城鄉(xiāng)規(guī)劃體制與價(jià)值觀

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體制與價(jià)值觀本章內(nèi)容概要第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述第二節(jié)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃價(jià)值觀任何國(guó)家或地區(qū)都有自己的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，這是城市建設(shè)和改造的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃體制包括四個(gè)方面的內(nèi)容：規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)、規(guī)劃行政系統(tǒng)、規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)和規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)。各國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不盡相同，其受各國(guó)資源條件、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、歷史文化傳統(tǒng)等因素的影響。第一節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述一、規(guī)劃的法規(guī)系統(tǒng)法規(guī)系統(tǒng)是整個(gè)規(guī)劃體制的基礎(chǔ)，為規(guī)劃行政、規(guī)劃編制和開發(fā)控制提供法定依據(jù)和法定程序。規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)是規(guī)劃行政體系、規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)和規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)的法律固化總和。規(guī)劃體制的產(chǎn)生與發(fā)展常常是以法規(guī)系統(tǒng)的重大變化為標(biāo)志的。一、規(guī)劃的法規(guī)系統(tǒng)一、規(guī)劃的法規(guī)系統(tǒng)主要內(nèi)容是關(guān)于規(guī)劃行政、規(guī)劃編制和開發(fā)控制的法律條款。主干法為綱領(lǐng)性和原則性，不可能面面俱到，需要從屬法有益補(bǔ)充。從屬法則是闡明規(guī)劃法的有關(guān)條款的實(shí)施細(xì)則，尤其是在規(guī)劃編制和開發(fā)控制方面主干法一般由國(guó)家或地方的立法機(jī)關(guān)制定，從屬法則由國(guó)家授權(quán)規(guī)劃主管部門制定。如我國(guó)國(guó)家層面的立法體制、地方的立法體制（上海）。1、主干法與從屬法一、規(guī)劃的法規(guī)系統(tǒng)針對(duì)規(guī)劃中某些特定議題的立法，這些議題由于存在空間和時(shí)間上的特定性，因而不宜由主干法提供法定依據(jù)。如英國(guó)的《新城法》、《國(guó)家公園法》、《內(nèi)城法》等，并且都有特定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但非永久性的，最終移交給地方政府管理。2、專項(xiàng)法一、規(guī)劃的法規(guī)系統(tǒng)由于城市物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)和管理包含多個(gè)方面涉及多個(gè)行政部門，因而需要各種相應(yīng)的立法加以規(guī)范城市規(guī)劃法規(guī)只是其中的一個(gè)領(lǐng)域。盡管有些立法不是特別針對(duì)城市規(guī)劃的，但是會(huì)對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生重要的影響，較為典型的是有關(guān)地方政府機(jī)構(gòu)在環(huán)境方面的立法。3、相關(guān)法二、規(guī)劃的行政系統(tǒng)各國(guó)和地區(qū)的規(guī)劃行政體系可以分為兩種基本體制，分別是中央集權(quán)和地方自治以英國(guó)和美國(guó)為代表，其它國(guó)家則在兩者之間尋求自己的行政體制道路。