公管理學(xué)概論第十三章

公共管理學(xué)概論第十三章公共管理改革與創(chuàng)新第十三章公共管理改革與創(chuàng)新一、改革與創(chuàng)新：公共管理發(fā)展的永恒主題二、西方國家公共管理改革與創(chuàng)新的理論與實(shí)踐三、21世紀(jì)中國公共管理改革與創(chuàng)新的任務(wù)四、善治是公共管理的未來發(fā)展趨勢

一、改革與創(chuàng)新：公共管理發(fā)展的永恒主題

公共管理改革與創(chuàng)新(PublicAdministrativeReformandInnovation),就是公共管理主體（核心是一國狹義上的政府）為了提高公共管理效能，改善公共管理職能、權(quán)衡多方合法合理利益的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的改革性與創(chuàng)造性的活動。

公共管理改革與創(chuàng)新的過程,實(shí)際上是一個持續(xù)不斷地對公共部門進(jìn)行完善的過程。值得注意的是，創(chuàng)新（Innovation）必然是改革，而改革（Reform）卻不一定是創(chuàng)新。改革與創(chuàng)新可以說是公共管理發(fā)展的永恒主題。（一）公共管理改革與創(chuàng)新的價值

必要性：順應(yīng)公民社會的需要，為公民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)提高政府效能迫切需要公共管理的改革與創(chuàng)新促進(jìn)社會和諧迫切需要公共管理的改革與創(chuàng)新其一，從價值準(zhǔn)則所指向的主體利益取向看，公共管理改革與創(chuàng)新就是要在動態(tài)的管理變革過程中實(shí)現(xiàn)社會多方利益主體合法合理利益之間的綜合權(quán)衡，以使最終呈現(xiàn)的社會“合力”是支持公共管理改革與創(chuàng)新的。其二，從價值準(zhǔn)則所反映的治政理念看，歸結(jié)起來，公共管理改革與創(chuàng)新的可行措施都要符合行政正義的規(guī)范要求。公共管理改革與創(chuàng)新的終極價值在于公共管理主體（特別是政府）通過行為的完善，建立一個讓社會公眾滿意的政府。（二）公共管理改革與創(chuàng)新的特性實(shí)踐性有效性

公共性

合法性

凡管理必講效益，公共管理改革與創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)降低公共管理成本，提高公共管理績效。公共性要求公共管理改革與創(chuàng)新必須要維護(hù)與增進(jìn)公共利益，是指公共管理主體（核心是政府）在制定與執(zhí)行公共政策的過程中，學(xué)會利益權(quán)衡與統(tǒng)籌兼顧，善于從“公眾、公益、公意、公正”的角度處理各種公共問題?；貞?yīng)性

民主性有限性就是公共管理主體認(rèn)真負(fù)責(zé)地不斷調(diào)整公共管理方法以回應(yīng)公共服務(wù)對象合法合理需求的過程。政策回應(yīng)性越高，政府善治程度越高，人民越擁護(hù)。公共管理改革與創(chuàng)新的重要體現(xiàn)就是發(fā)揚(yáng)民主，使以公民社會組織（CivilSocietyOrganizations）為代表的其他公共管理主體在國家法律和政府政令的指導(dǎo)之下開展公共事務(wù)管理。這一過程，既是程序民主與實(shí)質(zhì)民主的彰顯，也是政府改善治理方式、提升政府合法性的基礎(chǔ)、形成新型的政府與社會關(guān)系的過程。有限性的涵義首先是指有限政府的建立與完善。有限政府是民主政治、市場經(jīng)濟(jì)和公民社會的必然要求，也是人類智識的有限性決定的。有限政府具體表現(xiàn)為政府職能有限、政府權(quán)力有限、政府規(guī)模有限和政府績效“有限”。針對公共管理改革與創(chuàng)新而言，有限性又是指改革與創(chuàng)新的步伐不能太快，不能急于求成，要明確改革與創(chuàng)新是一個長期的漸進(jìn)的過程，而不能指望通過一次或幾次改革與創(chuàng)新就能解決近乎所有的公共問題。（三）公共管理改革與創(chuàng)新的動力分析第一，全球化所帶來的競爭的壓力，迫使各國想方設(shè)法提高本國政府管理和服務(wù)的水平，以吸取投資和一流人才。第二，信息化提高了公共管理和服務(wù)的技術(shù)水平，并對傳統(tǒng)官僚制提出了挑戰(zhàn)，要求政府調(diào)整公共管理和服務(wù)的職能。第三，東西方各國政府在２０世紀(jì)7０年代末期以來，不同程度地出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)，這些危機(jī)促使政府推行公共管理改革與創(chuàng)新。第四，公民社會逐漸深入發(fā)展，大眾傳媒發(fā)達(dá)，公眾輿論成為公共管理改革的輿論壓力。第五，民眾對政府的不滿與對民主的要求，成為公共管理改革的思想基礎(chǔ)。第六，新的公共行政理論，如治理理論、新公共管理理論、公共選擇理論、新自由主義理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也對政府推行公共管理改革與創(chuàng)新起到了非常重要的指導(dǎo)和推動作用。（四）公共管理改革與創(chuàng)新的基本原則理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則公共性原則人本性原則統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則精簡效能原則靈活多變、可持續(xù)發(fā)展原則二、西方國國家公共管管理改革與與創(chuàng)新的理理論與實(shí)踐踐（一）西方方國家行政政改革的發(fā)發(fā)展歷程比較有代表表性的兩種種分類觀點(diǎn)點(diǎn)為：學(xué)者張康之之將迄今為為止的人類類社會的國國家行政模模式分為統(tǒng)治行政、、管理行政政和服務(wù)行行政。在人類政治治社會的早早期,即我們通常常所稱的傳傳統(tǒng)社會中中,行政行為及及其模式屬屬于統(tǒng)治行行政的范疇疇；近代社社會逐漸成成長起來的的行政行為為及其模式式屬于統(tǒng)治治管理行政政的范疇。。在現(xiàn)實(shí)的的公共生活活中，統(tǒng)治治行政已經(jīng)經(jīng)失去了生生命力，在在許多國家家已經(jīng)成為為歷史陳跡跡。