我國學(xué)前教育義務(wù)化的必要性、可行性分析終極版

我國學(xué)前教育義務(wù)化的必要性、可行性分析

2012年11月4日目錄我國學(xué)前教育義務(wù)化可行性分析一我國學(xué)前教育義務(wù)化必要性分析二一、我國學(xué)前教育義務(wù)化的必要性（一）從學(xué)前教育的產(chǎn)品屬性來看，其公共產(chǎn)品屬性多于私人產(chǎn)品屬性（二）從學(xué)前教育的投資收益率來看，其社會效率高于個人收益率（三）從學(xué)前教育的國際發(fā)展趨勢來看，其國家義務(wù)性多于余非義務(wù)性（四）從學(xué)前教育的國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其不利性要大于有利性（一）從學(xué)前教育的產(chǎn)品屬性來看，其公共產(chǎn)品屬性多于私人產(chǎn)品屬性經(jīng)濟(jì)學(xué)上一般把產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品以及兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品特征的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的三大特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。私人產(chǎn)品的三大特征：效用的可分割性、消費(fèi)的競爭性和受益的排他性。就教育而言，雖然整體上教育產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但是，教育領(lǐng)域各層次教育產(chǎn)品的公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品特性也是不同的。而學(xué)前教育產(chǎn)品，公共產(chǎn)品特性多一些，而私人產(chǎn)品特性少一些。公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品基礎(chǔ)教育（學(xué)前、初等、中等）···高等教育、繼續(xù)教育一、我國學(xué)前教育義務(wù)化的必要性（一）從學(xué)前教育的產(chǎn)品屬性來看，其公共產(chǎn)品屬性多于私人產(chǎn)品屬性（二）從學(xué)前教育的投資收益率來看，其社會效率高于個人收益率（三）從學(xué)前教育的國際發(fā)展趨勢來看，其國家義務(wù)性多于余非義務(wù)性（四）從學(xué)前教育的國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其不利性要大于有利性（二）從學(xué)前教育的投資收益率來看，其社會效率高于個人收益率教育投資收益率—指教育產(chǎn)出與投入之比。教育投資收益率｛社會投資效益：幼兒教育具有明顯的正外部特征，促進(jìn)男女平等，減少貧困人口，促進(jìn)社會公平、和諧發(fā)展。國際權(quán)威研究（一個長達(dá)30年的跟蹤研究）：學(xué)前接受一兩年的優(yōu)質(zhì)教育，到40歲時總回報率：1:17.07.期中，對社會的回報率高達(dá)1:12.9。期中88%源于犯罪率的減少；4%源自于特殊教育與輔導(dǎo)的減少；7%來源于收入稅的增加；1%來自于社會福利的開支的減少。國內(nèi)的很多研究也支持這一結(jié)論。這說明，學(xué)前教育是政府投入最少、而受益最高的事業(yè)。社會收益率個人收益率一、我國學(xué)前教育義務(wù)化的必要性（一）從學(xué)前教育的產(chǎn)品屬性來看，其公共產(chǎn)品屬性多于私人產(chǎn)品屬性（二）從學(xué)前教育的投資收益率來看，其社會效率高于個人收益率（三）從學(xué)前教育的國際發(fā)展趨勢來看，其國家義務(wù)性多于余非義務(wù)性（四）從學(xué)前教育的國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其不利性要大于有利性（三）從學(xué)前教育的國際發(fā)展趨勢來看，其國家義務(wù)性要多于非義務(wù)性近年來，隨著早期教育研究的深入開展，一些發(fā)達(dá)資本主義國家如美國、日本、德國、加拿大、荷蘭等已經(jīng)把學(xué)前教育視為民族競爭的重要組成部分，紛紛制定了詳盡的學(xué)前教育長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并已開始著手推動學(xué)前教育的義務(wù)化進(jìn)程。國家各國學(xué)前教育義務(wù)化發(fā)展規(guī)劃進(jìn)程英國政府規(guī)定幼兒教育是義務(wù)教育的第一階段，招收5-7歲兒童美國1985年規(guī)定5歲兒童教育納入公立學(xué)校教育體系，奧巴馬上臺后，更是準(zhǔn)備將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系芬蘭所有6歲的學(xué)齡前兒童都能接受免費(fèi)的學(xué)前班教育荷蘭幼兒教育屬于義務(wù)教育階段，招收4-6歲的兒童日本政府計劃將幼兒教育納入免費(fèi)義務(wù)教育范圍，義務(wù)年限延長到10——11年朝鮮憲法中明確規(guī)定國家對全體兒童實(shí)行一年的學(xué)前義務(wù)教育一、我國學(xué)前教育義務(wù)化的必要性（一）從學(xué)前教育的產(chǎn)品屬性來看，其公共產(chǎn)品屬性多于私人產(chǎn)品屬性（二）從學(xué)前教育的投資收益率來看，其社會效率高于個人收益率（三）從學(xué)前教育的國際發(fā)展趨勢來看，其國家義務(wù)性多于余非義務(wù)性（四）從學(xué)前教育的國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其不利性要大于有利性（四）從學(xué)前教育的國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其不利性要大于有利性目前，我國學(xué)前教育發(fā)展情況不容樂觀。年份毛入園率（學(xué)前三年）凈入學(xué)率（小學(xué)一年級）200744.6%99.27%200847.5%99.5%200950.9%99.4%201056.6%99.8%201162.3%99.9%入園難，入園貴的問題是導(dǎo)致我國學(xué)齡兒童不能入園的主要問題，學(xué)前教育的不公平已成為中國教育體系中的一個難點(diǎn)。種種現(xiàn)象表明，學(xué)前教育是我國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是教育投入最低的一個環(huán)節(jié)。