非公有制林業(yè)情況調(diào)查報告

非公有制林業(yè)情況調(diào)查報告非公有制林業(yè)情況調(diào)查報告

一、全縣非公有制林業(yè)根本情況和根本經(jīng)驗

***縣屬于黃河沖積平原，是個平原農(nóng)業(yè)縣，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積84.2萬畝。土層肥沃深厚，氣候和煦濕潤，境內(nèi)河流眾多，合適多種林木生長，林地構(gòu)成主要是果桑園、林場、苗圃地和農(nóng)田防護(hù)林，沒有自然林和原始林。近年來，經(jīng)過縣委、縣政府和林業(yè)部門的努力，我縣的

林業(yè)事業(yè)取得了一定成績，特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺，非公有制林業(yè)得到迅猛開展，個體造林人數(shù)不斷增加，資金投入不斷增大，造林規(guī)模越來越大，質(zhì)量越來越好。截止2022年底，全縣非公有制造林總面積到達(dá)8.89萬畝，其中用材林2.11萬畝，經(jīng)濟(jì)林2.7萬畝，公益林面積3.6萬畝，其他0.46萬畝；全縣造林大戶100畝下列的12個，面積0.25萬畝，其中用材林0.03萬畝，經(jīng)濟(jì)林0.13萬畝，公益林面積0.09萬畝。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98，在我縣林業(yè)開展中占主導(dǎo)地位。投入方式主要是個體經(jīng)營者自籌資金，共投資2717萬元，就業(yè)人數(shù)32人?？偨Y(jié)所取得的成績，我縣開展非公有制林業(yè)的根本經(jīng)驗是：〔一〕全面落實林權(quán)制度改革，提高了大眾植樹造林的積極性。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)開展中起著舉足輕重的作用，對解決農(nóng)村可持續(xù)開展問題也起到了重要作用。雖然經(jīng)過多年的努力，大戶承包方式有所增加，但主要還是各家各戶平均到戶的責(zé)任制形式，很難形成規(guī)模效益。為促進(jìn)非公有制林業(yè)的開展，形成全民都來開展林業(yè)的大好局面，我縣按照“明晰所有權(quán)、搞活使用權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)〞的思路，對全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣承包等形式落實產(chǎn)權(quán)，實行“誰造誰有、合造共有〞、“誰經(jīng)營、誰投入、誰受益〞的政策，逐步建立起既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，又合乎林業(yè)特點的管理體制。建立合理的利益分配機(jī)制，激勵企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟(jì)組織和個人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開發(fā)經(jīng)營林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營主體多元化。對承包后的林地頒發(fā)林權(quán)證，明確權(quán)屬，同時結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，在簡化轉(zhuǎn)讓承包手續(xù)、扶持信貸資金、減免局部稅費等方面制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把利益最大限度地讓給承包者。目前，卜集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100以上承包大戶12個，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費200多萬元。林權(quán)改革的落實，充沛調(diào)動了大眾投資投勞、植樹造林的積極性。

〔二〕加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了非公有制快速開展?？h委、縣政府屢次召開常委會、縣長辦公會，對我縣的林業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定了開展思路和目標(biāo)，明確了工作措施，制訂下發(fā)了?2022-2022年林業(yè)開展規(guī)劃》、?2022年林業(yè)生產(chǎn)意見》、?林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》以及實施計劃等一系列文件。實行了縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門包重點工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部包路段、地塊。層層落實責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都在自己的責(zé)任項目里掛牌立標(biāo)，示范帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安頓，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃和年度方案、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展打下了堅實的根底。

〔三〕廣泛宣傳動員，轉(zhuǎn)變了大眾觀念。以“適應(yīng)開展新形勢、更新觀念抓調(diào)整、做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)〞為主題，發(fā)展了形式多樣的宣傳發(fā)動活動。一是各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，切實轉(zhuǎn)變了廣闊干部和大眾觀念?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逢會必講，充沛利用電視、播送、報紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣闊干部大眾在思想上真正認(rèn)識到新時期林業(yè)的地位和作用，認(rèn)識到開展非公有制林業(yè)是大勢所趨，是加速林業(yè)跨越式開展的必由之路。二是由林業(yè)部門組織每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊統(tǒng)一在全縣進(jìn)行巡回宣傳。同時，利用過路橫幅、墻體標(biāo)語、印發(fā)宣傳材料和技術(shù)資料等多種形式，大力宣傳開展林業(yè)的重要性和緊迫性，到達(dá)家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開發(fā)動會、鄉(xiāng)村干部會、大眾代表會等多種形式，宣傳植樹造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣闊干部大眾對植樹造林的認(rèn)識實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