同時，，與近代社社會相伴生生的管理行行政也開始始面臨沖擊擊。為此，，全球各國國政府為應(yīng)應(yīng)對各種壓壓力和沖擊擊，便先后后推行了程程度、范圍圍、策略不不一的行政政改革，但但隨即發(fā)現(xiàn)現(xiàn)形式上的的修補(bǔ)已不不能解決根根本問題，，而是需要要建立一種種全新的行行政模式，，即服務(wù)行行政模式。。學(xué)者吳江、、馬慶鈺側(cè)側(cè)重從西方方行政發(fā)展展的實(shí)踐出出發(fā)，將國國家行政模模式分為統(tǒng)治行政、、放任行政政、管制行行政和服務(wù)務(wù)行政，并且認(rèn)為為統(tǒng)治行政政對應(yīng)的時時代是中世世紀(jì)和封建建社會，依依托的條件件是傳統(tǒng)農(nóng)農(nóng)業(yè)文明和和家長政治治制度的存存在；放任任行政存在在于18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革革命發(fā)生以以后，依托托的條件是是自由資本本主義市場場經(jīng)濟(jì)環(huán)境境的形成和和資產(chǎn)階級級民主政治治制度的建建立；管制制行政出現(xiàn)現(xiàn)在工業(yè)社社會的成熟熟時期，即即19世紀(jì)80年代以后，，依托的條條件是市場場經(jīng)濟(jì)環(huán)境境的充分發(fā)發(fā)展和資產(chǎn)產(chǎn)階級民主主政治制度度的成熟；；服務(wù)行政政對應(yīng)的時時代是后工工業(yè)社會或或者叫做信信息社會和和知識經(jīng)濟(jì)濟(jì)時代，確確切說是出出現(xiàn)于上世世紀(jì)70年代末80年代初以后后，依托的的條件是成成熟的市場場經(jīng)濟(jì)制度度和民主政政治制度以以及全球化化的擴(kuò)展。。（二）當(dāng)代西方國國家公共管管理改革的的一般特征征公共行政的的民主化，，包括權(quán)力的的分散化和和放松管制制。公共部門民民營化，即將國有企企業(yè)和事業(yè)業(yè)單位這類類公共部門門民營化，，以實(shí)現(xiàn)““政府瘦身身”的目的的。公共服務(wù)的的市場化，，即把市場競競爭機(jī)制引引入公共服服務(wù)，促進(jìn)進(jìn)提高公共共服務(wù)的質(zhì)質(zhì)量。公共運(yùn)營的的信息化，，就是大力推推行電子政政務(wù)。重視政府績績效改革。。重視發(fā)展政政府執(zhí)行性性機(jī)構(gòu)，以以便提高行行政效率、、降低行政政成本和提提高公共服服務(wù)質(zhì)量。。（三）當(dāng)代西方國國家公共管管理的主導(dǎo)導(dǎo)模式模式是觀念念經(jīng)過一定定歷史時期期所形成的的規(guī)律性認(rèn)認(rèn)識從歷史進(jìn)程程來看，西西方行政發(fā)發(fā)展過程中中出現(xiàn)三種種范式：（1）古典典范式（2）現(xiàn)代范式（3）后現(xiàn)代范范式古典范式以貫徹實(shí)施施“小政府府”和“政政黨分贓制制”為代表表，時間跨跨度大致從從1780年代資產(chǎn)階階級革命勝勝利到1870年代末“政政治－行政政”二分法法的提出之之前?，F(xiàn)代范式，，有學(xué)者又又將其稱為為傳統(tǒng)行政政管理階段段，以貫徹徹實(shí)施“官官僚行政””和“福利利國家”為為代表，經(jīng)經(jīng)歷了大約約從1880年代到1970年代近100年時間。后現(xiàn)代范式式，以貫徹徹實(shí)施“新新公共管理理”和“新新公共服務(wù)務(wù)”為代表表，經(jīng)歷了了從1970年代至今約約30余年時間且且仍處于實(shí)實(shí)踐進(jìn)程中中。當(dāng)代西方國國家公共管管理改革與與創(chuàng)新的模模式1、按照政府干預(yù)模模式的不同，各各市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)國家的政政府公共管管理可以分分為英美的市場場主導(dǎo)模式式、歐洲或萊茵茵模式與東亞的政府府主導(dǎo)模式式（1）英美的市場主導(dǎo)模模式：該模模式主要依依靠市場調(diào)調(diào)節(jié)，政府府的于預(yù)或或調(diào)控被限限制在相對對狹窄的范范圍內(nèi)，具具有相對濃濃厚的自由由主義色彩彩。（2）歐洲或萊茵茵模式。這這種模式的的特點(diǎn)是政政府宏觀調(diào)調(diào)控的力度度較大，國國有經(jīng)濟(jì)的的成分也比比較大，有有明顯的混混合經(jīng)濟(jì)色色彩，德、、法和北歐歐國家都屬屬于這種模模式。（3）東亞的政府府主導(dǎo)型模模式。日本本、韓國、、新加坡以以及印尼、、馬來西亞亞、泰國等等東南亞新新興工業(yè)化化國家所采采取的是政政府引導(dǎo)市市場模式，，即采取““親”市場場戰(zhàn)略，即即政府的干干預(yù)遵循““充分的市市場，必要要的政府””原則。這這種模式與與前兩種模模式相比，，政府干預(yù)預(yù)的力度更更大2、蓋伊··彼得斯的的治理模式式論作者簡介B·蓋伊··彼得斯（（B.GuyPeters））是美國匹匹茨堡大學(xué)學(xué)政治科學(xué)學(xué)系主任、、教授。曾曾任加拿大大管理發(fā)展展中心高級級研究員，，香港城市市大學(xué)名譽(yù)譽(yù)教授。他他是國際著著名的研究究政府治理理與改革問問題的專家家，公共管管理大師，，其理論創(chuàng)創(chuàng)新能力在在美國公共共行政學(xué)界界享有盛譽(yù)譽(yù)。該書從分析傳傳統(tǒng)行政模模式出發(fā)，，闡明了各各國政府竭竭力建構(gòu)新新治理模式式的原因，，并從各國國政府的革革新主張和和主要發(fā)達(dá)達(dá)國家的政政府改革實(shí)實(shí)踐中，梳梳理歸納出出來上述四四種未來政政府治理模模式：（1）市場模式（2）參與模式（3）彈性化政府府（4）解制制型型政政府府該模模式式認(rèn)認(rèn)為為，，競競爭爭能能夠夠提提高高效效率率，，使使投投入入少少而而產(chǎn)產(chǎn)出出多多；；通通過過競競爭爭可可以以打打破破壟壟斷斷，，能能迫迫使使公公營營壟壟斷斷組組織織對對顧顧客客的的需需要要作作出出反反應(yīng)應(yīng)，，從從而而實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)消消費(fèi)費(fèi)者者主主權(quán)權(quán)與與““公公民民主主權(quán)權(quán)””；；通通過過競競爭爭可可以以提提高高公公共共部部門門組組織織內(nèi)內(nèi)部部員員工工的的自自尊尊心心和和士士氣氣；；當(dāng)當(dāng)下下的的行行政政改改革革是是利利用用市市場場并并接接受受這這樣樣的的假假定定，，即即私私營營部部門門的的管管理理方方法法幾幾乎乎可可以以說說是是與與生生俱俱來來的的優(yōu)優(yōu)越越于于傳傳統(tǒng)統(tǒng)的的公公共共部部門門的的管管理理方方法法。。