【高層報告】2010中央經(jīng)濟工作會議解讀：我國宏觀經(jīng)濟形勢和政策取向VIP

2010中心經(jīng)濟工作會議解讀：

我國宏觀經(jīng)濟形勢和政策取向

祝寶良國家信息中心預料部首席經(jīng)濟師二0一0年十二月提綱一、2010年經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況二、當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出沖突和問題三、2011年經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢四、宏觀調(diào)控政策的基本趨向一、2010年的經(jīng)濟形勢1、2009年，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務。2010年把處理好“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期”的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心2009年是最困難的一年，2010年是最困難的一年。2009年10月22日，國務院常務會議提出將“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期”的關(guān)系列為今后幾個月的調(diào)控重點。2009年12月中心經(jīng)濟工作會議和2010年3月政府工作報告提出同樣要求。2010年，接著實施跨2009-2010年度一攬子支配，并依據(jù)形勢變更提高政策的靈敏性。2、限制貨幣信貸投放節(jié)奏，貨幣信貸政策從2009年下半年起先趨向適度寬松2009年，人民幣各項貸款增加9.6萬億元，同比多增4.7萬億元，中長期貸款增加6.7萬億。其中一季度為4.6萬億，二季度為2.8萬億，三季度1.3萬億，四季度0.9萬億。2010年，1-11月份，人民幣各項貸款增加累計7.45萬億。達到了2010年全年支配限制目標。2010年1、2、5、11月兩次、12月共調(diào)整存款準備金率六次，10月20日加息一次0.25%。貨幣供應自2009年11月份回落。2009年12月末，廣義貨幣增長27.7%，增幅比上年末高9.9個百分點；2010年1月份為26%，7月降至17.6%，8月份19.2%,9月份為19%，10月19.3%，11月19.5%。財政政策。1-11月份,全國財政收入7.67萬億元，同比增長21.1%。全國財政支出7.16萬億元，增長27.3%。財政收入大大高于預算8%的收入。貨幣信貸增長速度（%）3、出臺多項結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策4月17日房地產(chǎn)調(diào)控10條政策5月4日節(jié)能減排政策6月10日清理地方政府融資平臺公司政策6月19日人民幣匯率復原有管理浮動降低部分產(chǎn)品出口退稅率或增加出口稅4、經(jīng)濟增長從快速回升轉(zhuǎn)為呈現(xiàn)出可持續(xù)的增長態(tài)勢2009年GDP，一季度6.5%，二季度8.1%，三季度9.4%，四季度為11.1%，全年9.1%。2010年一季度11.9%，二季度10.3%，三季度9.6%，全年10%。從去年四季度到今年上半年，實際經(jīng)濟增長速度在9-10%的潛在經(jīng)濟增速上方運行。工業(yè)高位回穩(wěn)。2009年1-12月工業(yè)增長11%。一季度為5.1%，二季度為9.1%，三季度為12.4%，四季度為18%。2010年一季度為19.6%，二季度15.9%，三季度為13.5%，10月13.1%，11月13.3%。5、內(nèi)需增長回落,外需出現(xiàn)復原性增長投資自2009年四季度起起先回落。2009年1-12月投資增長30.1%，一季度為28.8%，二季度為35.7%，三季度為33.2%，四季度為24.8%。2010年1-11月份增長24.9%，同比回落7.2個點，實際投資量下降更大。民間投資活力有所增加。2009年1-12月房地產(chǎn)投資增長16.1%，其中一季度為4.1%，二季度為13.1%，三季度為30.5%，四季度為23.8%。2010年1-11月，房地產(chǎn)投資增長36.5%，加快18.7個點。房地產(chǎn)投資沒有受到調(diào)控的影響，未對投資和經(jīng)濟增長帶來影響。庫存回補在上半年基本完成。2010年2份末，存貨增長21.5%，達到52984億元。5月末，存貨增長28.5%，達到60045億元，8月末存貨增長27.8%，達到63104億元。消費需求基本穩(wěn)定。2009年1-12月社會消費品零售額增長15.5%，實際增長16.9%，同比加快2.1個點。2010年1-11份增長18.4%，同比加快3.1個點。實際增長15%，下降1.9個點。外需出現(xiàn)復原性增長。2010年1-11月份出口14238.5億美元，增長33%，進口12534.3億美元，增長40.3%，貿(mào)易順差為1704億美元，下降3.9%。6、部分結(jié)構(gòu)調(diào)整取得確定進展需求結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)。投資下降、民間投資趨向活躍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。電子、醫(yī)藥、通訊等高技術(shù)增長較快，六大高耗能行業(yè)增長減慢；服務業(yè)勢頭良好；大災之年農(nóng)業(yè)豐收。區(qū)域協(xié)調(diào)性增加。工業(yè)和投資西部快于中部、中部快于東部。

