寧夏現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃

寧夏現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全的根本。為了貫徹落實《國務院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕8號)、《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》(寧政發(fā)〔2012〕46號)，結(jié)合我區(qū)種業(yè)發(fā)展實際編制本規(guī)劃。本規(guī)劃實施期限為2013-2020年。寧夏回族自治區(qū)種子管理局二0一三年五月二十四日第一章規(guī)劃背景一、 優(yōu)勢條件二、 發(fā)展成效三、 主要問題四、 面臨形勢第二章總體目標一、 指導思想二、 基本原則三、 發(fā)展目標四、 區(qū)域布局第三章建設重點一、 培育種業(yè)龍頭企業(yè)二、 打造種子生產(chǎn)基地三、 建設品種示范場園四、 建立種業(yè)管控平臺五、 規(guī)范市場經(jīng)營主體六、 審定推出優(yōu)良品種七、 提升科技創(chuàng)新水平八、 培養(yǎng)種業(yè)人才隊伍九、加強對外合作交流第四章保障措施一、 政策保障二、 制度保障三、 技術(shù)保障四、 組織保障附表：表一：寧夏主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地布局規(guī)劃表表二：寧夏農(nóng)作物種業(yè)基礎性公益性研究項目規(guī)劃表表三：寧夏農(nóng)作物種業(yè)商業(yè)化育種扶持項目規(guī)劃表表四：寧夏農(nóng)作物種業(yè)種子生產(chǎn)基地建設項目規(guī)劃表表五：寧夏農(nóng)作物種業(yè)龍頭企業(yè)提升項目規(guī)劃表表六：寧夏農(nóng)作物種業(yè)質(zhì)量檢測體系項目規(guī)劃表表七：寧夏農(nóng)作物種業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管體系項目規(guī)劃表表八：寧夏農(nóng)作物種業(yè)管理服務體系項目規(guī)劃表第一章規(guī)劃背景一、優(yōu)勢條件1、自然資源稟賦獨特。寧夏位于中國西北部，在中國自然區(qū)劃中，跨東部季風區(qū)域和西北干旱區(qū)域，西南靠近青藏高寒區(qū)域，是我國地質(zhì)、地貌“南北中軸”之間和三大自然區(qū)域的交會過渡地帶，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)之一，素有“塞上江南”和“華夏新天府”之稱。寧夏氣候干燥、光熱充足、四季分明、晝夜溫差較大、屬于典型的中溫帶大陸性氣候；寧夏地處黃河中上游，灌溉便利、土壤肥沃、耕地集中、區(qū)域特征明顯，農(nóng)耕歷史悠久；寧夏生態(tài)類型多樣、種質(zhì)資源豐富、病蟲害少、污染源少。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的自然條件十分有利。2、產(chǎn)業(yè)基礎比較堅實。寧夏是西北春小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，單產(chǎn)位居全國先進水平，是理想的優(yōu)質(zhì)商品小麥產(chǎn)區(qū)；寧夏是國內(nèi)外公認的最佳粳稻生產(chǎn)區(qū)、水稻是“塞上江南”美譽的標志性作物，在全國水稻生態(tài)區(qū)劃中列為優(yōu)質(zhì)粳稻最佳生態(tài)區(qū)，特別是近年審定推廣的寧粳43號在2010年全國優(yōu)質(zhì)食味粳稻品評會上獲第一名；寧夏是全國玉米高產(chǎn)區(qū)，玉米已占區(qū)內(nèi)糧食作物近半的總產(chǎn)份額，同心、縣河西鎮(zhèn)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建曾創(chuàng)全國最高產(chǎn)量；寧夏被確定為我國設施蔬菜、冷涼蔬菜及脫水蔬菜出口基地的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，平羅蔬菜制種、中衛(wèi)硒砂瓜等都享有盛譽。目前，寧夏已發(fā)展成為我國重要的玉米、春小麥、瓜菜、馬鈴薯繁制種優(yōu)勢地區(qū)，承擔著為東華北、黃淮海區(qū)繁育玉米種子、西北區(qū)繁育春小麥種子、南方沿海省區(qū)繁育蔬菜、馬鈴薯種子（薯）的重要任務。二、發(fā)展成效1、 品種引育取得實效。全區(qū)建成國家級區(qū)試站3個，啟動建設農(nóng)作物新品種展示示范園區(qū)17個，年均引育各類農(nóng)作物新品種品系和組合800多個，審定推廣水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等14類農(nóng)作物694個優(yōu)新品種，及時退出199個不適宜種植品種。全區(qū)玉米新品種推廣率達到100%，品種專用化率超過75%，水稻優(yōu)質(zhì)率達到87%，三大糧食作物品種分別實現(xiàn)第五、六、七次更新?lián)Q代。2、 供種能力不斷增強。