全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案為深入貫徹落實黨中央、國務院簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的決策部署，持續(xù)開展“減證便民”行動，著力改善營商環(huán)境，提高政府服務能力，方便群眾和企業(yè)辦事，根據(jù)**要求，結合我縣實際，制定本實施方案。一、指導思想堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉變政府職能，圍繞直接面向群眾和企業(yè)、依申請辦理的政務服務事項，緊密聯(lián)系實際，不斷創(chuàng)新政府服務管理方式，積極開展證明事項告知承諾制工作，切實減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明，加快建設人民滿意的服務型政府。二、工作目標通過實行證明事項告知承諾制，進一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，著力營造法治化營商環(huán)境，推動建設人民滿意的服務型政府。三、實行范圍全縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和直屬事業(yè)單位（下稱“各部門、單位”）全面推行證明事項告知承諾制工作。除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國家安全、國家秘密、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系公民人身安全、生命財產安全以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項之外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。四、工作任務本方案所指證明，是指公民、法人和非法人組織在依法向行政機關或經法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項時，提供的需要由行政機關或其他機構出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關材料。本方案所指證明事項告知承諾制，是指行政機關在辦理有關事項時，以書面形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務和證明內容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再向申請人索要有關證明而依據(jù)書面承諾辦理相關事項。（一）確定告知承諾適用對象。除明確實行告知承諾制的證明事項外，還要明確申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代提供證明，申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔不實承諾法律責任的，應由其提交法律法規(guī)要求的證明；對證明事項可以代為承諾的，應提交申請人的授權。申請人有較嚴重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不再適用證明事項告知承諾制。（二）梳理告知承諾事項清單。各部門、單位

(見附件1）要根據(jù)國務院、自治區(qū)“證照分離”改革的具體事項表，參照區(qū)、市各相關職能部門確定的告知承諾事項，結合本部門工作實際，按照證明材料“能減則減、主動核查”的原則，科學編制本部門、單位實行證明事項告知承諾制政務服務事項清單。特別對辦理量較大、與群眾利益密切相關、符合群眾期待、社會風險總體可控的政務服務事項，凡涉及證明事項且能實現(xiàn)信息共享核驗的，原則上都要實行告知承諾制。確定的實行證明事項告知承諾制政務服務事項清單，須經本部門、單位法治科室或法律顧問合法性審查，對專業(yè)性、技術性較強的承諾事項要通過請示上級業(yè)務主管部門、召開論證會等方式慎重確定。（三）規(guī)范告知承諾工作流程。各部門、單位要科學編制證明事項告知承諾工作規(guī)程，明確辦理步驟及辦理流程，修改完善辦事指南。對實行證明事項告知承諾制的各類證明事項，按照內容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，參照全區(qū)證明事項告知承諾書范本（見附件3），制作證明事項告知承諾書格式文本。書面告知的內容應包括辦理事項名稱、設定依據(jù)、證明內容、承諾方式、不實承諾可能承擔法律責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。書面承諾的內容應包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾意思表示真實等內容。證明事項告知承諾制辦事指南、文書格式文本經審核后，要于告知承諾制證明事項清單發(fā)布后10個工作日內，要在對外政務服務場所備存和縣政府門戶網站、單位網站上公示、公開，方便申請人索取或下載。（四）加強事中事后核查。各部門、單位要針對證明事項的特點，分類確定核查辦法，明確核查時間、核查標準、核查方式等。要認真貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》，通過全國一體化在線政務服務平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和核驗。