中國發(fā)展問題趙甲明老師

中國發(fā)展成功的原因及存在的問題分析

1/31/20231一、不同觀點和思潮對這個問題的不同回答第一種觀點認為：

中國的巨大成功，來自于西方因素的汲取，即“與世界的接軌”，而存在問題的根源是“與世界接軌的不到位”，中國未來唯一正確的發(fā)展道路就是進一步“走向世界”。

1/31/20232第二種觀點認為:

人民共和國六十年的成就乃子虛烏有，而解決危機之道在于“深入改革政治體制”，建立自由民主政體。1/31/20233第三種觀點認為：

對中國發(fā)展的評價，有一個內(nèi)外“不平衡”的現(xiàn)象。在海外，對中國國際地位快速提升，世界對中國國力高速增長深感震驚，甚至出現(xiàn)美中兩國將“共治”世界的言論。在國內(nèi)，卻是社會矛盾、社會分化嚴重，社會公平正義問題突出，黨政干部執(zhí)政理念混亂，社會價值觀和輿論碎片化，官場綱維紊亂，權(quán)力腐敗日深，對我國前程的悲觀情緒在生長蔓延。1/31/20234第四種觀點認為：

共和國的前三十年是失敗的，后三十年是成功的，而從失敗到成功是因為“補課”和“接軌”，因為扭頭走上了“普適”的西方道路。1/31/20235第五種觀點認為:

迄今沒有哪個后發(fā)國家成功地復(fù)制國西方模式，事實上，不僅沒有哪個后發(fā)國家成功復(fù)制過西方模式，嚴格地說，就沒有任何一個國家成功地復(fù)制過另一個國家的模式。正如過去反對迷信蘇聯(lián)教條，今日中國的迫切任務(wù)是反對迷信西方教條，防止洋教條把我國導(dǎo)入陷阱。1/31/20236第六種觀點提出：

三十年的經(jīng)濟改革到底改了什么？是什么因素的引入使中國經(jīng)濟一下子煥發(fā)出了它的生機和活力？一個點石成金的因素，就是對私人所有制越來越多的承認和保護，2007年《物權(quán)法》的正是通過和實施則是這一過程的頂點。1/31/20237第七種觀點認為:

中國經(jīng)濟發(fā)展的秘密，可能就在于公有制雖然已經(jīng)退讓，但并未完全交出武裝，私有制雖然節(jié)節(jié)進取，卻也沒有能夠一統(tǒng)天下，國家和社會這樣一種分而未分的“膠著”狀態(tài)。1/31/20238第八種觀點認為:

一些學者倡導(dǎo)私有化的時候總是認為，沒有私有化，就會出現(xiàn)“所有者缺位”，但他們的美歐老師從未講過“國有”就是“所有者缺位”。美國資本家們?yōu)l臨破產(chǎn)，乞求國家收購，國家持股是他們生存的最后機會。海內(nèi)外都有人指責我國政府干預(yù)經(jīng)濟生活，干預(yù)市場“自然”調(diào)節(jié)功能，然而，無論在任何地方，經(jīng)濟生活從來都有政府干預(yù)，地球上從來沒有存在過沒有政府干預(yù)的市場，將來也不會有。1/31/20239第九種觀點認為：中國道路的成功挑戰(zhàn)了西方經(jīng)濟學的“市場與計劃二分”，西方政治學的“民主與專制二分”，西方社會學的“國家與社會二分”。1/31/202310二、從幾個問題切入透視中國發(fā)展成功的原因（一）發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中政治體制與經(jīng)濟體制如何搭配問題1、問題的提出：