目錄我國學(xué)前教育義務(wù)化可行性分析一我國學(xué)前教育義務(wù)化必要性分析二二我國學(xué)前教育義務(wù)化可行性分析（一）九年義務(wù)教育在全國范圍內(nèi)已全面普及（二）我國可以進(jìn)一步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的幣種（三）我國提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占國家財政預(yù)算內(nèi)教育撥款比重的空間較大（一）九年義務(wù)教育在全國范圍內(nèi)已全面普及1986年《義務(wù)教育法》頒布后，我國義務(wù)教育開始進(jìn)入迅速發(fā)展時期。到2000年底，在全國范圍內(nèi)基本普及了九年制義務(wù)教育。適齡兒童入學(xué)率99.1%小學(xué)生輟學(xué)率0.55%小學(xué)五年鞏固率94.54%小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率94.89%初中階段毛入學(xué)率88.6%初中生畢業(yè)率51.1%2000年“普九”驗(yàn)收結(jié)果適齡兒童入學(xué)率99.49%小學(xué)生畢業(yè)升學(xué)率98.42%初中生階段毛入學(xué)率98%初中畢業(yè)生升學(xué)率80.42007年“兩基”驗(yàn)收結(jié)果我國九年義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)了全面普及，為義務(wù)教育向?qū)W前教育階段延伸及提高義務(wù)教育質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。二我國學(xué)前教育義務(wù)化可行性分析（一）九年義務(wù)教育在全國范圍內(nèi)已全面普及（二）我國可以進(jìn)一步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的幣種（三）我國提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占國家財政預(yù)算內(nèi)教育撥款比重的空間較大（二）我國可以進(jìn)一步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在絕大多數(shù)國家中，各級政府是教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)代表一個國家教育的基本條件，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，是衡量一個國家教育投入水平的標(biāo)準(zhǔn)。與世界相比，我國的國家財政教育撥款一直處于較低水平項(xiàng)目1991年2000年2004年2007年日本—3.603.61—英國4.794.645.416.33法國5.555.675.855.85德國—4.464.64.02加拿大6.495.56—7.19意大利—4.574.714.62韓國3.78—4.634.73中國2.862.862.793.32中等收入國家3.894.174.354.57單位：%二我國學(xué)前教育義務(wù)化可行性分析（一）九年義務(wù)教育在全國范圍內(nèi)已全面普及（二）我國可以進(jìn)一步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的幣種（三）我國提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占國家財政預(yù)算內(nèi)教育撥款比重的空間較大（三）我國提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占國家財政預(yù)算內(nèi)教育撥款比重的空間較大我國教育起步較發(fā)達(dá)國家起步較晚，教育重點(diǎn)是初等教育和中等教育。但是目前我國政府在基礎(chǔ)教育階段所承擔(dān)的行政責(zé)任偏少。1998-2006年財政預(yù)算內(nèi)各級教育費(fèi)支出構(gòu)成情況單位：%年份教育經(jīng)費(fèi)支出初等教育（含特殊教育）中等教育高等教育學(xué)前教育其他199810033.0438.0222.691.404.87199910032.7536.9824.481.394.40200010032.6236.3625.401.384.24200110033.5435.9124.481.344.73200210034.4936.5523.551.304.10200310033.9536.6424.101.294.01200410034.1236.9023.421.304.24200510033.9237.4122.231.365.08200610033.9337.6337.631.335.36單位：%（三）我國提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占國家財政預(yù)算內(nèi)教育撥款比重的空間較大中國與部分國家各級教育投資分配情況比較國家年份學(xué)前（%）小學(xué)（%）中學(xué)（%）大學(xué)（%）其他（%）日本19942.33741.812.16.9法國199611.619.849.517.91.2英國19952.629.744.023.7—意大利19968.423.649.215.13.7西班牙19967.326.147.916.62.1波蘭19966.531.215.111.136.1捷克199611.919.450.215.82.7羅馬尼亞19968.134.623.816.017.4中國20061.3333.9337.6321.755.36總結(jié)從世界范圍內(nèi)看，“”逐步延長義務(wù)教育年限已經(jīng)是基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的總趨勢”。據(jù)聯(lián)合國教科文組織1998《世界教育報告》顯示：北美、歐洲主要發(fā)達(dá)國家義務(wù)教育的平均年限為10-12年。在全球化進(jìn)程日益加快、競爭愈演愈烈的當(dāng)今世界，進(jìn)一步延長義務(wù)教育年限，提高義務(wù)教育層次和質(zhì)量，為現(xiàn)代化變革奠定雄厚的國民素質(zhì)基礎(chǔ)已成為許多國家提升綜合國力的重要教育改革措施。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，綜合國力的不斷增強(qiáng)，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育顯得很有必要，在財力上也是可能的。從《綱要》（2010-2020年）看，我國規(guī)劃從2009年學(xué)前三年毛入學(xué)率50.9%提高到2020年的70%。從數(shù)量上看，學(xué)前教育的增幅將大大超過義務(wù)教育、高等教育等其他教育階段。國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)