7、管理通貨膨脹預期有確定成效房價上漲預期有所減弱。2010年6月份以后，全國70個大中城市房屋銷售價格環(huán)比下降。但9月份起先又出現(xiàn)上漲的苗頭。商品住宅價格2009年上漲25%左右，2010年1-11月為4.9%左右。居民消費價格逐月上升。食品價格和居住類價格是主因。工業(yè)品出廠價格環(huán)比9月份后出現(xiàn)上漲8、改革取得確定成效6月19日重啟人民幣匯率改革林權(quán)制度改革文化事業(yè)改革醫(yī)療體系改革。。。

9、改善民生取得成效農(nóng)夫工工資增長幅度加快農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點推廣(23%)保障性安居工程580萬套開工。。。二、當前經(jīng)濟面臨的突出沖突和問題經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不行持續(xù)問題照舊突出結(jié)構(gòu)性問題體制性問題短期經(jīng)濟運行問題國際問題1、部分結(jié)構(gòu)失衡問題更加突出城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題嚴峻農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，糧食增產(chǎn)難度大偽城鎮(zhèn)化問題土地制度區(qū)域結(jié)構(gòu)需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)問題研發(fā)投入不高，創(chuàng)新實力不足（國企、民企、探討機構(gòu)創(chuàng)新實力弱）增量資本產(chǎn)出率不斷上升，全要素生產(chǎn)率減慢部分新興行業(yè)存在盲目發(fā)展的風險資源、能源和環(huán)境承載實力減弱收入支配結(jié)構(gòu)不合理資本所得擠占勞動所得，企業(yè)特殊是央企利潤高財政收入高于經(jīng)濟增長。不同群體收入差距：2002年基尼系數(shù)超過0.47。最高20%收入是最低20%收入，2005年為21.5倍，2009年是24.2倍。微觀主體結(jié)構(gòu)不合理。政進企退，公共權(quán)力和公共資源國進民退，民營企業(yè)主動性不高★突出的結(jié)構(gòu)問題城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，糧食增產(chǎn)難度大偽城鎮(zhèn)化問題土地制度生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)問題研發(fā)投入不高，創(chuàng)新實力不足（國企、民企、探討機構(gòu)創(chuàng)新實力弱）增量資本產(chǎn)出率不斷上升，全要素生產(chǎn)率減慢部分新興行業(yè)存在盲目發(fā)展的風險資源、能源和環(huán)境承載實力減弱收入支配結(jié)構(gòu)不合理解決方法：就業(yè)，主要要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)教化培訓，科教興國戰(zhàn)略公共服務均等化收入支配調(diào)整（合理稅收、慈善、企業(yè)社會責任、國企利潤上交、工資協(xié)商)微觀主體結(jié)構(gòu)問題激勵微小型和民營企業(yè)發(fā)展2、制度性缺陷問題凸現(xiàn)中心和地方政府財力事權(quán)劃分不清，地方政府融資問題沒有解決。地方政府出于融資和保障基礎(chǔ)設(shè)施項目資金供應而建立了各種政府投融資平臺約有7000家，(2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.66萬億元，同比增長70.4%，風險貸款約2萬億)系統(tǒng)性金融風險和財政風險政府壟斷土地和資源、管制金融地方政府土地財政，房地產(chǎn)價格過高中心政府支配信貸，存貸利差過高，產(chǎn)業(yè)利潤轉(zhuǎn)為金融利潤價格機制不完善資源性產(chǎn)品價格(電、水價格偏低)環(huán)境成本外部化3、短期經(jīng)濟運行存在主要問題通貨膨脹壓力較大發(fā)達國家重啟量化寬松貨幣政策，美元貶值，國際大宗初級產(chǎn)品價格上升，輸入性通脹壓力加大國內(nèi)貨幣存量規(guī)模較大，對價格的影響不斷釋放低端勞動力工資提高，工資物價聯(lián)動性增加國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品供應偏緊，蔬菜受天氣和種植面積影響房地產(chǎn)市場調(diào)控難度加大調(diào)控目標不明確。房地產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)還是居者有其房。調(diào)控過嚴影響影響經(jīng)濟，否則價格會接著上漲。調(diào)控手段不健全。房地產(chǎn)稅、行政手段形成保障性住房體系和商品房體系穩(wěn)定外需難度加大發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇緩慢人民幣升值壓力貿(mào)易疼惜主義發(fā)達國家需求照舊不足，世界經(jīng)濟復蘇是長期、緩慢的過程IMF、世行預料明年世界經(jīng)濟增長比今年下降0.6個百分點技術(shù)創(chuàng)新看，世界經(jīng)濟增長沒有新熱點和亮點從制度創(chuàng)新看，金融加強監(jiān)管后全球融資成本上升，投資下降，潛在經(jīng)濟增長下降0.2-0.7個百分點從短期看，發(fā)達國家失業(yè)率很高，消費增長緩慢量化寬松貨幣政策進入流淌性陷井各國政府宏觀政策取向不同，協(xié)調(diào)難度大。歐盟財政政策調(diào)整★明年國際經(jīng)濟環(huán)境