全區(qū)建設小麥、水稻、玉米、脫毒馬鈴薯良種繁育基地23個，全區(qū)發(fā)展農(nóng)作物繁制種55萬畝，年繁育各類農(nóng)作物種子24萬噸，在保障我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的同時，還向我國西北、東北、華北及南方各地供應春小麥、蔬菜、馬鈴薯種子。小麥、水稻、玉米三大作物良種統(tǒng)供率分別達到35%、75%、100%。3、 檢測監(jiān)管逐步改善。建成了自治區(qū)種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心和固原市、石嘴山市兩個種子質(zhì)量檢測分中心。2012年全區(qū)雜交玉米、水稻、小麥種子合格率分別達到99%、96%、97%。全區(qū)各級種子管理部門堅持日常檢查和專項抽查相結(jié)合，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，切實維護種子市場秩序。4、產(chǎn)業(yè)實力持續(xù)提升。種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)多元化，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，全區(qū)共發(fā)展注冊500萬元以上種子企業(yè)34家，注冊3000萬元種子企業(yè)2家，各類種子經(jīng)營戶1738戶。農(nóng)作物繁制種穩(wěn)步發(fā)展，共有35家國內(nèi)外種子企業(yè)在我區(qū)發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)，繁制種加工業(yè)產(chǎn)值達到22.8億元，我區(qū)作為國內(nèi)最具勢力和發(fā)展前景的農(nóng)作物良種繁育基地已列入農(nóng)業(yè)部“十二五”種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三、主要問題1、 自主創(chuàng)新能力不強。我區(qū)農(nóng)作物品種選育主要模式為科研院所課題育種，低水平重復嚴重。自育春小麥品種寧春4號一統(tǒng)市場32年，品種更新?lián)Q代速度緩慢，玉米市場絕大部分被區(qū)外或國外品種占領(lǐng)，馬鈴薯、硒砂瓜、小雜糧、設施蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)品種尚屬空白。南繁加代育種困難重重，嚴重制約著新品種選育工作。2、 龍頭帶動能力較弱。我區(qū)種子企業(yè)普遍存在小、散、弱的狀況，企業(yè)核心競爭能力低下，發(fā)展后勁不足。注冊3000萬元的種子企業(yè)之一2家，注冊億元大型育繁推一體化種子企業(yè)尚屬空白，絕大部分種子企業(yè)沒有品種創(chuàng)新能力，產(chǎn)學研分離，育繁推脫節(jié)，種子生產(chǎn)基地、加工設備、檢驗、倉貯設施條件較差。3、 監(jiān)管檢測手段落后。我區(qū)目前僅建成自治區(qū)種子質(zhì)量檢測中心1個、市級檢測分中心2個，區(qū)域試驗基地穩(wěn)定性差，輪作倒茬、培肥地力困難，且試點分散，承試單位基礎條件差，試驗機械化水平低，不能滿足區(qū)域試驗和品種審定的要求；基層種子管理機構(gòu)檢測儀器設備處于空白狀態(tài)，種子質(zhì)量控制難度較大。4、 管理體系亟待加強。全區(qū)種子管理機構(gòu)目前大部分與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊（科）一套人馬，兩塊牌子，專職種子管理人員比重低、經(jīng)費緊缺、辦公條件差、管理手段落后，種子行政執(zhí)法管理工作未形成制度化，自治區(qū)級救災種子儲備制度尚未建立，國辦《意見》規(guī)定的職能職責需要落實，不同程度地影響和制約了我區(qū)種業(yè)的發(fā)展。四、機遇形勢1、國外種業(yè)沖擊形勢逼人。近年來，美國孟山都、杜邦先鋒、瑞士先正達等跨國種業(yè)公司進入國內(nèi)種子市場，雖然對改進我國傳統(tǒng)種植模式、引進先進管理理念等方面起到了積極作用，但也使我國種業(yè)市場份額被蠶食、自主品種被代替，直接影響國家糧食安全。目前在中國注冊的外資種子企業(yè)已經(jīng)超過了70家。我國進口甜菜種子占市場份額的90%以上，向日葵占50%以上，在蔬菜種子市場中“洋品牌”占據(jù)新、奇、特品種市場，控制50%左右市場份額。2、 建設種業(yè)強國形勢催人。2011年以來，國家高度重視農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，2011年國務院發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出“做大做強現(xiàn)代種業(yè)，努力建設種業(yè)強國”，2011年4月國務院出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，2011年5月召開了新中國成立以來第一個全國種業(yè)發(fā)展大會，2012年12月國務院發(fā)布了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》。