新公共管理理論

第三講新公共管理理論

“管理主義”Contents新公共管理理論的代表人物

新公共管理理論的主要思想

對新公共管理理論的簡要評述

第一節(jié)新公共管理理論的代表人物1996年

1995~2000年

2001年

2007年

入選英國國家學術院院士

被授予伯明翰大學公共政策學院名譽教授

入選極為尊榮的“英國社會科學研究院”院士

被美國公共管理研究協會授予著名的“喬治?弗雷德里克森獎”

胡德的生平及其主要學術貢獻1976年《行政的限度》1983年

《政府的工具》1998年

《國家的藝術：文化、修辭與公共管理》為他獲得了2000年英國政治研究學會的“麥肯齊圖書獎”胡德的生平及其主要學術貢獻第一節(jié)新公共管理理論的代表人物第一節(jié)新公共管理理論的代表人物1988年

1992年1997年

美國副總統戈爾的高級顧問，政府再造大師《民主實驗室》《改革政府》《摒棄官僚制》

奧斯本的生平及其主要學術貢獻第一節(jié)新公共管理理論的代表人物1982年

1985年

1995年

2004年

獲耶魯大學組織與管理學院公共與私人管理學碩士學位

獲耶魯大學政治學博士學位

進入倫敦經濟與政治學院,現任公共管理學教授

《為未來作準備：美國空軍戰(zhàn)略規(guī)劃》獲美國公共行政研究院的“劉易斯·布朗洛圖書獎”

巴澤雷的生平及其主要學術貢獻第二節(jié)新公共管理理論的主要思想政治與行政在現實中無法完全分離，行政并不是政治的工具，公共行政人員都是具有主觀能動性的個體傳統公共行政理論基礎面臨的挑戰(zhàn)新公共管理理論提出的背景和理論基礎馬克斯?韋伯的官僚制作用的發(fā)揮也受到現實的制約新公共管理運動正是在傳統公共行政理論受到挑戰(zhàn)的環(huán)境下產生的第二節(jié)新公共管理理論的主要思想新公共管理致力于利用經濟學的方法建立一種新的公共責任機制，提高政府服務效能，建設顧客滿意的政府。新公共管理的理論基礎新公共管理理論提出的背景和理論基礎企業(yè)管理理論是新公共管理的另一個重要理論基礎新公共管理從“理性人”的假定中獲得績效管理的依據；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高服務效率、質量和有效性的依據；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據等等。

新公共管理認為，那些已經和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。胡德對于新公共管理的研究最為積極,歸納出新公共管理的七項原則性要素：（a）在公共部門實踐“專業(yè)化管理”（b）明確的績效標準與績效評估（c）更加強調產出控制（d）轉向組織單元的分解（e）轉向更激烈的競爭（f）重視私人部門管理行為的風格（g）更加關注資源使用上的紀律與節(jié)約第二節(jié)新公共管理理論的主要思想新公共管理具有五項核心原則規(guī)模縮減第二節(jié)新公共管理理論的主要思想管理主義分權去官僚化私有化奧斯本提出建立“具有企業(yè)家精神的政府”的十大原則模式包含以下十大基本原則或基本內容：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳（2）社區(qū)擁有的政府：授權而不是服務（3）競爭性政府：把競爭機制引入到提供服務中去（4）有使命的政府：改變照章辦事的組織（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款第二節(jié)新公共管理理論的主要思想（6）受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要（7）有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費（8）有預見的政府：預防而不是治療（9）分權的政府：從等級制到參與和協作（10）以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革重塑政府，追求效率用企業(yè)家精神去改造政府雖然政府與企業(yè)是不同的，而且政府不能像企業(yè)那樣去運作，但是卻能夠把企業(yè)經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)一樣，提高效率其中最重要的理論就是顧客理論。顧客理論就是強調服務提供者對他們的顧客負責在提供服務過程中不斷進行革新，尋求減少成本和增進質量的方法；聆聽顧客的呼聲，授權顧客作出選擇，把資源放在顧客手里讓他們挑選期望“顧客主權”能形成對公共機構的壓力，改變政府以往虛構的“社會公仆”的角色，達到改善公共服務的目的新公共管理改革的實例新西蘭的政府改革背景及原因1、最根本原因是70年代以來出現的長期經濟停滯和嚴重的政府收支平衡問題：新西蘭的人均GNP由50年代的世界第5下降到了80年代的第20位,政府凈債務占GDP的比例由1976年的9%上升到1985年的41%。[1]2、1984年上臺執(zhí)政的新政府意識到了在經濟管理和政府行政方面進行激進變革的必要性3、國際上各種理論思潮的影響和推動。這些理論主要包括公共選擇理論、代理理論、管理主義與新公共管理