國際市場發(fā)達國家重啟量化寬松貨幣政策。短期內(nèi)通貨緊縮，中長期內(nèi)通貨膨脹匯率波動。熱錢管理大宗商品價格波動。

發(fā)展中國家經(jīng)濟較好內(nèi)需增長較快通貨膨脹壓力大接著糧食增產(chǎn)的難度加大保障性住房的土地供應增加農(nóng)產(chǎn)品如棉花、糖等生產(chǎn)節(jié)能減排難度加大落后產(chǎn)能淘汰已完成技術(shù)進步有限影響明年經(jīng)濟的主要因素投資增速下降(房地產(chǎn)投資回落，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)投資放緩)外需下降消費平穩(wěn)通脹壓力加大三、宏觀調(diào)控政策取向1、加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行接著實行主動的財政政策，發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)整支配、促進和諧等方面的作用。保持確定的財政赤字。財政收入增長13%，赤字限制在2.5%之內(nèi)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)實行結(jié)構(gòu)性減稅。小型微型企業(yè)所得稅實惠等地方政府債務管理。融資平臺監(jiān)管穩(wěn)健的貨幣政策，依據(jù)總體穩(wěn)健、調(diào)整有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流淌性總閘門。貨幣信貸合理增長。廣義貨幣在16%左右，新增人民幣貸款7萬億元。宏觀審慎監(jiān)管。變更負利率狀況，穩(wěn)定通脹預期和抑制資產(chǎn)泡沫優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特殊是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。完善匯率機制。增加彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。防范金融風險。熱錢流入、外匯管理等。主動穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。穩(wěn)增長、防風險、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，鞏固和擴大應對金融危機沖擊的成果。2、推動發(fā)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供應。確保主要農(nóng)產(chǎn)品供應平安。穩(wěn)定糧食播種面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償力度。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村水利、電網(wǎng)和危房改造、環(huán)境整治農(nóng)村馬路、沼氣建設(shè)、市場流通體系建設(shè)。3、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性和競爭力擴大內(nèi)需特殊是消費需求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進區(qū)域發(fā)展和推動城鎮(zhèn)化進程4、完善基本公共服務，創(chuàng)新社會管理機制就業(yè)政策保障性住房保障性住房和棚戶區(qū)改造1000萬套農(nóng)村危房150萬套支持自住性需求，抑制投機性需求5、加大改革力度，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

