技物結(jié)合的前世今生

技物結(jié)合的前世今生(2012-05-16)改革開放以來，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體制機(jī)制改革的關(guān)鍵詞，莫過于“技物結(jié)合”四個(gè)字，并仍然成為基層農(nóng)技部門貫徹落實(shí)2012年一號文件甩不掉、繞不開的問題。本人見證過“技物結(jié)合”的全過程。1990年代聯(lián)系農(nóng)口多年，多次主持協(xié)調(diào)農(nóng)技和供銷部門的矛盾甚至惡斗，2000年代又在農(nóng)村老家居住耕種過七年，與廣大農(nóng)戶一樣，對農(nóng)技部門持續(xù)多年的技物結(jié)合，有著切身的體驗(yàn)，現(xiàn)今，仍經(jīng)常穿行于農(nóng)資店鋪林立的街巷?，F(xiàn)值此回放一下農(nóng)技部門技物結(jié)合的前世今生。技物結(jié)合的含義所謂技物結(jié)合，簡單說就是技術(shù)指導(dǎo)與物資供應(yīng)相結(jié)合的服務(wù)方式。據(jù)悉，技物結(jié)合原產(chǎn)于工業(yè)發(fā)達(dá)國家以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主的內(nèi)部服務(wù)方式，1990年代前后在中國流行的技物結(jié)合，則是國家在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)部門以示范推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)為核心，提供配套物資及相關(guān)的產(chǎn)品銷售、加工信息服務(wù)。技物結(jié)合的背景是農(nóng)地家庭經(jīng)營后，千家萬戶的小農(nóng)對技術(shù)服務(wù)的急切追求。具體表現(xiàn)形式是推廣機(jī)構(gòu)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，宗旨是推廣與經(jīng)營緊密結(jié)合，工作實(shí)體與經(jīng)營實(shí)體同步，也有的概括為“立足推廣搞經(jīng)營，搞好經(jīng)營促推廣”。其意義和作用是有利增強(qiáng)推廣機(jī)構(gòu)自我積累、自我發(fā)展的能力；促進(jìn)農(nóng)用物資流通，方便群眾，滿足生產(chǎn)需要；完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。技物結(jié)合的歷程改革開放之前，農(nóng)業(yè)成為縣鄉(xiāng)的重中之重，集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)資計(jì)劃供應(yīng)，基層農(nóng)技部門作為“禾醫(yī)生”，只開處方不賣藥。但一些農(nóng)資生產(chǎn)廠家的新產(chǎn)品，也會首先交由基層農(nóng)技部門試驗(yàn)，以獲得有關(guān)數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)家庭承包以后，經(jīng)營千家萬戶，農(nóng)技服務(wù)的對象急劇增加，農(nóng)民對技術(shù)的要求更為迫切，加上工業(yè)化、市場化步伐加快，農(nóng)資供需向好，農(nóng)技部門便利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，引入了國外農(nóng)業(yè)合作組織技物結(jié)合的作法，把農(nóng)資供應(yīng)納入職能。但農(nóng)商的矛盾也隨之而來，經(jīng)歷了一個(gè)“與農(nóng)資部門計(jì)劃銜接”、供銷部門向農(nóng)技部門“批發(fā)”、自成體系逐步走強(qiáng)、又最終走向技物分離的發(fā)展過程。一路坎坷，一路糾結(jié)。1989年《國務(wù)院關(guān)于完善化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜專營辦法的通知》指出：“‘屬中央和地方指令性計(jì)劃以外的化肥、農(nóng)藥，在與農(nóng)資部門計(jì)劃銜接后，可與生產(chǎn)廠家直接訂貨'的規(guī)定，繼續(xù)貫徹執(zhí)行。技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)銷售的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，只用于接受技術(shù)服務(wù)的農(nóng)戶，零售價(jià)格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并同基層供銷社一樣免征營業(yè)稅?！?991年10月28日《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》指出：“把支持技術(shù)服務(wù)和完善生產(chǎn)資料專營結(jié)合起來。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司和各級供銷社的農(nóng)資經(jīng)營單位，是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營的主渠道。為了支持基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行‘技物結(jié)合'，科學(xué)地用肥用藥，更好地為生產(chǎn)服務(wù)，供銷社農(nóng)資部門要根據(jù)技術(shù)推廣的需要，批發(fā)給一定份額的生產(chǎn)資料，具體品種、數(shù)量由供銷社農(nóng)資部門和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)雙方商定。隨即，國家稅務(wù)局于1992年7月13日發(fā)出《關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系若干稅收政策的通知》。1993年7月2日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十六條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以開展技術(shù)指導(dǎo)與物資供應(yīng)相結(jié)合等多種形式的經(jīng)營服務(wù)。對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校舉辦的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)，國家在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠?！敝链?，農(nóng)商自成體系，農(nóng)區(qū)縣域基層農(nóng)技人員大部分參與了技物結(jié)合。但一波未平，一波又起，尤其是到了1990年代中后期，由于縣鄉(xiāng)財(cái)政日益困難，農(nóng)技人員工資難保，不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員甚至全家，主要依靠技物結(jié)合的方式求生存，技物結(jié)合更有了多層次的意義?？梢哉f，1990年代以后的20多年時(shí)間里，正是因?yàn)橛辛思嘉锝Y(jié)合，才保住了農(nóng)技隊(duì)伍，也方便了農(nóng)戶，保護(hù)了農(nóng)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)生資供需狀況的改善，分工分業(yè)的深入，財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品安全緊迫，又發(fā)生了新的變革。在政策層面，技物結(jié)合的主體由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲薪逃龁挝弧⑸孓r(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會、技術(shù)團(tuán)體等多元并進(jìn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門則重歸公益性服務(wù)，國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的技物結(jié)合方式，在政策層面走上了終結(jié)。2006年8月28日，《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見（》國發(fā)（〔2006〕30號）關(guān)于“推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革”的條文明確規(guī)定，實(shí)行公益性和經(jīng)營性職能分離，明確公益性服務(wù)，放活經(jīng)營性服務(wù)?！盎鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等?！逼渲须m然仍提“技物結(jié)合”，但已把“技物結(jié)合”從國家在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能中分離出來，列入了經(jīng)營性服務(wù)之列。