國內(nèi)外幼兒教育改革與發(fā)展的趨勢(北京)

王海英warmwhy@163.co京師范大學(xué)國內(nèi)外幼兒教育改革與發(fā)展趨勢

個人關(guān)于此問題的研究積累

原來的研究積累

系列論文與課題從特權(quán)福利到公民權(quán)利（幼兒教育政策解讀系列）——解讀“國十條”中的“普惠性學(xué)前教育”民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)的可行性分析解讀社會力量參與辦園“政府主導(dǎo)”：內(nèi)涵、原則與可能風(fēng)險市場競爭與普惠運(yùn)作（中國教育報）

——淺議“國十條”頒布后民辦幼兒園的發(fā)展方向《學(xué)前教育的體制與機(jī)制改革研究》《學(xué)前教育成本分擔(dān)研究》《普惠性民辦幼兒園政策研究》認(rèn)識中國學(xué)前教育用“望遠(yuǎn)鏡”看世界用“放大鏡”看自己核心觀點(diǎn)分享框架英語世界中的“文化”起源

英語中的Culture(文化)一詞來源于拉丁語Cultura，而Cultura源于Cultus，Cultus又是Colere的過去分詞形式。Colere(Colo)的基本含義是“耕種、培育；修飾、打扮；景仰、崇拜、祭祀”。

英語中的Culture原意包含：耕種、居住、練習(xí)、注意、敬神。本義是指對土地的耕作和動植物的培育，這里顯然是指人類對文化創(chuàng)造的作用。“文化”的中文起源

《易經(jīng)》中說：“文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下?！?/p>

漢代許慎的《說文解字》有：“文，錯畫也，修飾也；化，教行也，變也?！?/p>

漢代劉向的《說苑》第一次把“文化”連用：“凡武之興，謂不服也；文化不改，然后加誅?！痹谥袊?，“文化”一詞最早是以動詞出現(xiàn)的。

晉代束皙《補(bǔ)亡》一詩中寫道：“文化內(nèi)輯，武功外悠?！倍贾傅氖恰拔闹魏徒袒?。“文化”是與武力相對應(yīng)的“文治教化”。“education”=educate+tion管子+水流=導(dǎo)引英文的“教育”內(nèi)涵兒童在前，老師在后，教師的角色是支持者、合作者、引導(dǎo)者中文象形：成人手拿大棒打孩子會意：孝文化的傳遞中文的“教育”內(nèi)涵教育學(xué)解釋：教育者對受教育者進(jìn)行的有目的、有計(jì)劃的影響活動一、國外幼兒教育改革與發(fā)展的趨勢

兒童是主動發(fā)展的個體；兒童是有能力的個體；兒童是擁有權(quán)利的個體；1、國外兒童觀

英國《兒童十大宣言》

1、“平安成長比成功更重要”2、“背心、褲衩覆蓋的地方不許別人摸”3、“生命第一，財(cái)產(chǎn)第二”4、“小秘密要告訴媽媽”5、“不喝陌生人的飲料，不吃陌生人的糖果”6、“不與陌生人說話”7、“遇到危險可以打破玻璃，破壞家具”8、“遇到危險可以自己先跑”9、“不保守壞人的秘密”10、“壞人可以騙”蝴蝶的啟示一天，一只繭上裂開了一個小口，有一個人正好看到這一幕，他一直在觀察著，蝴蝶在艱難地將身體從那個小口中一點(diǎn)點(diǎn)地掙扎出來，幾個小時過去了……接下來，蝴蝶似乎沒有任何進(jìn)展了?？礃幼铀坪跻呀?jīng)竭盡全力，不能再前進(jìn)一步了……這個人實(shí)在看得心疼，決定幫助一下蝴蝶：他拿來一把剪刀，小心翼翼地將繭破開。蝴蝶很容易地掙脫出來。但是它的身體很萎縮，身體很小，翅膀緊緊地貼著身體……他接著觀察，期待著在某一時刻，蝴蝶的翅膀會打開并伸展起來，足以支撐它的身體，成為一只健康美麗的蝴蝶……然而，這一刻始終沒有出現(xiàn)！實(shí)際上，這只蝴蝶在余下的時間都極其可憐的帶著萎縮的身子和癟塌的翅膀在爬行，它永遠(yuǎn)也沒能飛起來……這個好心好意的人并不知道，蝴蝶從繭上的小口掙扎而出，這是上天的安排，要通過這一擠壓過程將體液從身體擠壓到翅膀，這樣它才能在脫繭而出后展翅飛翔……

