我國職業(yè)健康形勢與對策措施

我國職業(yè)健康形勢與對策措施任樹奎1提綱一、我國職業(yè)健康現狀二、國務院高度重視職業(yè)健康工作三、我們職業(yè)健康監(jiān)管工作的思路四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作五、提高認識、加強領導，切實做好職業(yè)健康工作六、2011年職業(yè)健康工作情況七、2012年職業(yè)健康工作重點2前言為什么現在要加強職業(yè)健康工作①經濟的發(fā)展和生活水平提高②廣大職工的訴求和媒體的關注③國際社會的關注（人權、貿易壁壘）④職業(yè)安全健康一體化管理的需要⑤黨和政府以人為本理念的確立⑥職業(yè)健康問題嚴重3一、我國職業(yè)健康現狀(一)職業(yè)危害涉及面廣、接觸人數多職業(yè)危害廣泛分布在煤炭、冶金、建材、有色金屬、機械、化工等傳統行業(yè)以及計算機、生物工程等新興產業(yè)和第三產業(yè)等30多個行業(yè)；接觸職業(yè)危害的勞動者人數超過2億，并且以農民工為主。4一、我國職業(yè)健康現狀(二)職業(yè)病患者總量大、發(fā)病率高、經濟損失大2010年，我國30個省、自治區(qū)、直轄市（不包西藏）和新疆生產建設兵團報告職業(yè)病新增病例27240例，比2009年增加了9112例，同比增長50.26%。新中國成立以來至2010年底，累計報告職業(yè)病749970例。（全國殘疾人8700多萬人）職業(yè)病經濟損失巨大（按照每人10萬元醫(yī)療費計算，損失將近800億）。5一、我國職業(yè)健康現狀(三)職業(yè)病危害事故頻繁發(fā)生1985-1991年間，廣西馬山縣共有1001人赴海南金礦打工，在已經進行職業(yè)病診斷的600人中，確診矽肺病患者225人，已死亡14人。自2003年起，云南省水富縣向家壩鎮(zhèn)先后有77名農民工到安徽石英干粉廠務工，返鄉(xiāng)后陸續(xù)有12人死亡；有關專家對63名村民進行職業(yè)病診斷，被診斷為矽肺的為30例。6一、我國職業(yè)健康現狀(三)職業(yè)病危害事故頻繁發(fā)生貴州省施秉縣恒盛有限公司自1999年底投產以來，從業(yè)人員長期受工業(yè)硅冶煉產生的粉塵危害，截至2010年7月2日，共對1343名職工進行職業(yè)病診斷，確診矽肺患者200人。1984年-2009年，甘肅省古浪縣先后有408名農民工赴酒泉市金礦企業(yè)務工，經過體檢，初步診斷有塵肺患者124人。張海超“開胸驗肺”深圳農民工集體患塵肺病7二、國務院高度重視職業(yè)健康工作(一)機構不斷加強，隊伍不斷壯大安全監(jiān)管總局設立了職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司已經有29個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團成立了職業(yè)健康監(jiān)管處室。市、縣級安全監(jiān)管部門職業(yè)健康監(jiān)管機構正在不斷建立完善。中石化、中石油恢復建立職業(yè)健康處8二、國務院高度重視職業(yè)健康工作(二)明確了安監(jiān)總局承擔的職業(yè)健康監(jiān)管職責

2008年7月，國辦發(fā)〔2008〕91號文件明確了安全監(jiān)管總局承擔七項職業(yè)健康監(jiān)管職責：依法監(jiān)督檢查工礦商貿作業(yè)場所（煤礦作業(yè)場所除外）職業(yè)衛(wèi)生情況；按照職責分工，擬訂作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生有關執(zhí)法規(guī)章和標準；組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為；9二、國務院高度重視職業(yè)健康工作(二)明確了安監(jiān)總局承擔的職業(yè)健康監(jiān)管職責承擔職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作；組織指導并監(jiān)督檢查有關職業(yè)安全培訓工作；組織指導職業(yè)危害申報工作；參與職業(yè)危害事故應急救援工作。

10二、國務院高度重視職業(yè)健康工作(三)發(fā)布了《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015）》2009年5月，國務院辦公廳印發(fā)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015）》（國辦發(fā)〔2009〕43號）。《規(guī)劃》提出：到2015年，新發(fā)塵肺病病例年均增長率由現在的8.5%下降到5%以內，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故較2008年下降20%，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。

