探析公路工程合同管理對(duì)工程造價(jià)控制的作用

探析公路工程合同管理對(duì)工程造價(jià)控制的作用

Summary：公路工程合同中的條例內(nèi)容對(duì)工程造價(jià)能否實(shí)現(xiàn)有效地控制有著不可忽視的作用，因而要加強(qiáng)公路工程合同管理，使其在工程造價(jià)控制方面體現(xiàn)出真正的作用。本文主要圍繞公路工程合同管理與工程造價(jià)控制進(jìn)行分析與研討，探究公路工程合同管理的特點(diǎn)，而后提出合同管理及其在工程造價(jià)控制中的作用，探析兩者存在何種聯(lián)系，通過明確公路工程合同管理在工程造價(jià)控制中體現(xiàn)的重要性，最終闡明應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)公路工程合同管理以及造價(jià)控制，以供讀者參考。Keys：公路工程；工程造價(jià)；合同管理引言：我國公路建設(shè)的規(guī)模與速度呈穩(wěn)步上升的趨勢，為社會(huì)各行業(yè)的出行帶來極大的便利。在公路工程施工的過程中，對(duì)其合同進(jìn)行管理有著至關(guān)重要的作用，且公路工程合同管理直接影響工程造價(jià)控制，對(duì)于整體的工程建設(shè)有著不可輕視的影響?；诖朔N情況，筆者認(rèn)為對(duì)工程合同管理、工程造價(jià)控制以及兩者的關(guān)系進(jìn)行探析有著重大的意義。一、公路工程合同管理的特點(diǎn)（一）合同信息量及其內(nèi)容多而雜公路工程的建設(shè)規(guī)模宏偉，聲勢浩大，為了保證整體的工程質(zhì)量，需要采用多種技術(shù)進(jìn)行長期的施工。此外，工作以及工程建設(shè)涉及的范圍較廣，公路工程的工作人員需要智盡能索地面對(duì)巨大的工作量以及錯(cuò)綜復(fù)雜的工作任務(wù)。由于工作人員的精力有限，長時(shí)間面對(duì)紛難復(fù)雜的工作，極易在公路工程建設(shè)中出現(xiàn)問題?；诖?，就需部門以及負(fù)責(zé)人提高對(duì)于公路工程的重視，在工程施工前期應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)中可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行全面而充分的考慮，因此，必須制定具有全面性、科學(xué)性、合理性的公路工程合同。合同中應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：承包范圍與方式、合同價(jià)款、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目工期、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及圖紙、工程價(jià)款、竣工驗(yàn)收、違約責(zé)任、安全文明施工要求以及發(fā)包人與承包人的義務(wù)與權(quán)力等條款。由此可見，公路工程合同具有一定的復(fù)雜性，雙方在簽訂合同時(shí)需要細(xì)致地查看，一旦發(fā)現(xiàn)條例與之前商量的內(nèi)容不相符或是不夠清楚，則應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行修改，從而避免在后續(xù)進(jìn)行施工時(shí)出現(xiàn)問題，以便更好地控制工程造價(jià)[1]。（二）有效性眾所周知，正規(guī)的公路工程合同具有法律效力，因而具備有效性。然而，合同的有效性被法律規(guī)定所制約，且具有時(shí)間限制。具體來講，倘若公路工程合同超出了規(guī)定的時(shí)限，則不受法律保護(hù)，自然不再具有“有效性”。因此，在公路工程的建設(shè)的過程中必須明確預(yù)定工期。除此之外，因?yàn)楣饭こ绦枰M(jìn)行長期的建設(shè)，因而難免會(huì)出現(xiàn)影響施工進(jìn)程的問題，因而相關(guān)部門需要及時(shí)上報(bào)，并結(jié)合工程的實(shí)際情況延長合同的有效期。（三）多變性正是由于公路工程的特殊性，使其建設(shè)過程容易受到諸多因素的影響，致使工程的變更“反復(fù)無?！?，公路工程合同自然也要根據(jù)工程的變化有所改動(dòng)。基于此種情況，為了確保合同能夠?yàn)檎w的工程建設(shè)貢獻(xiàn)價(jià)值，就需管理人員深入施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察，全面而詳盡地記錄施工過程，從而確保合同能夠發(fā)揮出有效性、科學(xué)性與合理性，為工程建設(shè)提供參考依據(jù)，為工程造價(jià)控制提供強(qiáng)有力的保障。