1、教育目標(biāo)從只重智育轉(zhuǎn)向重視幼兒的全面發(fā)展2、教育內(nèi)容從重視學(xué)術(shù)性知識轉(zhuǎn)向重視生活性知識3、教育過程從以教為中心轉(zhuǎn)向以學(xué)為中心4、教育評價由終結(jié)性評價轉(zhuǎn)向發(fā)展性評價5、逐漸重視環(huán)境的教育功能6、幼兒教師走向高學(xué)歷、專業(yè)化發(fā)展7、幼兒教育從只重民族性走向多元文化的融合8、幼兒教育從狹隘化走向大幼兒教育9、全納教育

教育要尊重兒童的好奇與好問美國幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)職前標(biāo)準(zhǔn)在職標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀教師標(biāo)準(zhǔn)幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的核心要求專業(yè)知識；專業(yè)能力；專業(yè)精神；——反思型教師、專業(yè)自主性、團(tuán)隊(duì)合作美國優(yōu)秀幼兒教師的9條標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)1.理解兒童標(biāo)準(zhǔn)2.平等、公平和多樣標(biāo)準(zhǔn)3.評價標(biāo)準(zhǔn)4.促進(jìn)兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)5.了解整合課程標(biāo)準(zhǔn)6.針對有意義學(xué)習(xí)的多種教學(xué)策略標(biāo)準(zhǔn)7.與家庭和社區(qū)的伙伴關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)8.專業(yè)的伙伴關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)9.反思性實(shí)踐全美幼教協(xié)會（NAEYC）

全美教師教育認(rèn)定委員會的下屬機(jī)構(gòu)，它的主要任務(wù)之一就是對美國大學(xué)的副學(xué)士、學(xué)士和研究生三個層次的學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行評估和認(rèn)證，以保證學(xué)前教育教師的培養(yǎng)質(zhì)量。

只有通過NAEYC認(rèn)證的學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)出來的幼教從業(yè)人員，才能在全國范圍內(nèi)得到認(rèn)可。

美國幼教從業(yè)人員包括兒童早期教育專業(yè)人員、兒童早期教育者、兒童早期教育教師、兒童早期教育助教、兒童早期教育預(yù)備教師、助手、指導(dǎo)者、家庭訪問者、兒童發(fā)展助手、保育者、志愿者、父母等。

美國幼兒園教師標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)到之處是要求每個學(xué)生必須經(jīng)過幼兒園和小學(xué)兩次實(shí)習(xí)以便于更好地開展幼小銜接教育。4、國外幼兒教育政策發(fā)展趨勢（1）幼兒保育和教育大會(ECCE)：筑建國家財(cái)富（2）OECD國家幼兒教育政策幼兒保育和教育大會總主題：幼兒保育和教育是筑建國家財(cái)富的首要基本步驟總目標(biāo)：(1)全球重申幼兒保育和教育是一項(xiàng)權(quán)利，其發(fā)展至關(guān)重要(2)總結(jié)全民教育目標(biāo)在幼兒保育和教育方面的進(jìn)展(3)確定取得進(jìn)一步進(jìn)展的制約因素(4)制定工作基準(zhǔn)和具體目標(biāo)(5)確定實(shí)現(xiàn)既定具體目標(biāo)的主要促進(jìn)因素(6)促進(jìn)全球交流良好做法（2）OECD國家幼兒教育政策

“強(qiáng)勢開端I”“強(qiáng)勢開端Ⅲ”“強(qiáng)勢開端Ⅱ”政策（2001）質(zhì)量（2012）權(quán)利（2006）“強(qiáng)勢開端I”:

成功的早期教育政策應(yīng)具備8項(xiàng)關(guān)鍵因素(1)以系統(tǒng)、綜合的方式來制定、執(zhí)行早期教育政策。(2)早期教育與整個教育系統(tǒng)中其他部門之間緊密、平等的合作，能為人的終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)(3)確保教育機(jī)會均等。(4)加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的公共投入(5)各方參與，提高與確保教育質(zhì)量(6)制定各項(xiàng)規(guī)定，確保員工擁有適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)機(jī)會及適宜的工作環(huán)境(7)系統(tǒng)地關(guān)注數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控的過程，統(tǒng)一連貫地收集與分析關(guān)于幼兒、幼兒教養(yǎng)的種種規(guī)定以及早期教育工作者情況的數(shù)據(jù)(8)為教育科研工作創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定架構(gòu)，制定長期綱領(lǐng)“強(qiáng)勢開端Ⅱ”:

——給各國政府的10條建議

建議一

關(guān)注早期教育的社會背景，認(rèn)定對社會經(jīng)濟(jì)背景的理解是早期教育政策制定的基礎(chǔ)。要促進(jìn)社會公平，減少貧困，幫助貧困家庭便利地獲得幼兒教育服務(wù)。建議二

將幼兒的幸福、幼兒早期發(fā)展與學(xué)習(xí)作為早期教育的核心工作。建議三

建立必要的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)服務(wù)體系，保證服務(wù)質(zhì)量。建議四

開發(fā)者應(yīng)為早期教育各項(xiàng)服務(wù)制定基本指導(dǎo)方針和課程方向。建議五

早期教育公共投資估算應(yīng)以實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育目標(biāo)為依據(jù)，沒有政府的大力投資與參與，很難實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育目標(biāo)和服務(wù)體系的主要目標(biāo)。

建議六

通過逆向財(cái)政、勞動和社會政策，減少兒童貧困和社會排斥，為不同的兒童提供學(xué)習(xí)方案，增加教育資源。建議七

鼓勵家庭和社區(qū)參與幼兒服務(wù)。建議八

改善早期教育員工的工作條件、提高專業(yè)水平。

建議九

資助幼兒服務(wù)機(jī)構(gòu)，賦予其自主管理的權(quán)利建議十

早期教育系統(tǒng)支持廣泛學(xué)習(xí)、參與及民主意識?！皬?qiáng)勢開端Ⅲ：早期教育和保育的質(zhì)量工具箱”：五個政策杠桿(1)設(shè)定質(zhì)量目標(biāo)和規(guī)程。(2)設(shè)計(jì)和實(shí)施課程與標(biāo)準(zhǔn)。(3)改進(jìn)教師的資格、培訓(xùn)和工作條件。(4)家庭和社區(qū)的參與。(5)數(shù)據(jù)的收集、研究和監(jiān)管。5、國外幼兒教育改革與發(fā)展的總體趨勢

追求公平的學(xué)前教育

學(xué)前教育的起點(diǎn)公平（美國的headstart、earlyheadstart、pre-k；英國的surestart；OECD的strongstart）學(xué)前教育的過程公平尊重每一個兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展的權(quán)利（NAEYC）學(xué)前教育的結(jié)果公平（質(zhì)量公平）政府對學(xué)前教育的投入加強(qiáng)

通過立法保障學(xué)前教育的發(fā)展加大對學(xué)前教育的財(cái)政投入學(xué)前教育的社會經(jīng)濟(jì)效益研究通過立法保障學(xué)前教育的發(fā)展

美國的《提前開始法》（1981）、《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》（1990）、《2000年目標(biāo)：美國教育法》（1994）、《早期學(xué)習(xí)機(jī)會法》（2000）、《不讓一個兒童落后法》（2001）、《入學(xué)準(zhǔn)備法》（2003）英國的《1988年教育改革法》、《兒童法》（1989,2004）、《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與框架法》（1998）、《兒童保護(hù)法》（1999）、《保育標(biāo)準(zhǔn)法》,2000）、《兒童保育法》（2006）通過立法保障學(xué)前教育的發(fā)展德國的《兒童與青年福利法》（1990）、《日間看護(hù)擴(kuò)大發(fā)展法》（2004）法國的《教育法典》第1卷第3編第1章“學(xué)前教育”，芬蘭的《兒童日間看護(hù)法》（1973,1983）瑞典的《學(xué)前教育法》（1988）愛爾蘭的《兒童保育法》（1991）葡萄牙的《學(xué)前教育法》（1996）克羅地亞的《學(xué)前保育與教育法》（1997），匈牙利的《幼兒教育法》（1953）澳大利亞的《兒童保育法》（1972,1985,1998）通過立法保障學(xué)前教育的發(fā)展日本的《兒童福利法》韓國的《學(xué)前教育發(fā)展法》、《幼兒教育振興法》（1982）朝鮮的《兒童保育教養(yǎng)法》（1976）印度的《聯(lián)邦兒童法》（1974）菲律賓的《兒童早期保育與發(fā)展法》（2002）臺灣地區(qū)的《兒童福利法》（1973,1982）、《幼稚教育法》（1981，2002，2003）加大對學(xué)前教育的財(cái)政投入法國歷來重視學(xué)前教育,1881年,

