Ｘ縣砂石行業(yè)規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

Ｘ縣砂石行業(yè)規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)為規(guī)范砂石管理秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合***縣砂石行業(yè)現(xiàn)狀，制定本實(shí)施意見(jiàn)。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，堅(jiān)持疏堵并舉、分類施策、集約節(jié)約，合理控制河湖砂開(kāi)采，積極引導(dǎo)機(jī)制砂石開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、綠色高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系。二、推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（一）加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔202***〕473號(hào)），在規(guī)劃布局、產(chǎn)能規(guī)模、工藝裝備、污染防治、安全生產(chǎn)、資源利用、運(yùn)輸管理等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、自規(guī)局、經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理局、住建局、水務(wù)局、交通局、公安局，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府）（二）優(yōu)化機(jī)制砂石規(guī)劃布局。統(tǒng)籌資源稟賦、環(huán)境承載、用地保障等因素，在縣境內(nèi)合理布局砂石加工項(xiàng)目。新建砂石加工項(xiàng)目選址須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，提倡布局在工礦廢棄地及周邊。設(shè)立砂石加工“禁區(qū)”。下列區(qū)域禁止設(shè)立砂石加工企業(yè)：1.縣城規(guī)劃區(qū)（含經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）、各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)；2.自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、濕地公園、飲用水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域；3.高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)可視范圍內(nèi)；4.《中共***縣委***縣人民政府關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（***）經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施方案》規(guī)定的禁止范圍；5.靠近醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等敏感區(qū)；6.占用耕地及基本農(nóng)田的，涉及生態(tài)紅線劃定范圍；7.其他不宜設(shè)立砂石加工企業(yè)的區(qū)域。（責(zé)任單位：縣自規(guī)局、生態(tài)環(huán)境分局，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府）（三）加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。加強(qiáng)土地、礦山等要素保障，引導(dǎo)各類資金建設(shè)大型砂石加工項(xiàng)目，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給能力。新建項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模原則上不低于200萬(wàn)噸/年，其中混凝土攪拌站配套建設(shè)項(xiàng)目為50萬(wàn)噸/年，政府重點(diǎn)工程配套建設(shè)項(xiàng)目為20萬(wàn)噸/年。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、自規(guī)局、水務(wù)局）（四）加強(qiáng)工藝裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格質(zhì)量管控。企業(yè)生產(chǎn)工藝和裝備的選擇應(yīng)有利于促進(jìn)節(jié)能減排，有利于減少污染物排放，有利于提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量的全過(guò)程控制。鼓勵(lì)企業(yè)建立檢測(cè)中心，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局）（五）切實(shí)做好污染防治，發(fā)展綠色制造。新建項(xiàng)目需嚴(yán)格落實(shí)以下污染防治措施，執(zhí)行最新環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。1.水污染防治措施。生產(chǎn)廢水經(jīng)收集處理后立足于回用，不得直排周圍環(huán)境。廠區(qū)內(nèi)落塵較多的區(qū)域須建設(shè)初期雨水收集設(shè)施，避免廠區(qū)粉塵隨雨水排放到外部環(huán)境。堆場(chǎng)地面應(yīng)采取硬化措施。2.大氣污染防治措施。加工破碎、篩分、物料輸送等產(chǎn)塵環(huán)節(jié)須采取密閉和收塵除塵措施，物料堆場(chǎng)應(yīng)當(dāng)密閉，運(yùn)輸?shù)缆凡扇⑺謮m等措施。3.噪聲污染防治措施。破碎機(jī)、振動(dòng)篩、棒磨機(jī)、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)等噪聲源應(yīng)選用低噪聲設(shè)備，并采取密閉、吸聲、消音、減震、阻尼等降噪措施。同時(shí)，選址遠(yuǎn)離醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的區(qū)域，避免噪聲擾民。禁止夜間(22:00-次日6:00)生產(chǎn)和運(yùn)輸。4.固廢污染防治措施。固廢實(shí)行全部回收或綜合利用，其中污泥要設(shè)置集中堆放場(chǎng)所；制定固廢處置方案，規(guī)范處置固廢，建有處置臺(tái)帳。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局）（六）提升安全生產(chǎn)水平。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度。完善礦山開(kāi)采、石料搬運(yùn)和破碎、物料篩分和轉(zhuǎn)運(yùn)等工序的安全風(fēng)險(xiǎn)控制及職業(yè)病防護(hù)措施，從源頭提升安全水平。企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、衛(wèi)健委、人社局）（七）嚴(yán)格料源管控。砂石加工企業(yè)取得的砂石原材料來(lái)源必須合法合規(guī)。企業(yè)外購(gòu)原料的，需明確來(lái)源地并有穩(wěn)定的供貨渠道，作為項(xiàng)目投資論證的重要內(nèi)容。嚴(yán)厲打擊收購(gòu)非法來(lái)源及不明來(lái)源砂石原材料行為。鼓勵(lì)利用***縣境內(nèi)建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，支持綜合利用***縣境內(nèi)廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，提高固廢綜合利用水平。嚴(yán)禁縣境外流入廢石、礦渣和尾礦。