這種種模模式式特特別別強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)參參與與式式民民主主的的作作用用，，主主張張自自下下而而上上的的參參與與，，分分為為兩兩種種類類型型，，包包括括基基層層公公務(wù)務(wù)員員的的參參與與和和顧顧客客的的參參與與。。因因?yàn)闉閰⑴c與的的需需要要，，又又要要求求結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)上上必必須須打打破破層層級級制制的的舊舊形形式式，，而而主主張張建建立立扁扁平平化化的的組組織織形形式式。。在在管管理理方方面面，，引引進(jìn)進(jìn)私私人人部部門門管管理理中中使使用用的的質(zhì)質(zhì)量量管管理理模模式式，，重重視視團(tuán)團(tuán)隊(duì)隊(duì)合合作作。。對對話話式式民民主主的的決決策策方方式式，，特特別別強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)了了協(xié)協(xié)商商和和談?wù)勁信械牡闹刂匾孕?。。彈性性化化政政府府，，反反對對原原來來那那種種穩(wěn)穩(wěn)定定性性和和永永久久性性的的特特點(diǎn)點(diǎn)，，主主張張通通過過雇雇傭傭臨臨時時雇雇員員、、建建立立虛虛擬擬組組織織進(jìn)進(jìn)行行協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)、、根根據(jù)據(jù)實(shí)實(shí)際際情情況況進(jìn)進(jìn)行行彈彈性性處處理理等等方方式式，，建建立立靈靈活活有有效效的的政政府府治治理理模模式式。。解制制型型政政府府模模式式又又稱稱““非非管管制制政政府府模模式式””或或““放放松松規(guī)規(guī)制制政政府府模模式式””，，其其基基本本設(shè)設(shè)想想是是:政政府府內(nèi)內(nèi)部部過過多多的的規(guī)規(guī)則則阻阻礙礙了了政政府府實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)效效率率和和效效能能的的目目標(biāo)標(biāo)，，通通過過取取消消政政府府內(nèi)內(nèi)部部的的限限制制和和制制約約，，取取消消過過程程取取向向的的控控制制機(jī)機(jī)制制，，就就可可以以更更好好地地發(fā)發(fā)揮揮政政府府機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)的的主主動動性性和和積積極極性性，，發(fā)發(fā)揮揮其其潛潛在在的的能能力力與與創(chuàng)創(chuàng)造造力力，，提提高高政政府府工工作作效效率率。。主主張張““釋釋放放公公共共部部門門蘊(yùn)蘊(yùn)藏藏的的能能量量，，以以提提高高政政府府管管理理的的水水平平。。也也就就是是指指解解除除內(nèi)內(nèi)部部的的繁繁文文縟縟節(jié)節(jié)的的限限制制，，使使政政府府的的活活動動更更具具有有創(chuàng)創(chuàng)造造力力??效效率率和和效效能能””。。3、、費(fèi)費(fèi)利利耶耶的的治治理理模模式式論論英國國學(xué)學(xué)者者E.費(fèi)費(fèi)利利耶耶(EwanFelie)等等人人在在《《行行動動中中的的新新公公共共管管理理》》一一書書中中認(rèn)認(rèn)為為，，在在當(dāng)當(dāng)代代西西方方政政府府改改革革運(yùn)運(yùn)動動中中，，至至少少有有過過四四種種不不同同于于傳傳統(tǒng)統(tǒng)的的公公共共行行政政模模式式的的新新公公共共管管理理模模式式。。依依費(fèi)費(fèi)利利耶耶的的論論述述，，這這四四種種模模式式及及其其特特征征分分別別是是：：（1）效率驅(qū)動動模式（theefficiencydrive）（2）小型化與與分權(quán)模模式（3）追求卓越越模式（insearchofexcellence）（4）公共服務(wù)務(wù)取向模模式（publicserviceorientation）效率驅(qū)動動模式(NPMModle1:TheEfficiencyDrive)。這是是當(dāng)代西西方政府府改革運(yùn)運(yùn)動中最最早出現(xiàn)現(xiàn)的模式式，往往往被稱為為撒切爾爾主義的的政治經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。。它在80年代代初、中中期居于于支配地地位，但但目前受受到了挑挑戰(zhàn)。這這種模式式代表了了將私人人部門管管理（工工商管理理）的方方法和技技術(shù)引入入公共部部門管理理的嘗試試，強(qiáng)調(diào)調(diào)公共部部門與私私人部門門一樣要要以提高高效率為為核心。。小型化與與分權(quán)模模式(DownsizingandDecentralization)。這這種模式式在80年代雖雖然沒有有像模式式1那樣樣處于支支配地位位，但其其影響力力正在不不斷增強(qiáng)強(qiáng)，地位位日益重重要。它它與20世紀(jì)組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)的變遷遷密切相相關(guān)。它它派生于于這樣一一個論證證，即20世紀(jì)紀(jì)前3/4世紀(jì)紀(jì)（1900-1975年））組織結(jié)結(jié)構(gòu)向大大型化、、合理化化、垂直直整合等等級（科科層制））的歷史史轉(zhuǎn)變已已走向它它的反面面，本世世紀(jì)最后后的25年出現(xiàn)現(xiàn)了組織織發(fā)展的的新趨勢勢，包括括組織的的分散化化和分權(quán)權(quán)，對組組織靈活活性的追追求，脫脫離高度度標(biāo)準(zhǔn)化化的組織織體制，，日益加加強(qiáng)的戰(zhàn)戰(zhàn)略和預(yù)預(yù)算責(zé)任任的非中中心化，，日益增增加的合合同承包包，小的的戰(zhàn)略核核心與大大的操作作邊緣的的分離等等。