《國務院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》對種業(yè)的基本定位是：農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心、產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。3、 我區(qū)種業(yè)發(fā)展形勢鼓舞人。自治區(qū)把農(nóng)作物種業(yè)確定為寧夏13個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一，2012年出臺了第一個種業(yè)發(fā)展政策《關(guān)于加快推進農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》，率先成立了副廳級種子管理局，自治區(qū)出臺的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》明確，從今年起列出了種業(yè)發(fā)展專項資金。通過近幾年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力工程和種業(yè)發(fā)展提升工程以及我區(qū)沿黃經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略、內(nèi)陸經(jīng)濟開放型試驗區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)項目的實施，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。第二章總體目標一、 指導思想以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“一優(yōu)三高”的目標要求，積極推進技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，強化市場監(jiān)管，加大政策扶持，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，快速提升我區(qū)農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全力打造“黃金制種產(chǎn)業(yè)區(qū)”，全力推進我區(qū)由糧食小省向種業(yè)大省轉(zhuǎn)變，為加快全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保國家糧食安全和種業(yè)安全做出應有貢獻。二、 基本原則——突出種業(yè)的戰(zhàn)略地位。始終把種業(yè)作為推進我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心因素和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)來抓，堅持“科技興農(nóng)，種業(yè)為先”，傾力打造“黃金制種產(chǎn)業(yè)帶”，推進種糧食向繁制良種的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，逐步確立我區(qū)種業(yè)在西部乃至全國的優(yōu)勢地位。突出企業(yè)的主體地位。充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應用等方面的主體作用，培育一批育種能力較強、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的育繁推一體化種子企業(yè)，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式?！怀隹萍嫉暮诵牡匚弧＜訌娹r(nóng)作物種業(yè)科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和合作，鼓勵引進國內(nèi)、國際優(yōu)良種質(zhì)資源、先進育種和制種技術(shù)、農(nóng)作物種業(yè)物質(zhì)裝備制造技術(shù)，支持科研院所和高等院校的種質(zhì)資源、技術(shù)、成果、科研人才等要素向種子企業(yè)流動，加大優(yōu)質(zhì)、高效品種的引育力度，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力?！怀龇ㄖ频谋Ｕ系匚?。按照《種子法》和國務院、自治區(qū)兩大政策，基本健全區(qū)域性種子法規(guī)，加強管理體系和隊伍建設，嚴格準入條件，強化市場監(jiān)管和服務，切實提高依法行政能力，確保公正、嚴格、廉潔執(zhí)法，嚴厲打擊不法企業(yè)和行為，切實維護農(nóng)民切身利益，保證種子市場規(guī)范化、法治化運行，促進種業(yè)健康快速發(fā)展。三、發(fā)展目標（一）到2015年的發(fā)展目標圍繞建設“黃金制種產(chǎn)業(yè)區(qū)”，全面啟動現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)提升計劃，推進我區(qū)由糧食小省向種業(yè)大省轉(zhuǎn)變這個基本目標，重點提升五個能力：——品種的科技創(chuàng)新能力。