全面改善投資環(huán)境是西部大開發(fā)成功的關鍵所在精

學知網(wǎng)(),專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程與服務全面改善投資環(huán)境是西部大開發(fā)成功的關鍵所在中國西部地區(qū)12省區(qū)市的面積占全國的71.4%,人口占28.8%。截至2003年底，累計批準設立的外資企業(yè)3.39萬家,合同外資金額565.9億美元，實際使用外資270.5億美元，僅占全國的7.3%、6%和5.3%。顯然，這與西部地區(qū)投資環(huán)境欠佳有著直接的關系。西部大開發(fā)最缺的是資本，最需要的是投資，除財政支持外，主要靠招商引資。而制約外來資本流向西部的關鍵因素就是投資環(huán)境的優(yōu)劣。因此，全面改善投資環(huán)境是西部大開發(fā)取得成功的關鍵所在。有鑒于此，中央政府在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策中,明確提出將加快基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境建設作為突破口，改善投資環(huán)境。本文的目的就是著重研究探討西部在投資軟環(huán)境方面存在的主要問題和改善軟環(huán)境的基本思路，并提出相關的對策建議。一西部地區(qū)投資軟環(huán)境的現(xiàn)狀與存在問題開放型經(jīng)濟中，區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的競爭，在很大程度上是發(fā)展環(huán)境的競爭。從一定意義上講，發(fā)展環(huán)境是資源，是競爭力，也是生產(chǎn)力。而投資環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，是一個地區(qū)經(jīng)濟競爭力、對外開放程度和社會文明程度的綜合體現(xiàn)。投資環(huán)境指資本完成其自身職能所需要的一切外部條件的有機總和，也就是投資者進行經(jīng)營性投入和運行所面臨的所有外部條件。投資環(huán)境按其物理形態(tài)可劃分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境即在一國或地區(qū)中，影響資本投入和運營的具有物質形態(tài)的條件或因素，主要包括：能源供應、交通運輸、市政設施、服務設施和工業(yè)基礎設施等條件。所謂軟環(huán)境，海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網(wǎng)（）,專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程與服務是指具有一定人為特征的條件或因素，主要包括：經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境等非物質因素。狹義的投資環(huán)境，是指與投資項目和投資者相關的硬環(huán)境（設施條件）和軟環(huán)境（服務條件）；廣義的投資環(huán)境，指發(fā)展環(huán)境，即投資大環(huán)境。近年來，西部各省區(qū)市高度重視投資環(huán)境的改善，在加快基礎設施建設、努力改善硬環(huán)境的同時，加大軟環(huán)境治理整頓的力度，取得了一定的效果。各省區(qū)市在轉變政府職能，改革行政審批制度，減少行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，努力提高各級政府的辦事效率和依法行政的水平、大力整頓市場經(jīng)濟秩序、切實保護投資者的合法權益等方面，做了大量的工作。重慶市從2001年開始清理行政審批項目，到目前為止共減少602項，行政審批減少率達57%。內蒙古清理出需廢止的地方性法規(guī)6件、決議3件，需修改的15件，不再適用的35件，需廢止或修改的地方政府規(guī)章9件，需廢止或修改的政府文件12份。廣西自治區(qū)廢止和修改了12個條例。云南省規(guī)范行政收費行為，取消涉及教育、民政、土地、稅務、工商、公安等9個方面的41項亂收費項目。2001年底，四川省發(fā)出專門通知強調保護知識產(chǎn)權。陜西省全面進行“市場整治”并取得初步成效，查處制假、販假，不正當競爭等各類經(jīng)濟違法案件3.7萬件，受理各類舉報1.3萬件，消費者申訴1.6萬件。所有這些，都使西部地區(qū)的投資軟環(huán)境有了進一步改善。但總的看來，西部的投資環(huán)境還不如盡人意。尤其是軟環(huán)境方面，境內外投資者意見還比較多，反應還比較強烈。