完善市場體系加快資源性價格改革和環(huán)境收費改革完善基本經(jīng)濟制度加快在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等地方融資平臺公司項目中引進民營資本推動壟斷行業(yè)改革調(diào)整收入支配國有股分紅、減持、利潤上繳，用于社會保障建立覆蓋農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，提高新農(nóng)合標準。建立工資集體談判制度，不斷提高最低工資調(diào)整個人所得稅財稅體制改革縣級基本財力保障推動資源稅個人所得稅生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域擴大增值稅征收范圍金融體制改革發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展為小企業(yè)、農(nóng)戶服務的金融6、堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國際經(jīng)濟合作空間出口和進口并重。穩(wěn)定和拓展外需，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴大進口規(guī)模。吸取外資和對外投資并重。外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部地區(qū)，穩(wěn)妥擴大金融等服務領(lǐng)域?qū)ν忾_放。國內(nèi)宏觀政策與國際經(jīng)濟治理結(jié)合。經(jīng)濟接著保持平穩(wěn)較快發(fā)展，增長率9-10%之間，比2010年稍低固定資產(chǎn)投資增速回落部分制造業(yè)生產(chǎn)實力過剩，部分產(chǎn)能須要淘汰。新興行業(yè)面臨人才、技術(shù)儲備不足問題，存在盲目發(fā)展風險房地產(chǎn)投資受調(diào)控影響會減慢財政會保持確定的投資規(guī)模十二五規(guī)劃重點建設(shè)項目開工促進民間資本投資政策與規(guī)劃出臺2011年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長20%左右四、2011年經(jīng)濟發(fā)展展望外貿(mào)出口增長回落世界經(jīng)濟下半年回落。我國出口量對世界經(jīng)濟總量彈性為5.3。人民幣匯率升值貿(mào)易疼惜主義進一步加劇2011年我國出口將增長12%左右，進口增長16%左右；有望實現(xiàn)外貿(mào)順差1500億美元。社會消費品零售額保持平穩(wěn)增長收入水平持續(xù)增長為擴大消費增加了后勁醫(yī)改新方案、農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋等社會保障制度建設(shè)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款已高達29萬億元，人均約2萬元。汽車消費由大城市向中小城市梯度擴散的態(tài)勢沒有變更，城市化率提高和通脹預期還會刺激住房需求2011年實現(xiàn)社會消費品零售額同比增長18%，實際增長15%左右，略低于上年水平。價格上漲較為明顯2011年CPI翹尾因素為2.3%左右上半年價格上漲壓力大，特殊是春節(jié)和兩會期間。糧食庫存較大，蔬菜、糖料、棉花、部分糧食品種如粳稻等產(chǎn)量增長較慢，庫存下降。調(diào)整水價、電價、油價、氣等資源價格和環(huán)保收費。資源稅改革。美元貶值和流淌性寬松帶來通脹壓力和通脹預期。但國際市場總體供過于求，國際初級產(chǎn)品也不會大漲。全年CPI應能限制在4%左右，呈前高后低態(tài)勢。經(jīng)濟增長預料。2011年為9-10%，呈現(xiàn)前低后高態(tài)勢。固定資產(chǎn)形成貢獻：5個百分點庫存貢獻：0個百分點消費貢獻：4.5個百分點凈出口貢獻：-0.2個百分點

