公文的起草與審核

公文起草與審核

——省委辦公廳文書法規(guī)處宋燕衛(wèi)

一、公文基礎知識

公文定義

公文是黨政機關、司法機關、企事業(yè)單位、社會組織等在指定范圍內使用，具有特定效力和規(guī)范格式的文書。

公文定義

黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。如何認識公文.政策的載體.執(zhí)政的手段.工作的依據(jù).權力的體現(xiàn).單位的形象

.作風的反映治國理政法律、法規(guī)、規(guī)章文件依法治國主要針對個人、范圍廣、穩(wěn)定性政策治國主要針對單位或組織、范圍小、靈活性黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)

“法律這個東西沒有也不成。但我們有我們這一套，不能靠法律治多數(shù)人。民法、刑法有那么多條，誰記得了？憲法是我參加制定的，我也記不得。我們基本上不靠那些，主要靠決議開會，一年搞４次，不能靠民法、刑法來維持秩序。我們每次的決議都是法，開一個會也是一個法?！?/p>

“要人治，不要法治?！度嗣袢請蟆芬黄缯摚珖鴪?zhí)行，何必要什么法律?！?/p>

——毛澤東

“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策?！?/p>

——習近平公文是領導機關意圖最權威、最嚴肅的體現(xiàn)，是對下指揮、對內管理、對外聯(lián)系的主要渠道，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。公文的分類按行文關系:上行文

平行文下行文公文的分類按文件內容：法規(guī)性公文計劃性公文指導性公文陳述性公文請示答復性公文宣傳教育性公文商洽性公文按發(fā)文主體：黨務公文行政公文司法公文軍事公文外交公文的特征主體性

規(guī)范性工具性時效性針對性權威性

公文公文特征文姓公，公有名，無公非公文；認真寫，規(guī)范寫，不能隨意寫；你用它，它為你，誰用誰有益；文有壽，效有時，過期不伺候；讓你看，你必看，不看也得看；說了算，算了辦，不辦也得辦。公文對決策的作用（負載）（完善）（修正）公文作用實施管理上傳下達宣傳教育工作依據(jù)檔案記載公文關悠細巨字里行間撼動社會人生

紅頭黑體彰顯尊嚴威信公文的格式——秘書工作者必備中共山西省委文件晉發(fā)〔2012〕25號中共山西省委關于印發(fā)《山西省醞釀領導干部工作規(guī)定》的通知各市、縣委，省委各部委，省直各委、辦、廳、局黨組（黨委），各人民團體黨組，各高等院校黨委：省委同意《山西省醞釀領導干部工作規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。

NO000001秘密★6個月特急發(fā)文機關標志發(fā)文字號標題主送機關正文素質的要求，努力建設一支政治素質高、業(yè)務能力強、組織紀律嚴、經得起風浪考驗的外事干部隊伍。

附件：1.關于加強領導干部廉潔自律的實施細則

2.關于加強領導干部目標責任制考核工作的意見

中共山西省委

2012年8月22日（此件發(fā)至縣團級）附件說明發(fā)文機關署名成文日期附注

附件1

關于加強領導干部廉潔自律的實施細則

根據(jù)中共中央、國務院《關于加強領導干部廉潔自律的若干規(guī)定》，結合我省工作實際，為進一步做好領導干部廉潔自律工作，制定本實施細則......

主送：各市、縣委，省委各部委，省直各委、辦、廳、局黨組（黨委），各人民團體黨組抄送：中央外事辦公室中共山西省委辦公廳2007年4月22日印發(fā)

2

主送機關抄送機關印發(fā)機關和印發(fā)日期頁碼附件二維條碼二維條碼文件格式要素1、份號2、密級和保密期限3、緊急程度4、發(fā)文機關標志5、發(fā)文字號6、簽發(fā)人7、標題8、主送機關9、正文10、附件說明11、發(fā)文機關署名12、成文日期13、印章14、附注（印發(fā)傳達范圍）15、附件16、抄送機關17、印發(fā)機關和印發(fā)日期18、頁碼公文字體與字號

1、發(fā)文機關標志

醒目、美觀、莊重。推薦小標宋.