與東部地區(qū)特別是開放比較早、經(jīng)濟比較發(fā)達的珠三角、長三角相比，差距還很大。海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網(wǎng)(),專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程與服務(1)基礎設施和服務設施還不能滿足廣大投資者的要求。改革開放以來，特別是近幾年來，西部交通、通訊條件有了很大改善，經(jīng)營成本降低問題得到基本解決。社會公共服務設施也不同程度地得到改善。目前的主要問題是，鐵路運輸網(wǎng)絡尚未形成，運力和運量在高峰期仍有較大矛盾；大中城市交通擁擠堵車現(xiàn)象十分嚴重，地上地下交通還不夠發(fā)達，高等級公路比重低，縣鄉(xiāng)公路通達程度差；民航運輸還不夠發(fā)達，機場基礎設施有待完善；通訊網(wǎng)絡覆蓋面積小，信號傳輸速度慢，信息傳遞質量不高；部分地區(qū)水、電、氣、暖等供應還不夠穩(wěn)定。此外，缺少為外商及子女服務的住宅、托兒所、幼兒園、中小學、文化娛樂、休閑健身、醫(yī)療保障等公共設施。(2)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境與發(fā)達地區(qū)相比差距十分明顯。由于設施相對落后，管理水平不高，環(huán)境衛(wèi)生、水質、空氣質量差，使得投資者特別是外商長期居住感到不舒適、不方便。市容市貌臟亂差、地上黃土層、天空灰蒙蒙、偶遇沙塵暴給外商留下了難忘的壞印象。相比之下，沿海的大連、青島、張家港、深圳、珠海、三亞，內地的南昌、昆明、銀川，其自然環(huán)境和城市環(huán)境給人留下了難忘的好印象。(3)商務辦公環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要求仍有較大差距。主要表現(xiàn)在，金融、保險、會計、律師、中介等方面的服務范圍較小、水平較低，電子商務尚處在起步階段。生產(chǎn)性項目的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務體系尚未建立起來，配套能力較差，無形中加大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。西部每萬人口工程技術人員和在校大學生數(shù)量居全國前列，科研和高等教育實力較強。但由于人才成長和發(fā)展環(huán)境欠佳，大批有真才實學的高素質人才外流，相當數(shù)量的學業(yè)有成的一流學子爭先去沿海、去國外發(fā)展。由此，海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網(wǎng)(),專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程與服務造成區(qū)域內產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是高技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所需要的有實踐經(jīng)驗的高級工程技術人員、高級技術工人、高層經(jīng)營管理人員和與國際市場接軌的市場營銷人員不足。由于中等職業(yè)技術教育近年來發(fā)展較慢，企業(yè)所需的中初級技術人員、技術工人和熟練操作工也比較缺乏。(4)法治環(huán)境、政策環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、信譽環(huán)境和人文環(huán)境等方面也都存在許多不盡如人意之處。許多投資者反應，在項目考察、投資洽談、合同簽約、項目實施、企業(yè)組建和生產(chǎn)經(jīng)營過程中，困難重重，阻力很大。主要感覺是，辦事不方便、投資不放心、經(jīng)營不安全、回報不理想、待人不親切。造成上述現(xiàn)象的原因有客觀的，也有主觀的。從投資軟環(huán)境角度看，主要是：①法治還不夠健全，除了缺乏國家統(tǒng)一制定的商法、外資法、反壟斷法等法律外，還缺乏一些地方性法律法規(guī)，使一些經(jīng)濟活動處在無法可依狀態(tài)。在執(zhí)法過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴、以權代法、以權壓法現(xiàn)象相當普遍。嚴重的地方保護、部門保護主義，打官司外地人很難勝訴。②政策不夠優(yōu)惠，已經(jīng)出臺的政策難以落實到位。金融、稅收、土地、礦產(chǎn)資源等方面的重大政策制定權限在中央，地方權力十分有限。各級財政大多屬吃飯財政，企業(yè)經(jīng)營又不十分景氣。