論漁業(yè)配額制度的起源及其內(nèi)在法律特征

漁業(yè)配額制度的起源及其內(nèi)在法律特征白洋時(shí)間：2011-11-24

摘要：漁業(yè)配額制度是在漁業(yè)資源過度捕撈所導(dǎo)致的漁業(yè)和傳統(tǒng)的投入控制理形式失效的歷史背景下漁業(yè)資源生態(tài)特性而構(gòu)建的一種產(chǎn)出式的漁業(yè)理形式。它是在總可捕量根底上開展起來的最早雛形始見于美加間的漁業(yè)理理。冰島、新西蘭等主要漁業(yè)結(jié)合本國(guó)國(guó)情施行了不同外在形式的配額形式。該制度具有專屬性、持續(xù)性、可轉(zhuǎn)讓性、鼓勵(lì)性等外在法律特征。資源的特性了配額制度的本質(zhì)內(nèi)涵是一種不得超越總可捕量的共同義務(wù)。義務(wù)本位下的配額制度其意蘊(yùn)是一個(gè)理問題而非產(chǎn)權(quán)問題。產(chǎn)權(quán)的手段并不能根本解決漁業(yè)私權(quán)的行使必須處于公權(quán)利的監(jiān)之下配額制度才能發(fā)揮應(yīng)有實(shí)效這是配額本質(zhì)給予我們的啟示。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)配額;外在特征;本質(zhì)內(nèi)涵

漁業(yè)配額制度(QMSQuota

Management

System)是根據(jù)漁種資源的可捕量并根據(jù)捕撈才能合理分配漁獲量份額的一種產(chǎn)出式理方式。漁業(yè)行政理部門設(shè)定有關(guān)魚類捕撈量的上限并在這個(gè)限度內(nèi)發(fā)放捕撈答應(yīng)證答應(yīng)證可以在上交易［1］。它變過去漁業(yè)資源理普遍采取的限制漁船數(shù)量、設(shè)置禁漁區(qū)、禁漁等被動(dòng)式的理為根據(jù)漁業(yè)資源量來確定捕撈量的主動(dòng)式科學(xué)理因其把握住了資源生物特性故而成效明顯目前已成為世界主流的漁業(yè)理。本文的主要任務(wù)是追根溯源對(duì)配額制度的誕生過程進(jìn)展考證并探究制度的內(nèi)在法律特征。

一、漁業(yè)配額制度的起源

人類的欲求和有限的資源之間是一種“相持而長(zhǎng)〞的微妙關(guān)系。當(dāng)今世界面臨的海洋漁業(yè)資源衰竭的根源在于人類過度捕撈活動(dòng)超越了資源的可持續(xù)消費(fèi)量所致［2］。漁業(yè)配額制度正是在這種關(guān)系嚴(yán)重失衡的前提下漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的特性人類幾經(jīng)探究而求到的一種能有效應(yīng)對(duì)漁業(yè)問題的理手段。

1.過度捕撈—資源衰退的罪魁禍?zhǔn)自谂漕~制度誕生之前國(guó)際漁業(yè)資源開發(fā)和利用經(jīng)歷了一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程。國(guó)際漁業(yè)資源一步步地走向衰竭。推動(dòng)這一過程開展的背后推手是多方面因素的集合這些因素主要包括:魚類種群的生物學(xué)特性(如洄性使得漁業(yè)資源的開發(fā)與開發(fā)其他自然資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在差異相應(yīng)的增加了漁業(yè)資源開發(fā)活動(dòng)的理難度)、無休止地捕撈競(jìng)爭(zhēng)、世界捕魚船隊(duì)的大量增加而導(dǎo)致捕撈才能過剩和漁業(yè)資源的國(guó)度開發(fā)、漁業(yè)補(bǔ)貼、海洋環(huán)境污染和破壞性捕撈行為引起的生態(tài)退化、漁業(yè)理方面的漁船“方便旗〞現(xiàn)象、副漁獲物和拋棄物以及有害捕撈作業(yè)隊(duì)漁業(yè)資源造成的浪費(fèi)等。其中過度捕撈是導(dǎo)致世界漁業(yè)資源衰退的根本因［3］。

