城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施細(xì)則

城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施細(xì)則根據(jù)**及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。一、集聚范圍中心城區(qū)和各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊。二、集聚條件1．實(shí)行整村集聚，行政村80%（自然村90%）及以上戶代表同意參加集聚建設(shè)，經(jīng)所在鎮(zhèn)街審核，報(bào)市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，可列為參加新社區(qū)集聚建設(shè)的村莊。2．符合以下條件的村莊，優(yōu)先參加集聚建設(shè)：（1）重點(diǎn)工程項(xiàng)目涉及需整體搬遷的村莊；（2）城市建設(shè)規(guī)劃即將開發(fā)建設(shè)的村莊；（3）土地已基本被征收的村莊；（4）其他確需部分予以置換的村莊。3．目前集聚條件不成熟的村的住房特困戶、D級(jí)危房戶，可先在本鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚區(qū)安排水平房一套，待全村統(tǒng)一參加新社區(qū)集聚建設(shè)時(shí)再拆除舊房、安排剩余的置換權(quán)益面積。3人及以下的安排建筑面積105平方米以內(nèi)戶型高層公寓一套；4人及以上的安排建筑面積140平方米以內(nèi)戶型高層公寓一套。住房特困戶、D級(jí)危房戶填寫申請(qǐng)表格，村級(jí)組織出具意見后，在《商報(bào)》、村務(wù)公開欄和村級(jí)便民與三務(wù)公開信息平臺(tái)進(jìn)行張榜公布7天，公示無異議后，所在鎮(zhèn)街進(jìn)行審批，審批結(jié)果報(bào)市社區(qū)建設(shè)辦備案。三、參加集聚建設(shè)的人口計(jì)算截止日行政村80%（自然村90%）及以上戶代表同意參加集聚建設(shè)的村，以市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意的時(shí)間，作為該村參加集聚建設(shè)的人口計(jì)算截止日；涉及市級(jí)以上重點(diǎn)工程拆遷安置的農(nóng)戶，以舊房列入拆遷范圍的政府部門文件下發(fā)時(shí)間，作為該戶參加集聚建設(shè)的人口計(jì)算截止日。如在全村統(tǒng)一參加新社區(qū)集聚建設(shè)時(shí)，置換權(quán)益面積有變化的，可以在全村參加集聚時(shí)予以補(bǔ)足。四、集聚建設(shè)對(duì)象1．村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)且享受村民待遇的成員;2．服兵役前屬本村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)且享受村民待遇成員的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官；3．入學(xué)前屬本村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)且享受村民待遇成員的全日制大中專院校在校學(xué)生；4．在服刑、勞教前屬本村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)且享受村民待遇成員的正在改造人員；5．擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋的非村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員。五、集聚家庭人口核算1．以下三類家庭，可以增加一人標(biāo)準(zhǔn)安排：（1）夫妻雙方（父母）均為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)且享受村民待遇的成員，子女未立戶且已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的家庭，可以增加一人標(biāo)準(zhǔn)安排。（2）至截止日有年滿20周歲未婚子女的家庭，最多增加一人標(biāo)準(zhǔn)安排（獨(dú)生子女不重復(fù)增計(jì)）。（3）夫妻雙方均為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)且享受村民待遇成員、均達(dá)到晚婚年齡但未生育的家庭，可以增加一人標(biāo)準(zhǔn)安排。2．夫妻雙方中一方為非農(nóng)的家庭，非農(nóng)一方不計(jì)入該家庭戶參加新社區(qū)集聚建設(shè)的人數(shù)。該家庭戶其他成員選擇“按每人175平方米建筑面積確定置換權(quán)益面積”的，非農(nóng)一方未享受住房政策的可給予安置高層公寓面積70平方米，不再安排產(chǎn)業(yè)用房。非農(nóng)一方屬整體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”且未享受住房政策的人員，按照村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)且享受村民待遇成員參加新社區(qū)集聚建設(shè)。3．