追求卓卓越模模式(InSearchofExcellence)。。這種種模式式顯然然與80年年代興興起的的企業(yè)業(yè)文化化（公公司文文化））的管管理新新潮相相關(guān)———特特別是是受《《公司司文化化》和和《追追求卓卓越》》兩本本暢銷銷書的的影響響，也也部分分反映映了那那種強(qiáng)強(qiáng)調(diào)組組織文文化重重要性性的人人際關(guān)關(guān)系管管理學(xué)學(xué)派對對公共共部門門管理理的影影響。。該模模式拒拒絕了了理性性化的的NPM模模式2，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)價價值、、文化化、習(xí)習(xí)俗和和符號號等在在形成成人們們的實(shí)實(shí)際行行為中中的重重要性性，它它對組組織及及管理理的變變遷與與革新新具有有強(qiáng)烈烈的興興趣。。這種種模式式可以以分為為從下下而上上(bottom-up)和和從上上而下下(top-down)兩種種途徑徑。前前者強(qiáng)強(qiáng)調(diào)組組織發(fā)發(fā)展和和組織織學(xué)習(xí)習(xí)（80年年代末末的““學(xué)習(xí)習(xí)型組組織””運(yùn)動動是其其新近近的表表現(xiàn)））；后后者強(qiáng)強(qiáng)調(diào)將將已經(jīng)經(jīng)出現(xiàn)現(xiàn)的東東西看看作可可塑造造的、、可變變化的的公司司文化化，引引導(dǎo)一一種公公司文文化的的發(fā)展展，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)魅魅力的的影響響或示示范作作用。。公共服服務(wù)取取向模模式(PublicServiceOrientation)。。這是是目前前最不不成熟熟的模模式，，但仍仍展現(xiàn)現(xiàn)出無無窮的的潛力力。它它代表表了一一種將將私人人部門門管理理觀念念和公公共部部門管管理觀觀念的的新融融合，，強(qiáng)調(diào)調(diào)公共共部門門的公公共服服務(wù)使使命，，但又又采用用私人人部門門的““良好好的實(shí)實(shí)踐””中的的質(zhì)量量管理理思想想。它它賦予予新型型的公公共部部門———它它們既既與以以往舊舊的公公共組組織決決裂，，又保保留了了明確確的認(rèn)認(rèn)同感感和目目標(biāo)使使命———以以合法法性。。這種種模式式的基基本內(nèi)內(nèi)容及及特征征是：：主要要關(guān)心心提高高服務(wù)務(wù)質(zhì)量量（如如應(yīng)用用質(zhì)量量誘因因，采采用全全面質(zhì)質(zhì)量管管理方方法）），強(qiáng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)產(chǎn)出價價值，，但必必須以以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)公共共服務(wù)務(wù)使命命為基基礎(chǔ)；；在管管理過過程中中反映映使用用者（（而不不是一一般的的顧客客）的的愿望望、要要求和和利益益，以以使用用者的的聲音音而非非顧客客的退退出作作為反反饋回回路，，強(qiáng)調(diào)調(diào)公民民權(quán)理理念；；懷疑疑市場場機(jī)制制在公公共服服務(wù)中中的作作用，，主張張將權(quán)權(quán)力由由指派派者轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到到民選選的地地方委委員會會；強(qiáng)強(qiáng)調(diào)對對日常常服務(wù)務(wù)提供供的全全社會會學(xué)習(xí)習(xí)過程程（如如鼓勵勵社區(qū)區(qū)發(fā)展展、進(jìn)進(jìn)行社社會需需要評評估））；要要求一一系列列連續(xù)續(xù)不斷斷的公公共服服務(wù)的的使命命與價價值，，強(qiáng)調(diào)調(diào)公民民參與與和公公共責(zé)責(zé)任制制等。。（四））當(dāng)代西西方國國家公公共管管理改改革與與創(chuàng)新新對中中國改改革的的啟示示第一，，重視視通過過立法法來推推進(jìn)行行政改改革、、保障障改革革的重重要成成果。。第二，，合理理劃分分政府府職能能是改改革成成功的的關(guān)鍵鍵。第三，，裁減減冗員員，精精簡政政府機(jī)機(jī)構(gòu)，，簡化化辦事事程序序，改改革繁繁文縟縟節(jié)是是西方方國家家公共共管理理改革革的重重要表表現(xiàn)。第四，，重視視引入入競爭爭機(jī)制制，提提高政政府公公共管管理和和服務(wù)務(wù)的效效率和和質(zhì)量量是西西方國國家公公共管管理改改革的的重要要措施施。第五，，積極極推行行電子子政務(wù)務(wù)，是是政府府管理理和服服務(wù)順順應(yīng)信信息化化時代代的必必然要要求。。第六，，推行行財(cái)政政預(yù)算算改革革，實(shí)實(shí)現(xiàn)低低成本本的有有效管管理是是西方方各國國公共共管理理改革革的普普遍措措施和和追求求。三、21世世紀(jì)中中國公公共管管理改改革與與創(chuàng)新新的任任務(wù)1、公共財(cái)財(cái)政改革OECD(經(jīng)濟(jì)合作作與發(fā)展組組織)成員員國的財(cái)政政改革措施施：1、財(cái)政管理的的重點(diǎn)由對對管理程序序的重視轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為對績效效和結(jié)果的的重視。2、在政府財(cái)財(cái)政活動中中大力引進(jìn)進(jìn)了競爭機(jī)機(jī)制。3、強(qiáng)調(diào)支出出的總量控控制。4、與分權(quán)和和注重結(jié)果果相配合，，政府財(cái)政政管理活動動大力推進(jìn)進(jìn)可核算化化。5、強(qiáng)調(diào)報(bào)告告責(zé)任，改改革預(yù)算會會計(jì)制度。。