二、合同管理及其在工程造價(jià)控制中的作用以及二者的聯(lián)系（一）合同管理及其在工程造價(jià)控制中的作用針對(duì)合同管理的重要作用而言，根據(jù)上述所分析的特點(diǎn)可知，合同管理具有十分重要作用，能夠確保公路工程的建設(shè)過程更具規(guī)范性、科學(xué)性、合理性，在最大程度上保證整體的建設(shè)工作能夠在預(yù)定工期內(nèi)完成，在一定程度上提高了工程施工的效率與質(zhì)量，能夠有效維護(hù)工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全?；诠饭こ毯贤芾碓诠こ淘靸r(jià)控制中的作用來講，筆者認(rèn)為公路工程合同對(duì)于資金的控制有著重要意義，能夠?yàn)檎w施工建設(shè)的投資與進(jìn)度方面進(jìn)行有效的控制，使其更具科學(xué)性、合理性。因此，工程造價(jià)控制與其更是有著緊密的聯(lián)系，能夠使得工程造價(jià)控制的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有序地進(jìn)行[2]。（二）工程造價(jià)控制與公路工程合同管理的聯(lián)系根據(jù)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為工程造價(jià)控制與公路工程合同管理的聯(lián)系體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，公路合同管理直接影響工程造價(jià)控制。工程造價(jià)人員的工作職責(zé)與任務(wù)因行業(yè)的不同而形成一定的區(qū)別，結(jié)合公路工程施工單位而言，工程造價(jià)人員的主要職責(zé)就是編制投標(biāo)文件，進(jìn)行成本分析（把控項(xiàng)目成本），整理變更、洽商、簽證等資料，合同整理，勞務(wù)結(jié)算，竣工結(jié)算等各個(gè)方面。準(zhǔn)確地講，公路工程合同為發(fā)包人和承包人提供具有法律效力的書面協(xié)議，為雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的權(quán)利和任務(wù)提出明確的要求，發(fā)包人和承包人必須履行，尤其是其中所規(guī)定的施工成本控制以及相關(guān)資金支出。倘若有一方未能完全按照合同的規(guī)定進(jìn)行工作或是出現(xiàn)極為嚴(yán)重的違約現(xiàn)象，則守約方可根據(jù)合同中規(guī)定的條例向違約方追責(zé)并進(jìn)行索賠。除此之外，若是出現(xiàn)極為嚴(yán)重的情況，則可通過訴訟來避免出現(xiàn)重大損失，確保自身的利益。另一方面，工程合同管理貫穿于工程造價(jià)控制的全過程。工程造價(jià)控制存在于建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收各階段，各階段的工程造價(jià)控制均可通過各階段對(duì)應(yīng)的合同管理來實(shí)現(xiàn)。三、公路工程合同管理對(duì)工程造價(jià)控制的重要性（一）前期簽訂合同管理為了保護(hù)雙方的權(quán)益，防止后期出現(xiàn)合同糾紛，在簽訂合同前期，需要注意以下六點(diǎn)：第一，必須以書面形式簽訂合同；第二，合同內(nèi)容中，必備的條款要全面，如金額、日期、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、合同變更或解除的條件、糾紛解決方式、生效條款等；第三，合同條文擬定中注意語言的使用，避免歧義、模糊不清的用詞，以免造成后期履行過程中責(zé)任的確認(rèn)困難；第四，條款之間對(duì)于雙方應(yīng)盡可能公平、公正，以促成合同簽訂，極為不公的條款在糾紛中認(rèn)定無效；第五，針對(duì)不同行業(yè)的合同，還要注意特別條款的設(shè)置；第六，違約責(zé)任要量化為違約金或確定違約賠償金的計(jì)算方式。（二）管理合同的執(zhí)行過程由于公路工程的建設(shè)需要大量人力、物力、財(cái)力資源，再加上其需要較長的建設(shè)工期，建造過程也具有一定的難度，這些因素都會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制產(chǎn)生影響。因此，為了能夠在實(shí)際公路工程建設(shè)過程中更加有效地控制資金的使用，就必須強(qiáng)化對(duì)公路工程合同的管理，相關(guān)工作人員也需要意識(shí)到管理合同的重要性。這就需要合同管理人員具備綜合素質(zhì)，既要具備廣泛的知識(shí)面以及大量的知識(shí)儲(chǔ)備，還要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。除此之外，還需重視“索賠管理”，這主要是因?yàn)槟承┩稒C(jī)的承包人過于重視經(jīng)濟(jì)利益，時(shí)常想要憑借較低的投標(biāo)價(jià)格，獲得出價(jià)和索賠，從而使得自己能夠擁有較高的額外利潤。（三）后期合同管理在一般情況下，公路工程合同多為紙質(zhì)版，這就致使其容易受到污染，如空氣中的潮氣、蚊蟲叮咬、或是液體等。