感謝！2010中心經(jīng)濟工作會議解讀：

我國宏觀經(jīng)濟形勢和政策取向

祝寶良國家信息中心預料部首席經(jīng)濟師二0一0年十二月提綱一、2010年經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況二、當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出沖突和問題三、2011年經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢四、宏觀調(diào)控政策的基本趨向一、2010年的經(jīng)濟形勢1、2009年，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務。2010年把處理好“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期”的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心2009年是最困難的一年，2010年是最困難的一年。2009年10月22日，國務院常務會議提出將“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期”的關(guān)系列為今后幾個月的調(diào)控重點。2009年12月中心經(jīng)濟工作會議和2010年3月政府工作報告提出同樣要求。2010年，接著實施跨2009-2010年度一攬子支配，并依據(jù)形勢變更提高政策的靈敏性。2、限制貨幣信貸投放節(jié)奏，貨幣信貸政策從2009年下半年起先趨向適度寬松2009年，人民幣各項貸款增加9.6萬億元，同比多增4.7萬億元，中長期貸款增加6.7萬億。其中一季度為4.6萬億，二季度為2.8萬億，三季度1.3萬億，四季度0.9萬億。2010年，1-11月份，人民幣各項貸款增加累計7.45萬億。達到了2010年全年支配限制目標。2010年1、2、5、11月兩次、12月共調(diào)整存款準備金率六次，10月20日加息一次0.25%。貨幣供應自2009年11月份回落。2009年12月末，廣義貨幣增長27.7%，增幅比上年末高9.9個百分點；2010年1月份為26%，7月降至17.6%，8月份19.2%,9月份為19%，10月19.3%，11月19.5%。財政政策。1-11月份,全國財政收入7.67萬億元，同比增長21.1%。全國財政支出7.16萬億元，增長27.3%。財政收入大大高于預算8%的收入。貨幣信貸增長速度（%）3、出臺多項結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策4月17日房地產(chǎn)調(diào)控10條政策5月4日節(jié)能減排政策6月10日清理地方政府融資平臺公司政策6月19日人民幣匯率復原有管理浮動降低部分產(chǎn)品出口退稅率或增加出口稅4、經(jīng)濟增長從快速回升轉(zhuǎn)為呈現(xiàn)出可持續(xù)的增長態(tài)勢2009年GDP，一季度6.5%，二季度8.1%，三季度9.4%，四季度為11.1%，全年9.1%。2010年一季度11.9%，二季度10.3%，三季度9.6%，全年10%。從去年四季度到今年上半年，實際經(jīng)濟增長速度在9-10%的潛在經(jīng)濟增速上方運行。工業(yè)高位回穩(wěn)。2009年1-12月工業(yè)增長11%。一季度為5.1%，二季度為9.1%，三季度為12.4%，四季度為18%。2010年一季度為19.6%，二季度15.9%，三季度為13.5%，10月13.1%，11月13.3%。5、內(nèi)需增長回落,外需出現(xiàn)復原性增長投資自2009年四季度起起先回落。2009年1-12月投資增長30.1%，一季度為28.8%，二季度為35.7%，三季度為33.2%，四季度為24.8%。2010年1-11月份增長24.9%，同比回落7.2個點，實際投資量下降更大。民間投資活力有所增加。2009年1-12月房地產(chǎn)投資增長16.1%，其中一季度為4.1%，二季度為13.1%，三季度為30.5%，四季度為23.8%。2010年1-11月，房地產(chǎn)投資增長36.5%，加快18.7個點。房地產(chǎn)投資沒有受到調(diào)控的影響，未對投資和經(jīng)濟增長帶來影響。庫存回補在上半年基本完成。2010年2份末，存貨增長21.5%，達到52984億元。5月末，存貨增長28.5%，達到60045億元，8月末存貨增長27.8%，達到63104億元。消費需求基本穩(wěn)定。2009年1-12月社會消費品零售額增長15.5%，實際增長16.9%，同比加快2.1個點。2010年1-11份增長18.4%，同比加快3.1個點。實際增長15%，下降1.9個點。外需出現(xiàn)復原性增長。2010年1-11月份出口14238.5億美元，增長33%，進口12534.3億美元，增長40.3%，貿(mào)易順差為1704億美元，下降3.9%。6、部分結(jié)構(gòu)調(diào)整取得確定進展需求結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)。投資下降、民間投資趨向活躍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。電子、醫(yī)藥、通訊等高技術(shù)增長較快，六大高耗能行業(yè)增長減慢；服務業(yè)勢頭良好；大災之年農(nóng)業(yè)豐收。區(qū)域協(xié)調(diào)性增加。工業(yè)和投資西部快于中部、中部快于東部。

