低碳環(huán)保第二章

第二章世界低碳行一、人類的活動影響地球的發(fā)現(xiàn)過程18世紀，法國有一位名的數(shù)學家、物理學家----約瑟夫·傅立葉，他得出結論：盡管地球確實將大量的熱量反射回太空，但大氣層還是攔下了其中的一部分并將其重新反射回地球表面。他將此比作一個巨大的鐘形容器，頂端由云和氣體構成，能夠保留足夠的熱量。他的發(fā)現(xiàn)是現(xiàn)今人們廣泛談論的“溫室效應”爾后，愛爾蘭的物理學家約翰.廷德爾繼續(xù)對地球溫度進行研究,對傅立葉提出的理論進行測試。他證明，水蒸氣與二氧化碳的存在使大氣層能夠吸收熱輻射。他形容說：“像毯子一形容說：“像毯子一樣的水蒸氣對英國的植被來說，其重要性超過衣服對人類的作用?！?．碳排放的基林曲線1896年，瑞典化學家阿列紐斯研究出了第一個用以計算二氧化碳對地球溫度影響的理論模型。他指出，由于工業(yè)的迅速發(fā)展，大氣中二氧化碳的比重在未來幾個世紀中會增加到令人注目的程度。但是，阿列紐斯對于未來的氣候變暖并不特別擔心，每年煤炭燃燒所釋放的二氧化碳且海洋能吸收約人類排放二氧化碳的5/6。同時，他還樂觀地認為地球變暖將給人類帶來好處——氣候更加宜人，物產(chǎn)更加豐富。20世紀30年代，英國科學家卡倫德用數(shù)據(jù)資料支持了阿列紐斯觀點。他預計，由于二氧化碳不斷被排放到大氣層中，下個世紀地球的溫度將會上升2華氏度。然而，當時人類正陶醉在工業(yè)革命的偉大勝利之超，無人關心大量化石燃料的燃燒是否會對氣候產(chǎn)生影響。一直到了20世紀50年代，雖然科學界已經(jīng)普遍認為，理論中的二氧化碳含量會因為煤等化石燃料的燃燒出現(xiàn)全球尺度的變化，但對于工業(yè)化人為增加的二氧化碳到底是累積在地球大氣中，還是被海洋和陸地植被所吸收，仍然沒有達成認識。科學界迫切需要強有力的依據(jù)來證明地球大氣中碳含量的變化。美國著名科學家基林利用紅外分析儀開始連續(xù)地監(jiān)測大氣中的二氧化碳濃度。其工作小組以精確的測量結果表明，大氣中的二氧化碳濃度確實在不斷地增加?；值玫降亩趸甲兓€型稱作“基林曲線”20世紀60年代，《寂靜的春天》吹響了當代環(huán)保運動的號角。作者在書中指出，“控制自然這個詞是一個妄自尊大的產(chǎn)物”，人類同大氣、海洋、河流、土壤、動植物之間密切相關，“我們必須與其他生物共同分享我們的地球”。3．科學家的先知先覺《增長的極限：羅馬俱樂部關人類困境的報告》掀起了世界環(huán)境保護的熱潮。報告預言，由于石油等自然資源供給的有限性，如果在人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消費方面按現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)下去，后果可能是人類社會的崩潰和毀滅?！都澎o的春天》和《增長的極限》使人類能夠控制氣候、并對氣候變化持樂觀態(tài)度的思想逐漸消退。1979年2月，第一屆世界氣候大會在瑞士日內瓦舉行。大會發(fā)表聲明：“由于化石燃料的燃燒、森林的砍伐、土地利用的變化，在最近一個世紀中，二氧化碳的總量增加了大約15%。這種增加在未來有可能繼續(xù)下去”。這是國際枓學界在全球變暖問題上初步達成共識，揭開了全球氣候研究的序幕。二、政治家的回應1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典首都斯德哥爾摩召開，這是聯(lián)合國史上首次研討保護人類環(huán)境的會議，也是國際社會就環(huán)境問題召并的第一次世界性會議，標志著人類環(huán)保觀念的重大轉變。1988年6月，來自48個國家的300名科學家和決策者參加了在加拿大多倫多舉行的的“變化中的大氣：對全球安全的影響”國際會議。會議強調，地球的氣候正在發(fā)生前所未有的迅速變化，這一變化主要是人類不斷擴大能源消費造成的，將對世界經(jīng)濟發(fā)展、人類健康等諸多方面帶來重大威脅。其最終后果將僅次于一場全球性核戰(zhàn)爭。會議呼吁各國政府緊急行動起來，制訂大氣層保護行動計劃。2．為當代和后代保護全球氣候1990年12月，聯(lián)合國第45屆大會通過正式啟動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）的談判進程。談判各方在公約的關鍵條款上各執(zhí)己見，互不相讓；發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，歐盟與美國之間立場迥異。