11二、國務院高度重視職業(yè)健康工作(三)發(fā)布了《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015）》存在職業(yè)病危害的用人單位負責人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓率達到90%以上；用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到80%以上；工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標識設置率達到90%以上；工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達到70%以上；粉塵、毒物、放射性物質等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上；12二、國務院高度重視職業(yè)健康工作(三)發(fā)布了《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015）》可能產生職業(yè)病危害的建設項目預評價率達到60%以上，控制效果評價率達到65%以上；從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達到60%以上，接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測率達到85%以上；職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20%以上，嚴重職業(yè)病危害案件查處率達到100%；到2015年，有勞動關系的勞動者工傷保險覆蓋率達到90%以上。13三、我們職業(yè)健康監(jiān)管工作的思路突出抓好“一個行動”粉塵和高毒物品職業(yè)危害治理專項行動著力鍛造“兩支隊伍”政府：職業(yè)健康監(jiān)管隊伍企業(yè)：職業(yè)健康監(jiān)督員（試點工作：北京、吉林、遼寧）

堅決貫徹“三項制度”作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法（27號令）作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定（23號令）使用有毒物品職業(yè)衛(wèi)生安全許可證實施辦法（起草中）（大連試點）14三、我們職業(yè)健康監(jiān)管工作的思路努力完善“四大體系”法規(guī)標準體系（各地根據實際制定標準）技術服務與支撐體系（河北試點）宣傳教育培訓體系信息與裝備保障體系（下發(fā)了《裝備配備指導目錄》）15三、我們職業(yè)健康監(jiān)管工作的思路全面加強“五個環(huán)節(jié)”職業(yè)健康宣傳教育（職業(yè)健康知識競賽，10萬多家企業(yè)、4000萬人參加）職業(yè)危害申報（年內實現7萬家）職業(yè)衛(wèi)生行政許可作業(yè)場所監(jiān)督檢查職業(yè)危害事故查處16四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(一)粉塵與高毒物品危害治理專項行動重點：礦山開采、石英砂加工、寶石加工、石材加工、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工。內容：督促生產經營單位落實職業(yè)危害防治主體責任（詳見23號令第二章）17四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(一)粉塵與高毒物品危害治理專項行動總局重點抓了石英砂加工、家具制造、石棉開采和石棉制品制造、金礦四個行業(yè)。石英砂：總塵濃度平均超標269.38倍，最高達1089.60倍；呼塵濃度平均超標286.70倍，最高達1248.35倍。家具制造：苯超標的企業(yè)占89.0%，最高超標121.5倍；甲醛超標的企業(yè)占76.9%，最高超標116.0倍；苯胺超標的企業(yè)占70.0%，最高超標130.1倍；二異氰酸甲苯酯超標的企業(yè)占77.3%，最高超標3.1倍。18四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(一)粉塵與高毒物品危害治理專項行動石棉開采和石棉制品制造：現場檢測的9家石棉礦山粉塵濃度全部超標，最大超標倍數高達110.3倍，15家制品企業(yè)中有13家粉塵濃度超標，最大超標倍數為7.9倍。金礦：所檢測的95%的企業(yè)作業(yè)場所粉塵濃度超過了國家標準。其中采掘環(huán)節(jié)總塵濃度最高超標57倍，呼塵濃度最高超標13倍；破碎環(huán)節(jié)總塵濃度最高超標27倍；球磨環(huán)節(jié)總塵濃度最高超標8倍。19四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)

