公共部門決策理論與方法-第4章

第四章

現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論模式

主要內(nèi)容1現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其理論模式的分類2現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的基本模式3公共部門決策模式的選擇第一節(jié)

現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其理論模式的分類

現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其對公共管理學的影響1現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論模式的分類

2一、現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其對公共管理學的影響

（一）決策理論的形成

﹠巴納德（C.I.Barnard）：在20世紀30年代最早提出“決策”概念。

﹠赫伯特·A·西蒙(HerbertA.Simon)：

＊1937年：與他人合著的《衡量市政活動》，已開始以決策思想分析市政組織活動；

＊1945年，出版了《行政行為》，對決策過程組織理論作了比較系統(tǒng)的闡述；

＊1958年，與馬奇（JamesG.March）合作出版了《組織》，進一步提出了有關決策理論的四個問題，即令人滿意的準則、沖突、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新；

＊1960年前后，作了有關決策問題的一系列講座并出版了《管理決策新科學》，進一步發(fā)展了他自己的決策理論。

一、現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的形成及其對公共管理學的影響

（二）決策理論的影響

◆決策理論學派的公共管理學已上升為西方公共管理學研究的主流學派。

◆當代公共管理學特別注意決策問題，已成為一種新的發(fā)展趨勢。

◆決策理論對我國公共管理或行政管理理論的研究產(chǎn)生了重要的影響。

二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類

※決策理論模式或模型（Decision-makingtheoreticalmodel）是對人類決策行為模式的理論概括。

※在英美的現(xiàn)代社會科學文獻中，經(jīng)常會出現(xiàn)“行為模式”（BehaviorPattern）一詞，決策模式可稱為決策行為模式，是人類行為模式之一。

※行為模式是人類有規(guī)律的或反復出現(xiàn)的人類活動形式。

二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類

西方?jīng)Q策模式理論的缺點

（一）他們都是對決策活動作形式主義的研究，而盡量撇開決策的實質(zhì)問題（二）他們企圖用一個統(tǒng)一的模式概括所有的決策活動，從而不免有點以偏概全二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類

2、三分法

1、兩分法

3、七分法

現(xiàn)代決策理論對決策模式的分類：

二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類

（一）兩分法：

將整個決策模式劃分為理性綜合模式和漸進模式兩種。

▲理性綜合模式或者假定人類的行為應當是合乎理性的；或者把人類的行為理解為合乎理性的，主張在決策時必須對決策過程進行理性分析。

▲漸進決策模式認為在實際生活中大多數(shù)決策是通過緩慢的進展小心地改變實現(xiàn)的，因為決策中有很多因素例如政治影響是無法用定量方法逐一比較的。

二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類

（二）三分法

●這種分類方法在前兩類模式的基礎上，增加了另一決策模式，即混合掃描模式（又譯為綜視決策模式）。

●混合掃描模式是理性綜合模式和漸進模式的結合。

二、現(xiàn)代西方?jīng)Q策模式的分類

（三）七分法：

這種分類法進一步在前述兩分法的基礎上增加了五個模式，即經(jīng)濟合理模式、順序決策模式、超理性模式、劇烈改變模式、無為模式。

◆經(jīng)濟合理模式要求盡可能經(jīng)濟地使用理性綜合模式，強烈要求使用定量技術，較早地使用系統(tǒng)方法。

◆順序決策模式主要用于當認識和意見一致尚不充分的時候，第一階段先同時較多地選擇一些處理方法或決策，已取得新的認識和更為一致的意見后就可過渡到下一階段，然后選擇比較可行的決策?！舫硇阅Ｊ绞沁@樣一種模式，它根據(jù)決策過程中超理性的特點做出決策，而不顧及是否具有合理聯(lián)系。◆劇烈改變模式主要是應用于重新設計或者是終止和替換現(xiàn)時方案的決策。◆無為模式的特點是，它不作決策，或者有意識地決定不做什么事。

第二節(jié)

現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的基本模式

理性決策模式（Rationaldecision-makingmodel）1漸進決策模式(Incrementaldecision-makingmodel)3有限理性決策模式(Limitedrationaldecision-makingmodel)2混合掃描決策模式(Mixed-Scanningdecision-makingmodel)4一、理性決策模式（Rationaldecision-makingmodel）

◎主要代表人物：英國學者J.邊沁(JeremyBentham)、美國學者F.W.泰勒(FrederickWinslowTaylor)等人?！驔Q策準則：最大化準則

人們在決策時所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大效益，在經(jīng)濟領域則是求得最大利潤；在抉擇方案時進行最優(yōu)選擇，即從諸多方案中選擇最優(yōu)方案。一、理性決策模式（Rationaldecision-makingmodel）