引育審定30個以上高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、市場競爭力強的新品種，良種科技貢獻率達到50%，良種覆蓋率達到90%，推動主要農(nóng)作物實現(xiàn)新一輪更新?lián)Q代?！髽I(yè)的龍頭帶動能力。培育注冊3000萬元以上的區(qū)域性重點種子企業(yè)10—12家，支持組建注冊億元以上的產(chǎn)學研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團1家，實現(xiàn)種業(yè)加工產(chǎn)值30億元以上?！氐墓┓N保障能力。建成種子基地70萬畝，其中玉米、蔬菜等外銷型種子生產(chǎn)基地32萬畝，稻麥、馬鈴薯等自用型種子生產(chǎn)基地48萬畝，年產(chǎn)農(nóng)作物原良種30萬噸，其中外銷種子達到2億公斤；建立健全自治區(qū)種子儲備體系，逐步提高儲備種子備荒能力。 市場的綜合監(jiān)管能力。樹立寧夏種子品牌形象，全面推行種子質(zhì)量認證制度。市場銷售的種子精選、分級和標牌包裝達到100%，優(yōu)質(zhì)和專用品種占商品種子產(chǎn)銷量的80%以上，良種覆蓋率達到90%以上。種子種苗標準體系基本完善，初步建成種子種苗質(zhì)量監(jiān)管體系?！N業(yè)的管理服務能力。分設建立市縣區(qū)種子管理站并分級升格，確保有牌子、有編制、有職能、有人員、有經(jīng)費、有位置；研究出臺《寧夏種子管理條例》，形成和完善一整套的種子管理地方性和部門性政策法規(guī)體系。（二）到2020年的發(fā)展目標圍繞建成“黃金制種產(chǎn)業(yè)區(qū)”，形成“產(chǎn)學研”相結(jié)合、“育繁推”一體化，“調(diào)管控”相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)新體系這個基本目標，重點構(gòu)建五大體系：——企業(yè)化主導的種業(yè)發(fā)展體系。培育和引進3-4個育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術(shù)服務到位、在國內(nèi)外有影響力的“育繁推”一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團，實現(xiàn)種業(yè)加工產(chǎn)值50億元以上，前10強種子企業(yè)的市場占有率達到全區(qū)60%以上?！虡I(yè)化育種的品種創(chuàng)新體系。全面提高優(yōu)良品種的自主研發(fā)能力和覆蓋率，形成科研分工合理、產(chǎn)學研結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制，全區(qū)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、推廣面積5萬畝以上的優(yōu)良品種達到20個，良種科技貢獻率達到60%，良種覆蓋率達到95%?！獏^(qū)域化布局的繁制種體系。建成布局相對集中、長期穩(wěn)定的高標準農(nóng)作物繁制種基地100萬畝，生產(chǎn)種子（種薯）總量50萬噸，主要農(nóng)作物商品種子供應率達到80%以上。建設一批生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、質(zhì)量標準化、裝備機械化、管理法制化的穩(wěn)定的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地。——規(guī)范化監(jiān)管的市場調(diào)控體系。建立健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的區(qū)、市、縣三級種子管理體系，實現(xiàn)種子管理行政許可的全過程管理，建立種業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，強化信息采集、上報、管理和服務工作，為農(nóng)民、社會和企業(yè)提供高效的種業(yè)信息服務?！獦藴驶笇У臋z驗檢測體系。建立以區(qū)級質(zhì)量檢驗檢測中心為龍頭，市級檢測中心為中堅、縣級檢測中心為基礎、上下相通、左右相連，覆蓋全區(qū)的種子質(zhì)量監(jiān)督檢測網(wǎng)絡，完善種子質(zhì)量和品種真實性監(jiān)督抽查制度，實現(xiàn)大宗農(nóng)作物種子抽檢全覆蓋。四、品種布局——小麥：灌區(qū)重點發(fā)展高筋、中筋小麥品種制種，適度發(fā)展冬麥制種；山區(qū)穩(wěn)定發(fā)展冬麥制種，適度減少春麥制種。規(guī)劃在農(nóng)墾、平羅縣、賀蘭縣、永寧縣、利通區(qū)、沙坡頭區(qū)、原州區(qū)等建設優(yōu)質(zhì)小麥繁制種基地，每個規(guī)模5000-10000畝。力爭到2020年，建立小麥良繁基地5萬畝，優(yōu)質(zhì)小麥原良種生產(chǎn)能力達到2000萬公斤，良種覆蓋率達到95%以上。——水稻：堅持以水定植、集中連片的原則，良種生產(chǎn)區(qū)域向灌溉便利區(qū)域集中。規(guī)劃新建農(nóng)墾、沙坡頭區(qū)、利通區(qū)、平羅縣、賀蘭縣5個粳稻良種繁育基地，每個基地繁育面積5000畝。