wú)所不為。而事實(shí)上的政府并非萬(wàn)能的，它也有自身的能力邊界，無(wú)所不能的政府必然是無(wú)能政府，最后必將是一無(wú)所能。而且，市場(chǎng)主體作為經(jīng)濟(jì)人的自利特性是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要原因，政府作為市場(chǎng)的干預(yù)主體，除了追求公共利益以外，應(yīng)該沒(méi)有自己特有的偏好。但現(xiàn)實(shí)中的政府及其官員都有自身的偏好，都是經(jīng)濟(jì)人，有可能過(guò)度地關(guān)注自身的利益?！霸谡?，一種不斷重復(fù)的傾向是保住自己的權(quán)力范圍，抗拒變革，建立各種獨(dú)立王國(guó)，擴(kuò)大自己的控制地盤，不管是否需要都要保住項(xiàng)目和計(jì)劃。”⒂因此，政府也會(huì)失靈，即政府作用的結(jié)果不能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)公共目標(biāo)或者損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率或者帶來(lái)自身低效率的狀態(tài)。這就表明：政府干預(yù)不能克服所有的市場(chǎng)失靈，在某種情形下，反而會(huì)使問(wèn)題更復(fù)雜、更棘手。市場(chǎng)的失靈與政府失靈表明，市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家干預(yù)都不是最優(yōu)的社會(huì)資源配置形式，完全自由的市場(chǎng)機(jī)制或者過(guò)度的國(guó)家干預(yù)都無(wú)法保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展。這正如學(xué)者所言：“我們不主張‘市場(chǎng)萬(wàn)能’，但更不主張‘干預(yù)萬(wàn)能’。我們總是希望把政府干預(yù)放在一個(gè)足以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理框架之內(nèi)。”⒃而且，“政府干預(yù)行為要獲得市場(chǎng)主體的容忍和理解，合乎規(guī)律地發(fā)揮糾正市場(chǎng)失靈的職能，需要規(guī)范化、制度化作為其存在的合理基礎(chǔ)?！雹諡榱藢⒄深A(yù)行為限定在合理的范圍內(nèi)以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府關(guān)系的良性互動(dòng)，法律在賦予或確認(rèn)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力的同時(shí)，謹(jǐn)慎地配置干預(yù)權(quán)并規(guī)范其行使的范圍與程序。因此，經(jīng)濟(jì)法既是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，更是限制政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，力求在國(guó)家適度干預(yù)的價(jià)值目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)“政府干預(yù)”和“干預(yù)政府”的辯證統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定的發(fā)展。宏觀調(diào)控的目的，就是為了克服市場(chǎng)失靈，保障市場(chǎng)機(jī)制積極功能的發(fā)揮，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。而宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定性是經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展的必要前提。宏觀調(diào)控法的作用，也就是要將宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制在法律和科學(xué)的限度內(nèi)有效的結(jié)合起來(lái)，一方面必須保障公權(quán)力的正當(dāng)、合法和高效率行使，以克服市場(chǎng)失靈。另一方面，它又必須以市場(chǎng)規(guī)律為基礎(chǔ)，充分合理地考慮和照顧市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，將政府干預(yù)行為限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以免其妨害自由市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能。四、宏觀調(diào)控法的體系宏觀調(diào)控法的體系是指由宏觀調(diào)控的各個(gè)部門所構(gòu)成的一個(gè)多層次的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。宏觀調(diào)控法的體系根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的分類，學(xué)界對(duì)此意見仍未統(tǒng)一。大致可以劃分為橫縱兩種理論，橫向分支理論是從宏觀經(jīng)濟(jì)法的功能、調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方式和手段、涉及領(lǐng)域等角度，把宏觀經(jīng)濟(jì)法劃分為不同的子法部門，這些子部門的法律地位是平行的，其具體功能是互補(bǔ)的。⒅如有的學(xué)者將其分為計(jì)劃產(chǎn)業(yè)法，投資、金融、財(cái)政、價(jià)格法，國(guó)有資產(chǎn)和自然資源管理法及對(duì)外貿(mào)易法等四部分?？v向分層理論是從宏觀調(diào)控的調(diào)控層位和具體制度環(huán)節(jié)出發(fā)，把宏觀經(jīng)濟(jì)法按照調(diào)控的層位、次序、環(huán)節(jié)的遞進(jìn)，依據(jù)一定的邏輯關(guān)系建立起宏觀調(diào)控法體系。如有學(xué)者將其分為關(guān)于宏觀調(diào)控手段的法律和關(guān)于宏觀調(diào)控主體目標(biāo)、程序、協(xié)調(diào)運(yùn)作等綜合問(wèn)題的法律。這些分類均從某一側(cè)面對(duì)宏觀調(diào)控法的體系進(jìn)行了一定程度的分析和把握，都有其合理的一面。但從國(guó)民經(jīng)濟(jì)這個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)的特點(diǎn)來(lái)看，從生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的四大環(huán)節(jié)中的許多部門和單位構(gòu)成，以及它們通過(guò)市場(chǎng)相互聯(lián)系制約，并在政府的宏觀調(diào)控下，圍繞宏觀調(diào)控目標(biāo)，運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)政策，利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段的配合調(diào)控手段來(lái)看，宏觀調(diào)控法必須形成一個(gè)完整的法律體系。張富強(qiáng)教授認(rèn)為，宏觀調(diào)控法的體系應(yīng)由宏觀調(diào)控基本法和宏觀調(diào)控特別法構(gòu)成。宏觀調(diào)控基本法是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控最基本的法律，主要規(guī)定宏觀調(diào)控的基本原則目標(biāo)任務(wù)、宏觀調(diào)控主體及調(diào)控權(quán)力配置、宏觀調(diào)控決策和實(shí)施程序、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等方面內(nèi)容，對(duì)各特別法起到統(tǒng)領(lǐng)作用。宏觀調(diào)控特別法按照宏觀調(diào)控政策工具的種類則涉及到宏觀調(diào)控的各個(gè)具體的領(lǐng)域和部門，主要包括計(jì)劃法、預(yù)算法、統(tǒng)計(jì)法、產(chǎn)業(yè)法、收入分配法、貨幣政策法、財(cái)政法、稅法、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法等。這樣構(gòu)建了一個(gè)邏輯性較強(qiáng)的宏觀調(diào)控法律制度體系，為更好的完善它提供了理論支持和指導(dǎo)。參考文獻(xiàn)：［１］趙海寬：《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的宏觀調(diào)控與貨幣政策》，中國(guó)金融出版社１９９６年版，第２６頁(yè)．［２］趙錫武：《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，武漢大學(xué)出版社１９８９年版，第２１４頁(yè)．［３］張律華：《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，湖北人民出版社，