《費(fèi)里法案》將學(xué)前教育納入公共教育系統(tǒng),招收2~6歲幼兒,實(shí)行免費(fèi)、統(tǒng)一教育。法國政府高度重視學(xué)前教育,制定相應(yīng)政策加大經(jīng)費(fèi)投入、措施得力,據(jù)1985年統(tǒng)計(jì),法國2~5歲兒童入園率如下:2歲,31%;3歲,92.6%;4歲100%;5歲,100%,居發(fā)達(dá)國家之首。加大對學(xué)前教育的財(cái)政投入

1976年的《朝鮮民主主義人民共和國兒童保育教養(yǎng)法》規(guī)定:學(xué)前教育在費(fèi)用上實(shí)行由國家和社會共同負(fù)擔(dān),使所有兒童從出生6個月開始直到入學(xué)前在托兒所、幼兒園接受平等的免費(fèi)教育。瑞典1975年正式頒布了《學(xué)前學(xué)校法》,明確指出地方政府要進(jìn)一步完善公立學(xué)前教育系統(tǒng),市政府每年要為本市區(qū)所有6歲兒童提供至少525學(xué)時的免費(fèi)學(xué)前教育。加大對學(xué)前教育的財(cái)政投入日本在1997年開始實(shí)施的《兒童福利法》中規(guī)定,幼兒教育階段的補(bǔ)助主要分為“機(jī)構(gòu)補(bǔ)助”和“幼兒津貼”兩部分。

“機(jī)構(gòu)補(bǔ)助”指保育所的設(shè)備及各種事務(wù)費(fèi),由國家負(fù)擔(dān)1/2或1/3,都道府縣負(fù)擔(dān)1/3或1/4?！坝變航蛸N”則作為福利發(fā)放給兒童家庭。同時,為了減輕私立園幼兒的家庭負(fù)擔(dān)和確保教育質(zhì)量與公平,日本兒童津貼制度采取“排富性”和“分層補(bǔ)助”的方式。加大對學(xué)前教育的財(cái)政投入

美國：1965年為9640萬美元,1975年4.04億美元,1985年10.7億美元,1993年27.7億美元,1997年39.8億美元。奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政后,提出了“0~5歲教育計(jì)劃”,每年由聯(lián)邦政府撥款100億美元?？偨Y(jié)：國際幼兒教育財(cái)政投入類型以政府支出為主，兒童家庭保護(hù)為導(dǎo)向——北歐以政府支出為主，兒童入學(xué)為導(dǎo)向——英法政府與民間協(xié)作，以父母工作為導(dǎo)向——美加以民間投入為主，兒童入學(xué)為導(dǎo)向——亞洲這種以政府支出為主導(dǎo)的、以兒童家庭保護(hù)為導(dǎo)向的幼兒教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，是西北歐高福利國家的高度發(fā)達(dá)的兒童福利制度的產(chǎn)物。以政府支出為主，兒童入學(xué)為導(dǎo)向

英國、法國等西歐國家的幼兒教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具有混合的特征。政府是幼兒教育成本的主要承擔(dān)者；但政府財(cái)政支持對象主要是社會保教服務(wù)的提供者，如托幼機(jī)構(gòu)、社區(qū)而不是幼兒家庭。