力爭到2020年，建立水稻良繁基地5萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻良種生產(chǎn)能力達到2500萬公斤，良種覆蓋率達到95%以上，品種優(yōu)質(zhì)化率達到85%，打造寧夏“金米”。——玉米：穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)墾農(nóng)場玉米制種基地，形成以農(nóng)墾平吉堡、黃羊灘、渠口、連湖、巴浪湖農(nóng)場為核心的高標準玉米制種基地；加快發(fā)展以惠農(nóng)、平羅、青銅峽、中寧、沙坡頭區(qū)、賀蘭縣等為主的玉米制種基地；探索建設同心、海原、鹽池等中部早熟玉米、爆裂玉米種子生產(chǎn)基地。力爭到2020年建立以企業(yè)為核心的玉米商業(yè)化育種研發(fā)體系，建立玉米制種基地45萬畝，生產(chǎn)種子1.6億公斤。——馬鈴薯：在固原市建設馬鈴薯脫毒種薯質(zhì)量檢測中心；在固原農(nóng)科所建立馬鈴薯核心種苗供應中心，扶持西吉、原州、涇源、海原、鹽池、農(nóng)墾等馬鈴薯快繁中心做大做強;在原州、西吉、海原、彭陽、隆德、涇源、同心、鹽池、紅寺堡建設原種繁育基地3萬畝、一級種薯基地30萬畝。建設原種繁育專業(yè)村57個，建設一級種薯繁育專業(yè)村182個、生產(chǎn)一級種60萬噸，向南方供種30萬噸，建成全國重要的種薯生產(chǎn)基地?！‰s糧：鹽池縣、同心、縣、海原縣干旱區(qū)以糜子、養(yǎng)麥、豌豆、扁豆良種繁育為主，穩(wěn)定糜子面積，增加養(yǎng)麥、豌豆面積，積極探索發(fā)展蕓豆良種生產(chǎn)；西吉縣、彭陽縣、原州區(qū)半干旱區(qū)以豌豆、養(yǎng)麥、草豌豆繁種為主，積極探索發(fā)展蕓豆良種生產(chǎn)；隆德縣、涇源縣半陰濕區(qū)重點發(fā)展蠶豆良種生產(chǎn)。到2020年，力爭實現(xiàn)小雜糧品種更新?lián)Q代1次，建立穩(wěn)定的小雜糧種子繁育基地3萬畝，年生產(chǎn)良種400萬公斤以上，使小雜糧良種統(tǒng)供率達到30%?！喜耍阂S灌區(qū)重點發(fā)展日光溫室蔬菜種苗繁育，南部山區(qū)和中部干旱帶地區(qū)重點發(fā)展拱棚蔬菜種苗繁育，加快平羅縣、青銅峽市、海原常規(guī)瓜菜繁制種基地建設，穩(wěn)步推進中衛(wèi)市、青銅峽市、平羅縣雜交瓜菜繁制種建設。到2020年，全區(qū)發(fā)展瓜菜繁制種15萬畝，其中常規(guī)種子繁制12萬畝，雜交種子繁制3萬畝，集約化育苗達85%。第三章重點任務一、 培育種業(yè)龍頭企業(yè)1、 推進種子企業(yè)優(yōu)化重組。進一步整合種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術(shù)水平等市場準入條件，以打造育種能力強、生產(chǎn)加工先進、經(jīng)營管理規(guī)范、營銷網(wǎng)絡健全、技術(shù)服務到位的“育繁推一體化”種業(yè)集團為目標，重點培育注冊3000萬元以上的自治區(qū)級種子龍頭企業(yè)；支持組建億元大型種子企業(yè)，實現(xiàn)我區(qū)育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)龍頭“零”的突破。2、 提升種子企業(yè)整體水平。進一步優(yōu)化種子企業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整企業(yè)布局，提升企業(yè)管理水平，引導種子企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的基礎上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強化推廣服務網(wǎng)絡和信息管理系統(tǒng)。依托重點種子加工企業(yè)，在種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，建設一批大型現(xiàn)代化種子加工中心，配置功能齊全、技術(shù)先進、運行高效的種子加工成套生產(chǎn)線，示范帶動我區(qū)種子加工技術(shù)水平整體提升。二、 打造種子生產(chǎn)基地1、創(chuàng)建一批種業(yè)大縣。以青銅峽為主體、帶動創(chuàng)建惠農(nóng)、中寧、國營農(nóng)場等縣區(qū)創(chuàng)建玉米種業(yè)大縣；以賀蘭為主體、帶動利通、平羅等縣區(qū)創(chuàng)建水稻種業(yè)大縣；以永寧為主體、帶動利通、中寧等縣區(qū)創(chuàng)建小麥種業(yè)大縣；以平羅為主體、帶動青銅峽、中寧、沙坡頭、西吉、隆德等縣區(qū)創(chuàng)建瓜菜花種業(yè)大縣；以原州區(qū)為主體，帶動西吉、隆德、涇源、海原、鹽池、同心、紅寺堡、農(nóng)墾創(chuàng)建馬鈴薯種業(yè)大縣。2、建成一批種子基地。支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與制種合作社聯(lián)合等方式，建立一批相對集中、長期穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，建成雜交玉米、小麥、水稻、瓜菜、小雜糧等5000畝規(guī)模農(nóng)作物良繁示范基地25-30個。