7、管理通貨膨脹預期有確定成效房價上漲預期有所減弱。2010年6月份以后，全國70個大中城市房屋銷售價格環(huán)比下降。但9月份起先又出現(xiàn)上漲的苗頭。商品住宅價格2009年上漲25%左右，2010年1-11月為4.9%左右。居民消費價格逐月上升。食品價格和居住類價格是主因。工業(yè)品出廠價格環(huán)比9月份后出現(xiàn)上漲8、改革取得確定成效6月19日重啟人民幣匯率改革林權(quán)制度改革文化事業(yè)改革醫(yī)療體系改革。。。

9、改善民生取得成效農(nóng)夫工工資增長幅度加快農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點推廣(23%)保障性安居工程580萬套開工。。。二、當前經(jīng)濟面臨的突出沖突和問題經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不行持續(xù)問題照舊突出結(jié)構(gòu)性問題體制性問題短期經(jīng)濟運行問題國際問題1、部分結(jié)構(gòu)失衡問題更加突出城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題嚴峻農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，糧食增產(chǎn)難度大偽城鎮(zhèn)化問題土地制度區(qū)域結(jié)構(gòu)需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)問題研發(fā)投入不高，創(chuàng)新實力不足（國企、民企、探討機構(gòu)創(chuàng)新實力弱）增量資本產(chǎn)出率不斷上升，全要素生產(chǎn)率減慢部分新興行業(yè)存在盲目發(fā)展的風險資源、能源和環(huán)境承載實力減弱收入支配結(jié)構(gòu)不合理資本所得擠占勞動所得，企業(yè)特殊是央企利潤高財政收入高于經(jīng)濟增長。不同群體收入差距：2002年基尼系數(shù)超過0.47。最高20%收入是最低20%收入，2005年為21.5倍，2009年是24.2倍。微觀主體結(jié)構(gòu)不合理。政進企退，公共權(quán)力和公共資源國進民退，民營企業(yè)主動性不高★突出的結(jié)構(gòu)問題城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，糧食增產(chǎn)難度大偽城鎮(zhèn)化問題土地制度生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)問題研發(fā)投入不高，創(chuàng)新實力不足（國企、民企、探討機構(gòu)創(chuàng)新實力弱）增量資本產(chǎn)出率不斷上升，全要素生產(chǎn)率減慢部分新興行業(yè)存在盲目發(fā)展的風險資源、能源和環(huán)境承載實力減弱收入支配結(jié)構(gòu)不合理解決方法：就業(yè)，主要要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)教化培訓，科教興國戰(zhàn)略公共服務均等化收入支配調(diào)整（合理稅收、慈善、企業(yè)社會責任、國企利潤上交、工資協(xié)商)微觀主體結(jié)構(gòu)問題激勵微小型和民營企業(yè)發(fā)展2、制度性缺陷問題凸現(xiàn)中心和地方政府財力事權(quán)劃分不清，地方政府融資問題沒有解決。地方政府出于融資和保障基礎(chǔ)設(shè)施項目資金供應而建立了各種政府投融資平臺約有7000家，(2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.66萬億元，同比增長70.4%，風險貸款約2萬億)系統(tǒng)性金融風險和財政風險政府壟斷土地和資源、管制金融地方政府土地財政，房地產(chǎn)價格過高中心政府支配信貸，存貸利差過高，產(chǎn)業(yè)利潤轉(zhuǎn)為金融利潤價格機制不完善資源性產(chǎn)品價格(電、水價格偏低)環(huán)境成本外部化3、短期經(jīng)濟運行存在主要問題通貨膨脹壓力較大發(fā)達國家重啟量化寬松貨幣政策，美元貶值，國際大宗初級產(chǎn)品價格上升，輸入性通脹壓力加大國內(nèi)貨幣存量規(guī)模較大，對價格的影響不斷釋放低端勞動力工資提高，工資物價聯(lián)動性增加國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品供應偏緊，蔬菜受天氣和種植面積影響房地產(chǎn)市場調(diào)控難度加大調(diào)控目標不明確。房地產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)還是居者有其房。調(diào)控過嚴影響影響經(jīng)濟，否則價格會接著上漲。調(diào)控手段不健全。房地產(chǎn)稅、行政手段形成保障性住房體系和商品房體系穩(wěn)定外需難度加大發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇緩慢人民幣升值壓力貿(mào)易疼惜主義發(fā)達國家需求照舊不足，世界經(jīng)濟復蘇是長期、緩慢的過程IMF、世行預料明年世界經(jīng)濟增長比今年下降0.6個百分點技術(shù)創(chuàng)新看，世界經(jīng)濟增長沒有新熱點和亮點從制度創(chuàng)新看，金融加強監(jiān)管后全球融資成本上升，投資下降，潛在經(jīng)濟增長下降0.2-0.7個百分點從短期看，發(fā)達國家失業(yè)率很高，消費增長緩慢量化寬松貨幣政策進入流淌性陷井各國政府宏觀政策取向不同，協(xié)調(diào)難度大。歐盟財政政策調(diào)整★明年國際經(jīng)濟環(huán)境