二、規(guī)劃的的行政系統(tǒng)統(tǒng)英國(guó)實(shí)行三級(jí)體體系，分別是中央政府、、郡政府和區(qū)政府，，中央集權(quán)權(quán)的特征明顯。美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦邦制國(guó)家，政府的的行政管理理分別是聯(lián)邦政府、、州政府和地方政府府。聯(lián)邦政府府并不具有法法定的規(guī)劃劃職能，只能借借助財(cái)政手手段（如聯(lián)邦補(bǔ)補(bǔ)助金）發(fā)發(fā)揮間接的影響響。地方政政府的行政管理理職能（包包括城市規(guī)劃））由州的立法法授權(quán)。因此，各各州的地方政府的城市市規(guī)劃職能（包括發(fā)展規(guī)規(guī)劃和開發(fā)控制）也就有有所差別。二、規(guī)劃的行行政系統(tǒng)兩者兼有德國(guó)也是一個(gè)聯(lián)邦邦制國(guó)家。除除了執(zhí)行聯(lián)邦邦的規(guī)劃法，，州也有立法法權(quán)，但必須須與聯(lián)邦法相相符合。因而而也就在一定定程度上使地地方政府的規(guī)規(guī)劃職能在內(nèi)內(nèi)容上和形式式上都不會(huì)差差別很大，并并且使州政府府在協(xié)調(diào)地方方土地利用規(guī)規(guī)劃中起著十十分積極的作作用。。三、規(guī)劃的技技術(shù)系統(tǒng)戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)規(guī)劃是制定城市的的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略略目標(biāo)，以及及土地利用、、交通管理、、環(huán)境保護(hù)和和基礎(chǔ)設(shè)施等等方面的發(fā)展展準(zhǔn)則和空間間策略。為城城市各分區(qū)和和各系統(tǒng)的實(shí)實(shí)施性規(guī)劃提提供指導(dǎo)框架架，但不足以以成為開發(fā)控控制的直接依依據(jù)。如英國(guó)的空間發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略(SpatialDevelopmentStrategy)、美國(guó)的綜合規(guī)劃(ComprehensivePlan)、日本的地域區(qū)劃(AreaDivision)、新加坡的概念規(guī)劃(ConceptPlan)和中國(guó)香港的的全港和次區(qū)域域發(fā)展策略《DevelopmentStrategy)都是戰(zhàn)略性發(fā)發(fā)展規(guī)劃。1、戰(zhàn)略性規(guī)劃劃三、規(guī)劃的技技術(shù)系統(tǒng)以戰(zhàn)略性發(fā)展展規(guī)劃為依據(jù)據(jù)，針對(duì)城市市中的各個(gè)分分區(qū)，制定實(shí)實(shí)施性發(fā)展規(guī)規(guī)劃作為開發(fā)發(fā)控制的法定定依據(jù)。英國(guó)的地區(qū)規(guī)劃(LocalPlan)、美國(guó)的區(qū)劃條條例(ZoningRegulation)、日本的土地利用分區(qū)區(qū)(LandUseDistrict)和分區(qū)規(guī)劃(DistrictPlan)、新加坡的開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃劃(DevelopmentGuidePlan)和中國(guó)香港的的分區(qū)計(jì)劃大綱綱圖（OutlineZoningPlan)都是開發(fā)控制制的法定依據(jù)據(jù)。中國(guó)大陸的總總規(guī)和詳規(guī)2、實(shí)施性開發(fā)發(fā)控制四、規(guī)劃的運(yùn)運(yùn)作系統(tǒng)指規(guī)劃實(shí)施操作機(jī)制制的總和。規(guī)劃如何編制制規(guī)劃、各階階段編制過程程規(guī)定、法定定審定程序、、成果實(shí)施的的移交、規(guī)劃劃實(shí)施的政策策制定等。城市規(guī)劃實(shí)施施控制分為通則式和判例例式兩種，我國(guó)基基本上為判例例式。四、規(guī)劃的運(yùn)運(yùn)作系統(tǒng)指規(guī)劃實(shí)施操作機(jī)制制的總和。規(guī)劃如何編制制規(guī)劃、各階階段編制過程程規(guī)定、法定定審定程序、、成果實(shí)施的的移交、規(guī)劃劃實(shí)施的政策策制定等。