對(duì)河南、陜西二省主題公園的專項(xiàng)考察匯報(bào)

關(guān)于對(duì)河南、陜西二省主題公園和生態(tài)開發(fā)區(qū)的專項(xiàng)考察匯報(bào)根據(jù)師主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，2009年12月5日-11日，劉副師長(zhǎng)帶領(lǐng)孫副秘書長(zhǎng)、商務(wù)局、旅游局、地稅局等一行六人，就師市開發(fā)青格達(dá)湖一事，對(duì)河南、陜西省已建設(shè)的主題公園進(jìn)行了專項(xiàng)考察，現(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：考察的基本情況考察組對(duì)二省的四個(gè)點(diǎn)進(jìn)行了考察，其中河南省主要考察了“清明上河園”和“黃河大觀”，陜西省主要考察了“大唐芙蓉園”和“浐灞生態(tài)區(qū)”。1、清明上河園：建在古都開封，是一座大型歷史文化主題公園，占地600畝。公園根據(jù)張澤端的《清明上河圖》，結(jié)合史料記載巧妙創(chuàng)意，并融入了北宋民俗和市井文化，活化歷史，是一個(gè)以歷史為題材的主題公園。2、黃河大觀：位于鄭州市北郊23公里處，占地5400畝。起源為1993年國(guó)家旅游局、河南旅游局和鄭州市政府共同出資興建的一個(gè)以反映黃河文化為背景的人文景觀主題公園項(xiàng)目。1997年9月開園，2003年因嚴(yán)重虧損關(guān)園。同年，黃河大觀由香港恒盛國(guó)際集團(tuán)、思念食品公司和河南瀚海投資整體收購(gòu)，對(duì)項(xiàng)目重新定位，實(shí)施轉(zhuǎn)型，并確立以“思念-果嶺山水”為品牌，以生態(tài)治理為基礎(chǔ)，以高爾夫、運(yùn)動(dòng)城為支撐，以渡假別墅、花園洋房為引領(lǐng)，進(jìn)行全面的旅游地產(chǎn)開發(fā)。目前已經(jīng)完成了一期、二期的開發(fā)，正進(jìn)行“思念-果嶺山水”三期的開發(fā)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刈罡叨说膱@林生活社區(qū)。3、大唐芙蓉園：是由西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司投資設(shè)立，位于西安市曲江新區(qū)。從2002年開始建設(shè)，歷時(shí)三年建成，占地面積近1000畝，其中水面面積300余畝，總投資13億元。大唐芙蓉園與周圍的大雁塔南、北廣場(chǎng)，大唐不夜城、唐城墻遺址公園，在曲江新區(qū)形成了盛唐文化區(qū)。4、浐灞生態(tài)區(qū)：浐灞生態(tài)區(qū)位于西安城區(qū)東部，規(guī)劃面積129平方公里，其中集中治理區(qū)89平方公里。2004年9月因治理“挖砂成坑、垃圾圍城、污水橫流”而設(shè)立西安浐灞生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)，將生態(tài)治理與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，一方面通過對(duì)流域的綜合治理和生態(tài)重建，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市綜合承載力；另一方面通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展符合區(qū)域?qū)嶋H的特色產(chǎn)業(yè)，與其他區(qū)域形成錯(cuò)位發(fā)展，提升城市品質(zhì)、增值城市價(jià)值。浐灞生態(tài)區(qū)致力于打造城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新高地，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色，重點(diǎn)發(fā)展金融、旅游、會(huì)展、商貿(mào)、物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、科技研發(fā)、教育、房地產(chǎn)以及體育等產(chǎn)業(yè)。二、考察的主要體會(huì)1、開發(fā)模式清明上河園和大唐芙蓉園是以北宋和大唐的歷史為內(nèi)容的主題公園，是當(dāng)代人工建造的，相對(duì)獨(dú)立的，主題鮮明的新興的休閑娛樂實(shí)體，二個(gè)主題公園對(duì)改善當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，凝聚人氣方面有突出的作用。黃河大觀在總結(jié)了失敗的教訓(xùn)后，及時(shí)轉(zhuǎn)型調(diào)整，注重生態(tài)園林風(fēng)格、保持綠色環(huán)?；A(chǔ)、突出休閑運(yùn)動(dòng)主題，其核心是一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。