英國政府的財(cái)政支出是整個國家幼兒保教體系的最主要經(jīng)費(fèi)來源。幼兒保教的免費(fèi)性和福利性明顯；但其財(cái)政經(jīng)費(fèi)運(yùn)作機(jī)制又引進(jìn)了項(xiàng)目管理、民間基金會、教育券、稅收調(diào)節(jié)等現(xiàn)代市場投資的管理方法。試圖取政府管制和市場調(diào)節(jié)之所長，而避兩者之所短。政府與民間協(xié)作，以父母工作為導(dǎo)向

美國、加拿大等西方以市場經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，政府對幼兒教育的財(cái)政投入一般占該國幼兒教育總經(jīng)費(fèi)的40%左右?？梢哉f，政府與社會、市場共同創(chuàng)建和支撐起了整個國家的幼兒教育體系。

但這些國家的幼兒入學(xué)財(cái)政資助項(xiàng)目中，總有部分項(xiàng)目要依其父母的收入水平通過財(cái)稅系統(tǒng)按比率支付，以防政府為幼兒提供學(xué)習(xí)保障的同時培養(yǎng)了其父母的“工作惰性”和社會福利依賴，其幼兒教育財(cái)政資助以方便和引導(dǎo)幼兒父母工作為導(dǎo)向。美國財(cái)政投入的價值導(dǎo)向助弱而不扶強(qiáng)；扶貧但不養(yǎng)懶；扶持兒童而不是其家庭；以兒童為中心，從托幼機(jī)構(gòu)和社區(qū)兩方面為幼兒接受保教提供全方位、多層次和多類型的支持。

幼兒家長一般得不到資助現(xiàn)金。幼兒補(bǔ)助主要采用免費(fèi)教育和服務(wù)、實(shí)物、學(xué)費(fèi)減免、學(xué)費(fèi)的稅費(fèi)抵扣和返還、教育券等。以民間投入為主，兒童入學(xué)為導(dǎo)向

與歐美國家相比，亞洲國家的兒童及其家庭的社會福利保障基礎(chǔ)比較薄弱，兒童及其家庭補(bǔ)助項(xiàng)目一般很少。亞洲國家女性就業(yè)率也比較高。

為給育齡婦女就業(yè)提供便利條件，提高幼兒保教質(zhì)量，亞洲國家一般積極推行各種形式的幼兒社會教育，提高幼兒入學(xué)率。但由于政府對幼兒保教的財(cái)政投入占國民生產(chǎn)總值的比例過少，這些國家一般注意充分利用民間資金創(chuàng)辦托幼機(jī)構(gòu)。以韓國為例2002年，韓國公立幼兒教育機(jī)構(gòu)占6.1%，私立的占93.9%。由此可以判斷，韓國的幼兒教育體系以市場和社會為基礎(chǔ)，公立幼兒教育體系只是起著補(bǔ)充和維持穩(wěn)定的作用。同年，韓國的幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)僅占GDP的0.13%，總預(yù)算為7966億韓元。其中69.1%被投入到公立幼兒教育機(jī)構(gòu)中，用于支付教職工工資和機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作；30%用于發(fā)放教育券，直接補(bǔ)助兒童。

公立排富入學(xué)原則。學(xué)前教育的社會經(jīng)濟(jì)效益研究學(xué)前教育的社會經(jīng)濟(jì)效益研究

研究發(fā)現(xiàn)，相同的資金用于學(xué)前教育和商業(yè)補(bǔ)貼對州和國家層面產(chǎn)生的影響是不同的。投資1美元在高質(zhì)量的學(xué)前教育上，在州層面會產(chǎn)生約3美元的收入，在國家層面會產(chǎn)生約4美元的收入；

而投資1美元在商業(yè)補(bǔ)貼上，在州層面會產(chǎn)生約3美元的收入，在國家層面上只產(chǎn)生不到1美元的收入。表2顯示，對州而言，普及學(xué)前教育的收益與商業(yè)補(bǔ)貼的收益相差不多；但對國家而言，普及學(xué)前教育的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于商業(yè)補(bǔ)貼的收益。