OECD成成員國的改改革經(jīng)驗(yàn)對對我國公共共財(cái)政體制制改革的借借鑒意義1、明確政府府的事權(quán)范范圍，建立立公共財(cái)政政框架，推推行績效預(yù)預(yù)算管理模模式，劃小小預(yù)算執(zhí)行行單位，進(jìn)進(jìn)一步明確確財(cái)政支出出責(zé)任，使使整個預(yù)算算形成以績績效為目標(biāo)標(biāo)的良性機(jī)機(jī)制。2、處理好分分權(quán)和集權(quán)權(quán)的關(guān)系。。堅(jiān)持以分分稅制為重重點(diǎn)的事權(quán)權(quán)和財(cái)權(quán)相相協(xié)調(diào)的管管理體制。。賦予地方方稅收立法法權(quán)，擴(kuò)大大地方財(cái)政政自主權(quán)，，使財(cái)權(quán)與與事相匹配配。3、建立健全全預(yù)算資金金管理的責(zé)責(zé)任制度。。財(cái)政管理理的核心是是預(yù)算編制制與執(zhí)行。。遵循科學(xué)學(xué)、規(guī)范、、透明的預(yù)預(yù)算編制程程序的要求求，編制出出管理科學(xué)學(xué)、制約有有效的預(yù)算算。4、切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督督，保證規(guī)規(guī)范稅費(fèi)管管理的落實(shí)實(shí)。使政府府的財(cái)政行行為透明公公開，避免免“黑箱””操作，減減少滋長““腐敗”的的溫床。2、公共部門門人力資源源改革與發(fā)發(fā)展所謂的公共共部門的人人力資源就就是國家、政政府組織從從事公共事事務(wù)管理的的工作人員員，與此相相對應(yīng)，公公共部門人人力資源管管理是指為為充分、科科學(xué)、合理理有效地發(fā)發(fā)揮公共部部門人力資資源,在行使國家家行政權(quán)力力、管理國國家和社會會公共事務(wù)務(wù)過程中,對社會進(jìn)步步和經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的積極極作用而進(jìn)進(jìn)行的資源源配置、素素質(zhì)提高、、能力利用用、開發(fā)規(guī)規(guī)劃及效益益優(yōu)先等一一系列活動動相結(jié)合的的有機(jī)整體體。我國的公共共部門人力力資源管理理中還存在在很多的問問題：第一，公共共部門的傳傳統(tǒng)積弊太太深。第二，人才才選拔、任任用機(jī)制有有待改進(jìn)。。第三，激勵勵機(jī)制還需需進(jìn)一步加加強(qiáng)。第四，人力力資源開發(fā)發(fā)不足。要適時的對對公共部門門人力資源源做出改革革與調(diào)整：：第一，更新新人力資源源管理中的的各種觀念念第二，建立立有效的公公平公正的的激勵機(jī)制制第三，建立立更加科學(xué)學(xué)的干部選選拔任用機(jī)機(jī)制第四，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)人力資源源管理的法法制化3、行政機(jī)構(gòu)構(gòu)改革改革開放后后，我國經(jīng)經(jīng)歷了幾次次大的行政政機(jī)構(gòu)改革革，最近的的幾次改革革分別是1993年年、1998年、2003年年和2008年的機(jī)機(jī)構(gòu)改革。。行政改革應(yīng)應(yīng)明確中央央政府與地地方政府的的關(guān)系第一，必須須強(qiáng)化中央央政府應(yīng)有有的權(quán)威，，發(fā)揮中央央政府在現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中中的主導(dǎo)作作用。第二，保障障與尊重地地方政府合合理的自主主權(quán)益，充充分調(diào)動地地方政府的的主動性與與創(chuàng)造性。。第三，正確確處理集權(quán)權(quán)與分權(quán)的的相互關(guān)系系，促進(jìn)中中央與地方方兩級政府府的協(xié)調(diào)運(yùn)運(yùn)行。第四，健全全協(xié)調(diào)運(yùn)行行機(jī)制，實(shí)實(shí)現(xiàn)中央與與地方的權(quán)權(quán)力制衡。。4、電子政府府建設(shè)電子政府有有兩種含義義：狹義的電子子政府是指指以提高效效率、公開開信息、提提高服務(wù)質(zhì)質(zhì)量為目標(biāo)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政政府和行政政部門內(nèi)部部以及與國國民和企業(yè)業(yè)等民間部部門間的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化和信信息化。這這就要求徹徹底變革政政府和行政政部門的工工作和組織織方式。廣義的電子子政府就是是，建立一一種政治家家與行政、、政治家與與公民和企企業(yè)間的交交流更加密密切的民主主政治形態(tài)態(tài)，也就是是實(shí)現(xiàn)電子子民主。我國電子政政府建設(shè)存存在問題：一是政府網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)與與政務(wù)工作作結(jié)合緊密密程度還有有待提高。。二是政府網(wǎng)網(wǎng)站的實(shí)用用性還有待待進(jìn)一步增增強(qiáng)。三是政府網(wǎng)網(wǎng)站互動渠渠道在解決決實(shí)際問題題方面的能能力還有待待提升。改進(jìn)措施：一是建立起各部部門共同參參與的辦站站機(jī)制，共共同推進(jìn)網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)。。二是各級政府應(yīng)應(yīng)加大對公公共企事業(yè)業(yè)單位服務(wù)務(wù)資源的梳梳理和整合合力度，結(jié)結(jié)合用戶實(shí)實(shí)際需求組組織便民服服務(wù)，提高高服務(wù)的實(shí)實(shí)用性。三是加大公眾參參與反饋機(jī)機(jī)制的建設(shè)設(shè)力度，在在相關(guān)部門門中落實(shí)責(zé)責(zé)任，確保保公眾的問問題“有回回音，能解解決”。四是政府網(wǎng)站的的建設(shè)要緊緊跟時政熱熱點(diǎn)提供針針對性服務(wù)務(wù)，信息公公開的內(nèi)容容要日益全全面規(guī)范，，提供實(shí)用用性、人性性化的服務(wù)務(wù)要成為各各級政府網(wǎng)網(wǎng)站在線服服務(wù)建設(shè)的的趨勢。