已婚嫁但戶口未遷出的成員：（1）屬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)且享受村民待遇成員的，經(jīng)提供男方戶籍所在地國土部門出具的1999年7月20日之后女方未享受舊村改造建房用地證明（男方戶籍在市外的，由縣級(jí)以上國土部門出具證明；在市內(nèi)的，由各鎮(zhèn)街國土所出具證明），本人可以在本村參加新社區(qū)集聚建設(shè)，置換基數(shù)結(jié)合分家立戶及離異分戶等情況確定。如已在男方享受建房用地，則不再予以安排。（2）不屬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)且享受村民待遇成員的，按照義政發(fā)〔2013〕43號(hào)文件有關(guān)“非村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的條款處理。（3）其子女的戶口也落戶在本村的，不在本村參加集聚。4．因婚嫁等原因遷入，屬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)且享受村民待遇的成員，經(jīng)提供原戶籍所在地國土部門出具的1999年7月20日之后未享受舊村改造建房用地證明（原戶籍在市外的，由縣級(jí)以上國土部門出具證明；在市內(nèi)的，由各鎮(zhèn)街國土所出具證明），本人可以在本村參加新社區(qū)集聚建設(shè)。如已在原戶籍所在地享受建房用地，不能重復(fù)享受。5．不符合法定條件多生一胎及以上子女的家庭，其違法生育的行為全部依法處理后，違法生育的子女只限一人且減半享受置換權(quán)益面積。六、置換基數(shù)審批1．集聚建設(shè)對(duì)象以大戶為單位申請(qǐng)，結(jié)合分家立戶及離異分戶等情況審查合法舊房后，按以下標(biāo)準(zhǔn)確定置換權(quán)益面積：（1）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)且享受村民待遇的成員以合法住宅建筑占地面積為基數(shù)（每戶最高不超過140平方米），按1：5確定置換權(quán)益面積，其中3/5為高層公寓面積，2/5為產(chǎn)業(yè)用房面積，土地性質(zhì)為國有出讓（下同）。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)且享受村民待遇的成員也可選擇按每人175平方米建筑面積確定置換權(quán)益面積，其中3/5為高層公寓面積，2/5為產(chǎn)業(yè)用房面積。（2）非村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員以合法住宅建筑占地面積為基數(shù)（每戶最高不超過126平方米），按1：5確定置換權(quán)益面積，其中3/5為高層公寓面積，2/5為產(chǎn)業(yè)用房面積。2．因分家立戶或離異分戶時(shí)舊房分配不均造成集聚建設(shè)對(duì)象擁有的合法住宅建筑占地面積人均少于35平方米的，以實(shí)際擁有的合法住宅建筑占地面積為基數(shù)，按1：5確定置換權(quán)益面積（不得選擇按每人175平方米建筑面積確定置換權(quán)益面積）。3．已出賣、贈(zèng)予或被司法部門依法查封拍賣的舊房建筑占地面積，在置換基數(shù)審批時(shí)要予以扣減。七、置換方式1．村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)且享受村民待遇的成員選擇高層公寓的面積最少不低于人均30平方米，剩余的高層公寓可置換權(quán)益面積還可以在相應(yīng)地段繼續(xù)選擇產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇、貨幣等一種或多種方式置換。高層公寓置換產(chǎn)業(yè)用房的比例為最高不超過1：2；高層公寓置換商業(yè)用房的比例為最高不超過1：0.6；高層公寓置換商務(wù)樓宇的比例為最高不超過1：1；集聚建設(shè)對(duì)象選擇貨幣置換方式的，由政府按高層公寓權(quán)益保護(hù)價(jià)格給予補(bǔ)償。2．產(chǎn)業(yè)用房不得置換高層公寓，但可按比例置換成商業(yè)用房和商務(wù)樓宇：產(chǎn)業(yè)用房置換商業(yè)用房的比例為最高不超過1：0.3；產(chǎn)業(yè)用房置換商務(wù)樓宇的比例為最高不超過1：0.5。八、舊房確權(quán)1．合法住宅建筑占地面積以土地權(quán)證登記面積為準(zhǔn)，未經(jīng)登記的以國土部門確認(rèn)為準(zhǔn)。2．現(xiàn)村集體公房（含生產(chǎn)隊(duì)公房）不再予以審批安置。九、資金核算與權(quán)益保障1．置換價(jià)格。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)且享受村民待遇成員的房產(chǎn)面積置換價(jià)格分別采用優(yōu)惠價(jià)、項(xiàng)目綜合成本價(jià)（含建安成本、財(cái)務(wù)成本、公建配套等）和市場評(píng)估價(jià)，高層公寓面積按人均建筑面積30平方米享受優(yōu)惠價(jià)（為項(xiàng)目綜合成本價(jià)的80%）置換，其余部分按項(xiàng)目綜合成本價(jià)置換;因戶型關(guān)系超出部分（最高不超過置換標(biāo)準(zhǔn)的8%）按市場評(píng)估價(jià)置換。產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇按照項(xiàng)目綜合成本價(jià)置換。非村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的置換房產(chǎn)按項(xiàng)目綜合成本價(jià)置換，因戶型關(guān)系超出部分按市場評(píng)估價(jià)置換。土地征收補(bǔ)償款、土地出讓金等費(fèi)用不計(jì)入項(xiàng)目綜合成本價(jià)。