[1]GrahamC.Scott,GovernmentReforminNewZealand,InternationalMonetaryfund,WashingtonD.C.,1996,P7改革內容：一、改革政府的商業(yè)性職能:公司化和私有化二、重構非商業(yè)性政府部門:職責分立與功能調整三、重塑核心政府部門的管理機制:績效管理與產出控制四、革新和突破傳統文官制:績效協議、浮動工資和任期制五、改革政府的財政活動:分權管理、應計會計和報告責任制奧斯本：政府再造的五大戰(zhàn)略奧斯本對再造的概念下了這樣的定義：對公共體制和公共組織進行根本性的轉型，以大幅提高組織效能效率，適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標，組織激勵，責任機制，權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程。政府再造不是要除掉花園中叢生的雜草，而是要造就確?；▓@中雜草無處可生的政體。明確組織目標

創(chuàng)設績效后果

將顧客置于駕駛員的位置

核心戰(zhàn)略后果戰(zhàn)略顧客戰(zhàn)略進一步系統地提出了政府再造的五大戰(zhàn)略控制戰(zhàn)略文化戰(zhàn)略奧斯本：政府再造的五大戰(zhàn)略將控制從高層和中央移走

創(chuàng)造企業(yè)家文化

杠桿戰(zhàn)略途經目標核心戰(zhàn)略目標明確，角色明確，方向明確激勵后果戰(zhàn)略有序競爭，企業(yè)化管理，績效管理責任顧客戰(zhàn)略顧客選擇，競爭性選擇，顧客質量保證權力控制戰(zhàn)略組織控權，雇員授權，社區(qū)授權文化文化戰(zhàn)略破除習慣，震撼心靈，贏得心智后官僚組織的政府型態(tài)具有以下幾點特征：（a）從公共利益到公民視為有價值的結果（b）從效率到質量等價值（c）從行政到生產（d）從控制到主動遵守規(guī)范（e）超越職能權力和組織結構（f）從加強問責到培養(yǎng)責任心（g）從調整成本到創(chuàng)造價值（h）超越規(guī)則和程序（i）超越操作型管理制度第二節(jié)新公共管理理論的主要思想市場化原則效率原則分權原則去官僚化原則新公共管理理論的基本原則第二節(jié)新公共管理理論的主要思想第三節(jié)對新公共管理理論的簡要評述林恩（Lynn）：新公共管理對于公共行政領域和民主理論與實踐帶來了三項建設性的遺產1更加關注績效—激勵的行政模式，以及建立了績效導向型的制度、結構與管理等行政原則2建立了關于政府設計和行政改革的國際對話和比較機制3經濟學、社會學、社會心理學以及其他先進概念框架的綜合與啟發(fā)性的使用在公共管理的實踐領域,我國的學者認為新公共管理運動在美國已陷入重重困境

(一)美國聯邦政府人事管理總署(OPM)精兵簡政導致了美國政府人力資源管理戰(zhàn)略能力的喪失(二)美國的政府重塑只流于表面安排而無實際效益并引致深層貪污腐敗問題的出現(三)政客采用政治手段限制公共管理者在新公共管理改革的旗幟下進行權力擴張。實際上,企業(yè)家政府模式與美國政府及其治理模式有著極大偏離美國部分學者對于新公共管理的態(tài)度

美國懷俄明大學政治學系主任哈伯爾教授和該系的格林教授在其合著《論治理與重塑政府》一文企業(yè)家政府理論忽視了美國政府治理模式中制度與分權對政府的約束作用。事實上存在著許多舵,許多領航員通過競爭控制每個舵美國政府行政的復雜性質與標準化和市場基礎的途徑有顯著的不同,而奧斯本和蓋布勒的原則可能會侵蝕這種復雜的權力平衡使命與靈活性在美國政府的治理中是有位置的,但其位置需經政府部門各方聯合的一致程序,以法律的力量和影響力而不是片面的意志來實現企業(yè)家政府理論中以市場驅動與市場刺激應用于公共部門的管理和組織原則,將會對美國制度的穩(wěn)定性和合成力造成危害

美國弗吉尼亞州立大學的查爾斯·古德塞爾教授對企業(yè)家政府理論進行了強烈的抨擊，他具體結合企業(yè)家政府理論的十條原則針鋒相對地提出了自己的十大原則：(一)政府應是由人民通過選出的代表來控制的,而不是企業(yè)家;(二)政府應該為公共利益服務,而不是滿足企業(yè)家的自我;(三)政府必須按照憲法和法律活動,而非依據目標或任務;(四)政府應該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人;(五)政府應該是靈活的、富有創(chuàng)造性的,但同時也必須具有公共責任心;(六)政府活動的社會效果固然重要,但也必須尊重那些為政府服務的雇員;(七)在政府中,