共五章56條。第一章總則(7條)立法依據、范圍管轄、原則第二章生產經營單位的職責(29條)第三章監(jiān)督管理(8條)第四章罰則(9條)第五章附則(3條)20四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)明確了生產經營單位和安全監(jiān)管部門的職責：1.生產經營單位的職責(共29條)(1)設置或者指定職業(yè)健康管理機構，配備專職或兼職的職業(yè)健康管理人員；(2)主要負責人和職業(yè)健康管理人員接受安全生產監(jiān)督管理部門組織的職業(yè)健康培訓；(3)對從業(yè)人員進行上崗前的職業(yè)健康培訓和在崗期間的定期職業(yè)健康培訓；21四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(4)建立、健全職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程；(5)作業(yè)場所應當符合職業(yè)危害防治的要求；(6)向安全監(jiān)管部門申報職業(yè)危害因素；(7)建設項目應在可行性論證階段進行職業(yè)危害預評價，并將評價報告報安全監(jiān)管部門備案；(8)建設項目應在初步設計階段編制職業(yè)危害防治專篇，并報安全監(jiān)管部門備案；(9)建設項目職業(yè)危害防護設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；22四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(10)建設項目竣工驗收前應進行職業(yè)危害控制效果評價，竣工驗收時應對職業(yè)危害防護設施進行驗收，評價報告和驗收批復文件應報安全監(jiān)管部門備案；(11)設置職業(yè)危害公告欄，嚴重職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應當在醒目位置設置警示標識和中文警示說明；(12)發(fā)放職業(yè)危害防護用品，確保從業(yè)人員正確佩戴、使用，經常維護、保養(yǎng)職業(yè)危害防護用品；23四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(13)確保職業(yè)危害防護設施處于正常狀態(tài)；(14)設有專人負責作業(yè)場所職業(yè)危害因素日常監(jiān)測，并向從業(yè)人員公布監(jiān)測結果；（企業(yè)自己做)(15)每年至少進行一次職業(yè)危害因素檢測，每三年至少進行一次職業(yè)危害現狀評價；（請資質單位做）(16)發(fā)現作業(yè)場所職業(yè)危害因素的強度或者濃度不符合國家標準、行業(yè)標準的，應當立即采取措施進行整治；24四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(17)向生產經營單位提供可能產生職業(yè)危害的設備的，應當提供中文說明書，并在設備的醒目位置設置警示標識和中文警示說明；(18)向生產經營單位提供可能產生職業(yè)危害的化學品等材料的，應當提供中文說明書；(19)不得使用國家明令禁止使用的可能產生職業(yè)危害的設備或者材料；(20)不得將產生職業(yè)危害的作業(yè)轉移給不具備職業(yè)危害防護條件的單位和個人；25四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(21)優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)危害和保護從業(yè)人員健康的新技術、新工藝、新材料、新設備；(22)對采用的技術、工藝、材料、設備，應當知悉其可能產生的職業(yè)危害，并采取相應的防護措施；(23)訂立勞動合同時，應當將職業(yè)危害及其后果、職業(yè)危害防護措施和待遇等如實告知從業(yè)人員；26四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(24)應當對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結果如實告知從業(yè)人員；(25)應當為從業(yè)人員建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案；(26)不得安排未成年工從事接觸職業(yè)危害的作業(yè)；不得安排孕期、哺乳期的女職工從事對本人和胎兒、嬰兒有危害的作業(yè)；27四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(27)發(fā)生職業(yè)危害事故，及時向安全監(jiān)管部門報告，并采取有效措施，防止事故擴大；(28)使用有毒物品的生產經營單位，應當按照有關規(guī)定向安全監(jiān)管部門申請辦理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證；(29)配合安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員依法履行監(jiān)督檢查職責。28四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)2.安全監(jiān)管部門的職責(共8條)(1)依法對生產經營單位執(zhí)行有關職業(yè)危害防治的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；(2)建立健全職業(yè)危害的監(jiān)督檢查制度，加強行政執(zhí)法人員職業(yè)健康知識的培訓，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質；(3)建立健全職業(yè)危害防護設施“三同時”的備案管理制度，加強職業(yè)危害相關資料的檔案管理；29四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(4)對從事職業(yè)危害防治工作的職業(yè)健康技術服務機構實行登記備案管理制度；(5)加強對職業(yè)健康技術服務機構的監(jiān)督檢查，發(fā)現存在違法違規(guī)行為的，及時向有關部門通報；(6)行政執(zhí)法人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，應當出示有效的執(zhí)法證件；嚴格遵守執(zhí)法規(guī)范；對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密的，應當為其保密；30四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(7)履行監(jiān)督檢查職責時，有權進入被檢查單位及作業(yè)場所，進行職業(yè)危害檢測，了解有關情況，調查取證；查閱、復制被檢查單位有關職業(yè)危害防治的文件、資料，采集有關樣品；對有根據認為不符合職業(yè)危害防治的國家標準、行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在15日內依法作出處理決定；(8)依照國家有關規(guī)定報告職業(yè)危害事故和組織事故的調查處理。

31四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)3.罰則(共8條）：第45-51條，列舉了26項行為、7個處罰層次。第8條是對安全監(jiān)管部門機關人員的處罰。(1)生產經營單位有下列情形之一的，給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以下的罰款：

