我國事業(yè)單位和西方非營利組織的差異

我國事業(yè)單位和西方非營利組織的差異摘要：我國的事業(yè)單位屬于是一種服務(wù)性、公益性的社會組織，主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政治、經(jīng)濟、文化生活正常進行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)，在我國的社會發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。而西方非營利組織是指不是以盈利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；非營利組織；差異；相信說到公共事業(yè)組織，大家自然而然的就會想到事業(yè)單位和非營利組織。事業(yè)單位、非營利組織在我國社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)建設(shè)中，都發(fā)揮著極為重要的作用。特別是中共十一屆三中全會以來，對外開放、對內(nèi)搞活的政策，教育、科技等各項體制的改革，為公共組織注入了新的活力。各類公共事業(yè)組織的潛力得到了前所未有的發(fā)揮，創(chuàng)造出更高的社會效益和經(jīng)濟效益。一、目前我國事業(yè)單位、西方非營利組織的簡析1、涵義事業(yè)單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的社會組織。事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，包括藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門（thethirdsector）,與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。2、性質(zhì)和宗旨（1）性質(zhì)事業(yè)單位包括一些參照公務(wù)員管理的單位，它們不是以盈利為目的，是一些國家機構(gòu)的分支。其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資和辦公經(jīng)費來源多為財政撥款。（2）宗旨事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。3.1、事業(yè)單位的特征（1）依法設(shè)立。事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)區(qū)分不同情況由法定審批機關(guān)批準，依法登記，或者依照法律規(guī)定直接進行法人登記。（2）從事公益服務(wù)。事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動，一般不履行行政管理職能。（3）不以營利為目的。事業(yè)單位一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)費來源有的需要財政完全保證，有的可通過從事一些經(jīng)批準的服務(wù)活動取得部分收入。（4）社會組織。事業(yè)單位是組織機構(gòu)而不是個人，要有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費來源，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。3.2非營利組織的特征（1）不以營利為目的；（2）該實體從捐贈者處獲得大量的資源，（3）該實體經(jīng)營的目的不是為了獲取利潤；（4）該實體不存在營利組織中的所有者權(quán)益問題；（5）任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；6）非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。二、我國事業(yè)單位和西方非營利組織的差異我認為，我國事業(yè)單位和西方非營利組織的最大的區(qū)別在于，政府與民間非營利組織關(guān)系的不同。中國事業(yè)單位存在著十分鮮明的“官民二重性”，一方面，其作為“公民社會組織”，獨立于政府，為廣大民眾服務(wù)；另一方面，它又與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。（一）、政府管理方面。中國政府對于事業(yè)單位實行“雙重管理體制”，而西方國家對本國社團的管理一般實行注冊制、登記制管理，只要符合政府規(guī)定的關(guān)于組織資產(chǎn)、會員數(shù)量、發(fā)展規(guī)模等一系列標準，就可以到相應(yīng)的政府部門注冊，經(jīng)審查即獲得合法地位，此后非營利組織的一系列活動由本組織自行負責(zé)，出現(xiàn)問題則視情況提交司法部門解決。