一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型時，其政治體制與經(jīng)濟體制如何搭配，是發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中的一個重大選擇。不少學者認為，西方自由民主的政治體制與自由的市場經(jīng)濟體制相搭配，應(yīng)當是最適合于發(fā)展中國家的政治體制和經(jīng)濟體制組合，是最能促進經(jīng)濟發(fā)展的體制組合。但是，從發(fā)展中國家實踐的結(jié)果看，照抄西方發(fā)達國家現(xiàn)成的自由民主體制的一些國家發(fā)展并不成功；而實際上一些發(fā)展成功，并進入新興現(xiàn)代工業(yè)化國家和地區(qū)的，則大多數(shù)是集中的政治體制與自由的市場體制搭配的結(jié)果。1/31/202311二、從幾個問題切入透視中國發(fā)展成功的原因（二）發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中政治體制與經(jīng)濟體制如何搭配問題2、一般講，在當代世界政治體制與經(jīng)濟體制有四種搭配模式：一是集中的政治體制與計劃經(jīng)濟體制搭配。典型的有朝鮮、前蘇聯(lián)、東歐諸國、改革開放前的中國。二是較為自由的政治體制與自由的市場經(jīng)濟體制相搭配?，F(xiàn)實中，歐洲一些國家和美國的經(jīng)濟體制和政治體制搭配，最接近于這種模式。三是較為自由的市場經(jīng)濟體制和適當集中的政治體制相搭配。亞洲日本、韓國、新加坡、香港、臺灣等國家和地區(qū)，在它們經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，都曾經(jīng)實行過這樣的搭配。目前中國、越南比較接近這種體制搭配。四是自由的分散化的政治體制與集中的經(jīng)濟體制相搭配。印度1947年獨立后曾有過這樣的時期，1991年后才開始對它的計劃經(jīng)濟進行改革。1/31/202312二、從幾個問題切入透視中國發(fā)展成功的原因（一）發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中政治體制與經(jīng)濟體制如何搭配問題3、韓國集中的政治體制與經(jīng)濟的高速增長①韓國政治源于一個悠久的、直接的政治統(tǒng)治，類似于“威權(quán)主義”。韓國工業(yè)化過程中政治體制的變化為：20世紀50年代的進口替代戰(zhàn)略處于一個松散但還是威權(quán)主義的政體之下，之后是短短的1960—1961年的政治自由化，然后過渡到軍人直接統(tǒng)治下的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略（1961—1963年）；之后又是一個相對自由的政體（1963——1971年）；產(chǎn)業(yè)深化與一個正式的官僚威權(quán)主義工業(yè)化政權(quán)在時間重合（1972—1979年），韓國在1987年和1988年出現(xiàn)民主化運動，但是在這一時期并沒有摧毀威權(quán)性質(zhì)的國家結(jié)構(gòu)。官僚威權(quán)主義的能力基本上是潛伏的，能夠立刻動員起來。與拉美國家不同，韓國是通過一個高度指導(dǎo)性的政府來分配有關(guān)資金、資助新興產(chǎn)業(yè)，遏制無效率和衰敗的產(chǎn)業(yè)，并且政府一直關(guān)注和致力于世界市場的競爭。

【參見布魯斯.卡明斯：《從拉美經(jīng)驗看韓國政治體制的民主化》，《經(jīng)濟社會體制比較》，2009年第2期】1/31/202313二、從幾個問題切入透視中國發(fā)展成功的原因（一）發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中政治體制與經(jīng)濟體制如何搭配問題3、韓國集中地政治體制與經(jīng)濟的高速增長②韓國的工業(yè)化和第二次現(xiàn)代化，基本上是在威權(quán)主義政權(quán)時期完成的。僅從人均GDP與朝鮮的比較看：1960年時，朝鮮為253美元，韓國為82美元；1970年時，朝鮮400美元，韓國410美元；1980年，朝鮮700美元，韓國1592美元；到2007年朝鮮957美元，韓國19624美元。從1961年到1990年的30年中，按照美元匯率計算的韓國人均GDP增長高達15.2%。【見各年中國財政經(jīng)濟出版社和清華大學出版社的《世界銀行發(fā)展報告》】1/31/202314二、從幾個問題切入透視中國發(fā)展成功的原因（一）發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中政治體制與經(jīng)濟體制如何搭配問題4、中國臺灣集中的政治體制與經(jīng)濟的高速增長①國民黨退居臺灣后，40多年的政治體制，是以現(xiàn)行的“憲法”和“動員戡亂時期”及“臨時條款”為基礎(chǔ)，是由象征性的“憲法”體制和實質(zhì)性的“戡亂體制”相結(jié)合的產(chǎn)物，實行的是政治上集中的體制。雖然宣傳上奉行“戡亂”與“行憲”并行不悖的政治理念，實際上是以臨時條款作為統(tǒng)治的根本大法，架空了“憲法”。直到1991年4月30日才終止“動員戡亂時期臨時條款”。②值得關(guān)注的是，和韓國相似，正是50年代初到80年代末40年集中的政治體制下，臺灣實現(xiàn)了工業(yè)化，完成了第一次現(xiàn)代化的進程。終止“戡亂時期臨時條款”后的一年，國民生產(chǎn)總值已達到2187.12億美元，躍居世界第20位，人均國民生產(chǎn)總值10822美元，居第25位，外貿(mào)總額達到1500億美元，居世界第14位，外匯儲備900多億美元，居世界第3位。1/31/202315二、從幾個問題切入透視中國發(fā)展成功的原因（一）發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中政治體制與經(jīng)濟體制如何搭配問題5、印度的政治體制與經(jīng)濟體制組合特點及效果①自由分散的政治體制與集中的計劃經(jīng)濟體制搭配時期。印度是被西方譽為“最大的民主國家”，在1947年獨立后，政治上實行了西方的自由民主政體，經(jīng)濟體制上采取了一種類似蘇聯(lián)的中央集權(quán)計劃經(jīng)濟體制，印度也搞五年計劃，辦學校、開工廠、擴大生產(chǎn)能力等等，都必須先從政府那里取得許可，還有繁多的限制經(jīng)濟主體和經(jīng)濟行為的規(guī)定。印度在獨立后的40多年中，這種體制的后果是，既沒有政府推動經(jīng)濟增長的動力，也沒有市場推動經(jīng)濟增長的動力。直到1991年，印度才開始對它的計劃經(jīng)濟進行改革。1/31/202316二、從幾個問題切入透視中國發(fā)展成功的原因（一）發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中政治體制與經(jīng)濟體制如何搭配問題5、印度的政治體制與經(jīng)濟體制組合特點及效果

