推進煤礦升級改造實施方案

推進煤礦升級改造實施方案推進煤礦升級改造推進煤炭產業(yè)高質量發(fā)展，按照煤礦整治《清單》，加快推進保留煤礦升級改造和小龍?zhí)段迤跀U建項目建設及驗收工作，逐步實現保留煤礦單井最低產能規(guī)模達30萬噸/年及以上，實現年煤炭產能規(guī)模2320萬噸，為全州經濟社會發(fā)展提供能源保障。深化產業(yè)環(huán)境改革建設現代化產業(yè)體系要發(fā)揮改革的制度創(chuàng)新作用，在市場失靈的關鍵領域和外部性較強的經濟活動中協(xié)調好產業(yè)政策和競爭政策的關系。一是要繼續(xù)推進創(chuàng)新體制改革，構建有利于產業(yè)高質量發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。針對經濟循環(huán)的主要環(huán)節(jié)存在的創(chuàng)新能力不足、基礎研究薄弱等問題，要破除制約技術創(chuàng)新的制度性、結構性障礙。健全科技創(chuàng)新要素自由流動機制，用市場化手段配置知識、人才、信息等高端要素，減少行業(yè)和區(qū)域壁壘。著力構建技術共享、擴散和溢出機制，鼓勵高校、科研機構、企業(yè)的產學研深度合作與協(xié)同發(fā)展。改進科技成果轉化體系，強化科技成果市場化收益回報的激勵。加強知識產權保護力度，健全維權體系并加大侵權懲罰力度。要對基礎研究與共性技術突破給予充分的資金和政策支持，完善基礎研究的激勵和風險補償機制，攻克核心技術問題。二是加快產業(yè)政策調整，優(yōu)化競爭性政策環(huán)境。放棄干預和替代市場的選擇性政策，構筑彌補市場不足和一視同仁的功能性、競爭性產業(yè)政策，推動產業(yè)政策從選擇性向普惠性轉變。調整產業(yè)政策手段，從行政化向市場化轉變，政策工具選擇上從過度依賴稅收優(yōu)惠和財政補貼向發(fā)揮不同政策工具互補性作用轉變。改變直接補貼的傳統(tǒng)手段，充分發(fā)揮資本杠桿的力量和資本市場在支持企業(yè)發(fā)展中的作用，將原本指向特定產業(yè)的支持政策轉向與技術創(chuàng)新掛鉤。通過負面清單管理等方式治理部分行業(yè)存在的嚴重產能過剩問題。綜合實力邁上新臺階，中國制造加快邁向中國創(chuàng)造規(guī)模優(yōu)勢不斷鞏固。十年來，我國制造業(yè)增加值從2012年的16．98萬億元增加到2021年的31．4萬億元，占全球比重從20%左右提高到近30%，連續(xù)12年保持世界第一制造大國地位。體系完整優(yōu)勢更加凸顯。我國制造業(yè)有31個大類、179個中類和609個小類，放眼全球，產業(yè)門類最齊全，產業(yè)體系最完整。產品競爭力顯著增強。十年來，我國技術密集型的機電產品、高新技術產品出口額分別由2012年的7．4萬億元、3．8萬億元增長到2021年的12．8萬億元、6．3萬億元，制造業(yè)中間品貿易的全球占比達到20%左右。從創(chuàng)新投入看，我國制造業(yè)研發(fā)投入強度從2012年的0．85%增加到2021年的1．54%，專精特新小巨人企業(yè)的平均研發(fā)強度達到10．3%，570多家工業(yè)企業(yè)入圍全球研發(fā)投入2500強。從創(chuàng)新成果看，已布局建設23家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家地方共建制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持建設125個產業(yè)技術基礎公共服務平臺。我國在全球創(chuàng)新指數中的排名從2012年的第三十四位躍升至2021年的第十二位，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產品銷售收入占業(yè)務收入比重從2012年的11．9%提高到2021年的22．4%，一大批重大標志性創(chuàng)新成果引領中國制造業(yè)不斷攀上新高度。加快培育內需體系當今世界正經歷百年未有之大變局，在全球經濟增勢放緩和新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊下，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢是我國產業(yè)未來發(fā)展的關鍵。全面促進消費規(guī)模擴大和結構升級，增強消費對產業(yè)發(fā)展的基礎性作用。