城市規(guī)劃實(shí)施施控制分為通則式和判例例式兩種，我國(guó)基基本上為判例例式。四、規(guī)劃的運(yùn)運(yùn)作系統(tǒng)開發(fā)控制規(guī)劃劃的規(guī)定比較較原則，審理理開發(fā)申請(qǐng)個(gè)個(gè)案時(shí)享有較較大的自由量裁權(quán)。如英國(guó)，在審審理開發(fā)申請(qǐng)請(qǐng)個(gè)案時(shí)甚至至可以附加特特定規(guī)劃條件件1、判例式四、規(guī)劃的運(yùn)運(yùn)作系統(tǒng)與判例式恰恰恰相反，如起起源于德國(guó)的的區(qū)劃法定規(guī)規(guī)劃，基本目目的是控制土土地的使用和和開發(fā)強(qiáng)度，，以避免城市市開發(fā)給公共共安全和公共共利益帶來的的損害。通則式與判例例式的融合。。如不同層面面采用不同的的方式及美國(guó)國(guó)的個(gè)案審理理環(huán)節(jié)2、通則式第二節(jié)我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃體制一、我國(guó)現(xiàn)行行法規(guī)系統(tǒng)系系統(tǒng)法律的廣義和和狹義之分1、中華人民共共和國(guó)憲法憲憲法最高的法律效效力，國(guó)家根根本大法2、法律由全國(guó)人民代代表大會(huì)及其其常務(wù)委員會(huì)會(huì)制定的調(diào)整整特定社會(huì)關(guān)關(guān)系的法律文件，特特定范疇內(nèi)的的基本法。根根據(jù)所調(diào)整的的社會(huì)關(guān)系的的不同，法律律一般可分為為行政法、財(cái)財(cái)政法、經(jīng)濟(jì)濟(jì)法、民法、、刑法、訴訟訟法等部門。。一、我國(guó)現(xiàn)行行法規(guī)系統(tǒng)系系統(tǒng)3、行政法規(guī)行政法的最主主要的表現(xiàn)形形式。在我國(guó)國(guó)行政法規(guī)專專指國(guó)務(wù)院制制定的行政法律規(guī)范，，有關(guān)經(jīng)濟(jì)、、建設(shè)、教育育、科技、文文化、外交等等各類法規(guī)的的總稱。國(guó)務(wù)務(wù)院是國(guó)家行行政的最高機(jī)機(jī)關(guān)，制定行行政法規(guī)是國(guó)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全全國(guó)行政工作作的一種重要要手段。一、我國(guó)現(xiàn)行行法規(guī)系統(tǒng)系系統(tǒng)法律的廣義和和狹義之分3、行政法規(guī)行政法的最主主要的表現(xiàn)形形式。在我國(guó)國(guó)行政法規(guī)專專指國(guó)務(wù)院制制定的行政法律規(guī)范，，有關(guān)經(jīng)濟(jì)、、建設(shè)、教育育、科技、文文化、外交等等各類法規(guī)的的總稱。國(guó)務(wù)務(wù)院是國(guó)家行行政的最高機(jī)機(jī)關(guān)，制定行行政法規(guī)是國(guó)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全全國(guó)行政工作作的一種重要要手段。一、我國(guó)現(xiàn)行行法規(guī)系統(tǒng)系系統(tǒng)4、地方性法規(guī)規(guī)地方各級(jí)人民民代表大會(huì)及及其常務(wù)委員員會(huì)制定的法法律規(guī)范。我國(guó)有三級(jí)地地方人民代表表大會(huì)及其常常務(wù)委員會(huì)可可以制定地方方性法規(guī)：一一是省、自治治區(qū)、直轄市市的人民代表表大會(huì)及其常常務(wù)委員會(huì)；；二是省、自自治區(qū)人民政政府所在地城城市的人民代代表大會(huì)及其其常務(wù)委員會(huì)會(huì)；三是經(jīng)國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的的較大城市的的人民代表大大會(huì)及其常務(wù)務(wù)委員會(huì)。一、我國(guó)現(xiàn)行行法規(guī)系統(tǒng)系系統(tǒng)5、部門規(guī)章國(guó)務(wù)院各部、、委員會(huì)等具具有行政管理理職能的機(jī)構(gòu)構(gòu)可以根據(jù)法法律和國(guó)務(wù)院院的行政法規(guī)規(guī)(以及決定和規(guī)規(guī)定等)，在本部門的的權(quán)限范圍內(nèi)內(nèi)制定部門規(guī)規(guī)章。