當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的問(wèn)題及對(duì)策一、“三資”監(jiān)管存在的問(wèn)題和不足體制缺陷監(jiān)管難深入?，F(xiàn)行的“三資”管理實(shí)行的是資金與財(cái)務(wù)代管體制，村級(jí)自治，是“三資”使用的主體，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是受村委會(huì)的委托，對(duì)其財(cái)務(wù)、資金代為管理。村集體負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己的錢自己開(kāi)支，不受代理部門的約束，因此對(duì)本村財(cái)務(wù)支出的制約和監(jiān)督有抵觸情緒，有意無(wú)意放松財(cái)務(wù)管理或者躲避會(huì)計(jì)監(jiān)督，導(dǎo)致村集體與財(cái)政所代理會(huì)計(jì)停留于簡(jiǎn)單的“報(bào)賬與審核”關(guān)系，造成雙方財(cái)務(wù)管理上脫節(jié)；村報(bào)賬時(shí)，財(cái)政所代理會(huì)計(jì)只能根據(jù)票據(jù)來(lái)判斷，主要看村報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備，票據(jù)是否規(guī)范合法，卻不知道反映的內(nèi)容是否真實(shí)，因此對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可能深入監(jiān)管。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題難處理。村級(jí)各項(xiàng)工程完工后，承包方按照招標(biāo)合同價(jià)款一次性開(kāi)具工程稅票，村集體資金支付能力有限，稅票入賬后，下差工程款往往計(jì)入應(yīng)付款項(xiàng)中，但農(nóng)業(yè)部明文規(guī)定不允許村集體新增債務(wù)。村級(jí)專項(xiàng)資金又必須進(jìn)行招投標(biāo)專項(xiàng)使用，村集體為償還之前大型工程的欠款，往往造成資金使用混亂。特別是通村公路工程，交通部門按照每公里15萬(wàn)元的指標(biāo)下?lián)苜Y金，而一公里的水泥路實(shí)際要花費(fèi)24萬(wàn)左右，國(guó)家專項(xiàng)撥款不足，又無(wú)配套資金，不做白白浪費(fèi)指標(biāo)，做了勢(shì)必要增加債務(wù)。還有的村干部不顧集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，脫離實(shí)際搞建設(shè)，導(dǎo)致村級(jí)舉新債。人少事多監(jiān)管難到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶，涉及面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，再加上代理會(huì)計(jì)工作任務(wù)重，“三資”中心主辦會(huì)計(jì)一人管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村的賬，需要經(jīng)常與村集體溝通和對(duì)賬，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。由于精力不夠，很多賬上需要調(diào)賬和轉(zhuǎn)賬的也都很難處理到位。財(cái)政所代理會(huì)計(jì)人員少，一個(gè)人承擔(dān)多個(gè)村的代理記賬工作，目前最多的承擔(dān)了10個(gè)村的記賬工作，不堪重負(fù)，導(dǎo)致“三資”監(jiān)管乏力和監(jiān)管不到位。少數(shù)財(cái)政專管員業(yè)務(wù)能力不足、責(zé)任心不強(qiáng)，怕得罪人，報(bào)賬過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)、審核不到位，致使部分不合規(guī)的業(yè)務(wù)報(bào)賬入賬，造成了賬面上的違規(guī)問(wèn)題。4.制度辦法執(zhí)行難操作?！逗笔∞r(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》出臺(tái)后，一些管理辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作起來(lái)比較困難。如由于各村集體現(xiàn)金余額庫(kù)過(guò)大難消化等原因，難以執(zhí)行備用金管理制度、收支兩條線制度，導(dǎo)致村集體不按時(shí)報(bào)賬，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)隨意性大，甚至坐收坐支資金。二、對(duì)策建議1.分類處置，化解風(fēng)險(xiǎn)。清理發(fā)現(xiàn)少數(shù)村還有“包包賬、斷頭賬”。對(duì)現(xiàn)有包包賬進(jìn)行審計(jì)核實(shí)、分類處置、入賬化解。采取鎖定往年陳賬余額，對(duì)當(dāng)前年度收支進(jìn)行監(jiān)管。歷史積壓的包包賬處理以后，從嚴(yán)管理今后的財(cái)務(wù)，每年開(kāi)展審計(jì)檢查，杜絕新的包包賬出現(xiàn)，對(duì)出現(xiàn)新的積壓不報(bào)賬的從嚴(yán)查處。村級(jí)工程類支出因其時(shí)間跨度長(zhǎng)、利益相關(guān)多、發(fā)生時(shí)間不連續(xù)等特點(diǎn)，成為監(jiān)管的漏洞和腐敗風(fēng)險(xiǎn)高危區(qū)。由財(cái)政和經(jīng)管部門共同研究工程類支出報(bào)賬審批流程，實(shí)行村級(jí)報(bào)賬前移，凡是工程報(bào)賬必須村委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、群眾代表三方到面，實(shí)地查看確認(rèn)，確保工程類報(bào)賬真實(shí)規(guī)范。2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在部分報(bào)賬員業(yè)務(wù)不熟、年齡大等情況，影響了村級(jí)會(huì)計(jì)工作和“三資”監(jiān)管質(zhì)量。對(duì)村級(jí)報(bào)賬員實(shí)行任職資格審批和崗前系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)考試考核持證上崗。經(jīng)管局、財(cái)政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要協(xié)調(diào)配合，對(duì)村報(bào)賬員、村主任和財(cái)政代理會(huì)計(jì)開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。3.明確職責(zé)，形成合力。首先要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是“三資”監(jiān)管的責(zé)任主體，要把農(nóng)村集體“三資”管理納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評(píng)范圍，切實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)督管理委員會(huì)的職能，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作及交易工作的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，加大“三資”管理在村干部工作考核中的比重，與村干部報(bào)酬掛鉤。每年組織一次村級(jí)“三資”清理核查，對(duì)違反“三資”管理辦法人員及時(shí)進(jìn)行追究責(zé)任。其次要明確“三資”監(jiān)管代理中心工作職責(zé)。代理會(huì)計(jì)核算、代管資金，加強(qiáng)預(yù)決算管理，監(jiān)督村級(jí)資金收支和資產(chǎn)、資源的動(dòng)態(tài)管理工作，協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。第三是要明確村報(bào)賬員工作職責(zé)。辦理村內(nèi)日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)收入的收取、解繳、經(jīng)費(fèi)的支出和往來(lái)款項(xiàng)的清算工作，按季公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。第四是明確財(cái)政專管員工作職責(zé)。監(jiān)督村級(jí)收支和集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、拍賣和處置工作；對(duì)專管村財(cái)務(wù)實(shí)行稽查審計(jì)，督促村報(bào)賬員按季報(bào)賬，及時(shí)向村民公布財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)、資源運(yùn)行和變動(dòng)情況。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要督促主管部門健全“三資”監(jiān)督管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。督促財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、審計(jì)等部門做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)工作，對(duì)問(wèn)題突出的可以通過(guò)下達(dá)監(jiān)察建議書(shū)，督促主管部門限期整改。定期抽調(diào)熟悉財(cái)務(wù)工作的骨干基層紀(jì)檢委員進(jìn)行“三資”清理交叉檢查，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)“三資”大清理過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督、嚴(yán)格核實(shí)、按時(shí)公示、嚴(yán)格確認(rèn)并及時(shí)上報(bào)。由縣紀(jì)委監(jiān)察局出臺(tái)關(guān)于“三資”清理的紀(jì)律規(guī)定，對(duì)清理中發(fā)