2、密級17磅或3號黑體3、緊急程度17磅或3號黑體4、發(fā)文字號17磅或3號仿宋5、簽發(fā)人“簽發(fā)人”為3號仿宋，簽發(fā)人姓名用3號楷體

6、標題22磅小標宋體（或2號宋體加粗）7、正文17磅仿宋（或3號仿宋）

8：附件17磅黑體9：版記抄送機關——4號仿宋

印發(fā)機關和印發(fā)日期——3號仿宋段落標題一級標題：一、二、三

……

黑體二級標題：（一）（二）（三）……楷體三級標題：1.2.3.……仿宋注意：1、標題可單獨成行，也可放在段首。

2、一級標題末不加標點，其他標題末加句號。2、二級標題一序到底用以下格式：一、……

1.……2.……

二、……

3.……4.……

……新條例新在哪?

《黨政機關公文處理工作條例》和《黨政機關公文格式》國家標準于2012年7月1日開始施行。1996年發(fā)布的《中國共產黨機關公文處理條例》、2000年發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執(zhí)行。原來黨政公文的區(qū)別

形式有不同內容無區(qū)別主要表現(xiàn)：

紙型——落款——主送——日期——標識位置——文尾（一）職能

1、黨政機關辦公廳（室）：在對下級機關的公文處理工作業(yè)務指導的基礎上，增加了督促檢查職能。（第七條）

2、涉及多個部門職權范圍的事務，部門之間未協(xié)商一致，擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。（第十六條第四款）（二）格式1、份號密級緊急程度

文件左上角標注2、份號

涉密文件標注3、緊急程度

用特急、加急，取消平急、急件4、附件說明

附件名稱后不加標點,分裝時加發(fā)文字號5、主題詞

取消6、份數(shù)

取消6、紙型

A47、二維條碼

黨委文件（三）行文規(guī)則

1、上行文不抄送下級機關

2、部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。3、下級機關的請示，不得以本機關名義原文轉報上級。4、不得向領導個人報送公文，不得以領導名義向上級報送公文。5、黨委、政府其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。6、部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。（四）文稿審核1、需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公廳（室）進行初核。2、經審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。（五）公文種類

1.新條例共有文種15種。2.黨的機關文種取消了指示、條例、規(guī)定，由原來的14種減少為11種。3.行政機關原來的13種不變。4.黨政共用9種。黨———決議、公報；政———命令（令）、公告、通告、議案；

共用——決定、意見、通知、通報、報告、請

示、批復、函、紀要三、常用公文的起草決定——對重大決策和重要事項作出部署1.發(fā)文機關一定是領導機關2.決定既可對事，也可對人3.極強的約束力

一、知照性決定《XXX關于表彰優(yōu)秀黨務工作者的決定》

二、部署性決定《XXX關于開展創(chuàng)建平安縣活動的決定》

意見——對重要問題提出見解和

處理辦法

涉及的必須是重要問題。既要有“見解”，也要有“解決的辦法和措施”。原則性意見。強調指導性減少計劃性弱化命令性嚴肅性命令性指導性決定強強弱意見弱弱強文種效力決定與意見使用比較通知—上級機關向下級機關傳達指

示、布置工作或告知有關事項。.