2．獎(jiǎng)勵(lì)資金。參加集聚的對(duì)象，在房產(chǎn)置換前，必須全部拆除舊房。在規(guī)定期限內(nèi)，舊房拆除率達(dá)到90%的行政村，人均獎(jiǎng)勵(lì)3000元；達(dá)到100%的，人均獎(jiǎng)勵(lì)5000元。獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)按實(shí)際參加集聚建設(shè)的人數(shù)計(jì)算（不含增計(jì)人口，非村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員每戶最多計(jì)1人）。舊房拆除率以戶為單位計(jì)算，舊房拆除率=已拆除舊房的戶數(shù)/該村的總戶數(shù)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由村級(jí)組織提出申請(qǐng)，所在鎮(zhèn)街進(jìn)行現(xiàn)場核查后報(bào)市社區(qū)建設(shè)辦。市社區(qū)建設(shè)辦會(huì)同鎮(zhèn)街、社投集團(tuán)公司等相關(guān)單位到現(xiàn)場核查后，報(bào)市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，由市社投集團(tuán)公司予以撥付。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于推進(jìn)舊房拆除工作等。各鎮(zhèn)街要成立相應(yīng)的工作小組，加大對(duì)集聚對(duì)象的確定、置換基數(shù)審批、資金收繳和舊房拆除的工作力度。對(duì)舊房拆除率高的鎮(zhèn)街，市財(cái)政予以一定的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。3．過渡補(bǔ)助費(fèi)。在城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中，需占用原有村莊建設(shè)用地并拆除原有合法房屋的，對(duì)拆除房屋的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)且享受村民待遇成員給予每人每年2000元的過渡補(bǔ)助費(fèi)。補(bǔ)助時(shí)間從騰空房屋移交鑰匙之日至鎮(zhèn)街組織房產(chǎn)置換工作之日延長半年止。過渡補(bǔ)助費(fèi)申領(lǐng)。由所在鎮(zhèn)街審核、市社區(qū)建設(shè)辦核準(zhǔn)后，報(bào)市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，由社投集團(tuán)公司撥付到鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街撥付到村并監(jiān)督村發(fā)放到戶。十、實(shí)施程序1．申請(qǐng)。行政村80%（自然村90%）及以上戶代表同意后，村級(jí)組織向所在鎮(zhèn)街提出參加新社區(qū)集聚建設(shè)的申請(qǐng)，所在鎮(zhèn)街進(jìn)行審核，報(bào)市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意。2．審批。集聚對(duì)象提出置換基數(shù)和置換權(quán)益面積申請(qǐng)，村級(jí)組織出具意見，報(bào)鎮(zhèn)街初審后，在村務(wù)公開欄和村級(jí)便民與三務(wù)公開信息平臺(tái)同時(shí)張榜公布7日。公示無異議后，鎮(zhèn)街再次審核并報(bào)市政府審批。審批結(jié)果進(jìn)行公示并報(bào)市社區(qū)建設(shè)辦備案。相關(guān)權(quán)證按照法定程序予以注銷。3．簽訂協(xié)議。鎮(zhèn)街與集聚對(duì)象簽訂置換協(xié)議。協(xié)議需載明：集聚對(duì)象以宅基地用益物權(quán)置換集聚建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)的房產(chǎn)；參與城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)后停止審批農(nóng)村宅基地;置換地點(diǎn)、建筑面積、付款方式、交付時(shí)間、舊房拆除時(shí)間、履約保證金等。4．預(yù)交資金。參加集聚建設(shè)對(duì)象按相關(guān)規(guī)定預(yù)交建房資金。5．房屋拆除。根據(jù)置換協(xié)議，在房產(chǎn)置換前由村級(jí)組織在規(guī)定期限內(nèi)拆除原有房屋。政府收回宅基地。6．權(quán)益確定。各農(nóng)戶根據(jù)審批的置換權(quán)益面積，確定高層公寓和產(chǎn)業(yè)用房的置換權(quán)益面積，報(bào)各鎮(zhèn)街匯總。7．房產(chǎn)置換。城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚項(xiàng)目完成建設(shè)并竣工驗(yàn)收合格后，遵循公平公正公開的原則，由鎮(zhèn)街制定房產(chǎn)置換方案并組織分配。市相關(guān)部門按規(guī)定予以登記發(fā)證。8．前期物業(yè)管理。由市社投集團(tuán)公司委托有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理。9．資產(chǎn)清算，檔案移交。項(xiàng)目建設(shè)完成后，社投集團(tuán)應(yīng)進(jìn)行工程決算和資產(chǎn)清算，經(jīng)審計(jì)后，