2.傳統(tǒng)的理形式遭遇挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的理形式主要是投入式的漁業(yè)理措施。投入控制制度的缺點(diǎn)是不能控制漁獲量容易導(dǎo)致漁獲量過大的結(jié)果從而造成漁業(yè)資源的衰退。此外捕撈努力量是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念除了受漁船的數(shù)量、噸位、動(dòng)力等因素影響外它還受其他投入如作業(yè)時(shí)間和次數(shù)、漁具的數(shù)量、勞動(dòng)力等多種因素影響。在漁業(yè)理理中不可能對(duì)所有這些因素的投入實(shí)現(xiàn)一一控制理難度較大［4］。例如我國(guó)陸續(xù)運(yùn)用了漁具漁法限制、網(wǎng)目尺寸限制、伏季休漁等投入控制措施但漁業(yè)資源卻仍然衰退嚴(yán)重。

證明單純的投入式漁業(yè)理措施并沒有有效地控制捕撈才能的不斷膨脹。

3.漁業(yè)配額制度的產(chǎn)生。在過度捕撈引發(fā)的漁業(yè)加之傳統(tǒng)投入式理形式失效的共同作用下漁業(yè)生物特性而施行的總可捕量制度開場(chǎng)進(jìn)入了歷史的舞臺(tái)。美加間的太平洋大比目魚理會(huì)(IPHC)于1932年施行了總可捕量的理措施。在汲取了比目魚理中的經(jīng)歷教訓(xùn)后1937年美加太平洋鰱魚漁業(yè)會(huì)把總可捕量按50:50的比例配額給了兩個(gè)各國(guó)又按漁船或企業(yè)再次進(jìn)展了分配［5］。這是配額制度最早施行的雛形。在第二次世界大戰(zhàn)間馬里蘭州議會(huì)的議案中有一個(gè)限制乞沙比克灣漁業(yè)答應(yīng)證發(fā)放數(shù)量的方案從該方案中我們或答應(yīng)以找到配額制度的主要施行形式個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額(ITQ)的雛形。該議案提及了答應(yīng)證數(shù)量以及可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定［6］。而1974年的東北大西洋漁業(yè)會(huì)(The

North

East

Atlantic

Fisheries

mission;NEAFC)的那么最早地對(duì)總可捕量制度地做出了書面定義:“總可捕量系指給予每一東北大西洋漁業(yè)會(huì)的會(huì)員國(guó)一項(xiàng)總可捕量的配額〞［7］。?結(jié)合國(guó)海洋法公約?第61條亦明確落實(shí)了該原那么:“沿海國(guó)應(yīng)其專屬經(jīng)濟(jì)海域內(nèi)生物資源的總可捕量。〞公約所確立的對(duì)國(guó)際海洋生物資源養(yǎng)護(hù)施行總可捕量目的的規(guī)定為配額制度全球范圍內(nèi)的施行奠定了根本的法律框架。自此之后配額制度在世界范圍內(nèi)被普及開來。冰島最早施行了個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額制度。新西蘭那么將個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額制度進(jìn)一步開展完善根本覆蓋了本國(guó)所有經(jīng)濟(jì)魚種的理。由于各國(guó)的國(guó)情不同除了ITQ之外配額施行形式還有:企業(yè)配額(EAs)、個(gè)別社區(qū)配額(ICQs)、漁船配額制度(IVQs)等。挪威、等主要漁業(yè)亦成功施行了符合本國(guó)國(guó)情的配額理制度并獲得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。當(dāng)前配額制度已經(jīng)成為世界漁業(yè)理的主流。

二、配額制度的法律特性分析

漁業(yè)配額制度是漁業(yè)系統(tǒng)可持續(xù)消費(fèi)量(um

sustainable

yieldMSY)根底上構(gòu)建的一種產(chǎn)出式理制度具有自身獨(dú)特的內(nèi)涵和特點(diǎn)。

1.漁業(yè)配額制度的運(yùn)作機(jī)理。漁業(yè)配額理制度的是以入漁為前提、漁業(yè)資源的可持續(xù)消費(fèi)量(MSY)為根據(jù)限制其捕撈量的產(chǎn)出量理方式。根本內(nèi)涵如下:(1)國(guó)際漁業(yè)組織或國(guó)內(nèi)漁業(yè)行政理機(jī)構(gòu)根據(jù)漁區(qū)內(nèi)各魚種的適當(dāng)消費(fèi)量其總可捕撈量。該總可捕量稱為總配額。(2)漁業(yè)行政理機(jī)構(gòu)根據(jù)一定將總配額分配給漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者使之擁有某一特定漁業(yè)、魚種和漁區(qū)中一定比例的可捕撈量。(3)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者欲獲得該配額必須向漁業(yè)行政理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲得該配額后有權(quán)在配額范圍內(nèi)從事捕撈活動(dòng)。(4)配額持有人有權(quán)將該配額出賣、出租也可以采取其他轉(zhuǎn)讓方式。