①未按照規(guī)定設置或者指定職業(yè)健康管理機構，或者未配備專職或者兼職的職業(yè)健康管理人員的；

②未按照規(guī)定建立職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程的；

③未按照規(guī)定公布有關職業(yè)危害防治的規(guī)章制度和操作規(guī)程的；32四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)④生產經營單位主要負責人、職業(yè)健康管理人員未按照規(guī)定接受職業(yè)健康培訓的；

⑤生產經營單位未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進行職業(yè)健康培訓的；⑥作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、檢測和評價結果未按照規(guī)定存檔、報告和公布的。33四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(2)生產經營單位有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處2萬元以上5萬元以下的罰款：

①未按照規(guī)定及時、如實申報職業(yè)危害因素的；

②未按照規(guī)定設有專人負責作業(yè)場所職業(yè)危害因素日常監(jiān)測，或者監(jiān)測系統不能正常監(jiān)測的；

③訂立或者變更勞動合同時，未告知從業(yè)人員職業(yè)危害真實情況的；

④未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，或者未將檢查結果如實告知從業(yè)人員。34四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(3)生產經營單位有下列情形之一的，給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止產生職業(yè)危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉：

①作業(yè)場所職業(yè)危害因素的強度或者濃度超過國家標準、行業(yè)標準的；

35四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)

②未提供職業(yè)危害防護設施和從業(yè)人員使用的職業(yè)危害防護用品，或者提供的職業(yè)危害防護設施和從業(yè)人員使用的職業(yè)危害防護用品不符合國家標準、行業(yè)標準的；③未按照規(guī)定對職業(yè)危害防護設施和從業(yè)人員職業(yè)危害防護用品進行維護、檢修、檢測，并保持正常運行、使用狀態(tài)的；④未按照規(guī)定對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行檢測、評價的；

36四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)⑤作業(yè)場所職業(yè)危害因素經治理仍然達不到國家標準、行業(yè)標準的；

⑥發(fā)生職業(yè)危害事故，未采取有效措施，或者未按照規(guī)定及時報告的；

⑦未按照規(guī)定在產生職業(yè)危害的作業(yè)崗位醒目位置公布操作規(guī)程、設置警示標識和中文警示說明的；⑧拒絕安全生產監(jiān)督管理部門依法履行監(jiān)督檢查職責的。37四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(4)生產經營單位有下列情形之一的，責令限期改正，并處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止產生職業(yè)危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉：①隱瞞技術、工藝、材料所產生的職業(yè)危害而采用的；②使用國家明令禁止使用的可能產生職業(yè)危害的設備或者材料的；38四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)③將產生職業(yè)危害的作業(yè)轉移給沒有職業(yè)危害防護條件的單位和個人，或者沒有職業(yè)危害防護條件的單位和個人接受產生職業(yè)危害作業(yè)的；

④擅自拆除、停止使用職業(yè)危害防護設施的；

⑤安排未經職業(yè)健康檢查的從業(yè)人員、有職業(yè)禁忌的從業(yè)人員、未成年工或者孕期、哺乳期女職工從事接觸產生職業(yè)危害作業(yè)或者禁忌作業(yè)的。39四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(5)生產經營單位違反有關職業(yè)危害防治法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，已經對從業(yè)人員生命健康造成嚴重損害的，責令停止產生職業(yè)危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。(6)建設項目職業(yè)危害預評價報告、職業(yè)危害防治專篇、職業(yè)危害控制效果評價報告和職業(yè)危害防護設施驗收批復文件未按照本規(guī)定要求備案的，給予警告、并處3萬元以下的罰款。40四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(7)向生產經營單位提供可能產生職業(yè)危害的設備或者材料，未按照規(guī)定提供中文說明書或者設置警示標識和中文警示說明的，責令限期改正，給予警告，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。(8)安全生產監(jiān)督管理部門及其行政執(zhí)法人員未按照規(guī)定報告職業(yè)危害事故的，依照有關規(guī)定給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。41四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(三)作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法(27號令)

明確了職業(yè)危害申報的范圍、內容、方式和受理等問題。范圍：在中華人民共和國境內存在或者產生職業(yè)危害的生產經營單位（煤礦企業(yè)除外），應當按照國家有關法律、行政法規(guī)及本辦法的規(guī)定，及時、如實申報職業(yè)危害，并接受安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。內容：①生產經營單位的基本情況；42四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(三)作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法(27號令)

②產生職業(yè)危害因素的生產技術、工藝和材料的情況；

③作業(yè)場所職業(yè)危害因素的種類、濃度和強度的情況;