最佳的投資水平學(xué)前期在校期間離校后180所有年齡階段的人類發(fā)展投資回報率不斷增加的公共投入

JamesHeckman&DimitriyMasterov：《普及早期幼兒教育——明智的投資》,2004

6

6年齡每美元投資回報R2468學(xué)前教育的社會經(jīng)濟(jì)效益研究

芝加哥親子中心通過追蹤研究發(fā)現(xiàn)，在考慮通脹因素的情況下，對學(xué)前教育每投入1美元，15～18年后所獲得的收益是7.14美元，其中社會獲得的收益是3.85美元，幼兒及其家庭獲得的收益是3.29美元，社會收益主要來源于犯罪率降低等帶來的行政、司法開支的減少。學(xué)前教育的社會經(jīng)濟(jì)效益研究初學(xué)者研究方案的研究結(jié)果顯示，學(xué)前教育的投入收益是1∶4。艾爾密拉的出生前和早期嬰兒項(xiàng)目的研究結(jié)果顯示，學(xué)前教育的投入收益是1∶5。

高瞻/佩里幼兒教育項(xiàng)目

研究過程：研究者在123名低收入貧困黑人中隨機(jī)抽取了8名兒童（實(shí)驗(yàn)組），讓他們在3歲和4歲的時候參與接受高質(zhì)量的學(xué)前教育項(xiàng)目，而另外的65名兒童（控制組）沒有接受學(xué)前教育項(xiàng)目。研究方法：實(shí)驗(yàn)組和控制組兒童約40年追蹤研究發(fā)現(xiàn)：優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育對貧困兒童成年后的學(xué)業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)狀況、犯罪率減少、婦女就業(yè)、家庭質(zhì)量和健康狀況均有積極影響，讓兒童終生受益。如，實(shí)驗(yàn)組成員在40歲時的被雇傭率顯著高于控制組（76%對62%）；實(shí)驗(yàn)組成員年收入也顯著高于控制組（27歲時，＄12，000對＄10，000；40歲時，＄20，800對＄15，300）。高瞻/佩里幼兒教育項(xiàng)目

成本收益分析顯示：在考慮通脹因素的情況下，實(shí)驗(yàn)組被試27歲時，對學(xué)前教育每投入1美元能夠獲得7.16美元的收益；實(shí)驗(yàn)組被試40歲時，對學(xué)前教育每投入1美元就可獲得17.07美元的收益，學(xué)前教育的投入回報率大幅增長，其中4.17美元是對個體成長的回報，12.90美元是對社會公共的回報，體現(xiàn)在社會福利、補(bǔ)償教育、預(yù)防犯罪方面投入的降低以及納稅的增加。40歲時，實(shí)驗(yàn)組成員與控制組成員對比，需要社會救濟(jì)的記錄更少，擁有自己的房子和穩(wěn)定住所的人更多，而且不少人擁有儲蓄賬戶和車輛。男性表現(xiàn)更明顯。高瞻/佩里幼兒教育項(xiàng)目（3）打造高質(zhì)量學(xué)前教育

注重對課程的改革；培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育師資；關(guān)注教學(xué)過程互動與質(zhì)量；高品質(zhì)、多元化的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；（4）合作性學(xué)前教育

國際性的兒童教育合作；幼兒園與家庭、社區(qū)的合作；幼兒園內(nèi)教師、幼兒的合作；

二、我國幼兒教育改革與發(fā)展的趨勢

我國當(dāng)下學(xué)前教育政策背景國五條規(guī)劃綱要國十條ClickToEditTitleStyle1、新政策背景下我國的兒童觀家庭本位；兒童本位；社會本位；國家本位；自主獨(dú)立自由平等自我發(fā)展國家的希望民族的未來政府的責(zé)任家園聯(lián)系單元不同的設(shè)計(jì)取向標(biāo)記設(shè)計(jì)：什么樣的兒童觀？豐子愷《我們這些大人》我的孩子們，我憧憬你們的生活，每天不止一次，我想委屈的說出來，使你們自己曉得。可惜到你們懂我的意思的時候，你們將不復(fù)是使我憧憬的人了。這是何等悲哀的事啊。2、新政策背景下我國的教育觀重新定位學(xué)前教育的基本屬性；重新塑造學(xué)前教育的教育文化；追求教育起點(diǎn)、教育過程、教育質(zhì)量公平；嚴(yán)厲禁止“小學(xué)化”；再造學(xué)前教育的教育秩序；普惠性公益性科學(xué)性學(xué)前教育的基本屬性重新定位學(xué)前教育的基本屬性重新塑造學(xué)前教育的教育文化普惠文化對外（社區(qū)）