②計劃向市場轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)濟體制與較為分散的民主政治體制組合時期。印度的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了好勢頭，但卻還落后同時期的中國經(jīng)濟的發(fā)展速度。這時，中國是計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與集中的政治體制組合模式，從世界銀行的數(shù)據(jù)比較：1980年時，印度GDP總量為1826億美元，中國為2017億美元，印度為中國的90.55%；到2008年印度為12370億美元，中國為42220億美元，印度為中國的29.3%；從人均GDP看，2008年中國人均GDP為3200美元，印度為1016美元，印度為中國的31.75%。兩國經(jīng)濟發(fā)展30年，由中國人均GDP為印度的2/3，變化為印度人均GDP不到中國的1/3。同樣是計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，原因是不是和政治體制和經(jīng)濟體制搭配有關(guān)呢？印度從20世紀80年代后期以來，出現(xiàn)長期的“懸掛議會”（沒有任何政黨獲絕對多數(shù)席位），由于民主化各方的掣肘，一些重大事項，在議會中久拖不決，一些投資建設(shè)也因弱政府受到強社會的抵制而延期，甚至取消，加之政府的頻繁更迭，都給印度發(fā)展帶來不利影響。1/31/202317二、從幾個問題切入透視中國發(fā)展成功的原因（一）發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中政治體制與經(jīng)濟體制如何搭配問題6、中國的政治體制與經(jīng)濟體制組合的特點①從一般意義上看，發(fā)展中國家的經(jīng)濟能否健康快速發(fā)展，與一個國家和地區(qū)什么樣的政治體制與什么樣的經(jīng)濟體制的搭配組合有著因果關(guān)系。有的學者認為，只有政治上的自由民主政體，才能促進經(jīng)濟的發(fā)展，這種觀點是違反事實的。從發(fā)展中國家和地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程的比較來看，對經(jīng)濟發(fā)展最為有利的是東亞韓國和臺灣地區(qū)等集中的政治體制與分散的市場經(jīng)濟體制搭配，它們的經(jīng)濟高速增長時期，都是政治上集中的時期。中國改革開放以來的政治體制與經(jīng)濟體制搭配，與它們有什么同異呢？1/31/202318二、從幾個問題切入透視中國道路成功的原因（一）發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中政治體制與經(jīng)濟體制如何搭配問題6、中國的政治體制與經(jīng)濟體制組合的特點