一方面，要加快完善分配制度和社會保障體系，持續(xù)增加居民收入，并將其真正轉化成消費需求。初次分配更加強調公平與效率，持續(xù)提高居民收入和勞動報酬在初次分配中的比重；加大再分配力度，讓支出從促進發(fā)展向提高公共福利轉變；進一步加強民生領域建設，建立多層次的社會保障體系，弱化預防性儲蓄動機。另一方面，以消費結構升級創(chuàng)造新的消費增長點。大力發(fā)展現代產業(yè)和數字經濟，倡導綠色、健康和安全的消費方式，發(fā)展定制、智能、體驗等新型消費模式。調整耐用品消費政策，減少住房支出在消費中的占比，優(yōu)化居民支出結構。擴大國內有效投資，增強投資對供給結構優(yōu)化的關鍵性作用。一方面，保證投資合理增長和效率提升。擴大國內有效投資，加快補齊基礎設施短板，使其更好地服務產業(yè)發(fā)展和人民生活。鼓勵制造業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新和設備改造，擴大新興產業(yè)投資并把握傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級節(jié)奏。另一方面，要加快金融體系和投融資體制改革，建立和完善銀行、證券和股權等協(xié)調互補的直接投融資體系，提高金融服務實體經濟的能力。重點支持普惠金融和中小微企業(yè)融資，限制股票和房地產市場的過度膨脹，抑制資本脫實向虛。以現代化產業(yè)體系推動高質量發(fā)展實現高質量發(fā)展是中國式現代化的本質要求，也是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。如何準確把握建設現代化產業(yè)體系的內涵，以現代化產業(yè)體系推動高質量發(fā)展，是需要認真學習領會的重要課題。根據發(fā)展經濟學原理，經濟發(fā)展是產業(yè)結構的轉換過程，是主導產業(yè)部門依次更替迭代的結果。產業(yè)體系也稱產業(yè)結構體系，是指在社會再生產過程中形成的不同產業(yè)間的生產比例關系。產業(yè)體系可依據不同的標準進行分類，如按照產品使用價值不同分為生產資料生產部門和生活資料生產部門兩大部類，按物質生產中加工對象差異分為一二三次產業(yè)，按生產要素密集程度劃分為勞動密集型、資本密集型和知識密集型產業(yè)，以及根據產業(yè)在經濟發(fā)展中的作用分為主導產業(yè)、支柱產業(yè)和新興產業(yè)等。我國現代產業(yè)體系邁出堅實步伐要堅定不移推動高質量發(fā)展，扭住深化供給側結構性改革這條主線，把制造業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出的位置，加快構建市場競爭力強、可持續(xù)的現代產業(yè)體系。我國堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，闊步邁向產業(yè)體系更加健全、產業(yè)鏈更加完整，產業(yè)整體實力、質量效益以及創(chuàng)新力、競爭力、抗風險能力顯著提升的高質量發(fā)展之路，實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產業(yè)體系加快建設，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。著力做強做優(yōu)做大制造業(yè)，制造強國建設躍上新臺階。規(guī)模更大、底盤更穩(wěn)。從2012年到2021年，我國制造業(yè)增加值從16．98萬億元增加到31．4萬億元，占全球比重從20%左右提高到近30%。我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，500種主要工業(yè)產品中，我國有四成以上產品的產量位居世界第一，制造業(yè)綜合實力和國際影響力大幅提升。融合發(fā)展步伐加快。十年來，生產性服務業(yè)持續(xù)提質升級，個性化定制、網絡化協(xié)同等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，先進制造業(yè)與現代服務業(yè)加速融合，2021年，生產性服務業(yè)商務活動指數年均值位于55%以上較高景氣區(qū)間；生活性服務業(yè)加快邁向高品質、多樣化，快遞業(yè)務量連續(xù)8年穩(wěn)居世界第一，連續(xù)9年成為全球最大的網絡零售市場，電子商務和移動支付交易額均居世界首位。