對科研育種及種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦母乇Ｗo制度，確保種子基地不被侵占。三、建設品種示范場園1、 創(chuàng)建國家級品種示范場。結(jié)合國家種業(yè)總體規(guī)劃，積極爭取國家項目資金支持，在全區(qū)重點市縣區(qū)創(chuàng)建國家級品種示范場8-10個；結(jié)合企事業(yè)單位改革，逐步對全區(qū)良繁場進行改制、改造和提升，使其切實發(fā)揮良種繁育、品種展示和糧食安全保障的重要作用。2、 提升區(qū)級品種展示園。以縣級為單位，加大農(nóng)作物新品種展示示范園區(qū)建設力度，逐步在全區(qū)建成20-25個自治區(qū)級品種展示園，并以展示園為中心建立若干個輔助品種示范點，實施主推品種“擂臺賽”和農(nóng)作物新品種觀摩評比活動，以實際效益為基礎，公開、公平、公正評定一批主推品種。3、抓好品種區(qū)域試驗示范。做好國家和我區(qū)安排的區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，引進試驗適宜本區(qū)種植的農(nóng)作物品種，規(guī)范品種參試條件和續(xù)試標準，為全區(qū)篩選出一批適合不同生態(tài)區(qū)、不同栽培模式的新品種。四、建立種業(yè)管控平臺1、 建立種子質(zhì)量檢驗檢測體系。通過爭取國家支持、自治區(qū)扶持、市縣重點建設，對基層種子管理檢驗檢測設備分步配備，分批建立種子質(zhì)量檢驗實驗室，逐步形成區(qū)級指導、市級主導、縣級主抓的種子質(zhì)量檢驗檢測體系，形成覆蓋全區(qū)的種子質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，提高在品種區(qū)試審定、品種保護、質(zhì)量檢驗、分子檢測、信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務能力。2、 建立種業(yè)公共信息服務平臺。加快建設區(qū)、市、縣三級標準化種業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，建立健全信息上報和管理的長效機制，實現(xiàn)信息采集、上報、入庫、備份、查詢和分析的規(guī)范化，及時向社會提供種業(yè)政策法規(guī)、標準規(guī)程、體系職能、資源管理、市場供求、種業(yè)商務等信息服務。3、 建立救災備荒種子儲備制度。完善國家救災備荒種子儲備制度，建立自治區(qū)救災備荒種子儲備制度，保障災后恢復生產(chǎn)和市場調(diào)劑。加快制定《寧夏救災備荒種子儲備管理辦法》和《寧夏救災備荒種子儲備補貼資金管理辦法》。對種子儲備貸款利息、倉儲電費、保管費、種子質(zhì)檢費、包裝費、種子損耗、削價損失、轉(zhuǎn)商虧損給予補貼。五、 規(guī)范種子市場主體1、 強化市場準入管理。嚴把企業(yè)和品種的市場“準入關(guān)”，依法開展種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)工作；加強對持證企業(yè)的監(jiān)管，全面清理種子生產(chǎn)經(jīng)營“兩證”；進一步加強源頭監(jiān)管，將清查重點從大型農(nóng)資市場延伸到基層代銷點，拓展到村組，全面規(guī)范各類種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點；嚴格控制區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗和品種審定條件，確保審定工作的科學性和公正性。2、 強化市場監(jiān)督管理。嚴厲打擊侵權(quán)生產(chǎn)、搶購套購等違法行為，維護種子基地生產(chǎn)秩序。強化品種權(quán)執(zhí)法，健全知識產(chǎn)權(quán)服務體系，切實保障品種權(quán)人合法權(quán)益。建立企業(yè)公開信息查詢平臺，實施“黑名單”制度，取締違法生產(chǎn)企業(yè)。加大種子市場檢查和企業(yè)監(jiān)督抽查力度，加強品種真實性檢測，強化轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管，堅決杜絕非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子和產(chǎn)品的行為。六、 審定推出優(yōu)新品種1、建立商業(yè)化育種新機制。支持重點種子企業(yè)引進國內(nèi)外先進育種技術(shù)、裝備和高端人才，建設引育種研發(fā)平臺，逐步建立項目扶持、目標管理、擇優(yōu)競標的商業(yè)化育種新機制，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。引導自治區(qū)級科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種研發(fā)領(lǐng)域，鼓勵國內(nèi)外科研機構(gòu)優(yōu)秀人才進入種子企業(yè)，從事商業(yè)化育種及相關(guān)科研工作。2、嚴格品種試驗審定管理。