此外，由于管理人員的精力有限，難免會(huì)出現(xiàn)疏忽，這就可能會(huì)出現(xiàn)合同被偷竊、被損毀、被篡改等狀況，致使公路工程建設(shè)受到影響。因此，管理人員需要盡最大的努力保障合同安全，并定期對(duì)合同進(jìn)行整理歸納，最好是將合同的內(nèi)容進(jìn)行電子存檔，從而確保合同的安全。四、加強(qiáng)公路工程合同管理以及造價(jià)控制的對(duì)策筆者認(rèn)為建設(shè)公路工程的過程就是一個(gè)沒有硝煙的戰(zhàn)場，其工程跨度較大，時(shí)間更長，需要多方人員齊心協(xié)力，一旦其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，則會(huì)對(duì)整體的公路工程造成不利的影響，這也就使得公路工程合同管理以及工程造價(jià)控制難以得到重視。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)原因，相關(guān)部門以及負(fù)責(zé)人必須在工程建設(shè)的過程中重視影響因素，進(jìn)而采取具有科學(xué)性、合理性的對(duì)策操縱因素，以此制定合理、具有實(shí)際意義的公路工程合同，而后開展管理工作，使其在工程的造價(jià)控制方面發(fā)揮出真正的價(jià)值與功能[3]。（一）增強(qiáng)合同法律意識(shí)，維護(hù)雙方的利益公路工程合同具有法律效力，具備有效性?；诖朔N情況，施工單位應(yīng)當(dāng)確保以法律法規(guī)為公路工程施工的主要依據(jù)，嚴(yán)格按照國家規(guī)定開展公路工程建設(shè)。從而保證整體的公路建設(shè)工程在規(guī)范化、正規(guī)化的背景下進(jìn)行施工，在一定程度上提高工程施工的效率與質(zhì)量水平。當(dāng)承包方與發(fā)包方簽訂合同時(shí)需要進(jìn)行全面而系統(tǒng)地了解，重視工程合同，仔細(xì)查看合同條例，明確其中存在的法律因素，若是發(fā)現(xiàn)有含糊其詞的地方，則應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間做出反應(yīng)，詢問原因，以便維護(hù)權(quán)益，防止后期出現(xiàn)法律糾紛。除此之外，由于合同自身所具有的特性，因而需要對(duì)簽訂的全過程進(jìn)行詳細(xì)地記錄。與此同時(shí)，在實(shí)際的公路工程建設(shè)過程中，雙方的管理人員需要進(jìn)入施工現(xiàn)場觀察相關(guān)部門以及工作人員是否按照合同中規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行工程建設(shè)，并進(jìn)行記錄，以此實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督，使雙方利益得到保障的同時(shí)，促進(jìn)公路工程質(zhì)量不斷提高。（二）嚴(yán)格核實(shí)工程量清單公路工程合同由多個(gè)部分組成，其中尤其需要加大對(duì)工程量清單的重視程度，在制定工程量清單時(shí)需要充分考量工程的設(shè)計(jì)需求，參照工程設(shè)計(jì)圖并根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行精密的計(jì)算。由于在建設(shè)公路時(shí)容易受到多種因素的影響，如工期限制、地質(zhì)環(huán)境條件、資金規(guī)模等，因此，當(dāng)公路工程開始進(jìn)行施工建設(shè)時(shí)，有關(guān)部門需要確保單項(xiàng)的工程量與招標(biāo)工程量清單保持同步，從而避免出現(xiàn)資金不足或是得不到工程款的情況，防止公路工程的工期延后，為整體工程的建設(shè)提供積極的影響。（三）重視工程變更的管理根據(jù)上文所述可知，公路工程合同具有多變性?；诖朔N情況，為了防止“反復(fù)無?！钡墓こ套兏鼘?duì)整體工程施工造成不利的影響，就需加大對(duì)工程變更的管理。倘若在實(shí)際的工程建設(shè)中出現(xiàn)工程變更，則需及時(shí)根據(jù)工程的變化將公路工程合同進(jìn)行合理的改動(dòng)，直至符合雙方的需求。除此之外，由于工程變更將會(huì)產(chǎn)生較大的影響，因而需要從兩個(gè)方面開展工作：其一，相關(guān)工作人員必須收集并整理公路工程的各個(gè)指標(biāo)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的要求進(jìn)行評(píng)估，使其在最大程度上具備精準(zhǔn)性，而后結(jié)合實(shí)際的情況重新估算工程造價(jià)；其二，在制定以及簽訂變更合同時(shí)，需要公路工程的相關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管整體過程，避免后續(xù)出現(xiàn)不必要的法律糾紛。