批示性通知(批轉下級、轉發(fā)上級）.發(fā)布性通知.指示性通知.知照性通知.人事任免通知.會議通知通報——表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況

一、表彰性通報——褒獎二、懲誡性通報——警示三、情況性通報——交流敘：用于通報事實議：用于揭示問題示：用于提出要求中共山西省委關于對文曉平等六人頂風違紀問題處理情況的通報最近，省紀委對省檢察院原副檢察長文曉平等六名領導干部違紀問題進行了立案調查。文曉平等人作為黨員領導干部，置中央和省委三令五申于不顧，我行我素，頂風違紀，組織參與由私營企業(yè)主付費的奢靡娛樂和餐飲活動，并違反規(guī)定使用公車。這是在嚴格落實中央“八項規(guī)定”、堅決反對“四風”、全面開展黨的群眾路線教育實踐活動的形勢下發(fā)生的嚴重違紀行為。特別是文曉平等人身為執(zhí)法人員，其性質更為嚴重，影響更為惡劣。

經省委常委會研究，決定給予文曉平撤銷黨內職務處分，并依法撤銷其省人民檢察院副檢察長職務；給予常向東黨內嚴重警告處分，并免去其太原市晉源區(qū)人民檢察院檢察長職務；給予李書民撤銷黨內職務處分，并依法撤銷其太原市晉源區(qū)人民檢察院副檢察長職務；給予翟俊宏黨內嚴重警告處分，并免去其太原市晉源區(qū)委組織部副部長、區(qū)人力資源和社會保障局局長職務；給予太原市晉源區(qū)農委主任范永生黨內嚴重警告處分；對太原市晉源區(qū)人力資源和社會保障局副局長張晉宏進行誡勉談話，責令其作出深刻檢查。文曉平等人頂風違紀問題的發(fā)生，說明他們理想信念動搖，黨性原則喪失，政治意識淡薄，紀律觀念松弛，律己不嚴，情趣低俗，對中央和省委規(guī)定麻木不仁、心存僥幸。同時，也暴露出一些組織和單位對黨員領導干部教育不足、管理不嚴、監(jiān)督不力，特別是對八小時之外缺乏有效的監(jiān)督。對文曉平等人的嚴肅查處，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的要求，體現(xiàn)了省委解決“四風”問題的決心和力度。全省各級黨委要充分利用這一典型案件開展警示教育，使廣大黨員干部受到警醒、汲取教訓，舉一反三、引以為戒。各級黨員干部特別是領導干部要切實提高政治敏銳性，增強政治責任感，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，堅決糾正“四風”方面存在的突出問題，堅決防止類似問題發(fā)生。各級黨組織要召開專題民主生活會，深入自我剖析、認真對照檢查，堅決做到令行禁止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央和省委決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。要加強對黨員領導干部的教育監(jiān)督，從嚴要求、從嚴管理，嚴明紀律、嚴肅作風。各級紀檢監(jiān)察機關要切實履行職責，強化監(jiān)督檢查，加大查辦案件力度，對頂風違紀的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息、決不手軟。（2013年9月22日）報告——向上級機關匯報工作、反映

情、提出建議或回復上級機關的詢問重在“告”，上級機關不予回復不能夾帶請示一般一文一事不越級報告請示——向上級機關請求指示、批準*不能多頭主送*不能越級請示*嚴格一文一事*上級機關必須批復*請示事項要明確具體，并盡可能提出參考性意見批復——上級機關答復下級機關請示事項

有請必復不請不復簡明扼要態(tài)度鮮明:同意不同意原則同意，并提出修改意見函——不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。.行文關系的多向性.使用范圍的廣泛性.寫作方式的靈活性

注意關系要擺順行文要直接態(tài)度要懇切語氣要得體紀要——記載會議主要情況和議定事項

六大要素：

時間地點主持人參加和列席人員會議議程內容及議定事項

紀要不同于會議記錄紀要不同于會議簡報紀要不同于會議總結一要記“實”二要記“要”三要記“共”不常用的文種議案公告通告命令決議公報公文起草基本要求.主題明確.內容正確.形式規(guī)范.文風樸實公文起草基本原則.實事求是.行文依據(jù).質量效率.精簡文件