(5)配額制度施行過程都處于漁業(yè)行政理機(jī)構(gòu)的監(jiān)之下比方通過安裝漁船監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(Vessel

Moni-toring

SystemsVMS)對(duì)漁船捕撈進(jìn)展監(jiān)視、捕撈日志的填寫以及配額的流轉(zhuǎn)的登記等等都是在行政的監(jiān)手段。

2.配額制度的外在特征。通過配額制度的運(yùn)作機(jī)理我們可以發(fā)現(xiàn)配額制度由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成:“確定魚種—資源評(píng)估—求取魚種可持續(xù)消費(fèi)量—確定總可捕量—配額的分配—配額的交易—配額的監(jiān)視〞。嚴(yán)聯(lián)絡(luò)的各環(huán)節(jié)展示給人們的直觀法律特征如下:(1)以的行政受權(quán)和制作為前提。以魚類種群的可持續(xù)消費(fèi)量為根據(jù)來設(shè)定漁種的總量通過行政答應(yīng)的方式進(jìn)展初始分配發(fā)放配額捕撈答應(yīng)證。從確定魚種的總可捕量確實(shí)定到配額的監(jiān)視配額的整個(gè)運(yùn)作流程都離不開的行政制。配額交易并不是單純的民事法律行為鑒于漁業(yè)資源所具有的公共物品特性和生態(tài)效應(yīng)配額交易的結(jié)果對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)整體利益有重大的影響必須由對(duì)其進(jìn)展必要的制。(2)排他性(Exclusivity)只有配額持有人才有權(quán)捕撈該配額范圍內(nèi)的魚種。海洋漁業(yè)資源是典型的公共物品由于其具有較弱的排他性和存在競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)導(dǎo)致了嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟(jì)性搭便車現(xiàn)象的嚴(yán)重。為消除公共資源所帶來的這種外部不經(jīng)濟(jì)性在確定魚種的總可捕量前提下通過行政答應(yīng)的方式將配額發(fā)放給符合要求的主體手中。在、新西蘭等主要配額施行配額只發(fā)放給擁有捕撈答應(yīng)證的主體。此外賦予擁有配額的主體對(duì)持有配額的專屬排他權(quán)利。配額權(quán)被視為一種權(quán)利化的物權(quán)認(rèn)同其準(zhǔn)物權(quán)的特性。(3)持續(xù)性(Duration)該配額的存續(xù)。56、間是長(zhǎng)的：漁民個(gè)人和漁業(yè)捕撈所擁有的配額產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)永久有效還是只在一定時(shí)間范圍內(nèi)有效各國(guó)規(guī)定不一主要包括以下幾種規(guī)定［8］:一是規(guī)定配額所有權(quán)是永久有效的;二是規(guī)定配額所有權(quán)與個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額工程具有一樣的有效限;三是規(guī)定配額所有權(quán)在一定時(shí)間范圍內(nèi)有效;四是規(guī)定在個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額制度的階段配額所有權(quán)暫時(shí)有效當(dāng)試用滿后在配額所有權(quán)的有效時(shí)效。

總的來說假如配額有效太短往往會(huì)引起缺乏或資源養(yǎng)護(hù)不力的場(chǎng)面而且重新分配配額也是一件非常棘手的問題。因此各國(guó)對(duì)配額權(quán)的有效的規(guī)定普遍較長(zhǎng)。(4)可讓與性(Transferability)該配額持有人可以通過買賣、租賃等方式轉(zhuǎn)讓該配額。配額制度設(shè)計(jì)的初衷是試圖對(duì)漁業(yè)資源施行產(chǎn)權(quán)化的理形式。配額權(quán)被視作一種物化的權(quán)利是一種準(zhǔn)物權(quán)的存在狀態(tài)。假如配額不允許轉(zhuǎn)讓就會(huì)影響配額持有者決策的靈敏性從而降低配額制度優(yōu)化資源的特性。另外假如配額不能轉(zhuǎn)讓漁業(yè)理機(jī)構(gòu)也面臨重新分配配額的難題。在配額的可轉(zhuǎn)讓性問題上各國(guó)普遍持贊同態(tài)度。(5)制度具有鼓勵(lì)性特點(diǎn)。配額交易制度追求的效果是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。漁業(yè)資源總量確實(shí)定了漁業(yè)資源具有稀缺性。配額制度的施行將漁業(yè)資源以往的外部不經(jīng)濟(jì)性通過確立產(chǎn)權(quán)的形式實(shí)現(xiàn)了化因此漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)效果將直接影響到每一配額持有者的實(shí)際漁獲量程度和配額價(jià)值上下。所以配額制度也包含了能導(dǎo)漁業(yè)從業(yè)者積極主動(dòng)養(yǎng)護(hù)資源的鼓勵(lì)機(jī)制。