2、提出目標

1、發(fā)現(xiàn)問題

4、預測后果

6、選擇最優(yōu)方案

3、設計方案

5、分析比較

決策程序

一、理性決策模式（Rationaldecision-makingmodel）

理性決策模式在應用中必須滿足的條件：☆（一）能夠得到所需要的全部的詳細的決策信息☆（二）能夠了解所有人的社會價值偏好及其所占的相對比☆（三）能夠?qū)ふ业剿械臎Q策方案；

☆（四）能夠準確地預測和正確地估計每一方案所產(chǎn)生的全部后果☆（五）能夠選擇最經(jīng)濟有效的決策方案在現(xiàn)實的決策活動中，幾乎沒有一項決策能夠滿足以上五個條件，理性決策模式在現(xiàn)實的決策活動面前陷入了困境。二、有限理性決策模式

主要代表人物：赫伯特·A·西蒙(HerbertA.Simon)

（一）對理性決策模式論的批評

﹠1．事實上決策者并不具有有關決策狀況的全部信息。﹠2．決策者處理信息的能力受到各種條件的限制。﹠3．理性決策模式理論并不符合決策過程的實際狀況。﹠4．一個能力有限的決策者不可能在復雜的決策狀況中做出最佳決策。﹠5．事實上不存在具有普遍承認絕對的最佳決策。二、有限理性決策模式

（二）決策的準則：滿意準則

所謂滿意的決策準則，就是在決策時，確定一套標準，用來說明什么是令人滿意的最低限度的替代辦法（即備用方案）。如果考慮中的替代辦法滿足了或者超過了所有這些標準，那么這個替代辦法就是令人滿意的。在按照原定標準尋找不到令人滿意的任何選擇辦法時，就有必要考慮改變原定的標準。二、有限理性決策模式

（三）決策的程序

●第一階段：“情報活動”，找出制定決策的理由；

●第二階段：“設計活動”，找到可能的決策方案；●第三階段：“抉擇活動”，在諸行動方案中進行抉擇；

●第四階段：“審查活動”，對已進行的抉擇進行評價，亦即執(zhí)行決策任務?！鲜鏊膫€階段的關系：關鍵性的是前兩個階段，后兩個階段則次之。階段的劃分只是就一般意義上而言。各階段循環(huán)所提示的序列要復雜得多，制定某一特定決策的每個階段，其本身就是一個復雜的決策制定過程。二、有限理性決策模式

（四）決策過程中的沖突及其解決方式

所謂沖突，就是指決策的標準機制發(fā)生故障，以致個人或群體在選擇行動的替代辦法方面，遭到了挫折。

☆決策過程沖突的原因：

（1）因聯(lián)合決策帶來沖突；（2）因個人對實際的了解的不同產(chǎn)生沖突；

（3）因組織成員目標的不同引起沖突。

☆解決沖突的方式：

解決問題方式;勸說方式;協(xié)議方式;權術

二、有限理性決策模式（五）西蒙對現(xiàn)代管理理論的貢獻

◆1．把管理中的決策這一重要環(huán)節(jié)突出出來，并提出了一套系統(tǒng)的決策理論，開創(chuàng)了管理理論發(fā)展的新時代。

◆2．西蒙一改過去對管理進行靜態(tài)研究的研究方法，提出要對決策過程作動態(tài)的考察，這是管理理論研究方法上的一次重大變革。

◆

3．西蒙指出用“滿意準則”代替“最優(yōu)準則”，強調(diào)其實用性，從而使決策理論與決策實踐更加接近。三、漸進決策模式(Incrementaldecision-makingmodel)

主要代表人物：林德布洛姆(C.E.Lindblom)

（一）對理性決策模式論的批評

﹠1．決策者并不是面對一個既定的問題，而必須對他們的所謂問題加以明確界定并予以說明。

﹠2．決策分析并非是萬能的，對一項復雜的決策來說，分析永遠是沒有窮盡的，有時或許還會造成錯誤；而且在現(xiàn)實的決策中，也不可能漫無止境地分析下去。﹠3．決策受到?jīng)Q策者價值偏好的影響。價值觀是不能被證實的，分析的方法既無法證明人的價值觀，也無法命令他們在價值偏好上一致。

三、漸進決策模式(Incrementaldecision-makingmodel)

（二）漸進決策的特點

1、漸進決策過程是一個不斷探索、逐步前進的過程。2、漸進決策過程中的理性分析只對決策方案進行邊際分析。3、在漸進決策過程中，理性分析與黨派分析是結合在一起的。4、漸進決策過程是一個利益沖突和價值分配的政治過程。三、漸進決策模式(Incrementaldecision-makingmodel)