對內(nèi)（家長）對內(nèi)（教師）對內(nèi)（兒童）無排斥、無歧視、合理收費(fèi)、

非營利、有質(zhì)量普惠性文化

對內(nèi)（兒童）公益文化科學(xué)文化追求教育起點(diǎn)、教育過程、教育質(zhì)量公平入園機(jī)會公平，不再有入園難、擇園費(fèi)；平等的參與機(jī)會；有質(zhì)量的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；再造學(xué)前教育的教育秩序宏觀學(xué)前教育政策與制度；中觀學(xué)前教育組織機(jī)構(gòu)；微觀學(xué)前教育教育過程；3、新政策背景下我國的教師觀資歷合格；專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)發(fā)展；——反思型教師、團(tuán)隊(duì)意識我主張，我倡導(dǎo)……幼兒老師，請你懶一點(diǎn)，請你慢一點(diǎn)，請你退后一點(diǎn)，請你淡定一點(diǎn)。教師Toofferyouwhatyouwant,whenyouwantClarity&ImpactPremiumDesignSubtleTouchVisualAppealing引導(dǎo)者合作者支持者ClickToEditTitleStyle4、新政策背景下我國的政策取向重新定位學(xué)前教育；加大學(xué)前教育投入；強(qiáng)化學(xué)前教育管理；重視學(xué)前教育內(nèi)涵；建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系；

重新定位學(xué)前教育我國學(xué)前教育體制走向分析建國以來我國學(xué)前教育體制走向

公辦一統(tǒng)期（1949年至1985年）民辦產(chǎn)生期（1985年至1993年）民辦發(fā)展期（1993年至2003年）民辦主體期（2003年至2010年）

當(dāng)前我國學(xué)前教育體制走向——

公辦加強(qiáng)期（2010—2020）

政府主導(dǎo)、成本分擔(dān)、以縣為主。其實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)學(xué)前教育公辦體制建設(shè)。在辦園體制上，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制；在投入體制上，建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入體制；在管理體制上，明確各級政府責(zé)任，以縣為主，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評分離。未來我國學(xué)前教育體制走向

——公辦主體期（2021年以后）

未來我國學(xué)前教育體制將以“公辦為主”，以“政府財(cái)政投入為主”，以“縣為主”，進(jìn)入公辦幼兒園在數(shù)量和質(zhì)量上占絕對優(yōu)勢的“公辦主體期”，為實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年、兩年或三年免費(fèi)教育做好起跳的準(zhǔn)備。學(xué)前教育新政策中關(guān)于學(xué)前教育的定位

《規(guī)劃綱要》解讀“1+3+1+8+N”

《規(guī)劃綱要》中關(guān)于學(xué)前教育的“一章，三條，一個項(xiàng)目，八個直接規(guī)定，眾多基本精神”。

一章一章，是《規(guī)劃綱要》的22章中，第三章是專章部署學(xué)前教育，這在我們國家級的中長期教育規(guī)劃綱要中還是第一次。把學(xué)前教育作為今后10年教育事業(yè)8大發(fā)展任務(wù)之一，專列一章進(jìn)行部署，突顯了國家對發(fā)展學(xué)前教育的高度重視，是黨和政府新時期促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。任務(wù)一任務(wù)二任務(wù)三普及學(xué)前教育明確政府職責(zé)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育《規(guī)劃綱要》關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的三大任務(wù)

三條

三條，是《規(guī)劃綱要》的70條中，第五、第六、第七條是有關(guān)學(xué)前教育的。

第五條“基本普及學(xué)前教育”在我們國家教育發(fā)展史上首次部署了在全國基本普及學(xué)前教育的工作。這是國家在2000年基本普及義務(wù)教育以后，為實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育而做出的重大決策。

第六條“明確政府職責(zé)”要求落實(shí)政府在規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平方面的責(zé)任，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育?？梢哉f，明確和落實(shí)政府責(zé)任，是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。