西方國家中社團的成立指標一般包括組織資產(chǎn)、會員數(shù)量及構(gòu)成、固定辦公機構(gòu)、明確的組織章程、具體的行為法人等。以德國為例，德國沒有專門從事民間組織的行政管理機關(guān)。非營利組織與營利組織一樣，成立注冊到警署辦理程序性手續(xù)。非營利組織登記手續(xù)比較簡單，基本的條件是：人數(shù)7人以上、不違反憲法、有章程、明確解散后財產(chǎn)的歸屬，達到這些條件，即可獲得法律登記。與之相比，中國事業(yè)單位的成立在標準上除了上述幾項標準外，還包括必須找到一個政府部門作為本組織的“業(yè)務(wù)主管單位”，彼此之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、負責(zé)的關(guān)系，被一些非營利組織領(lǐng)導(dǎo)者戲稱為“找婆家”。在民政部于1998年10月25日頒布并實施的《社會團體登記管理條例》中明確規(guī)定了民政部門與業(yè)務(wù)主管部門對于非營利組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)：一方面，民政部負責(zé)社團的登記工作；另一方面，業(yè)務(wù)主管單位，即政府部門負責(zé)對社團日常活動的指導(dǎo)、監(jiān)督。以我市的慈善總會為例，其就是作為市民政局下屬的一家純公益性事業(yè)單位存在。（二）、經(jīng)費來源方面。我國事業(yè)單位對政府撥款依賴性強，致使其收入結(jié)構(gòu)不合理，社會融資能力有待增強。我國事業(yè)單位最主要的收入來源是政府提供的財政撥款和補貼，該項來源幾乎占了所有來源的一半，同時，由于政府對民間非營利組織從事經(jīng)營活動有所限制，這使其營業(yè)性收入比例太低，以1998年度為例，僅占總收入的6％左右，另外，政府在鼓勵個人和企業(yè)捐贈方面的措施也極為有限，種種因素導(dǎo)致其經(jīng)費來源較為單一。而在發(fā)達國家，營業(yè)性收入比例往往較高。如美國1993年慈善性非營利組織的收入來源中，服務(wù)收入的比重占71.3％，政府捐贈僅占8.2％，私人捐贈占9.9％。1993年加拿大注冊慈善機構(gòu)的經(jīng)費來源情況是：57%來源于政府，10%來源于個人捐款，1%來源于其他組織捐助，32%來源于會員會費、投資收入、銷售收入等。這表明NGO組織經(jīng)費來源渠道的多樣化，使NGO組織具有更強的生存和抵抗風(fēng)險的能力。（三）、人員力量方面。相對于國外而言，中國事業(yè)單位在人員力量方面有兩大弱勢。1、人力資源不足。由于中國事業(yè)單位還不是很發(fā)達，從事此項工作的人員數(shù)量十分有限，專職人員較少，志愿者就更為缺乏。以北京為例，1999年北京民間非營利組織中8.7%沒有專職人員，34.6%的組織中專職人員規(guī)模在1?4人之間，55.8％的組織中沒有志愿人員（注1）。而反觀國外一些民間非營利組織發(fā)展較快的國家，如加拿大有130萬人在慈善機構(gòu)就業(yè)，為大量的志愿者提供了工作機會。2、中國事業(yè)單位在內(nèi)部工作人員的構(gòu)成及管理上，存在著明顯的行政化人事管理傾向。與國外的民間非營利組織主要由民間志愿者自發(fā)組成相比,中國現(xiàn)有的事業(yè)單位很多是從原政府機關(guān)或分離出來的，甚至被人稱為“第二政府”或“準政府”。目前，我國有近三分之二的民間非營利組織人員直接來源于業(yè)務(wù)主管部門的派遣和任命，絕大多數(shù)受到政府支持的自上而下的非營利組織中，基本的工作人員幾乎都來自政府機構(gòu)，或者由組織負責(zé)人提名并得到業(yè)務(wù)主管部門的批準，其中有許多是從第一線退下來的離退休人員，以我市慈善總會秘書處為例，9人中有6人是離退休干部，其余3人也是從其他政府機構(gòu)轉(zhuǎn)崗而來。民間非營利組織成為了吸收離退休人員、機關(guān)事業(yè)單位的下崗分流人員的“養(yǎng)老院”，缺乏創(chuàng)新和進取精神，這也制約了民間非營利組織的發(fā)展；很多自下而上的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動，這導(dǎo)致了普遍存在的制度不健全、管理不科學(xué)、家長制等問題。這樣做的結(jié)果是非營利組織喪失了對本組織人事的任免權(quán)，這也在一定程度上導(dǎo)致了我國非營利組織的效率低下等問題。（四）、內(nèi)部管理方面。以德國公共組織組織為例，很多都有較為完備的章程，涉及目的與任務(wù)、公共福利、會員資格、會員義務(wù)、組織機構(gòu)、全體大會、董事會、董事會的任務(wù)、解散等內(nèi)容，為保持組織的長久活力提供了保障。而我國的公共組織在內(nèi)部管理機制方面還有較多的有待完善之處，尤其是在經(jīng)費的管理上，這也導(dǎo)致了一些非營利組織在經(jīng)費的使用上出現(xiàn)了問題，比如慈善捐款、扶貧款