安全生產(chǎn)法律法規(guī)講義

安全生產(chǎn)法律法規(guī)講義安全生產(chǎn)法律法規(guī)講義安全生產(chǎn)法律法規(guī)講義一、安全生產(chǎn)定義：

自1952年第二次全國勞動保護工作會議提出的勞動保護工作必須貫徹“安全生產(chǎn)”方針以來，“安全生產(chǎn)”一詞一直長期被人們使用。那么，什么是安全生產(chǎn)呢？

在《辭?！分袑踩a(chǎn)定義為：安全生產(chǎn)是指預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。

在《中國大百科全書》中定義為：安全生產(chǎn)旨在保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全的一項方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業(yè)病，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。

在《安全科學(xué)技術(shù)詞典》中定義為：安全生產(chǎn)是指企業(yè)事業(yè)單位在勞動生產(chǎn)過程中人身安全、設(shè)備安全和產(chǎn)品安全，以及交通運輸安全等。從上面的定義可以看出，其實質(zhì)內(nèi)容是一致的，即突出了安全生產(chǎn)的本質(zhì)是要在生產(chǎn)過程中防止各種事故的發(fā)生，確保財產(chǎn)和人民生命安全。因此，所謂“安全生產(chǎn)”，就是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動。在各種生產(chǎn)經(jīng)營活動中，安全問題無所不在、無時不有。安全生產(chǎn)工作的重要性：1、從經(jīng)濟發(fā)展的角度：安全生產(chǎn)工作是減少事故損失（負(fù)效益）的有效手段，它是國際經(jīng)濟貿(mào)易市場準(zhǔn)入條件，是循環(huán)經(jīng)濟、經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的重要保證；2、從社會進步的角度來看：安全生產(chǎn)工作是人民安居樂業(yè)的基本保證，它是以人為本（人權(quán)）的重要內(nèi)涵，它是社會穩(wěn)定，形成和諧社會的重要標(biāo)志之一；3、從政治改革的角度來看：安全生產(chǎn)工作是執(zhí)政為民的重要工作，它是國家政權(quán)性質(zhì)的本質(zhì)要求，它是“三個代表”的具體體現(xiàn)；4、從科學(xué)技術(shù)發(fā)展的角度來看：安全生產(chǎn)工作是科學(xué)技術(shù)發(fā)展和綜合國力提高的重要體現(xiàn)，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要組成部分。因此：1安全生產(chǎn)是社會穩(wěn)定、文明的重要因素，2是保障和促進社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證；3是體現(xiàn)和提高社會文明及進步的重要標(biāo)志；4是全面建設(shè)和實現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的本質(zhì)內(nèi)涵。二、安全生產(chǎn)范疇：

安全生產(chǎn)的范疇，有人認(rèn)為安全生產(chǎn)的范疇?wèi)?yīng)該界定在企業(yè)，也有人認(rèn)為除刑事案件(或公共安全)以外的安全問題均應(yīng)劃歸安全生產(chǎn)范疇。從我國的安全生產(chǎn)工作來看，安全生產(chǎn)的范疇?wèi)?yīng)包括：工業(yè)企業(yè)單位職工人身安全及財產(chǎn)設(shè)備安全，即煤炭、石油、化工、冶金、石化、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、建設(shè)等產(chǎn)業(yè)部門的安全生產(chǎn)。交通運輸行業(yè)，如鐵路運輸、公路運輸、水上運輸及民航運輸?shù)陌踩a(chǎn)；

商業(yè)服務(wù)行業(yè)，如賓館、飯店、商場、公共娛樂及旅游場所等職工及顧客的人身安全和財產(chǎn)設(shè)備的安全；

其它部門，如國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體等有關(guān)人員的人身安全和財產(chǎn)安全。

第三節(jié)