經(jīng)過多次博弈，1992年5月9日終于在紐約聯(lián)合國總部原則上通過了這一《公約》。1、1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內盧舉行，150多個國家簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。這項公約是世界上第一個全面控制二氧化碳等溫室氣體排放的國際公約?！豆s》提出了“共同但有區(qū)別的責任”，來應對氣候變化談判的核心準則。三、給地球降溫的共同行動共同但有區(qū)別的責任原則成為全球應對氣候變化談判的核心準則。《公約》提出的“共同但有區(qū)別的責任”原則根據(jù)這個原則，發(fā)達國家率先減排，并給發(fā)展中國家提供資金和技術支持；發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家技術和資金支持下，采取措施減緩或適應氣候變化?！豆s》在第50個國家正式批準加入后于1994年3月月正式生效。

《公約》缺陷：1、沒有規(guī)溫室氣體排放的量化指標；2、發(fā)達國家應制定什么樣的政策和措施減緩氣候變化作出明確規(guī)定；3、沒有規(guī)定使溫室氣體的人為排放回復到“較早水平”和“1990年水平”的具體時間表；4、對2000年以后締約方的承諾也沒有明確的說明。2．《京都議定書》曲折生效路1997年12月在日本京都召開的《公約》締約方會議第三屆會議，通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的著名的《京都議定書》。其主要內容為：一是為締約國規(guī)定了具體的、具有法律約束力的溫室氣體減排目標。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則將締約國分為38個工業(yè)發(fā)達國家及歐盟（又稱“附件1國家”）和103個發(fā)展中國家。要求發(fā)達國家和經(jīng)濟轉型國家在2008-2012年,比1990年溫室氣體排放總量平均減少5.2%。歐盟必須完成8%的減排目標，美國完成7%，日本、加拿大均完成6%。二是明確了包括二氧化碳、甲烷等6種減排的溫室氣體；三是引入了“清潔發(fā)展、排放貿易和聯(lián)合履約”的三個靈活機制，允許發(fā)達國家以成本有效方式在全球減排溫室氣體：如果一國的排放量低于條約規(guī)定的標準，則可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務的國家，以沖抵后者的減排義務。引入的三個靈活機制，催生了國際“碳交易”市場，《京都議定書》首次從國際法的形式對特定國家的特定污染物的排放量做出的具有法律約束力的定量限制，并首次規(guī)定了溫室氣體排放控制時間表。然而，《京都議定書》只是一個框架性的協(xié)議，還缺少具體的實施細則。確定其具體實施細則的過程舉步維艱。由于發(fā)達國家之間碳匯使用的問題上存在著嚴重的意見分歧，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在技術開發(fā)與轉讓和資金機制等問題上也有分歧，導致會無果而終。2001年3月，美國布什政府以“二氧化碳等溫室氣體排放和全球氣候變化的關系還不清楚而履約將對經(jīng)濟增長不利”和“發(fā)展中國家也應該承擔減排和限排溫室氣體的義務”為借口，單方面宣布退出《京都議定書》。2001年10月，在摩洛哥馬拉喀什舉行的第七屆會議上，“七十七國集團加中國”和歐盟在碳匯、遵約問題上對日本、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國作出較大讓步后，俄羅斯在成功爭取到歐盟支持其加入WTO后，2004年11月5日俄羅斯才同意在《京都議定書》上簽字。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。3、“巴厘路線圖”《京都議定書》作為《公約》的補充條款，尚缺乏監(jiān)督和懲罰機制，執(zhí)行力不足。如何督促世界各國履行減排承諾阻力重重。隨著2012年的來臨，《京都議定書》實際減排義務即將終結。2007年12月15日，在巴厘島上舉行的《公約》締約方第十三屆會議，制訂了世人關注的“巴厘路線圖”。為全球進一步邁向低碳經(jīng)濟起到了積極的作用，具有里程碑的意義?！