審計監(jiān)督應為建立社會主義市場經(jīng)濟體制服務

審計監(jiān)督應為建立社會主義市場經(jīng)濟體制服務黨的“十四大”提出的社會主義市場經(jīng)濟理論，對中國今后的經(jīng)濟改革與經(jīng)濟發(fā)展具有十分重大和深遠的意義。從本質(zhì)上說，社會主義市場經(jīng)濟就是在國家宏觀調(diào)控下以市場機制作為社會資源配置的基本方式，它使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律以適應供求關(guān)系的變化。審計監(jiān)督是國家宏觀調(diào)控的重要組成部分，因而，審計監(jiān)督工作應如何為建立社會主義市場經(jīng)濟服務，是我們審計工作者必須認真探討的問題。本文就此略抒己見。一、在加快改革步伐，發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢下，審計工作更要上新臺階。我國的審計制度是在一九七八年黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的偉大決策之后產(chǎn)生和發(fā)展起來的新事物，它是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的一部分。過去的幾年里，審計監(jiān)督在我國的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了其它部門所不可替代的作用，已顯示出莫大的活力。在新的歷史時期，審計工作如不能持續(xù)前進，將會落后于改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的形勢，審計事業(yè)就難有大的發(fā)展，就難有存在的必要了。因此，審計工作必須加快改革的步伐?；仡欀嬗嫏C關(guān)初建階段，由于人手少，任務多，業(yè)務范圍廣，內(nèi)客多樣化，對企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、團體等單位開展財政財務收支審計監(jiān)督，是按照“邊組建、邊工作”、“積極發(fā)展、逐步提高”的方針摸索著前進的。審計隊伍是在不斷擴大工作復蓋面的過程中得到了鍛煉而穩(wěn)步發(fā)展起來的。審計人員在任務緊迫情況下，通過實踐，逐步掌握了審計標準、操作技術(shù)、工作程序，熟悉了審計范圍內(nèi)容；審計系統(tǒng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善了崗位目標責任制，改進了審計的工作方法，建立了反饋制度，發(fā)揮了“主審制”的作用，使工作的質(zhì)量和效率都有明顯提高。對保護國家財產(chǎn)的安全，維護社會主義財經(jīng)紀津和社會主義經(jīng)濟秩序，加強機關(guān)和企、事業(yè)單位的廉政建設(shè)，都發(fā)揮積極而重要的作用。

目前，審計監(jiān)督要更好地為建立社會主義市場經(jīng)濟體制服務，審計機關(guān)就要進一步解放思想，更新觀念；改掉因循守舊的一些老框框，建立適應市場經(jīng)濟運行機制的審計制度；隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，開拓審計工作的新領(lǐng)域，制定發(fā)展市場經(jīng)濟所需要的、科學的審計新法制和執(zhí)法的監(jiān)察新規(guī)章；使審計工作再登一個新臺階，為政府的宏觀決策提供較高層次的信息，以推進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。二、更新觀念，強化審計監(jiān)督在宏觀調(diào)控中的作用。

加強審計監(jiān)督是促進社會主義經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益的客觀需要，是經(jīng)濟體制改革中完善間接控制體制的一個必不可少的重要內(nèi)容。為了使革計能夠更好地為經(jīng)濟建設(shè)中心服務，較好地發(fā)揮其監(jiān)察、督促的職能，自計人員必須增強宏觀意識，從宙計制度初建階段偏重于微觀宙計向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。我認為，必須重新認識和完各地理解“自計監(jiān)督”在宏觀調(diào)控中的作用。在國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的形勢下，對各級政府部門和接受國有資產(chǎn)投資的首位，以及必須遵守國家經(jīng)濟政策、方針進行經(jīng)濟活動的，有履行經(jīng)濟義務的機構(gòu)，都應該接受百計的監(jiān)督。宮計通過富查、稽核、調(diào)研、綜合等方法，來證實國家的有關(guān)經(jīng)濟政策和地方政府的實施辦法是否符合經(jīng)濟規(guī)律。江總書記在黨的“十四大”報告中說：“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資產(chǎn)配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應供求關(guān)系的變化；”“運用市場對各種經(jīng)濟信號反應比較靈敏的優(yōu)點，促進生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)?！薄氨仨毤訌姾透纳茋覍?jīng)濟的宏觀調(diào)控。”所以，健全自計監(jiān)督制度，是加強宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，在改革的浪潮中定計機關(guān)必須更新觀念，隨著經(jīng)濟體制、政治體制改革，不斷改進審計工作的方法，正確地履行國家賦子審計監(jiān)督的職責。三、強化革計職能，拓寬革計范圍。

隨著改革開放的不斷深入，宙計機關(guān)必須強化職能，拓南去計范圍。因此，今后審計機關(guān)必須在微觀革計的基礎(chǔ)上，向政府和上級官計機關(guān)。放出有目的、有內(nèi)容、有依據(jù)、有觀點的綜合酋計報告。（一）政府或上級宙計機關(guān)確定的指令性富計項目，要提上具體的有較

高內(nèi)容要求的實施方案。至于以各部門提案中有關(guān)的經(jīng)濟問題為內(nèi)容的審計項目，地方審計機關(guān)要根據(jù)當?shù)卣岢龅囊蠛彤數(shù)厍闆r自定有目標、有重點、有標準的審計方案，使審計小組能做到質(zhì)量、內(nèi)容、效率三者的統(tǒng)一。