5、中國公民民社會組織織發(fā)展公民社會組組織的特征：一是正規(guī)性性二是民間性三是非營營利性四是自治治性五是志愿愿性六是公益益性一般認(rèn)為為，公民民社會組組織，指指的是有有著共同同利益追追求的公公民自愿愿組成的的非營利利性社團(tuán)團(tuán)。它不不同于傳傳統(tǒng)的社社會共同同體，不不是建立立在血緣緣或地緣緣聯(lián)系的的基礎(chǔ)上上，也不不是帶有有強(qiáng)迫性性的組織織，并且且不以營營利為目目的，而而是社會會成員基基于共同同利益或或信仰而而自愿結(jié)結(jié)成的非非政府的的、非營營利的社社會組織織。公民社會會組織參參與公共共管理的理論依據(jù)據(jù)：首先，在在公共管理的實(shí)實(shí)際過程程中，存存在著市市場失靈靈和政府府失靈的的問題。。因此第第三部門門可以起起到彌補(bǔ)補(bǔ)這兩種種失靈的的功能。。其次，在在服務(wù)與與消費(fèi)領(lǐng)領(lǐng)域，還還存在‘‘合約失失靈’問問題，非非營利組組織或第第三部門門比營利利性企業(yè)業(yè)能更好好地解決決這方面面的問題題。第三，非非營利組組織或第第三部門門所從事事的服務(wù)務(wù)活動，，雖然不不以營利利為目的的，但參參與非營營利組織織的成員員，仍然然可以獲獲取許多多利益，，這是非非營利組組織能夠夠產(chǎn)生發(fā)發(fā)展、并并能在公公共管理理領(lǐng)域發(fā)發(fā)揮重要要作用的的另一個個理論依依據(jù)。第四，非非營利組組織雖然然可以彌彌補(bǔ)市場場與政府府在提供供公共服服務(wù)方面的失靈靈，但它它的功能能也是有有限的，，非營利利組織或或第三部部門的事事業(yè)發(fā)展展，還有有賴于政政府的支支持，實(shí)實(shí)現(xiàn)政府府與第三三部門的的互補(bǔ)，，以彌補(bǔ)補(bǔ)‘政府失靈’的的問題。。第五，非非營利組組織參與與公共管管理還出出于以社社會制約約權(quán)力的的理論。。中國公民民社會組組織改革革：改革的重重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)是在在深刻認(rèn)認(rèn)識公民民社會發(fā)發(fā)展規(guī)律律的基礎(chǔ)礎(chǔ)上,進(jìn)一步轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變對公公民社會會的態(tài)度度,對公民社社會給予予正確的的定位和和合理的的分類,加緊修訂訂和完善善關(guān)于民民間組織織的法律律、規(guī)章章和政策策,從審批、、登記、、注冊、、監(jiān)管、、經(jīng)費(fèi)、、稅收等等方面,對民間組組織既積積極支持持、熱情情幫助,又正確引引導(dǎo)、合合理規(guī)范范,營造一個個有利于于公民社社會健康康成長的的制度環(huán)環(huán)境,防止民間間組織成成為政府府的對立立面,使公民社社會更好好地與政政府合作作,齊心協(xié)力力建設(shè)一一個民主主、公平平、善治治、寬容容的和諧諧社會。。6、公共服務(wù)務(wù)均等化化促進(jìn)公共共服務(wù)均均等化存存在的挑挑戰(zhàn)：首先，由由于城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二元公公共服務(wù)務(wù)制度尚尚未根本本改變，，農(nóng)村基基本公共共服務(wù)與與城鎮(zhèn)相相比，還還存在著著較大的的差距。。其次，區(qū)區(qū)域發(fā)展展不平衡衡是中國國的基本本國情。。再次，廣廣大的農(nóng)農(nóng)民工群群體已成成為基本本公共服服務(wù)均等等化的焦焦點(diǎn)問題題。公共服務(wù)務(wù)均等化化是公共共財(cái)政的的基本目目標(biāo)之一一，是指指政府要要為社會會公眾提提供基本本的、在在不同階階段具有有不同標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的、、最終大大致均等等的公共共物品和和公共服服務(wù)。公公共服務(wù)務(wù)均等化化有助于于公平分分配，實(shí)實(shí)現(xiàn)公平平和效率率的統(tǒng)一一。建立基本本公共服服務(wù)均等等化的制制度框架架：（1）把人的的全面發(fā)發(fā)展作為為發(fā)展的的核心，，強(qiáng)調(diào)關(guān)關(guān)注民生生、重視視民生、、保障民民生、改改善民生生，著力力解決好好人民群群眾最關(guān)關(guān)心、最最直接、、最現(xiàn)實(shí)實(shí)的基本本公共服服務(wù)；（2）把義務(wù)務(wù)教育、、基礎(chǔ)醫(yī)醫(yī)療和公公共衛(wèi)生生、基本本社會保保障、公公共就業(yè)業(yè)服務(wù)等等擺到更更為突出出的位置置，著力力改變社社會發(fā)展展嚴(yán)重滯滯后于經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的局面面；（3）基本公公共服務(wù)務(wù)的政策策和投入入向農(nóng)村村傾斜；；（4）基本公共服服務(wù)向欠發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)傾斜，，加大中央財(cái)財(cái)政對中西部部地區(qū)的轉(zhuǎn)移移支付；（5）基本公共服服務(wù)向困難群群體傾斜，強(qiáng)強(qiáng)化公共就業(yè)業(yè)服務(wù)，消除除“零就業(yè)家家庭”，建立立城鄉(xiāng)最低生生活保障制度度等，盡快建建立惠及13億人的基本公公共服務(wù)體系系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展帶來的物物質(zhì)成果能夠夠轉(zhuǎn)化為人的的素質(zhì)的全面面提高。