事務性文書

（一）計劃性文書：做什么，怎么做。

１、計劃——目標清晰，責任明確２、要點——突出重點，高度概括３、方案——周密具體，切實可行４、預案——系統(tǒng)全面，接近實際５、整改措施——找準問題，措施具體

（二）總結性文書：

做了什么，怎么做的，下一步怎樣做得更好。１、工作總結——綜合情況，提煉規(guī)律，總結經驗２、工作報告——陳述實例，強調成績，發(fā)現(xiàn)問題３、述職報告——態(tài)度誠懇，內容實在，歡迎批評４、簡報——內容真實，篇幅短小，反應迅速５、工作匯報——不能跑題，突出重點，提出建議

（三）其他文書：

１、講話稿

——口語化，短句，避免書面語言，語氣恰當２、調研報告

——擺事實提出問題，找規(guī)律得出解決方案四、公文的審核

一、政治關二、政策關三、協(xié)調關

四、文種關

五、格式關

六、行文關

七、文字關

八、程序關

九、校對關

十、精簡關一、政治關：公文的靈魂

——公文要在政治上同黨中央保持一致，在政治觀點、政治立場、政治表述上不出現(xiàn)任何偏差。二、政策關：公文的生命

——公文要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不違反上位文件規(guī)定，文件內容做到上下一致、前后相延、左右兼顧。三、協(xié)調關：公文的藝術

——公文涉及有關部門的職能和業(yè)務時，要征求這些部門的意見，達成共識，確保落實。

四、文種關：公文的名片

——根據(jù)文件內容、行文關系選擇文種。

五、格式關：公文的特征

——公文格式體現(xiàn)著公文的權威性、嚴肅性，對公文起著重要的保證作用。六、行文關：公文的身份

——正確處理行文關系，依據(jù)職能權限和隸屬關系行文。

七、文字關：公文的基礎

——公文用語要做到準確、規(guī)范、通俗、樸實、簡練、得體。八、程序關：公文合法化的過程——程序是一種責任——程序是一種合法化的過程——按程序行文就是依法行文九、校對關：公文最易出錯的環(huán)節(jié)

——領導修改過的文稿校對不能出錯——所有文件必須進行成品審驗——文件零差錯十、精簡關：公文的價值

——在發(fā)文規(guī)格上堅持就低不就高——在發(fā)文范圍上堅持就窄不就寬——在發(fā)文數(shù)量上堅持就少不就多公文審核七字歌公文審核很重要，傳達落實主渠道。起草審改和簽發(fā)，印制分發(fā)環(huán)環(huán)套。一把政治觀點關，表述口徑不出偏。二把政策法規(guī)關，矛盾抵觸要避免。三把部門協(xié)調關，征求意見做在前。四把文種選擇關，張冠李戴面難堪。五把格式規(guī)范關，發(fā)文要素列齊全。六把行文對象關，攬權越位謹避免。七把文字修飾關，精雕細刻不厭煩。八把簽發(fā)程序關，文稿倒流下作難。九把校對看樣關，功虧一簣后悔晚。十把精簡文件關，堅決壓縮不心軟。五、心得體會一、境界與細節(jié)站位要高政治上不出問題、政策上不出漏洞工作要細不錯一個字、不差一個數(shù)、不丟一個標點二、領會與拓展

中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳關于領導干部堅守工作崗位嚴守工作紀律的通知各市、縣委，各市、縣人民政府，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團體，各高等院校、大型企業(yè)：

當前工作任務十分繁重，第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已經展開，全國“兩會”召開在即。為了確保學習實踐活動取得實效，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，根據(jù)省委、省政府要求，現(xiàn)通知如下：