國務(wù)院的意見指出：“積極穩(wěn)妥地將國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營銷等服務(wù)分離出來，按市場化方式運(yùn)作。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務(wù)的方式。”2006年11月21日，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]29號）關(guān)于“促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)展”指出：“積極培育多元推廣主體。要按照構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的總體目標(biāo)，大力發(fā)展各類社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，不斷滿足農(nóng)民的多樣化技術(shù)需求。鼓勵和支持科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會、技術(shù)團(tuán)體等，開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù)。同時(shí)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的信用自律機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)行為，推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織都要加強(qiáng)自律，堅(jiān)持依法經(jīng)營、誠信服務(wù)、公平競爭。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)育，各級政府設(shè)立的重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、科研單位、大專院校、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織都可以平等參與競標(biāo)。”在大力發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)的條文中指出：“積極穩(wěn)妥地將農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷等服務(wù)，從基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中分離出來，實(shí)行市場化運(yùn)作。凡核心技術(shù)不易流失、利潤高、市場需求量大的技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)主要由農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營服務(wù)組織去推廣普及。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵各類技術(shù)服務(wù)組織參與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，對部分公益性服務(wù)項(xiàng)目可以采取政府訂購的方式落實(shí)。”顯然，農(nóng)業(yè)部的意見，增加了“積極穩(wěn)妥”的定語，是不是考慮了國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門“技物結(jié)合”的歷史和現(xiàn)狀，不得而知。2012年1號文件公布了中共中央、國務(wù)院的決定：“加快把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運(yùn)作，探索公益性服務(wù)多種實(shí)現(xiàn)形式”?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的修正也提上議事日程，目前雖然還沒有公布實(shí)施，但有了中共中央和國務(wù)院的決定，也就意味著在法律層面，技物結(jié)合從國家在基層的農(nóng)技推廣職能中分離出來，已成怕然邏輯。據(jù)悉，到目前，多數(shù)地方已把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)部門自我創(chuàng)造的實(shí)施了20多年的“技物結(jié)合”最終走向了自我否定。技物分離，政策虛置？農(nóng)業(yè)服務(wù)技物結(jié)合是工業(yè)化、市場化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)物。自給自足的農(nóng)耕社會，農(nóng)業(yè)技術(shù)千年一貫制，技物結(jié)合少有生長的土壤。在一些發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)服務(wù)技物結(jié)合，主要是通過農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)之類的自組織為主體來實(shí)施，基本上不存在多頭參與，也沒有中國這么多的由政府直接管理的基層農(nóng)技隊(duì)伍。在中國，則是由國家在基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)部門首先提出并實(shí)施，前后20多年，雖一路糾結(jié)、一路坎坷，并最終從國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)部門分離出去，功過成為歷史。從全局來看，在國家政策的層面，由“技物結(jié)合”到“技物分離”，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越20多年前，有了更深層次的意義。這主要是隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，一大批科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會、技術(shù)團(tuán)體參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù)中來，并有蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。從邏輯上講，這就迫切需要一個(gè)超越物質(zhì)利益的技術(shù)部門來履行其中的公益性職能。因此，在宏觀政策上，實(shí)行農(nóng)業(yè)服務(wù)公益性與經(jīng)營性的分離，無疑是正確的。但在微觀層面，技物結(jié)合卻藕斷絲連，慣性仍存。其一，國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)部門徹底放棄經(jīng)營性服務(wù)，鼓勵和支持科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會、技術(shù)團(tuán)體等，開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù)。對于全中國來說，對于長遠(yuǎn)來講，其邏輯和實(shí)踐都是無可置疑的。但具體到每一個(gè)鄉(xiāng)、每一個(gè)村、每一個(gè)農(nóng)戶，那么多經(jīng)營性組織能否全覆蓋千家萬戶的小農(nóng)；即使能覆蓋，這些組織的效益又會如何？其二，落實(shí)2012年中央一號文件，“鼓勵高等學(xué)校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果”，“大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式”。如這些單位集成技術(shù)成果中包含著物質(zhì)成果，在技物分離的情況下，又該如何？當(dāng)然，從邏輯上講，可以由這些單位與基層農(nóng)技部門和經(jīng)營性部門分別談判協(xié)商，但是遇到談判不成時(shí)，又將如何？其三，沒有競爭就沒有進(jìn)步。此前的農(nóng)業(yè)服務(wù)，在很多農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大體上是農(nóng)技和供銷兩家競爭，技藝上的強(qiáng)勢則在農(nóng)技部門。如今，農(nóng)技部門退出經(jīng)營，供銷部門一家獨(dú)大，又將是什么狀況？技商會不會滑到技商勾結(jié)，“換湯不換藥”？其四，此前農(nóng)技部門的技物結(jié)合，不少是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員“一家班”經(jīng)營，如今，技物分離，“一家班”也分離了，“一人吃皇糧，全家失業(yè)”，他們會如何對策，我們又該如何面對？假若有的國家農(nóng)業(yè)技術(shù)員個(gè)人退出經(jīng)營前臺，而以家庭成員的名義進(jìn)入前臺經(jīng)營農(nóng)資，農(nóng)技人員開“處方”，家庭成員“