促進(jìn)基本公共共服務(wù)均等化化的相關(guān)政策策建議：（1）用統(tǒng)一的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)清晰地確確定全體中國國公民都有權(quán)權(quán)享受的基本本公共服務(wù)的的范圍；（2）明確界定政政府的基本公公共服務(wù)供給給責(zé)任，并將將這種責(zé)任的的履行作為政政府行政管理理體制改革和和能力建設(shè)的的基石；（3）改革完善公公共財(cái)政制度度，充分保障障基本公共服服務(wù)均等化所所需的資源，，并使這些資資源能夠被分分配到最急需需的政府機(jī)構(gòu)構(gòu)手中；（4）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)一的公共服服務(wù)制度，消消除影響農(nóng)村村人口公平獲獲得基本公共共服務(wù)的結(jié)構(gòu)構(gòu)性障礙；（5）明確劃分中中央、省級以以及省以下各各級政府在基基本公共服務(wù)務(wù)供給上的權(quán)權(quán)限與職責(zé)；；（6）引入全國統(tǒng)統(tǒng)籌的政策架架構(gòu)，為農(nóng)民民工群體提供供基本公共服服務(wù)；（7）建立基本公公共服務(wù)績效效評價與監(jiān)測測體系，使基基本公共服務(wù)務(wù)成為政府績績效評價的重重要內(nèi)容，強(qiáng)強(qiáng)化對各級政政府官員的激激勵機(jī)制，促促進(jìn)基本公共共服務(wù)的有效效供給；（8）建建立立基基本本公公共共服服務(wù)務(wù)的的多多元元參參與與機(jī)機(jī)制制，，加加強(qiáng)強(qiáng)社社區(qū)區(qū)和和社社會會組組織織在在公公共共服服務(wù)務(wù)供供給給中中的的作作用用，，包包括括實(shí)實(shí)際際參參與與供供給給、、監(jiān)監(jiān)督督以以及及表表達(dá)達(dá)消消費(fèi)費(fèi)者者對對公公共共服服務(wù)務(wù)的的要要求求與與預(yù)預(yù)期期等等；；（9）建建立立一一個個系系統(tǒng)統(tǒng)、、協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)一一致致的的基基本本公公共共服服務(wù)務(wù)法法規(guī)規(guī)體體系系，，整整合合現(xiàn)現(xiàn)有有部部門門和和地地方方公公共共服服務(wù)務(wù)法法規(guī)規(guī)，，提提高高立立法法層層次次，，增增強(qiáng)強(qiáng)這這些些法法律律法法規(guī)規(guī)的的權(quán)權(quán)威威性性。。7、公公共共權(quán)權(quán)力力運(yùn)運(yùn)行行中中的的監(jiān)監(jiān)督督與與制制約約第一一，，行行政政監(jiān)監(jiān)督督的的前前提提是是實(shí)實(shí)行行行行政政公公開開第二二，，行行政政監(jiān)監(jiān)督督的的關(guān)關(guān)鍵鍵是是從從制制度度上上保保障障監(jiān)監(jiān)督督者者的的地地位位優(yōu)優(yōu)于于被被監(jiān)監(jiān)督督者者第三三，，行行政政監(jiān)監(jiān)督督的的實(shí)實(shí)質(zhì)質(zhì)是是對對行行政政權(quán)權(quán)力力運(yùn)運(yùn)作作的的監(jiān)監(jiān)督督第四四，，行行政政監(jiān)監(jiān)督督的的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是是行行政政管管理理和和服服務(wù)務(wù)的的合合法法性性和和合合理理性性原原則則第五五，，行行政政監(jiān)監(jiān)督督的的重重點(diǎn)點(diǎn)是是對對各各級級行行政政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干干部部特特別別是是““一一把把手手””的的監(jiān)監(jiān)督督第六六，，行行政政監(jiān)監(jiān)督督的的形形式式是是實(shí)實(shí)行行多多樣樣化化、、立立體體化化、、經(jīng)經(jīng)常常化化的的監(jiān)監(jiān)督督第七七，，行行政政監(jiān)監(jiān)督督的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)是是建建立立和和實(shí)實(shí)行行科科學(xué)學(xué)的的績績效效考考核核制制度度和和嚴(yán)嚴(yán)格格的的行行政政責(zé)責(zé)任任制制度度第八八，，行行政政監(jiān)監(jiān)督督的的目目的的是是維維護(hù)護(hù)公公共共利利益益，，保保障障公公民民權(quán)權(quán)利利第九九，，行行政政監(jiān)監(jiān)督督的的內(nèi)內(nèi)力力是是在在整整個個社社會會樹樹立立行行政政監(jiān)監(jiān)督督文文化化，，培培養(yǎng)養(yǎng)公公務(wù)務(wù)員員形形成成自自覺覺接接受受行行政政監(jiān)監(jiān)督督的的觀觀念念第十十，，行行政政監(jiān)監(jiān)督督的的限限度度是是要要求求尊尊重重公公務(wù)務(wù)員員個個人人擁擁有有的的合合法法權(quán)權(quán)益益，，不不能能無無限限放放大大行行政政監(jiān)監(jiān)督督的的范范圍圍四、、善善治治是是公公共共管管理理的的未未來來發(fā)發(fā)展展趨趨勢勢治理理與與統(tǒng)統(tǒng)治治（1））治治理理作作為為一一種種政政治治管管理理過過程程，，也也像像政政府府統(tǒng)統(tǒng)治治一一樣樣需需要要權(quán)權(quán)威威和和權(quán)權(quán)力力，，最最終終目目的的也也是是為為了了維維持持正正常常的的社社會會秩秩序序，，推推動動社社會會發(fā)發(fā)展展，，這這是是兩兩者者的的共共同同之之處處。。（2））二二者者的的本本質(zhì)質(zhì)區(qū)區(qū)別別在在于于：：①兩兩者者的的主主體體不不盡盡相相同同。。②管管理理過過程程中中權(quán)權(quán)利利運(yùn)運(yùn)行行的的向向度度不不同同。。③管管理理的的范范圍圍不不同同。。④權(quán)權(quán)威威的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)和和性性質(zhì)質(zhì)不不同同。。