部門規(guī)規(guī)章規(guī)定事項(xiàng)項(xiàng)的目的在于于執(zhí)行法律或或國(guó)務(wù)院行政政法規(guī)特定事事項(xiàng)。6、地方政府規(guī)規(guī)章省、直轄市和和自治區(qū)以及及省、自治區(qū)區(qū)人民政府所所在城市或由由國(guó)務(wù)院指定定城市的人民民政府.可以根據(jù)法律律、行政法規(guī)規(guī)和本省、自自治區(qū)直轄市市的地方性法法規(guī)，制定在在其行政區(qū)范范圍內(nèi)普遍適適用的規(guī)則。。一、我國(guó)現(xiàn)行行法規(guī)系統(tǒng)系系統(tǒng)7、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和和規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)規(guī)范的的制定定屬于技術(shù)立立法的范疇。。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)(規(guī)范)、地方標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)。二、規(guī)劃的法法規(guī)系統(tǒng)（1）地位（2）基本內(nèi)容框框架城鄉(xiāng)規(guī)劃的制制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的修修改監(jiān)督檢查法律責(zé)任1、主干法——城鄉(xiāng)規(guī)劃法二、規(guī)劃的法法規(guī)系統(tǒng)（1）行政法規(guī)（2）地方性法規(guī)規(guī)（3）部門規(guī)章（4）地方政府規(guī)規(guī)章（5）城鄉(xiāng)規(guī)劃技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)2、從屬法與專專項(xiàng)法二、規(guī)劃的法法規(guī)系統(tǒng)涉及土地與自自然資源保護(hù)護(hù)與利用、歷歷史文化遺產(chǎn)產(chǎn)保護(hù)、市政政建設(shè)等眾多多領(lǐng)域。是城城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)動(dòng)在涉及相關(guān)關(guān)領(lǐng)域時(shí)的重重要依據(jù)。3、相關(guān)法三、規(guī)劃的行行政系統(tǒng)國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃劃行政主管部部門為中華人民共共和國(guó)住房和和城鄉(xiāng)建設(shè)部部(以下簡(jiǎn)稱住房房城鄉(xiāng)建設(shè)部部)具體工作由其其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)城城鄉(xiāng)規(guī)劃司負(fù)負(fù)責(zé)；省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政政主管部門為為省、自治區(qū)區(qū)的住房與和和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳(有些省、自治治區(qū)為建設(shè)廳廳)具體工作由其其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)城城鄉(xiāng)規(guī)劃處負(fù)負(fù)責(zé)；直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政政主管部門為為市規(guī)劃局；；市、縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃行行政主管部門門為市、縣規(guī)規(guī)劃局(或建委、建設(shè)設(shè)局)。1、部門設(shè)置三、規(guī)劃的行行政系統(tǒng)行政決策權(quán)——即城鄉(xiāng)規(guī)劃行行政主管部門門有權(quán)對(duì)其具具有管轄權(quán)的的管理事項(xiàng)作出出決策如核發(fā)發(fā)“一書兩證證“。行政決定權(quán)——依法對(duì)管理事事項(xiàng)的處理權(quán)權(quán)，以及法律律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章中未明確確規(guī)定事項(xiàng)的的規(guī)定權(quán)。