安全生產(chǎn)方針1983年國務(wù)院在[1983]85號《批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》中指出：“在‘安全第一，預(yù)防為主’的思想指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，也是不可推卸的責(zé)任。”第一次明確提出我國的安全生產(chǎn)方針是“預(yù)防為主，安全第一”。安全和生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系：在生產(chǎn)過程中，安全和生產(chǎn)既有矛盾性，又有統(tǒng)一性，所謂矛盾性，首先是生產(chǎn)過程中不安全因素及生產(chǎn)的矛盾。要對不安全因素采取措施時，就要增加支出，或影響生產(chǎn)進度。所謂統(tǒng)一性，對不安全因素采取措施后，改善了勞動條件，職工就有良好的精神狀態(tài)和勞動熱情，勞動生產(chǎn)率就會提高。沒有生產(chǎn)活動，安全工作就不會存在；反之，沒有安全工作，生產(chǎn)就不能順利進行，這就是安全及生產(chǎn)互為條件，互相依存的道理，也就是安全及生產(chǎn)的統(tǒng)一性“安全第一”體現(xiàn)了人們對安全生產(chǎn)的一種理性認(rèn)識，這種理性認(rèn)識包含兩個層面。第一層面，生命觀。它體現(xiàn)人們對安全生產(chǎn)的價值取向，也體現(xiàn)人們對人類自我生命的價值觀。人的生命是至高無上的，每個人的生命只有一次，要珍惜生命、愛護生命、保護生命。事故意味著對生命的摧殘及毀滅，因此，生產(chǎn)活動中，應(yīng)把保護生命的安全放在第一位。第二層面，協(xié)調(diào)觀，即生產(chǎn)及安全的協(xié)調(diào)觀。任何一個系統(tǒng)的有效運行，其前提是該系統(tǒng)處于正常狀態(tài)。因此，“正?！笔腔A(chǔ)，是前提。從生產(chǎn)系統(tǒng)來說，保證系統(tǒng)正常就是保證系統(tǒng)安全。安全就是保證生產(chǎn)系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件和前提條件，如果基礎(chǔ)和前提條件不保證，就談不到上有效運轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)把安全放在第一位?！邦A(yù)防為主”體現(xiàn)了人們在安全生產(chǎn)活動中的方法論，事故是由隱患轉(zhuǎn)化為危險，再由危險轉(zhuǎn)化而成。因此，隱患是事故的源頭，危險是隱患轉(zhuǎn)化為事故過程中的一種狀態(tài)。要避免事故，就要控制這種“轉(zhuǎn)化”，嚴(yán)格說，是控制轉(zhuǎn)化的條件。那么，什么時候控制最有效？事物有一個普遍的發(fā)展規(guī)律，那就是事故形成的初始階段，力量小，發(fā)展速度慢，這個時候消滅該事物所花費的精力最少，成本最低。根據(jù)這個規(guī)律，消除事故的最好辦法就是消除隱患，控制隱患轉(zhuǎn)化為事故的條件，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。因此，應(yīng)把預(yù)防方法作為事故控制的主要方法。