加之，在政策執(zhí)行過程中人為干擾較大，缺少公平性，僅有的優(yōu)惠政策不能如實兌現(xiàn)。因此，和東部省份比起來，西部的政策環(huán)境不夠寬松。③部分行政管理部門服務意識差，辦事效率不高，“三亂”問題屢禁不止。少數(shù)審批部門工作不負責任，推諉扯皮，辦事拖拉。有的工作人員憑借手中的權力，巧立名目以海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網(wǎng)(),專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程與服務權謀私，對企業(yè)“吃拿卡要報”。如此政務環(huán)境使得眾多投資者望而生畏，或心有余悸、忍氣吞聲，或心灰意冷、遠走他鄉(xiāng)。④統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系還不夠完善。市場開放程度較低，要素市場發(fā)展相對滯后，地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然比較嚴重。制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為時有發(fā)生。⑤社會信用體系尚未建立起來。政府信用、企事業(yè)單位信用、個人信用方面都存在一些令人擔憂的問題。⑥人文環(huán)境不佳。從整個社會看，小農意識較強，思想觀念相對封閉落后、因循守舊、排外心強、缺乏創(chuàng)新，全社會尚未形成人人關心投資環(huán)境、人人都是投資環(huán)境的良好風氣。(5)信息聯(lián)絡不暢。信息短缺在基層相當突出，渠道不通，聯(lián)絡梗塞，不知道如何搜尋信息，在哪里搜尋。在基層地區(qū)，由于受經(jīng)費的制約，環(huán)境的影響，也由于一些單位領導重視程度不夠，對外聯(lián)絡受到忽視，許多地州市外經(jīng)貿部門有車，有手機，卻沒有傳真機，計算機，也沒有聯(lián)網(wǎng)，而且電話使用也要經(jīng)過領導批準，遠遠滯后于信息時代的發(fā)展要求。由于地處較偏，信息不暢，加之經(jīng)費困難，缺乏主動聯(lián)系，只能坐等客戶，失去了貿易和投資機會，嚴重地束縛了對外開放和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。二全面改善投資軟環(huán)境的基本思路全面改善西部地區(qū)投資軟環(huán)境的基本思路可以概括為“五個創(chuàng)新”，即創(chuàng)新法制環(huán)境、創(chuàng)新政策環(huán)境、創(chuàng)新服務環(huán)境、創(chuàng)新市場環(huán)境、創(chuàng)新人文社會環(huán)境。海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網(wǎng)（）,專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程與服務（1）以依法行政為核心，創(chuàng)新法制環(huán)境。首先要學習好、落實好、宣傳好國家有關法律法規(guī)；其次，抓緊建立健全各省地方性法規(guī)體系，把改善投資環(huán)境納入法制化軌道；三是堅持依法治省、依法行政，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實保護投資者的合法權益。（2）以落實好國家關于西部開發(fā)的各項政策為著眼點，創(chuàng)新政策環(huán)境。要把國家給予的關于西部大開發(fā)的各項政策措施和實施細則用足、用活、用好。在此基礎上，結合各省實際，出臺具體實施意見。（3）以轉變政府職能為關鍵，創(chuàng)新服務環(huán)境。進一步深化機構改革，變革現(xiàn)行審批方式，減少審批事項，簡化辦事程序，使政府服務高效廉潔。（4）以培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場為目標，創(chuàng)新市場環(huán)境。創(chuàng)新市場環(huán)境的重點是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打擊假冒偽劣和地方保護主義，消除行業(yè)壁壘，清除市場障礙，樹立起良好的信用道德觀念。（5）以轉變觀念為先導，創(chuàng)新人文社會環(huán)境。人文環(huán)境應該是熱情、誠信，和諧、開放，社會環(huán)境應該是文明、道德、健康、安全。西部人要大膽解放思想，破除四平八穩(wěn)、封閉保守的舊觀念，樹立人人都是投資環(huán)境、改善投資環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的新觀念。