招標(biāo)法律法規(guī)解讀-特許經(jīng)營

招標(biāo)法律法規(guī)解讀：市政公用事業(yè)特許經(jīng)營市政公用事業(yè)特許經(jīng)營市政公用事業(yè)特許經(jīng)營是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。其核心內(nèi)涵包括：一是引入競爭機(jī)制，通過市場準(zhǔn)入有條件的選擇投資者或者經(jīng)營者;二是政府通過法定的形式和程序，授予企業(yè)在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利;三是政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)雙方通過合同協(xié)議的形式界定各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營既可以運(yùn)用于城市市政公用設(shè)施的新建及運(yùn)營，也可以由政府把已經(jīng)處于運(yùn)營或即將投入運(yùn)營的市政公用設(shè)施項(xiàng)目通過授予特許經(jīng)營權(quán)的形式，移交給企業(yè)經(jīng)營管理，以達(dá)到彌補(bǔ)政府建設(shè)資金的不足，提高市政公用設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量的目的。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)投標(biāo)在我國的發(fā)展歷史不長，目前正處在快速發(fā)展時(shí)期，為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展，相關(guān)部門和地方政府相繼發(fā)布了一些規(guī)章和規(guī)范性文件，如建設(shè)部頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，交通部發(fā)布的《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等市政公用事業(yè)特許經(jīng)營使用范圍市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的范圍主要是指那些在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起基礎(chǔ)作用的公共工程和公共設(shè)施。按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營的范圍，包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關(guān)系社會(huì)公共利益和涉及有限公共資源配備的行業(yè)。對(duì)符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路(含橋梁和隧道)的公路建設(shè)的特許經(jīng)營，適用《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)主體參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招投標(biāo)活動(dòng)的主體概括起來主要是政府主管部門和投資人。1)政府主管部門建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實(shí)施，即縣級(jí)以上人民政府是授予特許經(jīng)營權(quán)的部門，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)特許經(jīng)營的具體實(shí)施。交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定，對(duì)列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目由省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)，除此以外的其他經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目由省級(jí)以下人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)。2)投資人。參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的投資人或者經(jīng)營者應(yīng)是具備一定條件的企業(yè)法人。建設(shè)部的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》從投資人的投資能力、經(jīng)營業(yè)績、信譽(yù)等級(jí)等方面進(jìn)行了具體的規(guī)定：a.必須是依法注冊(cè)的企業(yè)法人;b.有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施、設(shè)備;c.有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；d.有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績;e.有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；有切實(shí)可行的經(jīng)營方案;f.地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。對(duì)參與經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目的投資者，交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》具體的規(guī)定為：a.注冊(cè)資本1億元人民幣以上，總資產(chǎn)6億元人民幣以上，凈資產(chǎn)2.5億元人民幣以上;b.最近連續(xù)3年每年均為盈利，且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì);c.具有不低于項(xiàng)目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算投資的35%;d.商業(yè)信譽(yù)良好，無重大違法行為。上述基本條件是對(duì)投資人投標(biāo)準(zhǔn)入的最低要求，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，提出對(duì)投標(biāo)人的條件要求。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)方式市政公用事業(yè)特許經(jīng)營通常采用公開招標(biāo)的招標(biāo)方式。建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第8條規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目批準(zhǔn)后，主管部門應(yīng)向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)。交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第9條也規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)程序由于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目本身具有投資規(guī)模大，建設(shè)和回收周期長，特許經(jīng)營期限最長可達(dá)30年，涉及政治和社會(huì)等諸多不確定因素，其招投標(biāo)活動(dòng)除依照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的相關(guān)程序外，還有一些特殊規(guī)定。1）按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)與其他招標(biāo)不同的具體程序是：行業(yè)主管部門提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目，報(bào)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo);根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人;組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對(duì)象;向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20天；公示期滿，對(duì)中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者即獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。雙方簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；設(shè)施的權(quán)屬與處置；設(shè)施維護(hù)和更新改造；安全管理；履約擔(dān)保；特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；違約責(zé)任；爭議解決方式；雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。在上述程序中，特許經(jīng)營協(xié)議的編制是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目能否取得成功的關(guān)鍵，要將特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容作為招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，綜合考慮成本、價(jià)格、經(jīng)營方案、質(zhì)量和服務(wù)承諾、特殊情況的緊急措施等因素，缺一不可。2）按照交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定，經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)與其他招標(biāo)不同的是：文件編制時(shí)間。編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件時(shí)間，自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，不得少于30個(gè)工作日。編制投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于45個(gè)工作日。文件編制要求。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件范本和招標(biāo)文件范本，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性，合理分配項(xiàng)目的各類風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)特許權(quán)內(nèi)容、最長收費(fèi)期限、相關(guān)政策等予以說明。招標(biāo)人編制的可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。評(píng)標(biāo)專家組成。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的1/3。評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法或者最短收費(fèi)期限法兩種方法。采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)收費(fèi)期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目運(yùn)營、移交方案等評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。采用最短收費(fèi)期限法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，推薦經(jīng)評(píng)審的收費(fèi)期限最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但收費(fèi)期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。投標(biāo)擔(dān)保。招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，其提交的投標(biāo)文件為廢標(biāo)。投標(biāo)擔(dān)保的額度一般為項(xiàng)目投資的3%。，但最高不得超過500萬元人民幣。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后5個(gè)工作日內(nèi)向所有投標(biāo)人退回投標(biāo)擔(dān)保。訂立投資協(xié)議。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30個(gè)工作日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù);履約擔(dān)保的有關(guān)要求;違約責(zé)任;免責(zé)事由;爭議的解決方式;雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。組建項(xiàng)目法人。中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議后90日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項(xiàng)目法人的工商登記手續(xù)，完成項(xiàng)目法人組建。招標(biāo)人與項(xiàng)目法