（四）采取有效的方式處理合同的糾紛通過資料表明：從第一部有關(guān)建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋到第二部司法解釋的頒布施行，歷經(jīng)了14年，案件增長量從2000年的一件到2019年的二十多萬件，逐年遞增，平均年案件量達(dá)到了四萬件，而2020年因疫情的原因，也超出了十多萬件。從2010年開始，法院裁判的建設(shè)工程的案件增長率驚人，幾乎都是斷崖式的增長。由此可見，在實(shí)際的工程施工中出現(xiàn)合同糾紛的概率極大，公路工程建設(shè)也在所難免。因?yàn)楣方ㄔO(shè)工程的時(shí)間長、規(guī)模大、消耗資金的速度快，所以需要大量的人力、物力、財(cái)力，這也就難免出現(xiàn)合同糾紛，對(duì)于工程造價(jià)控制而言，造價(jià)人員將會(huì)面臨更具困難性的工作[4]?；诖耍l(fā)包人與承包人在簽訂合同時(shí)必須進(jìn)行全面而細(xì)致的考量，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，雙方在達(dá)成共識(shí)后才可簽訂合同，從而規(guī)避出現(xiàn)糾紛的可能性。另外，若是在工程施工時(shí)發(fā)生糾紛，則雙方需要依據(jù)國家的法律規(guī)定進(jìn)行妥善的處理，在最大程度上避免出現(xiàn)不必要的沖突。（五）提高工程可行性研究估算精度1.重視可行性研究階段的工程造價(jià)工程合同管理貫穿于工程造價(jià)控制，在工程造價(jià)時(shí)需要根據(jù)合同以及工程的方案進(jìn)行。因此，為了能夠獲得更加科學(xué)、合理的公路工程合同以及工程方案，需要做到以下幾點(diǎn)：第一，根據(jù)公路工程的實(shí)際情況以及具體要求制定工程方案，并按照法律法規(guī)制定工程合同；第二，加強(qiáng)關(guān)注影響方案與合同的相關(guān)因素，如地質(zhì)水文條件、應(yīng)用的材料、工作人員的素質(zhì)等，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行深入地調(diào)查，使得最終的成果能夠滿足需求。2.依法規(guī)范征地，拆遷費(fèi)用合理化公路的建設(shè)能夠在一定程度上促進(jìn)交通的發(fā)展，為人民群眾提供更多的便利[5]。然而，在建設(shè)公路時(shí)需要征用大量的土地，在此過程中將會(huì)不可避免地面臨征地拆遷工作，而且此工作的難度極大，再加上近幾年出現(xiàn)愈來愈多的釘子戶，這些人在面對(duì)索賠時(shí)“漫天要價(jià)”，令人目瞪口呆，這也導(dǎo)致價(jià)格越來越高?；诖朔N現(xiàn)象，筆者建議公路建設(shè)項(xiàng)目所在地政府明確并承擔(dān)自身的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)首要選取積極且穩(wěn)妥的處理方式，根據(jù)我國的法律規(guī)定以及賠償?shù)囊?guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展征地工作，以此能夠有序、有效地解決公路沿線在征地拆遷中出現(xiàn)的問題。3.控制地方材料價(jià)格在通常情況下，有關(guān)材料的資金支出幾乎超出了投資總額的一半，而在實(shí)際的公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，材料價(jià)格極易受到多種因素的影響，特別是地方材料，有些廠商對(duì)材料的價(jià)格進(jìn)行控制，致使價(jià)格出現(xiàn)了較大的波動(dòng)，導(dǎo)致工程造價(jià)遭受嚴(yán)重影響?；诖?，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)委派專業(yè)人員在工作前期對(duì)地方的材料質(zhì)量以及價(jià)格進(jìn)行全面、深入且極為詳盡的考察，以便選出最具性價(jià)比的材料，如資源豐富、價(jià)格低且質(zhì)量好的材料，同時(shí)采取統(tǒng)購統(tǒng)供的對(duì)策，從而保證在采購時(shí)不會(huì)與地方不良的供應(yīng)商進(jìn)行合作，進(jìn)而防止價(jià)格漲幅較大，更加便于實(shí)現(xiàn)最為有效、合理的工程造價(jià)控制。結(jié)語：綜上所述，合同管理與工程造價(jià)控制影響著公路工程能否進(jìn)行高質(zhì)量、高速度的發(fā)展。另外，合同管理對(duì)工程造價(jià)控制有著十分重要的影響，這就需要強(qiáng)化對(duì)合同的管理，重視其對(duì)工程造價(jià)控制產(chǎn)生的作用，從而有力的推進(jìn)公路工程建設(shè)。Reference：[