3.配額制度的本質(zhì)內(nèi)涵。配額制度的外在法律特征所帶給我們的直觀感觸照舊是傳統(tǒng)法學(xué)范疇內(nèi)的一種權(quán)利本位理念。但是行政受權(quán)的前提以及制措施的存在又使得我們對(duì)權(quán)利本位的理念產(chǎn)生了質(zhì)疑。從總可捕量確實(shí)定到配額的發(fā)放以及交易配額的整個(gè)機(jī)制真的就是圍繞私權(quán)為中心來運(yùn)行的嗎?制度的本質(zhì)內(nèi)涵是?下面我們?cè)噲D探求制度的本原。

(1)配額制度的義務(wù)本位。配額制度本質(zhì)上是一種雙層權(quán)利構(gòu)造的形式?？偭看_實(shí)定以及配額的發(fā)放是公權(quán)利的行使。配額獲得者對(duì)自己所擁有的配額其享有的是一種專屬排他的權(quán)利。學(xué)界普遍認(rèn)同配額權(quán)具有準(zhǔn)物權(quán)的特性。所謂準(zhǔn)物權(quán)是指根據(jù)行政而獲得的具有物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。雖然配額權(quán)具有某些物權(quán)的特性但是這種特性卻處處受制于公權(quán)利的制約。無是國(guó)際配額還是各國(guó)國(guó)內(nèi)配額的施行它必須置于公權(quán)利的制之中制度才能發(fā)揮應(yīng)有之效。我們可以結(jié)合配額制度各施行環(huán)節(jié)來印證制度的這種公權(quán)特性。就國(guó)內(nèi)配額機(jī)制來看資源的評(píng)估中數(shù)據(jù)資料的搜集離不開行為;總量確實(shí)定需要部門在可持續(xù)消費(fèi)量的根底上綜合考慮本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等前提下制定這也只有在公權(quán)利的操作中才能完成;配額的分配環(huán)節(jié)配額發(fā)放的以及發(fā)放對(duì)象確實(shí)定取決于行為的受權(quán);配額的施行環(huán)節(jié)從捕撈—上岸—交易需要的全程監(jiān)。在制度的整個(gè)流程環(huán)節(jié)之中公權(quán)利的行使始終處于中心位置強(qiáng)化監(jiān)的目的只有一個(gè)那就是將人類的行為限制在資源的總可捕量前提下。此外漁業(yè)資源的洄以及整體特性也了不是跨界洄魚種還是轄范圍內(nèi)的魚種資源漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的任務(wù)不是單個(gè)所能解決的需要所有成員共同履行養(yǎng)護(hù)的義務(wù)才能真正地實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。義務(wù)的落實(shí)途徑就是所有成員只能在魚種資源的總可捕量范圍內(nèi)進(jìn)展捕撈。只有將人類的欲求限制的資源極限的范圍內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧共生的理想場(chǎng)面。

因此從這個(gè)層面上來看配額制度的本質(zhì)其實(shí)是一種不得超越總可捕量的共同義務(wù)。這種共同義務(wù)落實(shí)的好與壞直接關(guān)系著人類整體利益的實(shí)現(xiàn)也就是“漁民有魚可捕人類有魚可食〞。