前前者如對(duì)建設(shè)設(shè)用地的使用用方式作出調(diào)調(diào)整；后者如如制定管理需需要的規(guī)范性性文件或依法法對(duì)某些規(guī)定定內(nèi)容的執(zhí)行行作出行政解解釋。行政執(zhí)行權(quán)——在行政轄區(qū)內(nèi)內(nèi)具體執(zhí)行的的管理事務(wù)的的權(quán)力。如貫貫徹執(zhí)行以法法律程序批準(zhǔn)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃劃。2、部門職責(zé)四、規(guī)劃的技技術(shù)體系《中華人民共和和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法》第二條規(guī)定:“本法所稱城城鄉(xiāng)規(guī)劃包括括城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃、城市規(guī)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和和村莊規(guī)劃。。城市規(guī)劃、、鎮(zhèn)規(guī)劃分為為總體規(guī)劃和和詳細(xì)規(guī)劃。。詳細(xì)規(guī)劃分分為控制性詳詳細(xì)規(guī)劃和修修建性詳細(xì)規(guī)規(guī)劃。1、法定規(guī)劃體體系四、規(guī)劃的技技術(shù)體系2、規(guī)劃依據(jù)（1）上位規(guī)劃（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)展規(guī)規(guī)劃（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃相相關(guān)法律規(guī)范范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)(規(guī)范)（4）國(guó)家政策（5）城市政府及及其城鄉(xiāng)規(guī)劃劃主管部門的的指導(dǎo)意見五、規(guī)劃的運(yùn)運(yùn)作系統(tǒng)1、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)區(qū)核心是程序合合法、依據(jù)合合法城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)——兩證一書制度度（1）建設(shè)項(xiàng)目選選址意見書申申請(qǐng)階段（2）建設(shè)用地規(guī)規(guī)劃許可證申申請(qǐng)階段（3）建設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可證申申請(qǐng)階段五、規(guī)劃的運(yùn)運(yùn)作系統(tǒng)2、鄉(xiāng)、村莊規(guī)規(guī)劃區(qū)核心是程序合合法、依據(jù)合合法鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃劃區(qū)——“一證”在鄉(xiāng)、村莊規(guī)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、、鄉(xiāng)村公共設(shè)設(shè)施和公益事事業(yè)建設(shè)的，，建設(shè)單位或或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人人民政府提出出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政政府報(bào)市、縣縣人民政府城城鄉(xiāng)規(guī)劃主管管部門核發(fā)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃劃許可證。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)價(jià)值觀一、城市規(guī)劃劃職業(yè)的起源源與任務(wù)1、起源有組織的城規(guī)規(guī)職業(yè)起源于于19世紀(jì)末工業(yè)革命和快快速城市化帶帶來城市問題題的激增，衛(wèi)衛(wèi)生、供水、、交通、住房房等領(lǐng)域的狀狀況極度惡化化，霍爾將19世紀(jì)晚期的工工業(yè)城市稱之之為“暗夜城城市”(thecityofdreadfulnight)專業(yè)人士致力力于城市危機(jī)機(jī)的化解工程師設(shè)計(jì)了大規(guī)模模的供排水設(shè)設(shè)施建筑師和公共衛(wèi)生工工作者致力于于住宅管理以以保證通風(fēng)和和日