三全面改善投資軟環(huán)境的具體對策西部地區(qū)大開發(fā)大發(fā)展的時機已經(jīng)來臨，千載難逢，機不可失。西部地區(qū)不僅擁有豐富的資源，而且還有科技優(yōu)勢，統(tǒng)計表明，西安、成都、蘭州三大城市的科技人才密海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網(wǎng)(),專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程與服務度僅次于北京市，整個西部的科技人才比重高于全國水平。同時，西部地區(qū)邊界線長，與西亞和中亞諸國發(fā)展經(jīng)貿關系的潛力巨大，有對外擴大開放的優(yōu)勢。西部地區(qū)在注重中心城市建設和各種硬件發(fā)展的同時，不可忽視廣大基層地區(qū)的軟件建設，真正做到全方位、多層次、寬領域的對外開放，促進當?shù)亟?jīng)濟大發(fā)展。.更新思想觀念，強化競爭意識在經(jīng)濟發(fā)展上必須強化競爭意識。市場經(jīng)濟的本質在于形成經(jīng)濟主體之間相互競爭的態(tài)勢。這種競爭不分所有制、民族和地域，而且沒有退縮的余地，只能通過競爭求發(fā)展。只有發(fā)展，才能一步一步向目標邁進；慢發(fā)展，問題就會越積越多；不發(fā)展，只有死路一條。在招商引資上必須提倡協(xié)同意識。西部大開發(fā)，是一項浩大的系統(tǒng)工程，涉及到社會生活的方方面面，單靠自身現(xiàn)有的資源和技術力量是不行的。所以，既要有自力更生的精神，也要借助外力，將開發(fā)的視野放在國內外客商的廣泛參與上，在平等互利的基礎上，開展多渠道、多形式、多領域的協(xié)作，形成相互促進、共同發(fā)展的機制，實現(xiàn)雙贏”的目的。在政府職能轉變上要樹立服務意識。政府部門要摒棄傳統(tǒng)的行政管理觀念和方式，切實保護投資者的合法權益，為其經(jīng)營提供優(yōu)質服務，主動為他們排憂解難，以真誠、完善的服務贏得投資者的感情，也才會贏得更多的資本、人流、物流和信息流。.轉變政府職能，優(yōu)化服務環(huán)境海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網(wǎng)(),專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程與服務(1)進一步準確定位和轉變政府職能。從經(jīng)濟學原理上講，市場經(jīng)濟主要是通過價格機制對資源進行配置，在嚴格的假定下，價格機制這只“看不見的手”，可以使資源配置到最優(yōu)狀態(tài)，但由于存在信息不對稱、競爭不完全、經(jīng)濟活動外部性等情況，這些假設條件往往得不到滿足，從而出現(xiàn)所謂的“市場失靈”。在西部大開發(fā)的進程中，政府的職能主要在于彌補市場缺陷。要實現(xiàn)政府職能的轉變，首先要改變政府部門的管理行為和方式，減少對經(jīng)濟活動的非正常干預和行政管理性障礙。政府管理體制要朝著辦事高效、運轉協(xié)調和行為規(guī)范的方向改革。按照市場經(jīng)濟的要求，把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權真正交給企業(yè)。另外，按照精簡統(tǒng)一、提高效能的原則，調整組織結構，降低管理成本。(2)根本性的改革現(xiàn)行審批制度，減少審批項目，簡化審批程序，建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的審批制度。比如，將各部門、各環(huán)節(jié)的“串聯(lián)式”審批改為“并聯(lián)式”審批，把一些前置審批改為后置審批，以加快審批速度；推廣“一站式”辦理審批手續(xù)和“外引內聯(lián)投資項目聯(lián)合辦公室”的經(jīng)驗，建立和完善“中心式”服務，切實做到“一個窗口”對外，將分散審批改為集中審批，把涉及內外資審批項目服務的主要部門納入集中辦公，由部門內部分塊審批變成部門授權整合審批，避免多頭重復，以減少辦事環(huán)節(jié)；對投資金額不大，但屬于政府鼓勵的項目可實行“自動核可制”。具體地說，投資企業(yè)可以先領取工商營業(yè)執(zhí)照進行籌建和生產(chǎn)經(jīng)營，然后報投資管理機構批準備案，以方便外來資金的進入。海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網(wǎng)（）,專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程與服務（3）采取多種有效辦法，加強對政府職能部門工作人員特別是領導干部的教育，全面提高他們的綜合素質。