從上面的分析我們可以看出配額制度中權(quán)利是被限制在總可捕量這個(gè)共同義務(wù)前提下的這是永遠(yuǎn)不可逾越的總憲章。而在處于制度中的私權(quán)無其外在形式定義“物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)、用益物權(quán)〞必須、也只能服從于這個(gè)大的前提之下才能發(fā)揮應(yīng)有之效。一旦打破了總可捕量這個(gè)底線任何所謂的權(quán)利都將失去意義“皮之不存毛將焉附〞說的就是這種含義。當(dāng)然我們也不能否認(rèn)制度中私權(quán)的存在我們?cè)O(shè)定這套制度的目的是為了實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用可持續(xù)的最終落腳點(diǎn)還是為了實(shí)現(xiàn)人的開展?jié)M足人類的合理欲求。而配額權(quán)中私權(quán)成分的存在從另外的角度看還有進(jìn)步資源配置的功能進(jìn)而優(yōu)化總可捕量前提下義務(wù)履行的效率。這樣的制度設(shè)計(jì)即滿足了人類合理私欲的要求又能實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)開展是一種雙贏的舉措。總之配額制度的有效施行必須牢牢把握私權(quán)的享有必須受控于總可捕量所設(shè)定的義務(wù)范圍之內(nèi)這一根本原那么。我們以新西蘭的配額回購(gòu)方案為例由于漁業(yè)資源在各種不確定因素影響下總可捕量會(huì)發(fā)生和現(xiàn)實(shí)中實(shí)際確定配額總量發(fā)生不一致從而影響理的效果通過回購(gòu)或配額來調(diào)節(jié)總量和實(shí)際配額量的平衡。如出現(xiàn)無才能回購(gòu)應(yīng)回購(gòu)的份額時(shí)有權(quán)按比例消減配額這種按比例消減配額可能性的存在使得在調(diào)節(jié)總可捕量和處理回購(gòu)時(shí)掌握了靈敏性和主動(dòng)性。也促使?jié)O民在配額時(shí)定價(jià)更加理性。新西蘭的歷史回購(gòu)方案充分說明了權(quán)利必須無條件地服從于總可捕量所設(shè)置的這個(gè)義務(wù)前提否那么制度將失去存在的意義。

·57·(2)配額本質(zhì)所給予我們的啟示。在逐層對(duì)配額制度內(nèi)在理念的深化解析之后我們發(fā)現(xiàn)漁業(yè)問題本質(zhì)上就是一個(gè)資源極限的問題。在物欲橫流的當(dāng)今社會(huì)人類的貪欲正制造產(chǎn)生了各種各樣的環(huán)境極限問題臭氧空洞、溫室效應(yīng)、酸雨問題等等的極限正一步一步威脅著人類共同的家園。在自然面前遵循不得超越容量極限的共同義務(wù)乃是問題解決的唯一之道。義務(wù)的設(shè)定意味著禁限禁限等同于制。因此從這個(gè)意義上來看漁業(yè)以及其他“公地〞的“悲劇〞所提醒的其實(shí)不是產(chǎn)權(quán)問題而是一個(gè)理問題是一個(gè)需要用樣的才能更好地保護(hù)和利用稀缺資源的問題。將稀缺資源分給個(gè)體或某個(gè)小集體并不會(huì)自動(dòng)的導(dǎo)致群體福利的化。人是一個(gè)自利的動(dòng)物他不會(huì)自覺去實(shí)現(xiàn)群體的利益社會(huì)(或群體)利益的實(shí)現(xiàn)不是靠人的自覺而是靠強(qiáng)有力的約束和理才得以實(shí)現(xiàn)的。

我國(guó)在引入該項(xiàng)制度時(shí)也必須緊緊把握制度的這一本質(zhì)內(nèi)涵。只有將配額制度中權(quán)利的行使牢牢的在總可捕量所確定的義務(wù)范圍內(nèi)才能發(fā)揮制度應(yīng)有的效果。漁業(yè)興旺施行配額制度的關(guān)鍵也在于具備良好的監(jiān)措施而其主要的制手段是通過答應(yīng)證制度來實(shí)現(xiàn)的。理證明答應(yīng)制度是實(shí)現(xiàn)有限準(zhǔn)入和產(chǎn)出控制的最有效的手段。在這些配額只能在擁有答應(yīng)證的主體范圍內(nèi)發(fā)放。答應(yīng)證制度兼具雙重內(nèi)涵是“制+權(quán)利〞這種混合狀態(tài)的產(chǎn)物其中制始終處于主角的位置。因此我國(guó)在引入配額制度的時(shí)候應(yīng)當(dāng)完善我國(guó)現(xiàn)有的答應(yīng)證制度在落實(shí)好有限準(zhǔn)入的根底上兼采配額手段雙齊下這樣才能實(shí)現(xiàn)配額制度應(yīng)有的效果。范文中國(guó)網(wǎng)網(wǎng)fw7/

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