照景觀建建筑師師推動(dòng)城城市美美化的的理念念城市規(guī)規(guī)劃學(xué)學(xué)科致力于于化解解城市市矛盾盾、危危機(jī)并并以公公眾利利益為為基本本方針針一、城城市規(guī)規(guī)劃職職業(yè)的的起源源與任任務(wù)2、任務(wù)務(wù)（1）為了了在城城市的的發(fā)展展中維維持公公共生生活的的空間間秩序序而作作的未未來空空間安安排這種對(duì)對(duì)未來來空間間發(fā)展展的安安排意意圖地地域劃劃分宏觀：：區(qū)域域規(guī)劃劃和國(guó)國(guó)土規(guī)規(guī)劃中觀：：總體體規(guī)劃劃、分分區(qū)規(guī)規(guī)劃、、控制制性詳詳細(xì)規(guī)規(guī)劃微觀：：建筑筑群體體之間間的空空間設(shè)設(shè)計(jì)。。（2）本質(zhì)質(zhì)任務(wù)務(wù)是合合理、、有效效、公公正地地創(chuàng)造造有序序的城城市生生活空空間環(huán)環(huán)境不同的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制制、不不同的的國(guó)家家，城城市規(guī)規(guī)劃任任務(wù)及及側(cè)重重有所所不同同，但但其基基本內(nèi)內(nèi)容是是大致致相同同的。。一、城城市規(guī)規(guī)劃職職業(yè)的的起源源與任任務(wù)2、任務(wù)務(wù)（3）由此此可見見各國(guó)國(guó)城市市規(guī)劃劃的共共同和和基本本的任任務(wù)是是通過過空間間發(fā)展展的合合理組組織滿滿足社社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展和和生態(tài)態(tài)保護(hù)護(hù)的需需要。。（4）中中國(guó)現(xiàn)現(xiàn)階段段城市市規(guī)劃劃的基基本任任務(wù)是是保護(hù)護(hù)創(chuàng)造造和修修復(fù)人人居環(huán)環(huán)境保保障和和創(chuàng)造造城市市居民民安全全、健健康、、舒適適的空空間環(huán)環(huán)境和和公正正的社社會(huì)環(huán)環(huán)境，，達(dá)到到城鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、文文化和和社會(huì)會(huì)協(xié)調(diào)調(diào)、穩(wěn)穩(wěn)定地地永續(xù)續(xù)、和和諧發(fā)發(fā)展。。二、城城市規(guī)規(guī)劃的的價(jià)值值觀1、價(jià)值值觀的的作用用價(jià)值觀觀是指指?jìng)€(gè)人人對(duì)客客觀事事物(包括人人、物物、事事)及對(duì)自自己的的行為為結(jié)果果的意意義、、作用用、效效果和和重要要性的的總體體評(píng)價(jià)價(jià)。價(jià)值觀觀對(duì)動(dòng)動(dòng)機(jī)有有導(dǎo)向向的作作用價(jià)值觀觀反映映人們們的認(rèn)認(rèn)知和和需求求狀況況對(duì)人類類自身身及其其命運(yùn)運(yùn)的關(guān)關(guān)注從從來都都必須須成為為一切切技術(shù)術(shù)工作作的目目的。。——愛因斯斯坦二、城城市規(guī)規(guī)劃的的價(jià)值值觀2、價(jià)值值觀與與城市市規(guī)劃劃目標(biāo)標(biāo)目標(biāo)的的形成成有以以下幾幾個(gè)來來源:（1）權(quán)威威（2）洞察察力（3）分析析方法法（4）科學(xué)學(xué)理論論（5）動(dòng)機(jī)機(jī)（6）類似似事件件（7）類推推（8）價(jià)值值體系系價(jià)值觀觀關(guān)乎乎政策策目標(biāo)標(biāo)的形形成，，更決決定政政策活活動(dòng)的的開展展以及及政策策結(jié)果果的走走向。。城市規(guī)規(guī)劃目目標(biāo)的的實(shí)質(zhì)質(zhì)就是是依據(jù)據(jù)價(jià)值值觀對(duì)對(duì)城市市未來來的發(fā)發(fā)展?fàn)顮顩r進(jìn)進(jìn)行預(yù)預(yù)設(shè)。。二、城城市規(guī)規(guī)劃的的價(jià)值值觀3、城市市規(guī)劃劃價(jià)值值觀的的確立立價(jià)值觀觀的影影響貫貫穿所所有環(huán)環(huán)節(jié)和和階段段主要涉涉及以以下方方面：：健康與與安全全(Health/Safety);方便與與效率率(Convenience/Efficiency)公平與與平等等(Equity)美麗與與有序序(Beauty/Orderliness)環(huán)境與與資源源(environment/resource)城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃學(xué)學(xué)科的的基本本目標(biāo)標(biāo)“城城鄉(xiāng)空空間中中的居居民生生命財(cái)財(cái)產(chǎn)的的安全全保障障”，，這是是學(xué)科科建設(shè)設(shè)發(fā)展展的底底線。。