④作業(yè)場所接觸職業(yè)危害因素的人數及分布情況；

⑤職業(yè)危害防護設施及個人防護用品的配備情況；

⑥對接觸職業(yè)危害因素從業(yè)人員的管理情況；

⑦法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。43四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(三)作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法(27號令)方式：作業(yè)場所職業(yè)危害申報采取電子和紙質文本兩種方式。生產經營單位通過“作業(yè)場所職業(yè)危害申報與備案管理系統”進行電子數據申報，同時將《作業(yè)場所職業(yè)危害申報表》加蓋公章并由生產經營單位主要負責人簽字后，連同有關資料一并上報所在地相應的安全生產監(jiān)督管理部門。

44四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(三)作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法(27號令)受理：職業(yè)危害申報工作實行屬地分級管理。生產經營單位應當按照規(guī)定對本單位作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行檢測、評價，并按照職責分工向其所在地縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門申報。中央企業(yè)及其所屬單位的職業(yè)危害申報，按照職責分工向其所在地設區(qū)的市級以上安全生產監(jiān)督管理部門申報。45四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(三)作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法(27號令)縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門應當建立職業(yè)危害管理檔案。職業(yè)危害管理檔案應當包括轄區(qū)內存在職業(yè)危害因素的生產經營單位數量、職業(yè)危害因素種類、行業(yè)及地區(qū)分布、接觸人數、防護設施的配備和職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等內容。

46四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(三)作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法(27號令)安全生產監(jiān)督管理部門應當依法對生產經營單位作業(yè)場所職業(yè)危害申報情況進行監(jiān)督檢查。生產經營單位未按照本辦法規(guī)定及時、如實地申報職業(yè)危害的，由安全生產監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正，可以并處2萬元以上5萬元以下的罰款。

47四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(四)協調解決了安監(jiān)部門和衛(wèi)生部門的職責分工中編辦以〔2010〕104號文件，10月8日印發(fā)了《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》。安監(jiān)總局的職責是（一）起草職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管有關法規(guī)，制定用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關規(guī)章。組織擬訂國家職業(yè)衛(wèi)生標準中的用人單位職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)防護設施、個體職業(yè)防護等相關標準。48四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(四)協調解決了安監(jiān)部門和衛(wèi)生部門的職責分工（二）負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，依法監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行國家有關職業(yè)病防治法律法規(guī)和標準情況。組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。（三）負責新建、改建、擴建工程項目和技術改造、技術引進項目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查。負責監(jiān)督管理用人單位職業(yè)危害項目申報工作。（四）負責依法管理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)工作。負責職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價技術服務機構的資質認定和監(jiān)督管理。組織指導并監(jiān)督檢查有關職業(yè)衛(wèi)生培訓工作。49四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(四)協調解決了安監(jiān)部門和衛(wèi)生部門的職責分工（五）負責監(jiān)督檢查和督促用人單位依法建立職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護、相關職業(yè)衛(wèi)生檢查等管理制度；監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關系等相關證明材料。（六）負責匯總、分析職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等信息，向相關部門和機構提供職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況。50五、提高認識、加強領導，切實做好職業(yè)健康工作（一）切實抓好《職業(yè)病防治規(guī)劃》（2009-2015年）有關指標與安全生產“十二五”規(guī)劃的銜接，推動職業(yè)健康與安全生產“三同步”（同步規(guī)劃、同步安排、同步考核推進）。（二）狠抓“七個重點”，嚴格督查檢查，采取有力措施，推動專項行動的深化。七個重點：重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點場所、重點工藝、重點環(huán)節(jié)、重點崗位（三）著力理順職業(yè)健康監(jiān)管體制，加強監(jiān)管機構和隊伍建設。51五、提高認識、加強領導，切實做好職業(yè)健康工作（四）加強部門間的協作配合，形成監(jiān)管合力。（五）嚴格實施“三項制度”，全面落實企業(yè)職業(yè)健康主體責任。（六）著力長遠，繼續(xù)推進“四個體系”的建設。建立完善職業(yè)健康法規(guī)標準體系建立職業(yè)健康技術服務與支撐體系建立職業(yè)健康宣傳教育培訓體系建立職業(yè)健康信息與裝備保障體系52五、提高認識、加強領導，切實做好職業(yè)健康工作認識上存在的問題一些政府領導和企業(yè)負責人不重視職業(yè)健康問題疏于管理設備設施不符合職業(yè)健康的要求未配備個人防護用品未建立職業(yè)健康檔案大多數職工缺乏自我保護意識和能力認識上的誤區(qū)