政府重點(diǎn)工程就地取材、配套建設(shè)的砂石加工項(xiàng)目，嚴(yán)格履行審批程序。（責(zé)任單位：縣自規(guī)局、水務(wù)局、經(jīng)信局、發(fā)改委）（八）加強(qiáng)運(yùn)輸管理。探索使用信息化手段對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)禁超載超限、拋灑滴漏等違規(guī)運(yùn)輸行為。運(yùn)輸線路盡可能避開(kāi)國(guó)省道等主要交通干線。設(shè)置車輛清洗設(shè)備，出場(chǎng)車輛保持干凈整潔并實(shí)行全覆蓋。實(shí)行砂石運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)牌制度，所有砂石運(yùn)輸車輛必須在明顯區(qū)懸掛“運(yùn)輸標(biāo)識(shí)牌”，注明配載地、目的地等信息。（責(zé)任單位：縣交通局、公安局）三、加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用（一）加強(qiáng)河道非法采砂綜合治理。加強(qiáng)河道砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，完善管理制度規(guī)范，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、公安局、自規(guī)局、生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)人民政府）（二）合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源?？h水務(wù)局要科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃，合理確定開(kāi)采方案，加強(qiáng)河砂統(tǒng)一開(kāi)采管理，牽頭加快對(duì)幸福閘、青弋江砂石開(kāi)采項(xiàng)目進(jìn)行論證。推進(jìn)河砂開(kāi)采與河道治理相結(jié)合，建立疏浚砂綜合利用機(jī)制，促進(jìn)疏浚砂利用?？h建投公司牽頭加大砂石資源供給力度，盡快開(kāi)展河道采砂，增加砂石的市場(chǎng)供應(yīng)，緩解供需矛盾，平抑價(jià)格。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、建投公司，各鎮(zhèn)人民政府）四、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理（一）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲查處違法開(kāi)采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、使用境外流入固廢資源、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為。政府性投資項(xiàng)目須在正規(guī)砂石生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)砂石，嚴(yán)禁采購(gòu)非法來(lái)源及不明來(lái)源砂石，強(qiáng)化源頭管控。（責(zé)任單位：縣自規(guī)局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、經(jīng)信局，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府）（二）嚴(yán)格管控新增項(xiàng)目。新建砂石加工項(xiàng)目，需由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣發(fā)改委組織相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃選址、產(chǎn)能規(guī)模、工藝裝備、污染防治、安全生產(chǎn)、資源利用、運(yùn)輸管理等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)審核，并提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣政府審批?？h政府批準(zhǔn)同意后，各相關(guān)部門依職能辦理備案、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)、用地、建設(shè)等手續(xù)。驗(yàn)收通過(guò)后，方可投入生產(chǎn)。其中混凝土攪拌站及政府工程配套建設(shè)的砂石加工項(xiàng)目，僅限自用，不得對(duì)外銷售?？h住建局及各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全縣混凝土攪拌站砂石加工監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、自規(guī)局、經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理局、住建局、水務(wù)局、交通局、公安局，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府）（三）有序做好存量項(xiàng)目整治。對(duì)整治規(guī)范類項(xiàng)目，加快工作進(jìn)度，完善相關(guān)手續(xù)，推動(dòng)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)關(guān)停取締類項(xiàng)目，繼續(xù)嚴(yán)格關(guān)停取締。對(duì)轉(zhuǎn)型改造類項(xiàng)目，企業(yè)需按本意見(jiàn)相關(guān)要求加大整改力度，經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收并按要求出具相關(guān)承諾后，可向?qū)俚卣暾?qǐng)復(fù)工進(jìn)行過(guò)渡生產(chǎn)，過(guò)渡期原則上最長(zhǎng)不超過(guò)2年。過(guò)渡期結(jié)束后，企業(yè)自行拆除設(shè)備停止生產(chǎn)?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府對(duì)項(xiàng)目用地依法予以收回。（責(zé)任單位：縣自規(guī)局、生態(tài)環(huán)境分局、經(jīng)信局、水務(wù)局、住建局，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府）五、進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門責(zé)任（一）堅(jiān)決落實(shí)主體責(zé)任?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的清理整治和日常監(jiān)管，保持對(duì)非法違規(guī)項(xiàng)目嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)。（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府）（二）自覺(jué)扛起監(jiān)督責(zé)任。縣自規(guī)局、生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改委、經(jīng)信局、應(yīng)急管理局、住建局、水務(wù)局、交通局、公安局、建投公司等單位要根據(jù)任務(wù)分工，嚴(yán)格履職盡責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。縣砂石生產(chǎn)加工清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要牽頭建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好砂石行業(yè)規(guī)范發(fā)展的牽頭抓總工作。（責(zé)任單位：縣自規(guī)局等相關(guān)部門）縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府要