一、各級領導干部要把開展學習實踐活動與做好當前工作緊密結合起來，全身心地狠抓工作落實。今年是新中國成立60周年，是應對國際金融危機，推進全省轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的重要一年,重大活動多、敏感節(jié)點多。各級領導干部要按照中央和委、省政府的決策部署，帶頭深入基層、深入群眾，做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，千方百計保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，安排好群眾特別是困難群眾的生產生活。要帶頭下訪、接訪，切實抓好矛盾糾紛排查調處，有效預防和妥善處置突發(fā)公共事件、政治敏感事件和群體性事件，扎實開展安全生產專項整治，堅決杜絕重特大安全生產事故發(fā)生，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。二、各級領導干部要堅守崗位，恪盡職守，真正做到守土有責。主要領導干部不得擅自脫崗離崗，一般不得外出，如確需外出，要嚴格履行請假手續(xù)。各市各部門主要負責同志外出，要向省委、省政府請假；各縣（市、區(qū)）主要負責同志外出，要向市委、市政府請假。

三、加強領導干部出國（境）管理工作，嚴格控制一般性出國（境）考察。主要領導干部一般不安排出國（境）考察，如確因工作需要出國（境），要嚴格履行審批手續(xù)。要切實減少因公出國（境）團組數(shù)和人數(shù)，壓縮因公出國（境）經費支出。外事部門要認真履行職責，從嚴審批把關。要認真執(zhí)行中央辦公廳、國務院辦公廳《關于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》，對以各種名義用公款出國（境）旅游的，按照黨紀政紀有關規(guī)定嚴肅處理。

四、進一步加強值班應急工作。嚴格落實值班責任制，實行領導干部帶班制度，暢通信息渠道，完善應急預案，提高應急反應能力。發(fā)生重大緊急事項要在第一時間上報，妥善進行處理，嚴禁遲報、漏報、瞞報。

中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳2009年3月2日

中共青海省委辦公廳：來電收悉。山西人民與青海人民情同手足，在支援玉樹抗震救災和災后重建過程中我省提供了一些幫助，盡了綿薄之力，這是我們應該做的。災區(qū)人民在困難面前表現(xiàn)出的大無畏精神和在恢復重建中取得的巨大成就，令我們倍受鼓舞，深表欽佩。省委特別是袁純清書記對玉樹組團來山西巡演非常重視，表示感謝。但近期我省重點工作密集，特別是全省重點工程和項目觀摩檢查活動即將開始，第六屆中部博覽會和中部論壇太原會議召開在即，省第十次黨代表大會正在緊張籌備之中，安排演出活動難度較大，請貴省考慮另行擇期。謹請理解。感謝玉樹人民的深情厚誼！中共山西省委辦公廳

2011年9月1日三、規(guī)范與創(chuàng)新“三”規(guī)范審核要規(guī)范程序要規(guī)范格式要規(guī)范“三”創(chuàng)新工作制度創(chuàng)新文件形式創(chuàng)新工作方法創(chuàng)新四、程序與協(xié)調程序與協(xié)調如影隨形、相輔相成程序是硬要求協(xié)調是軟實力程序靠制度協(xié)調靠藝術六、加熱與淬火動手要快，要有工作激情出手要慢，要反復思考、修改和完善七、專家與雜家相對分工，各有側重專雜兼修，全面發(fā)展境界與細節(jié)領會與拓展規(guī)范與創(chuàng)新程序與協(xié)調筋骨與皮肉六、加熱與淬火七、專家與雜家文書工作要求精品意識關口意識責任意識效率意識保密意識◆學習能力◆協(xié)調能力◆問題捕捉能力◆資料掌握能力◆文稿校對能力文書工作要求行規(guī)范講程序重協(xié)調零差錯------工作標準------行文要求------重要方法------最后底線文書工作≠文字工作

心得文中有學問文中見水平文中藏藝術文中含辛苦心得苦字須當頭勤奮作為首難中練本事忙里寫春秋工作中常見問題的處理一、關于標題。

標題中是否加發(fā)文機關標題中的“關于”多個發(fā)文機關之間空格標題的形式如：

１、《**單位關于轉發(fā)〈公安部關于開展打黑斗爭的意