改革開放向縱深推進。開展跨境電商銷售醫(yī)藥產品試點，60多種進口藥品最快可實現次日達；開通全國首列中國郵政號專列，推動中歐班列（渝新歐）運郵常態(tài)化、規(guī)?；鳂I(yè)……北京、天津、上海、海南、重慶成為服務業(yè)擴大開放綜合試點地區(qū)，5省市依據自身區(qū)域和產業(yè)特點，加速開展服務業(yè)開放創(chuàng)新探索。數據顯示，2021年，我國服務業(yè)繼續(xù)擔當外資增長主引擎?；仨欠彩?，我國迎來從制造大國網絡大國向制造強國網絡強國的歷史性跨越。站在新的起點，我國將深入實施制造強國戰(zhàn)略，打造自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈，推動制造業(yè)高質量發(fā)展的同時，構建優(yōu)質高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務產業(yè)新體系，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐連續(xù)12年保持世界第一制造大國地位。強化基礎支撐建設統(tǒng)籌推進產業(yè)基礎能力、現代化基礎設施和流通體系建設是實現產業(yè)高質量發(fā)展的前提。加強基礎設施和產業(yè)基礎能力建設，為產業(yè)高質量發(fā)展提供保障。一是要加強產業(yè)基礎能力建設。在零部件、技術和工藝等方面實施產業(yè)基礎再造工程，加強消費品和服務產品標準體系建設，建立與國際相銜接的質量標準、環(huán)保標準、檢測檢驗等產業(yè)基礎公共服務平臺。二是要改造傳統(tǒng)基礎設施，加快民生和新型基礎設施建設。繼續(xù)加大民生領域建設投資，在住房、教育、醫(yī)療、環(huán)保等領域補齊短板，通過實現公共服務均等化間接提高居民消費需求。加快部署5G、物聯(lián)網、大數據平臺等新型數字化設施建設，打通多元化市場投資渠道。形成覆蓋全行業(yè)、全產業(yè)鏈的基礎設施支持體系，讓傳統(tǒng)基礎設施與民生、新型基礎設施互動相融，共同支撐產業(yè)高質高效發(fā)展。強化現代化流通體系的支撐作用，加快建立統(tǒng)一的國內大市場。加快市場一體化建設，逐步破除行業(yè)壟斷和市場分割，促進不同地區(qū)和行業(yè)在標準、政策上的統(tǒng)一，推動區(qū)域和國內經濟一體化發(fā)展。促進內貿流通體制改革，強化物流體系的支撐作用。具體包括：完善現代貿易流通和綜合運輸體系，加快區(qū)域和鄉(xiāng)村物流配送體系建設；完善現代化交通運輸網絡，貫通高速鐵路和水陸空干線；通過健全現代物流體系、提高交通通達的廣度和深度，形成安全高效的物流網絡和統(tǒng)一聯(lián)動的國內市場?，F代產業(yè)發(fā)展主要優(yōu)勢（一）自然資源優(yōu)勢突出紅河州屬于低緯度亞熱帶高原型濕潤季風氣候，境內有7507平方公里的熱區(qū)和270萬畝自然保護區(qū)，得天獨厚的氣候條件使紅河州水果、蔬菜、優(yōu)質水稻、中藥材面積和產量居云南前列。全州礦產資源也十分豐富，已探明和發(fā)現的各種金屬和非金屬礦點1000多處、礦種50多種，潛在的價值超過10萬億元。目前全州已探明錫、銅、鉛、鋅、鐵、錳等各種礦產資源儲量達880萬噸，錫礦儲量居世界第一；煤炭資源儲量60多億噸，位居全省第三；銦、鈀等稀貴金屬資源儲量超過700噸。（二）工業(yè)基礎較為扎實紅河州是云南近代工業(yè)發(fā)祥地，具有深厚的工業(yè)基礎，以有色金屬、能源、化工、建材為主的重工業(yè)體系和以卷煙、食品為主的輕工業(yè)體系成為撐起全州兩型三化工業(yè)體系的堅實脊梁。截至2020年底，全州有色金屬冶煉年產能達142萬噸，其中錫產能15萬噸、銦產能150噸，均位列全球第一；鋁產能55萬噸、鉛產能40萬噸、鋅產能20萬噸、銅產能12．5萬噸，均位居全省前列。全州電力總裝機規(guī)模達715．2萬千瓦，還有部分風電、火電、水電正在規(guī)劃建設中；全州規(guī)劃建設5條天然氣管道將在十四五期間全部投產。全州人力資源豐富，擁有大量綜合素質較高的產業(yè)工人。自貿試驗區(qū)紅河片區(qū)等對越南籍勞工的管理機制愈加完善和成熟，大量越南籍勞工可經河口口岸入境，將為全州產業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力資源。蒙自經開區(qū)紅河綜保區(qū)等園區(qū)已建有大量標準廠房，引進企業(yè)和承接項目較為便利。