②顯然，從一般意義上講，中國的政治經(jīng)濟體制與政治體制的搭配，帶有集中的政治體制與分散的經(jīng)濟體制搭配的性質(zhì)，但又具有自己的特點。一是中國集中的政治體制，不是官僚的政治體制。二是中國集中的政治體制，不是威權(quán)性質(zhì)的政治體制，而是責任性質(zhì)的政治體制。三是中國集中的政治體制，不是像東亞模式的集中的政治體制的民主化進程，只是在第一次現(xiàn)代化完成之后開始；而是在經(jīng)濟發(fā)展過程中適時推進民主化進程，以改革解決阻礙經(jīng)濟發(fā)展的政治體制中的問題，堅持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)妥可控地進行。四是中國與集中的政治體制相搭配的市場經(jīng)濟體制，不是絕對分散和自由的市場經(jīng)濟體制，而是國家宏觀指導(dǎo)的市場經(jīng)濟體制，是社會主義市場經(jīng)濟體制。五是中國共產(chǎn)黨的“一個中心兩個基本點”的基本路線，決定了中國集中的政治體制與市場經(jīng)濟體制組合的性質(zhì)，組合的內(nèi)在聯(lián)系，組合調(diào)整的內(nèi)在方向。1/31/202319二、從幾個問題切入透視中國發(fā)展成功的原因（二）中俄經(jīng)濟體制改革的區(qū)別及效果問題俄羅斯在1980年的人均GDP是8000美元，差不多是當時中國的20倍；1990年其人均GDP是9000美元，而中國在1990年人均GDP是1300美元。1978年實行改革以來，到1998年中國人均收入增加了三倍多，而1992年開始改革的俄羅斯，到1998年人均收入下降了20%—30%。以下分析參照了俄羅斯科學院奧斯特洛夫斯基的文章《中國和俄羅斯經(jīng)濟改革的比較分析》1、關(guān)于所有制改革。中國改革，堅持在社會主義條件下，可以存在以公有制為主體的多種所有制形式，引進外資，允許和支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，并將“所有制”和“所有制實現(xiàn)的形式”區(qū)分開，從而進行國有企業(yè)的改革，運用股份制的管理形式和公司管理體制，而俄羅斯通過私有化將國有制改為多種形式的私有制。俄羅斯經(jīng)濟私有化的主要弊病是，由過去的國有壟斷變?yōu)樗饺耍ㄐ露砹_斯人）壟斷、外國壟斷。廣大群眾被排除在這種所有制之外。1/31/202320二、從幾個問題切入透視中國發(fā)展成功的原因（二）中俄經(jīng)濟體制改革的區(qū)別及效果問題2、關(guān)于農(nóng)業(yè)改革。中國農(nóng)業(yè)改革主要是理順經(jīng)濟關(guān)系，土地為集體所有，實行家庭承包，將土地的所有權(quán)和使用權(quán)分開，農(nóng)民得到了完全的經(jīng)營自主權(quán)，大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對土地擁有多年使用權(quán)但不能作為財產(chǎn)買賣的改革做法，值得俄借鑒，但家庭承包對俄不適用。1/31/202321二、從幾個問題切入透視中國發(fā)展成功的原因（二）中俄經(jīng)濟體制改革的區(qū)別及效果問題3、關(guān)于企業(yè)管理體制的改革。將企業(yè)變成擁有銀行賬戶的法人是中國企業(yè)改革的基礎(chǔ)。企業(yè)變成市場競爭的主體，不少國有企業(yè)從管理單個企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)嵭泄竟芾眢w制，從管理商品流動轉(zhuǎn)向管理資本流動，從一個投資者管理企業(yè)轉(zhuǎn)向投資者集團管理企業(yè)。而俄羅斯在改革中國家從對企業(yè)活動的全面控制轉(zhuǎn)為甩手不管。奧文章認為，中國企業(yè)的改革經(jīng)驗表明，重要的不是企業(yè)迅速私有化，不是國家放棄干預(yù)，而是逐步地從指令性管理過渡到用經(jīng)濟杠桿進行指導(dǎo)性管理。1/31/202322二、從幾個問題切入透視中國發(fā)展成功的原因（二）中俄經(jīng)濟體制改革的區(qū)別及效果問題4、關(guān)于市場體制改革。