結合機構改革，引入獎懲機制和淘汰機制，使之有一種責任感、緊迫感和危機感?？梢越梃b珠海市政府“萬人評政府”活動，給政府官員外部壓力。強化公務員隊伍建設和對公務員的管理、教育、考核、監(jiān)督，保證公正執(zhí)法。轉變機關作風，端正服務態(tài)度，提高服務質量，堅決制止吃、拿、卡、要等不正之風，對于違法亂紀者，嚴肅查處。（4）建立健全中介服務組織，降低投資者跑項目的難度。具體來說，就是在市一級，采用市場運作方式，建立新辦項目全程代理制，企業(yè)只要交納一定的服務費用，有代理機構對章程、合同、項目可行性報告、開業(yè)登記、稅務登記等一切手續(xù)實行全程代理，并提供跟蹤服務。政府有關部門對這類中介服務組織進行指導和監(jiān)督。（5）加快政府網(wǎng)上工程建設和網(wǎng)絡技術的運用，盡早建成職能部門聯(lián)網(wǎng)工程，提高辦公自動化水平和政府運行效率，為企業(yè)節(jié)約時間和成本。.構筑合理的政策洼地，形成公開、公平、公正的政策環(huán)境（1）加大政策支持力度，與國內東部沿海地區(qū)相比，形成政策洼地，有效地匯集各方資金。東部開發(fā)時，在招商引資方面已經(jīng)制定了很多優(yōu)惠政策，且都是“順市場”調節(jié)的，多年的建設又使東部在投資軟硬環(huán)境上明顯優(yōu)于西部，所以西部要想有效地吸引投資，必須形成一個政策洼地，讓外商和民間的資金自動向西部匯集。應在國家整體政策的支持下，制定科學務實的地方政策。政策的制定要遵從有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、特色優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟分工的原則。海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網(wǎng)(),專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程與服務(2)實行統(tǒng)一、規(guī)范、透明的政策。應加強現(xiàn)有政策法規(guī)的立、改、廢工作，創(chuàng)造寬松的政策法制環(huán)境。政出多門、政策之間以及政策和國家法律之間互相沖突是形成政策落實難、承諾無法兌現(xiàn)的主要原因，所以應盡快廢止部分不合時宜的政府規(guī)章，取消名目繁多的不合理收費項目。要認真貫徹國家有關吸收外資的政策，堅持政策的規(guī)范性和穩(wěn)定性。凡制訂的吸收外資的地方性政策，都將與國際通行規(guī)則和國家有關法律相銜接，并及時向社會公布，保持政策的公開性和透明度。盡快在全省范圍內進行落實政策的大檢查。摸清各項優(yōu)惠政策的落實情況，對外資企業(yè)的政策落實情況逐個進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即解決。同時，各地每年都要通過走訪企業(yè)等形式，對落實政策情況進行督查。(3)注意不要陷入單純依靠優(yōu)惠政策謀發(fā)展的誤區(qū)。優(yōu)惠政策對經(jīng)濟發(fā)展是有特殊的重要作用，但也不能單純依靠優(yōu)惠政策來謀求發(fā)展。這是因為，首先，政策優(yōu)惠已經(jīng)從20世紀80年代初僅對沿海開放地區(qū)的單邊優(yōu)惠逐步過渡為現(xiàn)在不分地域、一視同仁的普惠制，已不再是一種稀缺資源。就算制定明顯的優(yōu)惠政策，也會引來西部各省區(qū)市的政策競爭，導致“自相殘殺”。其次，中央普惠政策外的地方政府承諾的特殊優(yōu)惠政策對企業(yè)的吸引力在下降。許多企業(yè)都意識到，地方政府可以承諾給予投資商特殊的優(yōu)惠政策，但是同樣也可以在引資成功后設置各種收費關卡。最后，對于成熟的投資商來說，規(guī)范勝于優(yōu)惠，制度重于政策。在新的背景下，企業(yè)確立產(chǎn)品競爭力優(yōu)勢已由過去主要受土地、勞動、稅收影響的成本價格優(yōu)勢，轉向依靠技術含量、資本實力和市場份額尋求競爭優(yōu)勢。市場競爭也由中小企業(yè)的自由競爭為主過渡到大公司之間的全面競爭階段。在這一階段，國內外大投資商更多的是出于戰(zhàn)略考慮來尋找商業(yè)機會和投資地域，海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網(wǎng)(),專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程與服務并不會過多考慮政策的優(yōu)惠程度。