中國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)法律現(xiàn)狀分析

中國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)法律現(xiàn)狀分析

1、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)與信息化的關(guān)系：無論是電子商務(wù)、電子政務(wù)還是網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)，都是一項社會信息化的系統(tǒng)工程。其實質(zhì)是把某一層次或某一系列的新技術(shù)全面地應(yīng)用到社會生產(chǎn)和生活的各個層次，而這一工程成敗的關(guān)鍵就在于這種應(yīng)用推廣的條件是否具備，條件包括網(wǎng)絡(luò)、硬件、服務(wù)。環(huán)境是否成熟，包括市場、政策、社會文化。也就是說，網(wǎng)絡(luò)游戲系統(tǒng)工程的涉及面極廣，所以所需的條件是多方面的，要求的環(huán)境也較復雜，而網(wǎng)絡(luò)游戲除技術(shù)的成熟度、可靠性外，社會的認可程度、資金的支持與供給的力度與穩(wěn)定性，管理機構(gòu)的參與和支持，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等等各方面的因素都十分關(guān)鍵，將直接影響到這一系統(tǒng)工程能否推進。因此，完善基礎(chǔ)環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，促進發(fā)展也就成為立法者制定制定法律和政策的首要目的。以美國的《1996年電信法》、為例，其所確立的宗旨和原則打破了由原來的法律所設(shè)置電信業(yè)受到部門和地區(qū)限制的困擾，為計算機互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)方面的競爭排除了法律上的障礙，為其發(fā)展提供了較為寬松的環(huán)境。其結(jié)果是從電信運營到硬件制造、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)通信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、廣播電視等信息服務(wù)各個領(lǐng)域內(nèi)達到了合作與協(xié)調(diào)、整合力量、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的目的。我國國家信息化九五規(guī)劃和2010年遠景目標將我國的信息化作為一個長期的戰(zhàn)略性的涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域的整體性目標。其中國家信息化體系的六個要素中信息資源開發(fā)利用、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息化標準、科技教育信息化與網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)是密切相關(guān)的，在信息資源開發(fā)上，只有大力組織開發(fā)具有民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，才能促進民族網(wǎng)絡(luò)游戲文化的網(wǎng)絡(luò)化、社會化和商品化，而體現(xiàn)在信息資源開發(fā)利用上的客體多元化。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理上，網(wǎng)絡(luò)游戲作為重要的信息資源，充分利用其互通性和多終端，加快電信網(wǎng)(即無線網(wǎng))、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)和融合。盡快的形成國家信息網(wǎng)絡(luò)。在信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)已帶動了電信運營商(因為網(wǎng)民上網(wǎng)時間的增加)、電腦硬件提供商(玩游戲?qū)﹄娔X硬件配置的不斷提高)、銷售渠道商(全國性的銷售網(wǎng)絡(luò)和電子支付的應(yīng)用)、游戲相關(guān)產(chǎn)品制造商(游戲紀念品、游戲卡通、游戲電影的開發(fā))、配套軟件開發(fā)商等多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。此外，在信息化人才培養(yǎng)和信息化統(tǒng)一標準推廣中的密切聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ｉT人才的培養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)游戲通用引擎技術(shù)的推廣應(yīng)用中體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與國家信息化進程緊密聯(lián)系的，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是適應(yīng)國家信息化規(guī)劃和發(fā)展的目標的，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)和標準的制定是國家信息化立法的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)游戲其特殊的商業(yè)行為和運行模式在政策制定和法律依據(jù)上體現(xiàn)信息化立法的具體任務(wù)和要求。網(wǎng)絡(luò)游戲是繼電子商務(wù)的網(wǎng)上交易的網(wǎng)上服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟形式，所以，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)法律的制定是國家從宏觀角度使用立法規(guī)劃的手段對網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)建設(shè)予以支持，充分利用市場競爭規(guī)則，動員企業(yè)成為網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主導力量，形成有行業(yè)規(guī)范、網(wǎng)民參與的規(guī)范機制。