根據(jù)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，要求我們在生產(chǎn)活動中，把勞動者的安全及健康放在第一位，確保生產(chǎn)的安全，即生產(chǎn)必須安全，也只有安全才能保證生產(chǎn)的順利進行。而實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最有效措施就是積極預(yù)防，主動預(yù)防。在每一項生產(chǎn)中都應(yīng)首先考慮安全因素，經(jīng)常地查隱患，找問題，堵漏洞，自覺形成一套預(yù)防事故，保證安全的制度。一、安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識1、法律概述法的概念：廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認(rèn)可，并有國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范。法的特征：是有特定的國家機關(guān)制定的，依照特定程序制定的，具有國家強制性，是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范法的分類：國內(nèi)法及國際法、根本法及普通法、一般法及特別法、實體法及程序法、成文法及不成文法法的原則：法律適用機關(guān)依法獨立行使職權(quán)、以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩、公民在適用法律上一律平等3、安全生產(chǎn)法律體系憲法：是由全國人民代表大會制定，是國家的根本法，是我國安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層次。憲法第四十二條：加強勞動保護，改善勞動條件。安全生產(chǎn)法律：是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定。基礎(chǔ)法：是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律《安全生產(chǎn)法》。專門法：是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律《消防法》《礦山安全法》。相關(guān)法：一是指在一部法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律《勞動法》《建筑法》《礦產(chǎn)資源法》二是及安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作有關(guān)的法律《刑法》《行政處罰法》《國家賠償法》安全生產(chǎn)行政法規(guī)：國務(wù)院制定。《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《工傷保險條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》地方性法規(guī)省級人代會及其常委會制定《河南省安全生產(chǎn)條例》行政規(guī)章國務(wù)院各部委制定《勞動防護用品管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令）《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一種是強制性標(biāo)準(zhǔn)、一種是推薦性標(biāo)準(zhǔn)國際條約《國際勞工安全公約》二、安全生產(chǎn)法前言：2002年6月29日九屆全國人大常委會第28次會議審議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，同一天，江澤民主席簽發(fā)第70號主席令予以公布，自2002年11月1日在全國范圍內(nèi)施行。安全生產(chǎn)法的公布實施，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的一件大事，是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的里程碑，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作進入了一個新階段。1、《安全生產(chǎn)法》立法的簡要經(jīng)過1981年3月至1987年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)原國家勞動總局牽頭組織起草了《勞動安全衛(wèi)生條例》，國務(wù)院在征求意見中聽到了不同反映，暫未出臺。1994年第一次正式提出制定《安全生產(chǎn)法》，繼續(xù)由當(dāng)時的勞動部提出并負(fù)責(zé)組織起草。1996年4月，國務(wù)院法制局要求將正在起草過程中的《安全生產(chǎn)法》及《勞動安全衛(wèi)生條例合并為《勞動安全衛(wèi)生法（草案）》，由原勞動部完成起草工作。后來由于衛(wèi)生部有不同意見，主張單獨制定《職業(yè)病防治條例》1998年國務(wù)院機構(gòu)改革后，決定由國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)在原勞動部工作的基礎(chǔ)上制定《職業(yè)安全法（草案）》，同時由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)在《職業(yè)病防治條例》基礎(chǔ)上制定《職業(yè)病防治法》2000年底，國務(wù)院法制辦將《職業(yè)安全法》改名為《安全生產(chǎn)法》，并列入了2001年立法計劃，委托國家安全生產(chǎn)管理局繼續(xù)做好修改工作。2001年年底，九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，自2002年5月1日在全國范圍內(nèi)施行。2002年6月29日九屆全國人大常委會第28次會議審議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，同一天，江澤民主席簽發(fā)第70號主席令予以公布，自2002年11月1日在全國范圍內(nèi)施行。2、《安全生產(chǎn)法》產(chǎn)生的時代背景全國安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性：一是事故傷亡總量大（1998-2000年，全國共發(fā)生企業(yè)職工傷亡事故39400起，亡38928人；道路、水上、鐵路和民航交通運輸事故1417170起，死亡和失蹤282882人。2001年，共發(fā)生各類傷亡事故1000629起，死亡130491比2000年上升20.5%和10.4%。其中道路交通事故傷亡人數(shù)最多，死10637人，傷54.9萬人。其次是工礦企業(yè)事故，死亡12554人，這一年每天發(fā)生各類傷亡事故2700起，一天約死360人。2002年共發(fā)生傷亡事故107.5萬起，死亡13.93人，分別比01年上升12.4%和8.8%）二是重大、特大事故頻發(fā)（1998-2000年全國共發(fā)生死亡10人以上事故489起，死亡9183人。2001年共發(fā)生一次死亡10人以上事故140起，死亡2556人，其中發(fā)生一次死亡30人以上事故達(dá)16起，平均不到3天就發(fā)生一次特大事故。2002年共發(fā)生一次死亡10人以上事故154起，死亡2826人）案例：2000年3月29日焦作市私營天堂錄像廳發(fā)生特大火災(zāi)，死亡74人，重傷1人。12月25日，洛陽市東都商廈發(fā)生特大火災(zāi)，死亡309人三是工礦企業(yè)事故和火災(zāi)事故有增無減四是大量事故隱患尚未得到整改。（我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，投入嚴(yán)重不足，20世紀(jì)90年代我國安全生產(chǎn)投入占DGP的0.703%，而發(fā)達(dá)國家為3.3%,許多國有企業(yè)安全欠賬嚴(yán)重、設(shè)備老化，非公有制企業(yè)也舍不得安全投入；此外，企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工安全素質(zhì)亟待提高；安全監(jiān)管不到位，事故隱患大量存在，安全生產(chǎn)工作如履薄冰，問題嚴(yán)重）安全生產(chǎn)問題嚴(yán)重的主要原因一是非公有制經(jīng)濟成分的增加使各類事故大大增多。二是老企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足。三是地方政府安全生產(chǎn)職責(zé)不明，監(jiān)管不到位。四是缺乏國家級的安全生產(chǎn)法律法規(guī)3、《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容立法宗旨第1條適用范圍第2條安全生產(chǎn)方針第3條搞好安全生產(chǎn)的三要素第4、5、6條對工會組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督方面規(guī)定第7條國務(wù)院和各級政府的安全生產(chǎn)職責(zé)第8-11條對中介機構(gòu)在安全生產(chǎn)服務(wù)方面規(guī)定第12條事故報告及責(zé)任追究第13條安全科技及安全獎勵第14、15條

數(shù)字化安全生產(chǎn)法《安全生產(chǎn)法》共七章九十七條，具有豐富的內(nèi)涵。應(yīng)用數(shù)字化描述的手法，是學(xué)習(xí)和了解《安全生產(chǎn)法》基本內(nèi)容的一種方式，是把握其內(nèi)涵、實質(zhì)和精髓的一種有效途徑。

三種性質(zhì)

朱镕基總理對人大常委會審議《安全生產(chǎn)法》時的講話：“安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局”，清楚地表明了《安全生產(chǎn)法》關(guān)系到如下三個基本性質(zhì)的問題：一是關(guān)系人權(quán)（人民生命財產(chǎn)）性質(zhì)的問題；二是關(guān)系社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性質(zhì)的問題；三是關(guān)系社會穩(wěn)定的政治問題。三個體現(xiàn)