第七條“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”，針對農(nóng)村的實(shí)際對學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)行了專門部署和強(qiáng)調(diào)，充分顯示出國家對農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展滯后這一問題的重視、對農(nóng)村孩子接受學(xué)前教育的重視和對學(xué)前教育在促進(jìn)教育公平中作用的重視。

一個項(xiàng)目

一個項(xiàng)目，是在六十六條的10個重大項(xiàng)目中，專門設(shè)計(jì)了“推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育”項(xiàng)目。

通過項(xiàng)目實(shí)施，一是要求支持辦好現(xiàn)有的農(nóng)村幼兒園；二是重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)充分利用中小學(xué)富余校舍和社會資源，通過改建、擴(kuò)建和新建幼兒園增加農(nóng)村學(xué)前教育資源；三是要對農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)。

八個直接規(guī)定

《規(guī)劃綱要》有8處直接提到學(xué)前教育。一是第3條戰(zhàn)略目標(biāo)中，提出“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育?；酒占皩W(xué)前教育”；二是第29條完善特殊教育體系中，提出“因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育”；三是第55條健全教師管理制度中，提出“制定幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)”；四是第57條完善投入機(jī)制中，提出“學(xué)前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制”；五是第57條完善投入機(jī)制中提出“各地根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助”；六是第62條完善教育法律法規(guī)中，提出“制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律”；七是第65條完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制中，提出“開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查”；八是第66條組織實(shí)施重大項(xiàng)目的發(fā)展民族教育項(xiàng)目中，提出“加強(qiáng)對民族地區(qū)中小學(xué)和幼兒園雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)”。在一個中長期規(guī)劃中，8處對學(xué)前教育做出規(guī)定，是不多見的。顯示出方方面面對學(xué)前教育的關(guān)心和方方面面的政策開始聚焦支持學(xué)前教育的發(fā)展。

眾多基本精神

眾多基本精神，是《規(guī)劃綱要》中關(guān)于教育的總體規(guī)定，同樣是發(fā)展學(xué)前教育必須遵循的。例如：關(guān)于“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”；關(guān)于“切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要”；關(guān)于“非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制”等等。所有這些規(guī)定，都為學(xué)前教育的改革與發(fā)展奠定了很好的發(fā)展氛圍和政策基礎(chǔ)。胡錦濤溫家寶劉延?xùn)|

中央領(lǐng)導(dǎo)的批示

總書記批示及講話

2010年6月8日，胡錦濤總書記在新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》題目為“公辦園少，民辦園貴，黑戶園亂，村辦園難”文章上做出重要批示：在貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》時，要專題研究學(xué)前教育問題，首先解決入園難問題。劉延?xùn)|國務(wù)委員對總書記批示的解讀一是強(qiáng)調(diào)對學(xué)前教育進(jìn)行專題研究，充分體現(xiàn)了黨中央對學(xué)前教育的高度重視。

二是要把做好學(xué)前教育工作與《綱要》實(shí)施緊密結(jié)合起來，把它作為落實(shí)綱要的起步之舉和重點(diǎn)任務(wù)。

三是要把解決入托難問題作為做好學(xué)前教育工作的優(yōu)先選項(xiàng)，乃至推動整個教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一個突破口，務(wù)必抓緊抓好。Page

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“國五條”擴(kuò)大學(xué)前教育資源加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)加大學(xué)前教育投入強(qiáng)化對幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)1234完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理5擴(kuò)大學(xué)前教育資源

大力發(fā)展公辦幼兒園，支持街道、農(nóng)村集體和有條件的行政事業(yè)單位、企業(yè)辦幼兒園。

鼓勵社會力量辦園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)。

城鎮(zhèn)小區(qū)要按照國家規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。

努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

從今年開始，國家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)多種渠道加大學(xué)前教育投入加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃“國十條”的主要內(nèi)容

第一條

“三個關(guān)系”

“五個必須堅(jiān)持”

“三個作為”

“三個是”發(fā)展學(xué)前教育發(fā)展學(xué)前教育學(xué)前教育發(fā)展學(xué)前教育把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置學(xué)前教育國民教育實(shí)質(zhì)上就是以學(xué)校教育為主體，以正