浐灞生態(tài)區(qū)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃立區(qū)”、“基礎(chǔ)設(shè)施先行、重大項(xiàng)目帶動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)區(qū)域、流域綜合治理和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，值得我們?cè)陂_發(fā)青格達(dá)湖地區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。2005年4月，西安市人民政府為了加強(qiáng)浐灞河流域綜合治理工作，改善生態(tài)，促進(jìn)浐灞河流域的發(fā)展，出臺(tái)了相關(guān)政策和規(guī)定：明確了生態(tài)區(qū)的規(guī)劃范圍，成立了管理委員會(huì)；確立了“堅(jiān)持綜合治理與開發(fā)利用并重、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”的原則，重點(diǎn)發(fā)展物流、金融、旅游、商貿(mào)、會(huì)展、教育和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)區(qū)、商務(wù)區(qū)、景觀區(qū)的綜合開發(fā)目標(biāo)；規(guī)范了管委會(huì)的職責(zé)，定位了區(qū)縣人民政府和市人民政府有關(guān)部門與管委會(huì)的關(guān)系；并規(guī)范了管委會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金來源。生態(tài)區(qū)自成立至今，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益與日遞增，并正在申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)。歐亞經(jīng)濟(jì)論壇和F1摩托艇賽每?jī)赡暝谶@里召開一次；作為西北首個(gè)“國(guó)家級(jí)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)”和西北首批“國(guó)家濕地公園”，浐灞生態(tài)區(qū)已經(jīng)成為都市型生態(tài)區(qū)的先行者和示范區(qū)，并成為“中國(guó)杯”插花花藝大賽和2011世界園藝博覽會(huì)的主辦地；2008年，陜西省政府提出“建設(shè)浐灞金融商務(wù)區(qū)，構(gòu)建西部重要金融中心”，浐灞生態(tài)區(qū)正在快速成為西部重要的金融服務(wù)中心。預(yù)計(jì)到2020年，浐灞生態(tài)區(qū)將基本建成集生態(tài)、會(huì)展、商務(wù)、休閑、文化、居住等功能為一體的新城區(qū)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化同步推進(jìn)、注重人文精神與自然和諧的生態(tài)之城、商務(wù)之城、宜居之城，成為“人與自然和諧、產(chǎn)業(yè)與人居和諧”的第三代新城！目前浐灞生態(tài)區(qū)已經(jīng)確立的重大項(xiàng)目有：1）歐亞經(jīng)濟(jì)論壇——?dú)W亞經(jīng)濟(jì)論壇是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由上海合作組織秘書處、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)、國(guó)家開發(fā)銀行主辦，博鰲亞洲論壇、聯(lián)臺(tái)國(guó)開發(fā)計(jì)劃署協(xié)辦，西安市人民政府承辦的國(guó)際高層經(jīng)貿(mào)論壇，每?jī)赡昱e辦一屆，其永久會(huì)址位于浐灞生態(tài)區(qū)核心位置。2）2011西安世界園藝博覽會(huì)——2011年4月至11月，以“天人長(zhǎng)安·創(chuàng)意自然”為主題的2011西安世界園藝博覽會(huì)將在西安浐灞生態(tài)區(qū)舉行。世園會(huì)會(huì)址占地418公頃，其中水域面積188公頃，將成為目前歷屆世園會(huì)中規(guī)模最大的一次。3）浐灞金融商務(wù)區(qū)——浐灞金融商務(wù)區(qū)位于浐灞生態(tài)區(qū)核心位置，東臨灞河、西接浐水，與2011西安世界園藝博覽會(huì)主會(huì)址隔灞河相望，是中國(guó)西部地區(qū)罕見的大型濱水生態(tài)化國(guó)際金融商務(wù)區(qū)。4）西安浐灞國(guó)家濕地公園——西北首批國(guó)家濕地公園之一，位于浐灞生態(tài)區(qū)灞河與渭河交匯處，按照“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、適度開發(fā)、合理利用”的原則建設(shè)。2、管理體制在河南考察的二個(gè)點(diǎn)，清明上河園是由清明上河園股份有限公司開發(fā)建設(shè)，純民營(yíng)企業(yè)；黃河大觀由香港恒盛國(guó)際集團(tuán)控股，思念食品公司和河南瀚海投資公司參股經(jīng)營(yíng)，主體是屬于外商投資。這二個(gè)點(diǎn)有一個(gè)共性就是政府不投資，從黃河大觀發(fā)展的前期看，政府投資是失敗的。