俄羅斯實行的是自由放任的市場經(jīng)濟體制，為了形成市場環(huán)境，一是全面私有化，二是利用價格放開的純貨幣主義形式。1992年俄羅斯在大部分產(chǎn)品和服務(wù)仍具有行業(yè)壟斷的情況下，放開價格，發(fā)放私有化證券，多數(shù)企業(yè)私有化，導(dǎo)致惡性膨脹，國家財政出現(xiàn)巨額赤字。中國實行的是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控下的市場經(jīng)濟體制，保留對主要原材料的指導(dǎo)性價格，特別是實行對糧食的保護價格，而公有制為主體的多種經(jīng)濟形式共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，也為國家對市場的調(diào)控，提供了基礎(chǔ)和條件。1/31/202323二、從幾個問題切入透視中國發(fā)展成功的原因（二）中俄經(jīng)濟體制改革的區(qū)別及效果問題5、關(guān)于對外經(jīng)濟改革。中國大量吸引外資和利用國外先進的設(shè)備技術(shù)，先進管理經(jīng)驗，利用外部和內(nèi)部兩個資源，兩個市場，積極參與國際市場競爭。而俄羅斯利用外資很少，平均每年只有20億——30億美元，外資主要流向貿(mào)易和采掘工業(yè)，至今沒有建立起能夠發(fā)揮作用的自由經(jīng)濟區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；出口仍以能源和原材料為主，進口主要是消費品。1/31/202324二、從幾個問題切入透視中國發(fā)展成功的原因（二）中俄經(jīng)濟體制改革的區(qū)別及效果問題6、關(guān)于中國改革的獨特性。

1999年俄羅斯《議會報》發(fā)表奧夫欽尼科夫《黑貓現(xiàn)在也能抓老鼠》的文章，概括了中國改革的獨特性：第一，不是從政治領(lǐng)域而是從經(jīng)濟領(lǐng)域開始改革。第二，不是從城市，而是從農(nóng)村開始改革。第三，不急于實現(xiàn)國有企業(yè)私有化，而是先允許和發(fā)展個體和私營經(jīng)濟，建立經(jīng)濟特區(qū)，以此來吸引外資。第四，始終不放棄利用國家的宏觀調(diào)控作用。（經(jīng)濟領(lǐng)域推動政治領(lǐng)域、農(nóng)村包圍城市、私有挑戰(zhàn)國有、外資挑戰(zhàn)內(nèi)資的態(tài)勢）1/31/202325三、中國發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)（一）在政治領(lǐng)域所面對的問題和挑戰(zhàn)1、隨著我國經(jīng)濟領(lǐng)域改革所帶來的所有制的多元化，分配方式的多元化，投資方式的多元化，利益關(guān)系的多元化，生活方式的多元化，利益集團多元化，價值觀念的多元化，自發(fā)形成一種要求政治多元化的沖動；從而與集中的政治體制，形成一種形式上的矛盾狀態(tài)，即形式上的經(jīng)濟多元與政治一元的矛盾狀態(tài)。怎樣改變這種形式的矛盾狀態(tài)？有些精英主張用西方的自由民主政體代替集中的政治體制來改變。他們這種主張的理論出發(fā)點是西方政治學的民主與專制二分和西方自由民主的普世性。我國決不能搞西方自由民主政體，搞西方多黨制，但同時，隨著我國政治體制改革的深化，又要消化多元的社會經(jīng)濟利益。這就不能光從西方“民主化”和“自由化”的角度來思考中國的政治改革，而要有新思路，找到可行的途徑和機制，把多元社會經(jīng)濟利益內(nèi)部化，即把多元利益容納于執(zhí)政黨體制之內(nèi)（“三個代表”），在體制內(nèi)實現(xiàn)利益訴求，利益表達，利益代表和利益協(xié)調(diào)。1/31/202326三、中國發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)（一）在政治領(lǐng)域所面對的問題和挑戰(zhàn)2、由于黨和政府中某些官員的權(quán)力腐敗，帶來黨和政府機體病灶增加，由于改革過程中所出現(xiàn)的弱勢群體，由于市場經(jīng)濟所帶來的貧富分化，所造成的社會分化，社會矛盾增多，社會公正問題突出，使有些群眾對黨和政府信任感降低。但如果這些問題能得到解決，肯定會形成一種和諧的的社會認同狀態(tài)！有些精英指責這是黨和政府的合法性問題，并主張要最終通過全民普選的“多數(shù)決”來解決這個合法性問題。怎樣回答和解決以上的問題，可以說是中國的政治改革所面對的兩個最艱難的課題。1/31/202327三、中國發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)（