（二）審計機關(guān)對不同審計對象開展不同項目（內(nèi)容）的審計監(jiān)督，尤其要突出重點。如：對政府部門主要是進行經(jīng)費收支懸殊原因的審計調(diào)查及社會保險基金收繳和使用情況的審計；對土地管理部門的各項征收費管理或使用情況的審計調(diào)查；對事業(yè)單位支援農(nóng)村主產(chǎn)支出或文教衛(wèi)生事業(yè)費等資金項目投放情況或使用效果的審計調(diào)查；對科學事業(yè)機構(gòu)從事技術(shù)開放工作或從事衛(wèi)生、勞動保護、計劃生育、災害防治、環(huán)境科學等社會公益性研究和近期可望取得實用價值的應用研究經(jīng)費等資金投放情況及使用效益的審計調(diào)查；對國有全業(yè)、集體企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、合資企業(yè)或股份制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益審計；對會融企業(yè)信貸資合規(guī)模投向、效益以及保險資會的審計等等，在自計過程中要特別重視帶有普遍性、傾向性的問題，并向地方政府提出改進建議。

（三）對育計對象所作出的鑒證、評估、結(jié)論及間接的處理意見都列入宮計意見書內(nèi)，不作具體詳細的綜合報告，以簡化手續(xù)。

（四）上級審計機關(guān)對下達全局性的審計項目，要指派專人或小組深入基層參加具體的百計調(diào)查，全過程地或分段地組織、指導，了解基層審計工作，并要將這項活動列為經(jīng)常性的一項工作。四、健全審計程序，完善主審責任制。

審計應當依據(jù)《審計條例》規(guī)定的“審計機關(guān)主要任務”、“主要職權(quán)”和“工作程序”進行工作，并實行主它負責制度。審計機關(guān)根據(jù)指令或計劃，指派的審計小組，應在主審人員（由職稱或職務高者擔任）的帶領(lǐng)下，組織實施目計工作。主審人員根據(jù)審計項目的實施方案，按照審計工作程序，把準備、實施、后續(xù)、終結(jié)各階段工作有機地聯(lián)系起來，并分工負責到底，實行為責任、考評、獎懲相結(jié)合的工作責任制。具體可以概括為“四段一制”。（一）面前的準各階段。這是自計工作得以順利開展和迅速完成的關(guān)

鍵。為了達到預期目的，主審人員根據(jù)指令或計劃，收集、調(diào)查被審計單位的經(jīng)濟活動情況和育關(guān)資料，明確審計目標，確定審計的重點資金、項目，選擇審計的方式、方法，擬定具體的審計實施方案，組織培訓審計人員，填發(fā)審計通知書。

（二）審計實施階段。這是對被審計單位的查證，是整個審計過程中工作量較多，費時較長，難度較大的階段。按照審計小組分工范圍，從財務收支審計入手，分別進行查證、取證、收集記載有關(guān)資料，并分項目匯總情況，由審計人員各自提出初步處理意見；集中評價、分析、解剖問題的重點，深入調(diào)查、核實有關(guān)異議的事項；提出結(jié)論及處理意見，擬定審計意見書的初稿，提供被審計單位鑒認。

（三）后續(xù)審計階段。這是審計實施的補充。主要任務是根據(jù)被審計單位對審計報告內(nèi)容提出的意見，進行查實有關(guān)差距的問題，既要維持正確的審計結(jié)論及處理意見，又要修正審計查證有關(guān)存在差距的事項。

（四）審計的終結(jié)階段。這是對被審計單位的終結(jié)鑒證。審計機關(guān)根據(jù)被審計單位對審計意見書的反饋意見書，核實差距的問題，準確審定結(jié)論及處理意見，擬發(fā)審計意見書；督促被審計單位和經(jīng)濟管理部門執(zhí)行意見書的審計處理意見。審計是經(jīng)濟監(jiān)督機關(guān)，不直辦理收繳款。物等管理的具體事項。此外，審計小組要及時做好審計底稿、資料的整理和立卷歸檔工作。主審人員在上述審計的工作程序中必須負責“八個落實”：（1）明確掌握審計項目的目的、范圍、內(nèi)容和要求；（2）做好審前和各項準備工作；（3）帶好審計小組開展審計工作，并稽核審計查證、取證及調(diào)查、分析等資料記錄；（4）掌握公正評估、注意結(jié)論、處理意見的準確性；（5）撰寫審計報告、審計意見書和綜合性的報告；（6）督促審計處理意見的執(zhí)廳落實；（7）督促完成審計資料的整理歸檔；（8）做好審計甲“四結(jié)合”的工作。即一是開展審計監(jiān)督與加強廉政建設(shè)相結(jié)合，二是實施財務收支審計與宏觀管理調(diào)查審計相結(jié)合，三是本級審計與跨級縱橫聯(lián)合審計相結(jié)合，四是審計事項的分工協(xié)作與主宙崗位責任制相結(jié)合。五、建立、健全審計監(jiān)察機制。李鵬總理曾在全國審計工作會議上說過：“越是開放搞活，越要加強審計監(jiān)督”。在過去的十四年中，實踐證明了加快經(jīng)濟發(fā)展步伐的同時，必要強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督．因此，在加強機關(guān)廉政建設(shè)和機關(guān)辦事人員實行“二公開一監(jiān)督”的活動中，審計機關(guān)必須建立和健全審計的監(jiān)督機制