任何規(guī)規(guī)劃都都不可可能是是脫離離價(jià)值值觀的的中立立的工工作三、永永續(xù)發(fā)發(fā)展——城市規(guī)規(guī)劃的的基本本價(jià)值值觀1、永續(xù)續(xù)發(fā)展展的概概念永續(xù)發(fā)發(fā)展的的概念念來源源于生生態(tài)學(xué)學(xué)世界環(huán)環(huán)境與與發(fā)展展委員員會(huì)對(duì)對(duì)“永永續(xù)發(fā)發(fā)展’’‘(sustainabledevelopment)的定義義是:既滿足足當(dāng)代代人的的需要要又不不對(duì)后后代人人滿足足其需需要的的能力力構(gòu)成成危害害的發(fā)發(fā)展。。并指出出永續(xù)續(xù)發(fā)展展包括括兩個(gè)個(gè)重要要的概概念:“需要””的概概念，，尤其是是世界界上貧貧困人人民的的基本本需要要，應(yīng)應(yīng)將此此放在在特別別優(yōu)先先的地地位來來考慮慮“限制制”的的概念念，技術(shù)狀狀況和和社會(huì)會(huì)組織織對(duì)環(huán)環(huán)境滿滿足眼眼前和和將來來需要要的能能力施施加的的限制制。三、永永續(xù)發(fā)發(fā)展——城市規(guī)規(guī)劃的的基本本價(jià)值值觀2、永續(xù)續(xù)發(fā)展展的形形成人類經(jīng)經(jīng)過漫漫長(zhǎng)的的奮斗斗，特特別是是產(chǎn)業(yè)業(yè)革命命以來來，在在改造造自然然和發(fā)發(fā)展經(jīng)經(jīng)濟(jì)方方面成成績(jī)卓卓著傳統(tǒng)工工業(yè)文文明的的發(fā)展展存在在誤區(qū)區(qū)，如如忽視視環(huán)境境、資資源、、生態(tài)態(tài)等自自然系系統(tǒng)方方面的的承載載力，，無視視自然然成本本、缺缺乏整整體協(xié)協(xié)調(diào)觀觀念等等等人類賴以生生存的環(huán)境境為此付出出慘重代價(jià)價(jià)，使得人人們重新審審視自己的的經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展歷程程，尋求一一條人口、、經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)、環(huán)境境和資源相相互協(xié)調(diào)的的可持續(xù)發(fā)發(fā)展之路三、永續(xù)發(fā)發(fā)展——城市規(guī)劃的的基本價(jià)值值觀1962年。美國(guó)學(xué)學(xué)者卡森((RachelCarson)發(fā)表了著作作《寂靜的春天天》1968年，羅馬俱俱樂部成立立，1972年發(fā)表《增長(zhǎng)的極限限》(TheLimitstoGrowth)提出環(huán)境的的重要性及及資源與人人口的基本本聯(lián)系。1972年《人類環(huán)境宣宣言和行為為計(jì)劃》。成為探討討保護(hù)全球球環(huán)境戰(zhàn)略略的第一次次國(guó)際會(huì)議議1983年聯(lián)合國(guó)成成立世界環(huán)境與與發(fā)展委員員會(huì)(WCED，1987年該委員會(huì)會(huì)向聯(lián)合國(guó)國(guó)大會(huì)提交交了題為(我們共同的的未來)OurCommonFuture)的報(bào)告，正正式闡述了了永續(xù)發(fā)展展《SustainableDevelopment)的理念三、永續(xù)發(fā)發(fā)展——城市規(guī)劃的的基本價(jià)值值觀1992年聯(lián)合國(guó)在在里約熱內(nèi)內(nèi)盧召開環(huán)環(huán)境與發(fā)展展大會(huì)(UNCED)—地球峰會(huì)(EarthSummit)。通過《環(huán)境與發(fā)展展宣言》，標(biāo)志著世世界各國(guó)普普遍接受了了永續(xù)發(fā)展展觀念。開開展全球環(huán)環(huán)境與發(fā)展展領(lǐng)域合作作的框架性性文件，提提出可持續(xù)續(xù)發(fā)展的27條基本原則則大會(huì)還同時(shí)時(shí)通過了《全球21世紀(jì)議程》，全球