這樣的法制框架了也應(yīng)當遵循信息化立法的一般原則，如技術(shù)中立原則，全球一體化原則、及建立一個可預(yù)測的，非集中的、一致的商業(yè)法制環(huán)境，目的是著眼于保護消費者不受欺詐、保護知識產(chǎn)權(quán)者不受侵害、保護有效的競爭、保護個人的隱私和信息安全、以及保證糾紛的有效解決等。2、網(wǎng)絡(luò)游戲的市場規(guī)模與法律環(huán)境根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布“第十四次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告”報告顯示，截止到2004年6月30日，我國上網(wǎng)用戶總數(shù)為8700萬，比去年同期增長27.9%，上網(wǎng)計算機達到3630萬臺。網(wǎng)絡(luò)國際出口帶寬增長飛速，總數(shù)達到53.9G，比去年同期增長190.3%。CN下注冊的域名數(shù)、網(wǎng)站數(shù)分別達到38萬和62.7萬。數(shù)據(jù)說明，我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)正在持續(xù)快速的發(fā)展，并在普及應(yīng)用上進入多元化應(yīng)用階段！互聯(lián)網(wǎng)的影響正逐步滲透到人們生產(chǎn)、生活、工作、學習的各個角落。第十四次CNNIC調(diào)查結(jié)果顯示，網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)4.2天，12.3個小時。與半年前相比，網(wǎng)民每周上網(wǎng)天數(shù)略有增加。人們對互聯(lián)網(wǎng)的使用越來越頻繁，而互聯(lián)網(wǎng)對人們?nèi)粘Ｉ畹臐B透性也越來越強。第十四次CNNIC調(diào)查結(jié)果顯示，將獲取信息作為上網(wǎng)最主要目的的網(wǎng)民所占比例最多，達到42.3%；其次是休閑娛樂，有34.5%的網(wǎng)民選擇；排在第三的是學習，有9.1%的網(wǎng)民選擇；選擇其他上網(wǎng)目的的網(wǎng)民所占比例則很小近幾次調(diào)查結(jié)果對比可以看出，以獲取信息作為上網(wǎng)最主要目的的網(wǎng)民所占比例一直遙遙領(lǐng)先，接近網(wǎng)民的一半左右，但與半年前相比所占比例略有下降；休閑娛樂成為繼獲取信息之后的第二大主要目的，并且其所占比例呈遞增趨勢；2003～2004年中國網(wǎng)絡(luò)游戲市場分析報告顯示2004年，中國網(wǎng)絡(luò)游戲的用戶總數(shù)及付費用戶數(shù)的增長比率都將高于2003年，直接造成的結(jié)果是業(yè)務(wù)收入總體規(guī)模將達到24億元人民幣。3、網(wǎng)絡(luò)游戲政策法規(guī)的分類：目前規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲的政策法規(guī)主要是對主體行為和市場準入及產(chǎn)品的規(guī)范a、關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有指導意義的：全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見b、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護的：電子出版物管理規(guī)定軟件產(chǎn)品管理辦法c、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容的：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知關(guān)于禁止播出電腦網(wǎng)絡(luò)游戲類節(jié)目的通知d、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲市場及營業(yè)場所的規(guī)范：文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化市場管理的通知文化部關(guān)于貫徹《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》的通知國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治意見的通知e、對特定行為的專門規(guī)范：關(guān)于開展對“私服”、“外掛”專項治理的通知國家版權(quán)局關(guān)于網(wǎng)吧下載提供“外掛”是否承擔法律責任的意見關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治的意見f、關(guān)于消費者保護的規(guī)范：關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動中保護消費者合法權(quán)益的通告等網(wǎng)絡(luò)游戲政策法律主要集中于對網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的游戲內(nèi)容和市場準入的規(guī)范，其中比較重要的是文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知，對進口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品實行內(nèi)容審查制度。審查范圍包括進口游戲產(chǎn)品版權(quán)貿(mào)易協(xié)議和運營代理協(xié)議(中、外文本)原始版權(quán)證書，版權(quán)授權(quán)書副本和復印件，以及游戲中全部對白，旁白，游戲主題曲，歌詞在內(nèi)的多種內(nèi)容的實質(zhì)性審查。文化部為此專門設(shè)立了進口游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查委員會為常設(shè)機構(gòu)。