（三）區(qū)位通道優(yōu)勢明顯紅河州位于國家一帶一路建設的重要節(jié)點和全省建設面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿，具有北融滇中、南接越南、東聯(lián)兩廣、西通緬老的四維度通道優(yōu)勢，對內對外發(fā)展空間廣闊。中國（云南）自由貿易試驗區(qū)紅河片區(qū)與越南老街省隔河相望，是全國唯一一個與鄰國省會城市相連的邊境口岸，沿邊和跨境兩大特色優(yōu)勢明顯。彌勒東風機場實現開航，彌蒙高鐵通車在即，蒙自機場、元陽機場、沿邊高速等一批重點交通基礎設施建設加快推進。隨著全州綜合交通網不斷完善，內聯(lián)外通融入滇中貫通南北的綜合交通體系已初步形成，實現向北可與滇中經濟圈互聯(lián)融合發(fā)展，向南可與東盟自由貿易區(qū)互聯(lián)互通，向東可聯(lián)兩廣出海，向西可融入昆曼經濟走廊的交通格局，區(qū)位通道優(yōu)勢明顯。（四）開放條件得天獨厚全州邊境線長848公里，境內河口、金平、綠春3縣與越南2省1市6縣接壤，擁有河口公路口岸、鐵路口岸和金水河口岸3個國家一類口岸，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、通道優(yōu)勢決定了紅河州在全國開放發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。中國（云南）自由貿易試驗區(qū)紅河片區(qū)的設立，標志著全州改革開放步入新階段、打開新局面。全州已擁有自貿試驗區(qū)紅河片區(qū)、蒙自經開區(qū)紅河綜保區(qū)、河口邊合區(qū)4個設施完善、通關便利的開放平臺。隨著交通基礎設施和開放平臺不斷完善，全州對外開放水平將進一步提升。（五）文化底蘊源遠流長紅河州擁有中共云南一大會址查尼皮、西南聯(lián)大蒙自分校舊址、邊縱遺址等紅色資源，擁有千年哈尼梯田、千年臨安古城、千年建水紫陶、百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年云錫礦業(yè)、百年過橋米線三千四百年獨特文化旅游資源，以及宜人的亞熱帶氣候生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢條件，空間區(qū)位優(yōu)良、旅游資源富集、歷史文化深厚、民族文化多彩，為紅河州加快發(fā)展現代產業(yè)體系，推動跨產業(yè)、跨區(qū)域融合，促進文化旅游產業(yè)實現高質量發(fā)展，打好健康生活目的地牌，建設文旅深度融合示范區(qū)奠定良好基礎。我國產業(yè)發(fā)展綜合實力穩(wěn)步提升要建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，實現實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實體經濟發(fā)展中的貢獻份額不斷提高，現代金融服務實體經濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經濟發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。9月13日，上海海通國際汽車碼頭，1萬臺上汽集團名爵品牌純電動車駛上滾裝船，起運歐洲，創(chuàng)下中國品牌單次最大批量純電動汽車出口紀錄。中國汽車工業(yè)協(xié)會最新數據顯示，今年前8個月，我國汽車企業(yè)出口181．7萬輛，同比增長52．8%，其中新能源汽車出口34萬輛，同比增長97．4%。大批量進軍歐洲市場，標志著我國汽車產業(yè)國際化發(fā)展取得新突破。我國產業(yè)發(fā)展綜合實力穩(wěn)步提升，核心競爭力持續(xù)增強，國際競爭優(yōu)勢進一步鞏固，全社會重視實業(yè)、崇尚制造的氛圍更加濃厚，推動產業(yè)轉型升級和提質增效的發(fā)展環(huán)境加快形成，產業(yè)高質量發(fā)展邁出堅實步伐?，F代產業(yè)發(fā)展總體目標按照紅河州十四五規(guī)劃《綱要》的總體要求，全面推進千百億級現代產業(yè)集群體系建設，推行重點產業(yè)鏈鏈長制，建立高位統(tǒng)籌、鏈長負責、專班推進、聯(lián)動招商、動態(tài)管理、合力攻堅的產業(yè)鏈鏈長制工作機制，加快形成創(chuàng)新引領更加凸顯、產業(yè)結構更加