《安全生產(chǎn)法》的頒布實施，體現(xiàn)了江澤民總書記“三個代表”的重要思想；體現(xiàn)了憲法中關(guān)于改善勞動條件、加強勞動保護的基本要求和我國的社會主義本質(zhì)；體現(xiàn)了依法治國的基本方略。

四個標(biāo)志

《安全生產(chǎn)法》的立法成功，既標(biāo)志著我國改革取得的安全生產(chǎn)法制建設(shè)的成果，也是社會進步和歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物；既標(biāo)志著廣大人民群眾的呼聲和企盼得以實現(xiàn)，又體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷；既標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作者長期總結(jié)事故預(yù)防和經(jīng)驗教訓(xùn)的結(jié)果，又是借鑒了國外科學(xué)預(yù)防事故做法的體現(xiàn)；既標(biāo)志著我國社會主義市場經(jīng)濟條件下依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的進步，也是加入WTO后面對國際新經(jīng)濟的現(xiàn)代安全管理的需要。八個有利

可以預(yù)測，《安全生產(chǎn)法》的頒布和實施，將有利于加強我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)；有利于改善我國人權(quán)狀況；有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)；有利于各級政府加強安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)；有利于安全監(jiān)管部門依法行政加強監(jiān)管；有利于提高經(jīng)營管理者和從業(yè)人員安全素質(zhì)；有利于增強公民安全法律意識；有利于制裁各種安全違法行為

三大目標(biāo)

《安全生產(chǎn)法》的第一條，開宗明義地確定了通過加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)如下基本的三大目標(biāo)：保障人民生命安全，保護國家財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。由此確立了安全（生產(chǎn)）所具有的保護生命安全的意義、保障財產(chǎn)安全的價值和促進經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力功能。

四個責(zé)任對象

《安全生產(chǎn)法》明確了對我國安全生產(chǎn)具有責(zé)任的各方，包括如下四個具有責(zé)任的方面：政府責(zé)任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介機構(gòu)責(zé)任方。

從業(yè)人員八大權(quán)利和三項義務(wù)

《安全生產(chǎn)法》明確的從業(yè)人員的八項權(quán)利是：1、知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；2、建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；3、批評權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；4、拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)；5、緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；6、依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；7、獲利符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護用品的權(quán)利；8、獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。

《安全生產(chǎn)法》明確了從業(yè)人員的三義務(wù)：1、自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確配備和使用勞動防護用品；2、自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；3、危險報告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。

四種監(jiān)督方式

《安全生產(chǎn)法》以法定的方式，明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式：第一是工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施及主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見；第二是社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為有進行輿論監(jiān)督的權(quán)利；第三是公眾舉報監(jiān)督，即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報；第四是社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。三十八種違法行為

《安全生產(chǎn)法》明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員和中介機構(gòu)可能的38種違法行為（具體見原法第六章）；其中生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員可能的違法行為有2種（不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程）。十三種處罰方式

《安全生產(chǎn)法》明確了相應(yīng)違法行為的處罰方式；對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處罰；對政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費用的處罰；對中介機構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構(gòu)資格的處罰；對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個人經(jīng)濟罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處十五日以下拘留等處罰；對從業(yè)人員有批評教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。無論任何人，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。三、如何依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的特殊工種作業(yè)人員進行培訓(xùn)教育？

《安全生產(chǎn)法》第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第二十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。”中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB5306－85《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》所規(guī)定的特種作業(yè)范圍包括：電工作業(yè)、鍋爐司爐、壓力容器操作、起重機械作業(yè)、爆破作業(yè)、金屬焊接（氣割）作業(yè)、煤礦井下瓦斯檢測作業(yè)、機動車輛駕駛、機動船舶駕駛、建筑登高架設(shè)作業(yè)、符合該標(biāo)準(zhǔn)定義的其他作業(yè)。

因為特殊工種作業(yè)及企業(yè)的安全生產(chǎn)有密切相關(guān)的特殊性，因此，企業(yè)必須從法律的角度上嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、復(fù)審的規(guī)定?！短胤N作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》（GB5306－85）明確了特種作業(yè)人員應(yīng)具備的條件為：①年滿18歲以上，但從事爆破作業(yè)和煤礦井下瓦斯檢查的人，年齡不得低于20周歲；②工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，身體健康，沒有妨礙從事本工種作業(yè)的疾病和生理缺陷；③具有本工種作業(yè)所需的文化程度和安全生產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)知識及實踐經(jīng)驗。取得操作證的特種作業(yè)人員，必須定期