統(tǒng)治治的的權(quán)權(quán)威威中中心心一一定定是是政政府府機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)，，而而治治理理的的權(quán)權(quán)威威中中心心包包括括政政府府機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)但但又又不不限限于于政政府府機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)，，治治理理的的主主體體是是多多元元化化和和多多樣樣性性的的，，它它可可以以是是公公共共機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，也也可可以以是是私私人人機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，還還可可以以是是第第三三部部門門。。統(tǒng)統(tǒng)治治是是有有政政府府單單獨(dú)獨(dú)行行使使公公共共事事務(wù)務(wù)的的管管理理權(quán)權(quán)限限，，而而治治理理是是公公共共事事務(wù)務(wù)管管理理過過程程中中政政治治國國家家與與公公民民社社會會的的合合作作、、政政府府與與非非政政府府的的合合作作、、公公共共機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)與與私私人人機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)的的合合作作、、強(qiáng)強(qiáng)制制與與自自愿愿的的合合作作。。政府府統(tǒng)統(tǒng)治治的的權(quán)權(quán)利利運(yùn)運(yùn)行行依依循循自自上上而而下下的的方方向向，，他他運(yùn)運(yùn)用用政政府府的的政政治治權(quán)權(quán)威威，，通通過過發(fā)發(fā)號號施施令令、、制制定定政政策策和和行行政政手手段段，，對對社社會會公公共共事事務(wù)務(wù)進(jìn)進(jìn)行行單單一一向向度度的的管管理理。。而而治治理理則則是是一一個個自自上上而而下下、、自自下下而而上上的的互互動動管管理理過過程程，，它它主主要要是是通通過過談?wù)勁信袇f(xié)協(xié)商商、、對對話話合合作作、、溝溝通通交交流流、、相相互互認(rèn)認(rèn)同同和和確確立立目目標(biāo)標(biāo)等等方方式式對對公公共共事事務(wù)務(wù)實(shí)實(shí)施施管管理理。。治治理理的的實(shí)實(shí)質(zhì)質(zhì)在在于于建建立立在在市市場場原原則則、、公公共共利利益益和和認(rèn)認(rèn)同同基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上的的合合作作，，它它所所擁擁有有管管理理機(jī)機(jī)制制主主要要不不依依賴賴政政府府的的權(quán)權(quán)威威，，而而是是合合作作網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的的權(quán)權(quán)威威，，其其權(quán)權(quán)力力運(yùn)運(yùn)行行的的向向度度是是多多元元的的、、相相互互的的，，而而不不是是單單一一的的和和自自上上而而下下的的。。政府府統(tǒng)統(tǒng)治治所所涉涉及及的的范范圍圍就就是是以以領(lǐng)領(lǐng)土土為為界界的的民民族族國國家家。。一一個個國國家家的的政政府府統(tǒng)統(tǒng)治治如如果果超超越越了了自自己己領(lǐng)領(lǐng)土土范范圍圍，，而而延延伸伸到到其其他他國國家家，，那那就就是是對對其其他他國國家家主主權(quán)權(quán)的的侵侵犯犯，，這這是是國國際際法法和和各各國國關(guān)關(guān)系系準(zhǔn)準(zhǔn)則則所所不不允允許許的的。。治治理理的的范范疇疇既既可可以以是是特特定定領(lǐng)領(lǐng)土土界界限限內(nèi)內(nèi)的的民民族族國國家家，，也也可可以以是是超超越越國國家家領(lǐng)領(lǐng)土土界界限限的的國國際際領(lǐng)領(lǐng)域域。。統(tǒng)治治的的權(quán)權(quán)威威主主要要源源自自于于政政府府的的法法規(guī)規(guī)命命令令，，治治理理的的權(quán)權(quán)威威則則主主要要源源于于公公民民的的認(rèn)認(rèn)同同和和共共識識。。善治■“善治治實(shí)際際上是是國家家的權(quán)權(quán)力向向社會會的回回歸，，善治治的過過程就就是一一個還還政于于民的的過程程?！薄觥吧浦沃问钱?dāng)當(dāng)今社社會政政治發(fā)發(fā)展的的一個個‘可可欲’’的目目標(biāo)，，但同同時我我們要要認(rèn)識識到，，善治治的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)基基礎(chǔ)是是公民民社會會，沒沒有一一個健健全發(fā)發(fā)達(dá)的的公民民社會會，就就不可可能有有真正正的善善治。?！薄鰪娜缟鐣牡姆秶鷩?，，善治治離不不開政政府，，但更更離不不開公公民與與公民民社會會，離離不開開政府府與公公民及及公民民社會會之間間形成成良好好的協(xié)協(xié)作關(guān)關(guān)系。。善治治有賴賴于公公民自自愿的的合作作和對對權(quán)威威的自自覺認(rèn)認(rèn)同，，沒有有公民民的積積極參參與和和合作作，至至多只只有善善政，，而不不會有有善治治。善治（（GoodGovernance））即良良好的的治理理。20世世紀(jì)90年年代以以來，，在英英語和和法語語的政政治學(xué)學(xué)文獻(xiàn)獻(xiàn)中，，善治治概念念的使使用率率直線線上升升，成成為出出現(xiàn)頻頻率最最高的的術(shù)語語之一一。中央編編譯局局比較較政治治與經(jīng)經(jīng)濟(jì)研研究中中心發(fā)發(fā)布的中國治治理評評估框框架指指標(biāo)包括12個個方面面的內(nèi)內(nèi)容：：（1）公民民參與與（2））人權(quán)與與公民民權(quán)（3））黨內(nèi)民民主（4））法治（5））合法性性（6））社會公公正（7））社會穩(wěn)穩(wěn)定（8））政務(wù)公公開（9））行政效效益（10）政府責(zé)責(zé)任（11）公共服服務(wù)（12）廉潔善治作作為一一種政政府與與公民民對公公共生生活進(jìn)進(jìn)行合合作管管理的的新型型治理理模式式，通通過還還政于于民，，引導(dǎo)導(dǎo)公民民自愿愿參與與積極極合作作，從從善政政走向向善治治，善善治在在賦予予了公公民更更多機(jī)機(jī)會和和權(quán)利利參與與政府府公共共政策策