該通知標志著進口網(wǎng)絡(luò)游戲的版權(quán)授權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)問題已成為主管機關(guān)注意的對象。網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)范制定進入新的階段。4、網(wǎng)絡(luò)游戲立法的思考網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的立法與國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策、網(wǎng)絡(luò)信息安全的政策、對技術(shù)發(fā)展的政策、技術(shù)標準化政策是密切聯(lián)系的。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法同樣要遵循市場主導的原則，在適應(yīng)市場需求變化，遵循市場規(guī)律的同時，加強市場監(jiān)督，規(guī)范市場行為，理順市場秩序，通過經(jīng)濟杠桿和競爭機制，有效地配置社會各方面的資源，提高經(jīng)濟效益，所不同的是網(wǎng)絡(luò)游戲是信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用及信息網(wǎng)絡(luò)更加緊密結(jié)合的產(chǎn)物，因此在探索、制訂和健全網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)政策法規(guī)時，應(yīng)重點考慮以下幾方面問題：a、宏觀規(guī)劃與具體產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。以韓國為例，韓國游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已超過以汽車制造為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)之一。1998年在韓國政府大力扶持下，產(chǎn)業(yè)呈倍數(shù)成長，其中網(wǎng)絡(luò)游戲成長更是驚人，從1999年的1700萬美元飛升至2002年的3億美元，這與韓國政府政策上鼓勵出口，技術(shù)上提供通用引擎，資金上給予游戲開發(fā)企業(yè)資金貸款的具體產(chǎn)業(yè)政策分不開。因此充分發(fā)揮政府的宏觀規(guī)劃和指導作用，加強有關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)，保障政策法規(guī)的有效性和一致性，來引導網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展。b、劃分產(chǎn)業(yè)鏈條與引導投資方向的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)鏈面對中國最大的內(nèi)需市場可以也有能力把產(chǎn)業(yè)鏈做大做強，隨著市場分工的越來越細，為了避免惡性競爭而劃分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和引導投資的政策法規(guī)越來重要，也是解決市場參與者眾多而產(chǎn)品卻很單一的現(xiàn)今我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)狀況的手段。c、文化導向和消費市場培育的關(guān)系。一個行業(yè)內(nèi)如果存在著無序競爭是可悲的，可如果一個行業(yè)與整個社會進行競爭那就是可怕的，給企業(yè)帶來的風險不僅僅是商業(yè)風險，更是社會風險，“盛大”總裁陳天橋說：“如果哪個孩子因為看電影晚回家，他的家長和社會可能會從孩子本身及其他角度考慮問題，而不會說這部電影不應(yīng)該拍攝，更不會質(zhì)疑整個電影業(yè)的發(fā)展；可是，如果有個孩子因為玩游戲而影響了功課，那么他的家長和社會就會呼吁有關(guān)部門管制網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)的發(fā)展。這種社會文化方面的風險以及因此而產(chǎn)生的政策風險是這個行業(yè)面臨的最大風險。”不可回避的是確實有許多孩子沉迷于游戲之中，也有孩子的家長在呼吁救救孩子，游戲業(yè)歸根到底是一種文化產(chǎn)業(yè)，如何以中華傳統(tǒng)文化為底蘊正確引導市場和培育市場，將是網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)政策法規(guī)制定者必須直面的問題。d、公平秩序與平衡利益的關(guān)系。中國游戲運營商與海外游戲開發(fā)商簽訂不利合同的時候，沒有考慮會將這樣的不公平也帶給了消費者。在消費服務(wù)合同中，用戶個人完全處于不利地位，眾多游戲玩家受到侵害時沒有方法保護自己。如同在游戲代理合同中的的不平衡關(guān)系一樣，消費者在服務(wù)合同中同樣是無自主權(quán)可言，這對于想在游戲中獲得快樂的玩家來說，承受著普遍的煩惱和無奈。因此，保護消費者就是保護市場，維護消費者的權(quán)利就是維護游戲的生存。這應(yīng)當體現(xiàn)在用戶協(xié)議中，體現(xiàn)在用戶數(shù)據(jù)保護中，體現(xiàn)在用戶糾紛解決中。5、網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管中的相關(guān)政策法律問題1、網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管部門2、管理職能的劃分3、網(wǎng)絡(luò)游戲的相關(guān)行政審批(企業(yè)運行)，包括：a、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證(ISP)主管部門：省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)或國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門，主要審查主辦單位和網(wǎng)站負責人的基本情況。業(yè)務(wù)發(fā)展計劃及相關(guān)技術(shù)方案，各種安全制度，新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)依照法律、行政法規(guī)以及國家