健全品種測試體系，嚴格品種審定標準，加強與國家品種審定協(xié)調(diào)，強化品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定。建立健全品種試驗、測試單位及從業(yè)人員管理制度，建立考核、準入、淘汰機制。加強對審定品種的監(jiān)管，健全品種退出機制。七、提升科技創(chuàng)新水平1、 強化種業(yè)基礎性研究。重點支持寧夏大學、寧夏農(nóng)林科學院開展農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定、評價、利用及分類管理研究，種質(zhì)資源長期保存數(shù)量達到3萬份以上，深度評價種質(zhì)資源數(shù)量達到1萬份以上；農(nóng)作物核心育種材料和重要功能基因的篩選、創(chuàng)制、改良等方法及關(guān)鍵技術(shù)研究；現(xiàn)代育種理論、方法和關(guān)鍵技術(shù)研究，加強作物抗逆機理、生物安全檢測技術(shù)等基礎性研究。建立寧夏種質(zhì)資源庫、育種專家信息庫、品種DNA指紋數(shù)據(jù)庫。2、 強化種業(yè)公益性研究。支持寧夏農(nóng)作物研究所、永寧小麥育繁所、固原市農(nóng)科所等區(qū)域性地方農(nóng)業(yè)科研單位開展非商業(yè)競爭性、常規(guī)作物和無性繁殖作物品種選育和應用技術(shù)研發(fā)；開展農(nóng)作物育種、品種測試、品種抗性鑒定、機械化制種、種子加工儲藏、質(zhì)量快速檢驗、種業(yè)信息管理等種業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)、標準研究和設備、工具研制與應用。八、 培養(yǎng)種業(yè)人才隊伍1、 培養(yǎng)引進高素質(zhì)的種業(yè)人才。支持寧夏大學農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學科建設，增強繼續(xù)教育和專業(yè)人員培訓能力，培養(yǎng)一批高素質(zhì)種業(yè)科研、生產(chǎn)、營銷服務和管理人才，為農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才儲備。鼓勵引進國內(nèi)外高科技人才來寧從事品種選育、種子生產(chǎn)加工研究、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)指導，吸引種業(yè)科技人才來寧創(chuàng)業(yè)。2、 鼓勵人才流向種業(yè)科研生產(chǎn)一線。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員在雙方自愿的基礎上到種子企業(yè)創(chuàng)業(yè)，工資正常發(fā)放，不再安排公益性任務。農(nóng)牧、科技部門優(yōu)先選派種植、植保等專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技服務人員和科技特派員為企業(yè)提供服務，成績突出的給予獎勵。九、 加強對外合作交流1、 建立開放性種業(yè)發(fā)展格局。堅持“引進來”和“走出去”并舉，鼓勵引進國內(nèi)外先進育種技術(shù)和優(yōu)勢資源參與我區(qū)黃金制種產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，推進區(qū)域間農(nóng)作物種業(yè)雙邊和多邊合作，出臺加快農(nóng)作物繁制種基地建設管理辦法，加強種子進出境管理，嚴格檢驗檢疫；支持區(qū)內(nèi)優(yōu)勢種子企業(yè)開拓國內(nèi)、國際市場，開展科研育種和種子生產(chǎn)經(jīng)營合作，引進優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、先進技術(shù)和種子加工技術(shù)。2、 建立南繁鑒定與科研基地。加強與自治區(qū)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，編制《寧夏南繁鑒定與加代育種基地建設項目可行性研究報告》，協(xié)助重點育種企業(yè)做好南繁鑒定與科研基地調(diào)研、選址和政策支持等工作。第四章保障措施―、完善法規(guī)制度1、 出臺種子管理系列法規(guī)。在自治區(qū)人大支持下，深入基層調(diào)查研究，廣泛征求各方意見，加快研究制定以《寧夏種子管理條例》為主體，《寧夏農(nóng)作物繁制種基地建設管理辦法》、《寧夏農(nóng)作物品種審定管理辦法》、《寧夏種質(zhì)資源保護管理辦法》、《寧夏農(nóng)作物品種侵權(quán)案件處理規(guī)定》等一系列部門規(guī)定為補充的種業(yè)法律法規(guī)體系，加快我區(qū)種子管理工作的科學化、法制化、規(guī)范化進程。2、 制定種子管理各項規(guī)范。結(jié)合我區(qū)種業(yè)發(fā)展實際，制定品種區(qū)域試驗管理、種子市場管理、種子基地管理、育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)制度，健全品種區(qū)試、審定、保護和退出制度，完善種子行政許可審批和監(jiān)督管理制度，逐步建立覆蓋種子生產(chǎn)、加工、流通全過程的標準體系，確保我區(qū)農(nóng)作物種業(yè)規(guī)劃的順利實施。