（三）漸進決策的基本原則

●1．按部就班的原則。決策過程只是決策者基于過去的經(jīng)驗對現(xiàn)行決策稍加修改而已，是一個按部就班的過程。●2．積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t。決策是一個漸進的過程，看上去似乎行動緩慢，但積小變?yōu)榇笞?，其實際速度要大于一次大的變革。

●3．穩(wěn)中求變的原則。強調(diào)要保證決策過程的穩(wěn)定性，防止決策過程的大起大落。

三、漸進決策模式(Incrementaldecision-makingmodel)

（四）推行漸進決策的原因

☆

1.決策的漸進性是由政治的一致性決定的。在美國兩黨政治中，各政黨的根本利益是一致的，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標逐漸前進。

☆2.決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。決策者沒有足夠的時間和智慧或其他手段了解所有的決策方案，洞悉每一項決策方案的后果。

☆3.決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的?，F(xiàn)行計劃可能已經(jīng)投下了巨大的資本和精力，這就部分地排斥了巨變，只能是漸進的。三、漸進決策模式(Incrementaldecision-makingmodel)

（五）評價：◆漸進決策模式理論的合理性：

﹠以歷史和現(xiàn)實的態(tài)度將決策的運行看成是一個前后銜接的不間斷的過程；

﹠注重事物變化的量的積累，以量變導致質(zhì)變，強調(diào)在改變現(xiàn)狀時必須維持社會和組織的穩(wěn)定，避免引起動蕩的變革。

◆漸進決策模式論的局限性：

﹠保守性——比較適宜于安穩(wěn)和變動不大的環(huán)境，反對根本性的變革；

﹠片面性——漸進決策模式不應當作為一種唯一的、排斥其他模式的決策模式。四、混合掃描決策模式

主要代表人物：阿·埃特奧尼(A.Etzioni)

（一）對漸進決策理論的批評：

﹠1．按照漸進決策理論模式作出的決策只是反映了社會中勢力最強大而且又組織起來了的那部分人的利益，而處于社會下層、政治上又沒有組織起來的那部分人的利益排斥在公共決策之外。

﹠2．由于漸進主義者把注意力主要集中在短期目標上，只是強調(diào)對社會的點滴改良，即改變現(xiàn)行決策的某些方面，因而往往忽視了根本性的社會變革，即忽略了對現(xiàn)行決策做重大調(diào)整或根本變革。四、混合掃描決策模式

（二）在決策方法和理論模式的觀點：●1．理性決策方法與漸進決策方法相結合。理性決策方法與漸進決策方法雖然都有其不足之處，但也都有其合理之處。在某種情況下，運用理性決策方法是適用的；在另一種情況下，運用漸進決策方法是適用的?！?．根本性決策與非根本性決策相統(tǒng)一。在社會決策或公共決策過程中，既要考慮根本性決策，也要考慮非根本性決策，因而這就意味著既要運用理性決策方法，也要運用漸進決策方法。

四、混合掃描決策模式

（三）評價：

☆優(yōu)點：它對決策的方法和過程進行了比較全面的考察，克服了理性決策模式與漸進決策模式各自存在的片面性，同時看到了二者的合理性，并力求把它們結合起來，對人類決策過程做出較為全面的解釋，給人類的決策行為提供一種較為全面的指導思想。

☆缺點：在關于如何決策這一問題上，未提出新的決策方法。

第三節(jié)

公共部門決策模式的選擇

選擇公共部門決策模式的基本原則1公共部門決策的基本模式2一、選擇公共部門決策模式的基本原則

一決策內(nèi)容與決策模式相統(tǒng)一的原則。在公共部門決策過程中，首先必須把握決策內(nèi)容，針對什么樣的決策內(nèi)容而采用與其相一致的決策模式。二主導決策模式的原則。在公共部門決策過程中，對于某一項具體的決策，必須選擇一個決策模式作為其基本決策模式。三決策模式互補原則。對于一項具體的政策，必須有一個主導的或基本的決策模式，同時需要其他決策模式的補充。

所謂公共部門決策的基本模式，就是指在公共部門決策過程中占主導地位的決策模式，也可以稱之為公共部門決策的主導模式。

二、公共部門決策的基本模式

（一）什么是公共部門決策的基本模式

二、公共部門決策的基本模式

（二）漸進決策模式是看成是公共部門決策的基本模式●1.從公共部門決策的內(nèi)容特點看，公共部門決策的內(nèi)容具有廣泛性、宏觀性，決定了公共部門決策只能是漸進的；●2.從公共部門決策的環(huán)境看，