在西安考察的二個(gè)點(diǎn)，大唐芙蓉園的投資人曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司是由西安市人民政府批準(zhǔn)成立，由曲江新區(qū)管委會(huì)投資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司，且已發(fā)展成為下轄11個(gè)全資子公司、4個(gè)控股公司，資產(chǎn)總額達(dá)到158億元的龍頭企業(yè)，2009年被列為中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)。浐灞生態(tài)區(qū)采取的是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理模式，“三架馬車?yán)瓌?dòng)”：一架是由西安市政府設(shè)立的“浐灞生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)”，是政府派出的常設(shè)機(jī)構(gòu)；第二架是“浐灞生態(tài)區(qū)發(fā)展總公司”，企業(yè)性質(zhì)、與管委會(huì)合署辦公，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)自營(yíng)產(chǎn)業(yè)；第三架是“西安世界園藝博覽會(huì)（集團(tuán)）有限公司”，負(fù)責(zé)世界園藝博覽會(huì)策劃、招商和建設(shè)。三架馬車全是純國(guó)有的，集中體現(xiàn)政府主導(dǎo)、引資入?yún)^(qū)的開發(fā)模式。目前入園企業(yè)已達(dá)50多家，稅收分成后已達(dá)3億多元。西安浐灞生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)：辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（招商局）、監(jiān)察審計(jì)局（紀(jì)工委辦公室）、財(cái)政局、國(guó)土資源與房屋管理局（市國(guó)土局浐灞分局）、規(guī)劃建設(shè)局（市規(guī)劃一分局）、生態(tài)管理局（市環(huán)保局浐灞分局）、城市管理局（市綜合行政執(zhí)法浐灞分局）、土地整理儲(chǔ)備中心（城中村改造辦公室）（新農(nóng)村建設(shè)辦公室）、投資服務(wù)中心、綜合執(zhí)法支隊(duì)、國(guó)稅所、地稅所及六個(gè)園區(qū)管理辦公室。管委會(huì)和發(fā)展公司近500人，管理機(jī)制靈活，人員進(jìn)出自由，分配采用年薪+績(jī)效的辦法。對(duì)青格達(dá)湖開發(fā)的啟示經(jīng)過考察，對(duì)我們的振撼很大，內(nèi)地城市在發(fā)展過程中正在用各種各樣的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)開發(fā)區(qū)，引領(lǐng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷地挖掘本地區(qū)的亮點(diǎn)，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過考察學(xué)習(xí)，我們感到有以下幾點(diǎn)啟示：1、準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)定位是青格達(dá)湖區(qū)開發(fā)成敗的關(guān)鍵。青格達(dá)湖濕地保護(hù)區(qū)的開發(fā)，必須始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，前期研究中提出的以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為主的觀點(diǎn)是正確的；產(chǎn)業(yè)定位在“會(huì)展、旅游和國(guó)際貿(mào)易”也是正確的，起步項(xiàng)目“泛中亞博格達(dá)高峰論壇”與浐灞生態(tài)區(qū)的開發(fā)道路十分相似，打造一個(gè)35平方公里的生態(tài)區(qū)，必將帶動(dòng)師市生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2、青格達(dá)湖的開發(fā)應(yīng)定性為“生態(tài)區(qū)”開發(fā)，并以政府為主導(dǎo)，在條件成熟的情況下逐步向區(qū)域管理和社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力較大，定性為“生態(tài)區(qū)”開發(fā)可以積極爭(zhēng)取國(guó)家在資金和政策上的支持；二是青格達(dá)湖開發(fā)的限制條件較多，還有很多歷史遺留問題需要政府出面解決；三是大部分土地已經(jīng)出讓給了開發(fā)商，需要組織開發(fā)商一起共同建設(shè)，這不是一個(gè)平等的企業(yè)主體所能承擔(dān)的任務(wù)。3、青格達(dá)湖的開發(fā)必須加快機(jī)構(gòu)組建和人員配備。生態(tài)區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，時(shí)間非常緊，要保證一部分工程在明年4月份展開，還有大量的前期工作要做。青格達(dá)湖開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)應(yīng)是五家