因此，對于政府而言，要認識到優(yōu)惠政策的局限，走出政策大比拼的誤區(qū)。.健全吸引國內外投資的法律法規(guī)，加強執(zhí)法和法制宣傳(1)立法方面。做好現(xiàn)行法律法規(guī)和政策的重新審視工作，保持與國家的一致性，消除自相矛盾的條款和規(guī)定。全面清理各地區(qū)現(xiàn)行的法規(guī)和大量的行政規(guī)定，力爭用2?3年時間，大幅度撤銷和減少現(xiàn)有的行政性投資審批權、保護本地市場的收費權、影響企業(yè)經(jīng)濟活動的干預權?？偨Y實踐經(jīng)驗，逐步將大開發(fā)過程中的重點任務和有效做法以法律形式確定下來。各級政府需要制定和完善引導外來投資的產(chǎn)業(yè)政策，明確發(fā)展和優(yōu)惠的具體鼓勵措施。盡快以法律法規(guī)形式明確保稅區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展外向型經(jīng)濟中的地位和作用，增強投資者的安全感。(2)執(zhí)法方面。首先，建立執(zhí)法過錯責任追究制。加大對行政執(zhí)法部門和單位的整頓力度，痛下決心處理一批違法的單位和個人，以產(chǎn)生震懾作用。嚴肅執(zhí)行經(jīng)濟法規(guī)和涉外經(jīng)濟法規(guī)，從法律制度上切實保障投資者和經(jīng)營者的合法權益。嚴格執(zhí)行已建立的如“兩證一書一票一卡”、“票款分離、統(tǒng)一管理”、“收支兩條線”、“會計委派”、“聯(lián)合年檢”、“掛牌保護”等制度。其次，積極探索建立高效、廉潔、公正、公平、公開的解決糾紛的新機制，以方便群眾和投資者；對全省涉及外來投資的案件和投訴集中進行查辦；加強執(zhí)法隊伍建設，創(chuàng)建精簡、統(tǒng)一、高效的行政執(zhí)法體制。最后，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、各民主黨派民主監(jiān)督等各海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網(wǎng)（）,專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程與服務種監(jiān)督機制作用，尤其要發(fā)揮行政復議制度的監(jiān)督作用，及時有效地糾正違法和不當?shù)男姓袨?，從源頭上防止和懲治腐敗現(xiàn)象。（3）加強法制宣傳教育。要根據(jù)西部的實際情況，有針對性的加強法制宣傳、教育、培訓工作，增強公民的法律意識和各級干部的法制觀念，提高依法辦事能力；加大法學教育的投入，培養(yǎng)高素質的法律人才；建立和發(fā)展法律中介服務組織，不斷提高法律保障水平。.完善金融體制，促進基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)結構調整（1）積極發(fā)展和完善適合西部特點的投融資機制。著重從以下幾個方面入手：首先，在發(fā)揮財政資金的先導作用的前提下，加強金融與財政的配合聯(lián)動，為后備資金注入西部提供良好條件。其次，充分利用資本市場和現(xiàn)代金融工具，擴大企業(yè)融資渠道，創(chuàng)造條件促使西部有發(fā)展前景的企業(yè)上市，擴大企業(yè)直接融資的比例，同時不斷提高已上市公司的質量，通過資產(chǎn)重組等方式壯大企業(yè)實力。與此同時，支持西部證券金融機構的發(fā)展，通過增資擴股等方式使其壯大。第三，使金融政策發(fā)揮更大的作用，即在國家建立西部開發(fā)基金的基礎上，爭取籌建西部開發(fā)銀行，提供專門開發(fā)西部的金融服務。最后，金融部門可以通過一些優(yōu)勢項目進行擔保，為外商投資貸款提供優(yōu)惠政策等方式，積極利用外資和港澳臺資金。（2）集中力量加大對基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境改造的資金投入，實施基礎產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新。為確保西部的基礎產(chǎn)業(yè)建設，金融創(chuàng)新方面可采取在風險共擔機制下的股份制、投資基金形式集資，并以多元形式、優(yōu)惠政策鼓勵私人企業(yè)進入基礎設施建設領域。此海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網(wǎng)（）,專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程與服務外，還可提供財政和政策性金融擔保，以減少私人投資風險。中央銀行要督促有關金融機構落實國債投資項目配套貸款的發(fā)放，及時為農田水利、森工轉產(chǎn)和荒漠治理等建設項目提供配套的信貸服務。