對確因條件限制無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，要明確證明事項告知承諾制承諾信息核查辦法，建立辦理證明事項告知承諾制部門（單位）間、地區(qū)間信息協(xié)助調查機制，利用現(xiàn)有途徑、現(xiàn)有條件，以政府部門內部核查和部門（單位）間行政協(xié)助等方式實現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗。確需進行現(xiàn)場檢查的，要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務協(xié)同，避免檢查擾民。（五）探索失信懲戒模式。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加強信用社會建設，不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍。對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的，依法撤銷相關決定、依法給予行政處罰。加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強跨部門（單位）聯(lián)動響應，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（六）強化風險防范措施。各部門、單位要將實行證明事項告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機結合，通過分批定期核查、加強基層執(zhí)法力量、落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，最大限度降低實行證明事項告知承諾制的風險。對核查難度較大以及社會廣泛關注的事項，探索建立證明事項告知承諾書公示制度，鼓勵申請人主動公開接受社會監(jiān)督。要梳理工作環(huán)節(jié)重大風險，采取多種措施，防范行政機關依據(jù)申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權益。五、工作步驟（一）制定方案，梳理實行證明事項告知承諾制政務服務事項清單階段。各部門、單位要結合實際抓緊制定工作方案，細化任務措施，靠實工作責任，明確時間節(jié)點，并于3月9日前報送聯(lián)絡員一名（附件4）。各部門、單位按要求梳理的實行證明事項告知承諾制政務服務事項清單（附件3），經單位主要負責人簽字并加蓋公章后，于3月20日前與合法性審核意見一并分別報縣司法局、縣審批局（電子版同時報送）。由縣司法局統(tǒng)一匯總后與縣審批局共同審核確定后，在***縣政府門戶網站公布《***縣實行證明事項告知承諾制的政務服務事項目錄》。（二）組織實施，完善工作制度和措施階段?！?**縣實行證明事項告知承諾制的政務服務事項目錄》公布后10個工作日內，各部門、單位要按照實施方案全面有序開展工作，逐步完善工作制度和措施，編制證明事項告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，確保證明事項告知承諾制工作落實到位、取得實效。各部門、單位應于4月20日前全面實行證明事項告知承諾制。（三）總結經驗做法，持續(xù)提升證明事項告知承諾制階段。各部門、單位要認真總結經驗做法，持續(xù)提升證明事項告知承諾制各項措施的科學性、針對性、有效性，全面有效落實、落地，不斷提高和完善承諾制度，建立辦理證明事項告知承諾制的長效工作機制，對該項工作開展、落實情況進行書面總結，接受檢查、驗收工作。六、工作要求（一）加強組織領導。開展證明事項告知承諾制工作，是全面深化“放管服”改革，深入推行證明事項清理工作的一項重要舉措。各部門、單位要高度重視，嚴格按照本方案確定的工作目標、工作任務和工作步驟，明確時間表、路線圖，合理安排進度，精心組織實施，推動證明事項告知承諾制工作落地見效。（二）鼓勵探索創(chuàng)新。為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，各部門、單位要緊密結合本部門、單位實際，學習借鑒外縣工作經驗，深入推進證明事項告知承諾標準化規(guī)范化，完善行政協(xié)助制度、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施和風險防范措施。要廣泛收集群眾和企業(yè)對證明事項告知承諾制實施及成效的評價意見，持續(xù)改進工作，不斷提升群眾和企業(yè)滿意度、獲得感。（三）協(xié)調聯(lián)動推進。各部門、單位要打通信息壁壘，全力推進政務服務公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)、無障礙、全時空聯(lián)通共享。要主動與政務服務、大數(shù)據(jù)管理、信用管理等部門進行溝通，加強證明事項告知承諾制與政務信息資源共享、信用體系建設、政務服務“一網通辦”和“證照分離”等改革措施的有機銜接，共同優(yōu)化政務服務流程。（四）營造濃厚氛圍。各部門、單位要充分運用政務服務辦事大廳、電視報刊、網絡新媒體等平臺，加強對證明事項告知承諾制和承諾事項的宣傳和引導。要及時準確發(fā)布信息，確保社會公眾和申請人廣泛知曉、共同監(jiān)督，合力鞏固“放管服”工作成果，進一步營造優(yōu)質高效、便民利民的良好政務環(huán)境。（五）做好考核評估。各部門、單位要加強對本部門、單位證明事項告知承諾制落實情況的督促指導，把證明事項告知承諾制工作作為改善營商環(huán)境的重點工作推進。證明事項告知承諾制落實情況，將列入年度依法行政、法治政府建設考核指標，作為重點內容從嚴考核。縣政府辦公室對各部門、單位工作開