第6課 西方的文官制度 課件 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國(guó)家制度與社會(huì)治理

《格列佛游記》(1726)是英國(guó)著名諷刺小說(shuō)家斯威夫特的代表作。小說(shuō)《小人國(guó)》篇章中，國(guó)王用“繩上跳舞”的方法選拔官員：誰(shuí)跳繩跳得越好、跳得越高，誰(shuí)就越能得到國(guó)王的寵愛(ài)、越能當(dāng)上大官。作者以此抨擊了18世紀(jì)前期英國(guó)國(guó)王高官的昏庸無(wú)能，揭露官場(chǎng)政治的黑暗腐敗。英國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)行什么選官制度？英國(guó)應(yīng)如何解決選官難題呢？第6課

西方的文官制度【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。文官：也稱公務(wù)員，一般指經(jīng)過(guò)公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。文官制度：文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。恩賜官職制政黨分肥制

一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（一）歷史：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端工業(yè)革命后，資本主義國(guó)家生產(chǎn)力水平大大提高。國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效亟須新的職業(yè)官僚體系政黨更換頻繁生產(chǎn)力提高社會(huì)分工復(fù)雜政府職能擴(kuò)大工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求工業(yè)革命（四）政治：資本主義制度的建立（五）理論：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊?/p>

一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（二）經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命的推動(dòng)（三）趨勢(shì)：資本主義的發(fā)展呼喚新的職業(yè)官僚體系

一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（六）外來(lái)：科舉制提供借鑒素有“歐洲孔夫子”之稱的魁奈在其著作中介紹了中國(guó)官員的選拔方式、所擔(dān)負(fù)的職責(zé)以及獎(jiǎng)懲制度，提倡依照中國(guó)科舉制度的考試辦法進(jìn)行官吏選拔。這說(shuō)明（

）A.中國(guó)古代科技文化領(lǐng)先世界B.西方近代文官制度與中國(guó)科舉制有淵源C.中國(guó)的儒家思想在歐洲影響深遠(yuǎn)D.中國(guó)古代采取考試方式選拔官員B（一）英國(guó)——最早建立文官制度的國(guó)家二、西方文官制度的建立18世紀(jì)初：除大臣外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員（防止官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)）19世紀(jì)初：開始設(shè)立常務(wù)次官（保證政府工作不受政黨更替影響），政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至一下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。1854年：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，政府機(jī)構(gòu)混亂，效率低下，導(dǎo)致英軍傷亡慘重，人們對(duì)政府的管理能力強(qiáng)烈不滿。1855年：政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。1870年：再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄取，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件?？死锩讈啈?zhàn)場(chǎng)上的英軍營(yíng)地（一）英國(guó)——最早建立文官制度的國(guó)家二、西方文官制度的建立英國(guó)是世界上最早實(shí)行文官制度的國(guó)家。文官不包括內(nèi)閣成員，而僅指“事務(wù)官”，他們構(gòu)成了政府中所謂的“非政治”的分子，即不參與黨派之爭(zhēng)的人。其職責(zé)是執(zhí)行當(dāng)時(shí)政府的政策，而非對(duì)政黨活動(dòng)的參與。這種文官制度（

）A.改變了英國(guó)的君主立憲政體

B.強(qiáng)化了英國(guó)的責(zé)任內(nèi)閣制C.削弱了政黨對(duì)國(guó)家政治的控制

D.推動(dòng)了政府管理的科學(xué)化D評(píng)價(jià)·訓(xùn)練1、美國(guó)——1883年，通過(guò)《美國(guó)文官法》，建立文官制度1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國(guó)的文官制度。2、二戰(zhàn)后——法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)1946年，法國(guó)頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。

二、西方文官制度的建立（二）文官制度的推廣2、二戰(zhàn)后——法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)1947年，日本通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員法》，其主要內(nèi)容有文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。

二、西方文官制度的建立（二）文官制度的推廣某高中生在準(zhǔn)備以“近代文官制度的起源與發(fā)展”為題的發(fā)言時(shí)，整理出下列文獻(xiàn)資料，其中資料正確的有（

）①1832年，英國(guó)頒布文官改革法令，通過(guò)考試選拔文官職位②1870年，英國(guó)最終確立了文官制度③“政黨分肥制”造成政府腐敗，民眾要求對(duì)文官制度進(jìn)行改革④1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)文官制度改革法案，建立了美國(guó)文官制度A.①②③B.①④C.②③④D.①②④評(píng)價(jià)·訓(xùn)練C公開考試和擇優(yōu)錄用政治中立和執(zhí)行政策思考：根據(jù)材料，概括西方文官制度的特點(diǎn)。保守秘密的人必須同時(shí)保守“他有秘密”這個(gè)秘密今天你不在其位，明天就不在位了職務(wù)常任和論功晉升思考：根據(jù)材料，概括西方文官制度的特點(diǎn)。認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂(lè)畛泄_支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚混日子勤奮努力高級(jí)文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升兩官分途：政務(wù)官與內(nèi)閣共進(jìn)退；事務(wù)官（文官）負(fù)責(zé)具體事務(wù)，長(zhǎng)期任職。文官有志進(jìn)入政界，則必須辭去文官職務(wù)（常務(wù)次官為文官）。西方文官制度三、西方文官制度的影響積極：（1）規(guī)范西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；（2）實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；（3）促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。（4）為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒。消極：（1）容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；（2）文官人數(shù)增多，加大國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；（3）官員層次增加，影響政府工作效率。三、西方文官制度的影響

現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處?！獥钛诱选吨袊?guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》探究：西方文官制度與中國(guó)古代科舉制的異同點(diǎn)相同點(diǎn)①公開公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄??；②國(guó)家重視，有嚴(yán)格法律保障；③利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。不同點(diǎn)中國(guó)：①封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；

②產(chǎn)生于封建專制社會(huì)，受國(guó)家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)；

③受儒學(xué)影響，考試內(nèi)容趨于單一。西方：①資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物；