〔四〕實行典型引導(dǎo)，推進(jìn)了全縣林業(yè)的均衡開展。為使廣闊農(nóng)民真正成為林業(yè)開展的主體，我縣實行多元化投資機(jī)制，進(jìn)一步挖掘廣闊農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營潛力，培養(yǎng)了一大批林業(yè)局產(chǎn)業(yè)開展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村戶。司馬鎮(zhèn)從種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、獲取最大經(jīng)濟(jì)效益、切實增加農(nóng)民收入的角度出發(fā)，瞄準(zhǔn)市場，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉(xiāng)政府出臺優(yōu)惠政策，調(diào)動大眾造林積極性，開展梨棗和冬桃，力促林果基地規(guī)模開展；卜集鄉(xiāng)在去年宋廟村速生豐產(chǎn)林間作紫花苜蓿效益顯著的根底上，決定在5年內(nèi)建成萬畝林牧型速生豐產(chǎn)林基地。目前1300畝的項目任務(wù)已高規(guī)范完成，在全市林業(yè)生產(chǎn)檢查中得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。肖云鎮(zhèn)為加快林業(yè)建設(shè)步伐，大力開展民營林業(yè)，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)外資，在唐王村對外承包700畝農(nóng)田開展速生豐產(chǎn)林，走出了一

條以民營經(jīng)濟(jì)開展林業(yè)的新路子。大力開展林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)，以雞黍鎮(zhèn)的張寨、劉樓等村為重點，開展鋸材加工46家，家具制造廠50家，竹材及制品銷售點12個，年產(chǎn)1.35萬立方米的纖維板生產(chǎn)廠2個，年產(chǎn)0.27萬立方米的膠合板生產(chǎn)廠1個。注冊資金到達(dá)了700余萬元，解決就業(yè)人數(shù)達(dá)500余人，年上交利稅13.2萬元，對非公有制林業(yè)的全面開展

起到了強(qiáng)有力的推動作用。

二、當(dāng)前非公有制林業(yè)開展中存在的主要問題

1、思想解放程度不夠，對林業(yè)的認(rèn)識缺乏。由于林業(yè)開展周期長、見效慢的特點，有些大眾只看到眼前利益，對林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會效益認(rèn)識缺乏，不足開展林業(yè)的主動性和積極性。

2、規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。我縣非公有制林業(yè)大多是個體分戶經(jīng)營的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營方式，一般規(guī)模較小，投入少，加上當(dāng)前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶還未得到林業(yè)開發(fā)的回報時，就疲于還貸，生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼，使林業(yè)得不到有效的開展，難以形成集約化經(jīng)營，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營不相適應(yīng)。

3、管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益低。有些經(jīng)營者采取自然放任的粗放經(jīng)營方式，“靠天長樹，自然成材〞的作法較為普遍，樹木生產(chǎn)遲緩，低產(chǎn)林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經(jīng)濟(jì)效益。

4、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全，先進(jìn)科技成果應(yīng)用率低。林業(yè)主管部門沒有足夠的資金來健全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)指導(dǎo)和效勞滯后，一些林業(yè)新成果、新技術(shù)、新經(jīng)驗得不到及時全面的推廣和應(yīng)用，使造林功效受到一定影響。

5、短少龍頭企業(yè)，加工能力低。境內(nèi)短少大型的木材加工、果品加工企業(yè)，不足林業(yè)開展的拉動力。

三、林業(yè)部門需要做的工作

在開展非公有制林業(yè)過程中，林業(yè)主管部門在引導(dǎo)、規(guī)劃、效勞等方面還需要做大量工作：一是搞好規(guī)劃設(shè)計。在林地落實產(chǎn)權(quán)過程中，林業(yè)主管部門要組織專門人員加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對承包的宜林地進(jìn)行逐一丈量、確權(quán)發(fā)證，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高規(guī)模效益。二是以市場為導(dǎo)向，搞好樹種引進(jìn)工作。要根據(jù)社會對良種的需求，進(jìn)行名、特、優(yōu)、稀經(jīng)濟(jì)林樹種和用材綠化樹種的引進(jìn)、繁育、示范和推廣，做好金太陽杏、油桃、日本甜柿、豐水梨、雪棗、楊樹107、108、2022、三倍體毛白楊等優(yōu)良品種的引進(jìn)工作，增加我縣優(yōu)質(zhì)樹木品種，努力提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。三是搞好科技效勞。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果，實行果樹愛護(hù)地栽培，進(jìn)行高密度定植優(yōu)質(zhì)早期豐產(chǎn)技術(shù)研究，逐步提高科技含量。大力開展林牧、林菜、林菌等多種形式間作，以短養(yǎng)長，提高經(jīng)濟(jì)效益。利用電視講座、培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高果農(nóng)的管理水平。

四、今后非公有制林業(yè)開展的思路和倡議

為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康開展，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點，從有利于促進(jìn)林業(yè)整體開展和致富林農(nóng)出發(fā)，積極對其加以扶持和引導(dǎo)。

1、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營造開展氣氛。要廣泛宣傳開展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、開展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會形成共識，為大力開展非公有制經(jīng)濟(jì)營造一個良好的輿論環(huán)境。

2、落實林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展空間。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)穩(wěn)固和開展的基本保證，認(rèn)真落實林業(yè)政策是調(diào)動大眾造林積極性，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動力源泉。要進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在堅持林地所有權(quán)不變的前提下，利用競標(biāo)拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)，并制定愛護(hù)林農(nóng)權(quán)益的相關(guān)優(yōu)惠政策，使林地使用權(quán)和活立木可依法流轉(zhuǎn)、繼承，確保經(jīng)營者的利益不受侵害。

3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業(yè)的開展質(zhì)量。當(dāng)前，我縣非公有制林