鞍屠迓肪€圖”國際合作的主要內容減緩：在發(fā)達國家履行向發(fā)展中國家提供足夠的技術、資金和能力建設支持的前提下，采取適當?shù)膰鴥葴p緩行動。技術與資金為發(fā)展中國家提供技術和資金；要求發(fā)達國家提供充足的、可持續(xù)的額外的資金資源4、《哥本哈根協(xié)議》2009年12月7-19日，締約方會議在丹麥首都哥本哈根召開。包括110多個國家的領導人、5000多位記者。如此龐大的規(guī)模，史上罕見。這次會議爭論的焦點集中在三個方面：首先，美國等發(fā)達國家在不愿承諾大規(guī)模量化減排的同時，卻要求發(fā)展中國家的減排目標應該受到國際監(jiān)督。其次，發(fā)展中國家認為《公約》明確規(guī)定發(fā)達國家必須為發(fā)展中國家提供技術轉移。發(fā)達國家在技術轉移問題上，仍然堅持知識產(chǎn)權私有等立場，不愿無償或低價向發(fā)展中國家提供相關技術。最后，關于資金問題，至于減排資金承擔其中的多少，美國和歐盟領導人沒有給出具體數(shù)字。實質上，這根源于雙方不同的立場：包括美國在內的發(fā)達國家仍然將向發(fā)展中國家提供援助看成是一種“施舍”，而在發(fā)展中國家看來，這是發(fā)達國家應該承擔的歷史責任和法律責任。4、《哥本哈根協(xié)議》爭論焦點1、維護了《公約》及《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責任”原則；2、41個發(fā)達國家已提出到2020年的溫室氣體排放削減目標，35個發(fā)展中國家已做出減排規(guī)劃，包括中國在內的不少主要國家都確定了自己的減排目標，對于未來大幅度減少碳排放明確了承諾；《哥本哈根協(xié)議》取得了有限的收獲3、就全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識，美國、歐盟、日本等國家與地區(qū)提出了資金援助計劃；4、形成了關于建立一個新的氣候基金組織條款?？怖f(xié)議帶來的曙光世界將很快步入了2012年，十幾年氣候談判中最大的成果--《京都議定書》的有效件即將到期。而哥本哈根的失望落幕。2010年11月29日-12月10日，在墨西哥坎昆舉行的坎昆會議通過了《坎昆協(xié)議》。《坎昆協(xié)議》繼承了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》堅持的“共同但有區(qū)別的責任”原則，確保了2011年的談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進行；同時，就適應、技術轉讓、資金和能力建設等發(fā)展中國家所關心問題進行了談判，并取得了不同程度的進展?？怖f(xié)議內容充滿懸念的未來首先，聯(lián)合國是進是退？絕大多數(shù)國家支持后京都談判必須以氣候公約和議定書為基礎，發(fā)揮聯(lián)合國的主導作用。但近年來，聯(lián)合國框架之外以氣候變化為主要議題的磋商和對話非?；钴S。如奧巴馬政府也啟動了“主要經(jīng)濟體能源安全與氣候論壇”等。從而在事實上擱置或替代聯(lián)合國框架。其次，《京都議定書》是存是廢？日本、俄羅斯和加拿大都相當堅決地表示，拒絕對《京都議定書》做出進一步的承諾期，這也意味著，構建一個全面和有效的“后京都2012年時代”的可能性越來越小?！毒┒甲h定書》岌岌可危。充滿懸念的未來最后，核能利用是安是危？大力發(fā)展清潔能源以替代煤炭、石油等化石能源，相對于風能、太陽能、生物質能等其他清潔能源，核能不僅在技術上較為成熟，其供電的穩(wěn)定性和連續(xù)性也非其他清潔能源所能比。奧巴馬政府和中國也把發(fā)展核電作為提高清潔能源比例、推進節(jié)能減排的一個關鍵環(huán)節(jié)。充滿懸念的未來各國如何攜手是人類共同思考的主題(1)理解--合作的基礎當今世界共有190多個國家。各國對氣候變化的關注焦點不同，發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的最大分歧就是溫室氣體的減排責任。發(fā)展中國家認為要遵循“共同但有區(qū)別的責任”原則，強調發(fā)達國家要履行歷史責任，承擔中期大幅量化減排指標，但一些發(fā)達國家試圖讓發(fā)展中國家承擔更多的減排責任，甚至握接受、“強制減排責任。必須承認，對于碳減排的量化分配問題。在過去的100多年的時間里，發(fā)達國家累積排放的溫室氣體超過全球排放量的4/5。20世紀50年代以來，世界超過90%溫室氣體是由發(fā)達國家排放的，從