（3）通過信貸結構調整來促進西部產(chǎn)業(yè)結構的調整。信貸結構調整方面，農村信貸要引導和扶持農民根據(jù)市場需求調整農產(chǎn)品結構，發(fā)展特色農業(yè)和優(yōu)質農副產(chǎn)品；工業(yè)信貸要積極支持高科技，改造老工業(yè)基地，提高工業(yè)產(chǎn)品的科技含量，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代；運用信貸金融杠桿，扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升西部第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重，讓郵電運輸、金融保險、信息咨詢、文化教育、科技衛(wèi)生等部門為社會提供更多服務，創(chuàng)造更多價值。.優(yōu)化經(jīng)濟結構，完善市場體系，整頓市場秩序（1）積極支持和促進西部經(jīng)濟結構的調整。通過制定和實施登記注冊方面的鼓勵性、導向性政策，扶持西部的石油石化工業(yè)、有色金屬工業(yè)、化學工業(yè)、中藥材工業(yè)等具有地區(qū)比較優(yōu)勢的行業(yè)，建立專業(yè)市場，做大做強，使之成為西部經(jīng)濟發(fā)展的支柱；支持用高新技術提升傳統(tǒng)企業(yè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，從各地資源特點和自身優(yōu)勢出發(fā)，依靠科技進步，發(fā)展有市場前景的特色產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟增長點。（2）加大西部國有企業(yè)的改革力度，引導非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進西部市場的發(fā)展和完善。支持國有中小企業(yè)以聯(lián)合、兼并等形式進行戰(zhàn)略改組，國有企業(yè)通過資產(chǎn)重組組建企業(yè)集團，提高參與國內外市場的競爭力。圍繞深化國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組等方面的登記注冊海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網(wǎng)（）,專注于提供優(yōu)質的管理培訓課程與服務工作。加強對非公有制經(jīng)濟的引導和監(jiān)管，去除非公有制經(jīng)濟發(fā)展所遇到的種種障礙和種種歧視（例如在市場準入、融資、土地批租等方面的歧視和障礙），給非公有制企業(yè)以國民待遇，幫助解決非公有制經(jīng)濟在發(fā)展中遇到的困難（例如，融資困難、信息缺乏、技術人員不足、管理不善等），規(guī)范非公有制企業(yè)的行為（例如，守法、講信用、不侵犯他人的知識產(chǎn)權等），維護非公有制企業(yè)的合法權益。（3）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。打擊制售假冒偽劣商品、欺詐等違法行為，規(guī)范市場交易行為；以查處違法違章經(jīng)營為重點，規(guī)范市場主體準入行為；打破地方保護主義和地區(qū)經(jīng)濟封鎖、行業(yè)壟斷，嚴厲查處行政機關、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭，阻撓外地產(chǎn)品或工程建設類服務進入本地市場的行為；繼續(xù)嚴厲查處各種仿冒和虛假表示、虛假宣傳等誤導行為，促進市場主體公平競爭，真正形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，營造良好的公平競爭的市場環(huán)境。（4）發(fā)展西部貨幣與資本市場，為企業(yè)兼并、重組，提高科技成果的轉化率，以及信息資源的充分有效利用創(chuàng)造條件，運用市場手段吸引國內外資本流向西部，以緩解西部開發(fā)資金短缺的狀況。增加高科技企業(yè)和旅游、生態(tài)、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)上市公司的數(shù)量和比重，更好地發(fā)揮證券市場在優(yōu)化資源配置中的積極作用。.大力開發(fā)和利用人力資源，培養(yǎng)造就一批外向型人才科技進步在人才，人才培育靠教育。西部必須振興教育事業(yè)。通過靈活多樣的辦學形式，盡快培養(yǎng)和造就一批懂技術、善經(jīng)營、會管理的復合型人才，為西部大開發(fā)提供智力支