不怕臟、不怕累一不怕苦二不怕死53五、提高認識、加強領導，切實做好職業(yè)健康工作職業(yè)病一旦發(fā)病，很難治愈，終生痛苦國外情況對比讓人民生活得更幸福、更有尊嚴54六、2011年職業(yè)健康工作情況(一)積極推動各地加快職能劃轉，指導各地盡早理順監(jiān)管工作體系。

已劃轉地區(qū)：河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、湖北、湖南、廣西、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、新疆16?。ㄗ灾螀^(qū)）。建立機構地區(qū)：30個省、275個市、1627個縣，分別占總數的94%、66%和47%。監(jiān)管人員：全國4000多人。55(二)制定印發(fā)指導性文件，推動規(guī)范各地職業(yè)健康監(jiān)管工作。

5個總局文件，16個總局辦公廳文件。1.《關于加強職業(yè)健康工作的指導意見》（安監(jiān)總安健〔2011〕132號）2.《關于加強職業(yè)健康技術支撐體系建設的指導意見》（安監(jiān)總安健〔2011〕167號）3.《關于做好建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理工作的通知》（安監(jiān)總安健〔2011〕41號）4.《關于做好職業(yè)衛(wèi)生檢測評價技術服務機構資質認定和監(jiān)督管理工作的通知》(安監(jiān)總安健〔2011〕79號)5.《關于加強金礦開采企業(yè)粉塵危害治理工作的通知》（安監(jiān)總安健〔2011〕142號）6.《關于加強職業(yè)健康培訓工作的通知》(安監(jiān)總廳安健〔2011〕118號)7.《關于開展職業(yè)衛(wèi)生安全許可證試點工作的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2011〕135號）8.《關于開展職業(yè)健康“百千萬”培訓工程的通知》(安監(jiān)總廳安健〔2011〕156號)9.《關于開展重點行業(yè)職業(yè)危害專項治理省際互查工作的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2011〕159號）10.《關于開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構年檢續(xù)展及換證工作的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2011〕187號）

……六、2011年職業(yè)健康工作情況56六、2011年職業(yè)健康工作情況

(三)加強法律法規(guī)建設，認真組織制定職業(yè)健康監(jiān)管規(guī)章?！耙环ā奔矗骸堵殬I(yè)病防治法》?！耙灰?guī)定”即：《用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》?！八霓k法”即：《職業(yè)病危害項目申報監(jiān)督管理辦法》《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理辦法》《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理辦法》《職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》57六、2011年職業(yè)健康工作情況

(四)加快技術標準制修訂，規(guī)范用人單位職業(yè)健康管理工作?！朵撹F冶煉企業(yè)職業(yè)健康技術規(guī)范》《氧化鋁廠防塵防毒技術規(guī)程》《焊接工藝防塵防毒技術規(guī)范》《制革職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程》《涂裝作業(yè)危險有害因素分類》《印刷企業(yè)防塵防毒技術規(guī)范》《石材加工工藝防塵技術規(guī)范》《焦化行業(yè)防塵防毒技術規(guī)范》《倉儲業(yè)防塵防毒技術規(guī)范》58六、2011年職業(yè)健康工作情況

(五)突出重點行業(yè)領域，積極開展職業(yè)危害專項整治。1.《關于加強金礦開采企業(yè)粉塵危害治理工作的通知》2.《關于加強石英砂加工企業(yè)粉塵危害治理工作的通知》3.《關于開展木質家具制造企業(yè)高毒物質危害治理的通知》4.《關于加強石棉礦山及石棉制品企業(yè)粉塵危害治理工作的通知》(六)強化安監(jiān)系統監(jiān)管人員培訓，提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。59六、2011年職業(yè)健康工作情況

(七)開展職業(yè)衛(wèi)生許可試點，探索實行職業(yè)健康準入制度的方式方法。

河北：箱包制造行業(yè)。江蘇：木質家具制造行業(yè)重慶：制鞋行業(yè)(八)加強重點行業(yè)企業(yè)管理人員培訓，提高職業(yè)健康管理能力。

60六、2011年職業(yè)健康工作情況

(九)推動職業(yè)健康支撐體系建設，組建職業(yè)衛(wèi)生專家隊伍。1.到2015年：全國3-5個國家級技術支撐機構每個?。?-3個省級技術支撐機構每個市：1-2個市級技術支撐機構每個主要工業(yè)縣：1個縣級