國際市場發(fā)達國家重啟量化寬松貨幣政策。短期內(nèi)通貨緊縮，中長期內(nèi)通貨膨脹匯率波動。熱錢管理大宗商品價格波動。

發(fā)展中國家經(jīng)濟較好內(nèi)需增長較快通貨膨脹壓力大接著糧食增產(chǎn)的難度加大保障性住房的土地供應增加農(nóng)產(chǎn)品如棉花、糖等生產(chǎn)節(jié)能減排難度加大落后產(chǎn)能淘汰已完成技術(shù)進步有限影響明年經(jīng)濟的主要因素投資增速下降(房地產(chǎn)投資回落，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)投資放緩)外需下降消費平穩(wěn)通脹壓力加大三、宏觀調(diào)控政策取向1、加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行接著實行主動的財政政策，發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)整支配、促進和諧等方面的作用。保持確定的財政赤字。財政收入增長13%，赤字限制在2.5%之內(nèi)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)實行結(jié)構(gòu)性減稅。小型微型企業(yè)所得稅實惠等地方政府債務管理。融資平臺監(jiān)管穩(wěn)健的貨幣政策，依據(jù)總體穩(wěn)健、調(diào)整有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流淌性總閘門。貨幣信貸合理增長。廣義貨幣在16%左右，新增人民幣貸款7萬億元。宏觀審慎監(jiān)管。變更負利率狀況，穩(wěn)定通脹預期和抑制資產(chǎn)泡沫優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特殊是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。完善匯率機制。增加彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。防范金融風險。熱錢流入、外匯管理等。主動穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。穩(wěn)增長、防風險、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，鞏固和擴大應對金融危機沖擊的成果。2、推動發(fā)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供應。確保主要農(nóng)產(chǎn)品供應平安。穩(wěn)定糧食播種面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償力度。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村水利、電網(wǎng)和危房改造、環(huán)境整治農(nóng)村馬路、沼氣建設(shè)、市場流通體系建設(shè)。3、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性和競爭力擴大內(nèi)需特殊是消費需求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進區(qū)域發(fā)展和推動城鎮(zhèn)化進程4、完善基本公共服務，創(chuàng)新社會管理機制就業(yè)政策保障性住房保障性住房和棚戶區(qū)改造1000萬套農(nóng)村危房150萬套支持自住性需求，抑制投機性需求5、加大改革力度，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

完善市場體系加快資源性價格改革和環(huán)境收費改革完善基本經(jīng)濟制度加快在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)