二、強化政策支撐1、建立種業(yè)發(fā)展專項基金。參照國家現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的組建模式，由財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和重點企業(yè)聯(lián)合組建現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，分別由財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和重點企業(yè)各出資1億元，定向用于種業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的示范和引導作用，廣泛吸引社會資本和行業(yè)團隊參與投資和管理，以種業(yè)基金為平臺，以股權(quán)投資為主要形式，向有發(fā)展?jié)摿Φ姆N子企業(yè)提供資金、管理等方面的支持，促進企業(yè)不斷推出突破性優(yōu)良新品種，提升企業(yè)核心競爭力。2、給予種子企業(yè)稅收優(yōu)惠。在國家稅收政策規(guī)定范圍內(nèi)，對符合規(guī)定條件的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。對以“公司+合作社”經(jīng)營模式從事種子生產(chǎn)的企業(yè)，減免企業(yè)所得稅。規(guī)模以上制種企業(yè)貸款融資納入中小企業(yè)信用擔保中心扶持范圍；制種機械、加工設備納入農(nóng)機購置補貼范圍。3、 建立種子生產(chǎn)補貼制度。進一步完善良種補貼政策，擴大補貼范圍，對小麥、水稻原原種提純復壯、雜交玉米、雜交蔬菜繁制種實施生產(chǎn)補貼。繁制種優(yōu)勢市、縣要設立制種基地土地流轉(zhuǎn)預備金，土地流轉(zhuǎn)預備金應不低于本區(qū)域企業(yè)繁制種所需土地流轉(zhuǎn)資金的50%，支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與制種合作社聯(lián)合等方式，建立一批相對集中、長期穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。種子生產(chǎn)基地用水可優(yōu)先調(diào)配；瓜菜制種基地需打井灌溉的，享受農(nóng)業(yè)排灌用電價格。4、 推進種子生產(chǎn)保險全覆蓋。拓展種子生產(chǎn)保險試點。從2012年起，自治區(qū)啟動實施玉米、蔬菜等種子生產(chǎn)保險試點，每年試點10萬畝。玉米保費由中央財政、自治區(qū)財政、制種企業(yè)和農(nóng)戶按40%、40%和20%比例分擔，蔬菜、番茄、馬鈴薯保費自治區(qū)財政承擔50%，其余保費由市縣財政補貼和投保人承擔，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制。三、加大投入力度1、 加大對基礎性配套環(huán)節(jié)投入。重點在農(nóng)作物種質(zhì)資源庫建設和關(guān)鍵技術(shù)研究、現(xiàn)代生物技術(shù)育種和功能基因組學研究、新材料和新品系培育、常規(guī)作物和無性繁殖作物新品種選育和常規(guī)育種應用技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代育種、品種測試、質(zhì)量檢測、機械化制種、種子加工和種業(yè)管理等共性關(guān)鍵控制技術(shù)、標準規(guī)范和配套裝備研究與應用、品種改良區(qū)域創(chuàng)新中心建設、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物品種的選育和特優(yōu)新農(nóng)作物種質(zhì)資源的引進，特別是抗旱耐旱品種和資源的引進和寧夏大學農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學科建設等方面。2、 加大對商業(yè)化育種環(huán)節(jié)投入。重點支持育種企業(yè)與優(yōu)勢科研單位聯(lián)合種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、建立重大商用基因開發(fā)和基因轉(zhuǎn)化平臺，創(chuàng)制一批目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的轉(zhuǎn)基因新品種、國內(nèi)外先進育種技術(shù)、裝備和高端人才引進、培育耐密、高抗、高產(chǎn)、綜合性狀好的品種、生物育種技術(shù)集成和轉(zhuǎn)移以及生物育種領(lǐng)域工程研究中心、工程實驗室、轉(zhuǎn)基因植物中試與產(chǎn)業(yè)化基地等創(chuàng)新條件能力建設。3、加大對種子生產(chǎn)基地環(huán)節(jié)投入。重點支持重點縣市區(qū)、種子生產(chǎn)大縣和企業(yè)規(guī)模化種子生產(chǎn)基地建設；支持改造提升科研院所和縣級良繁場基礎設施建設，使其真正發(fā)揮良種展示、示范和繁制種主陣地的作用；支持建立自治區(qū)級救災備荒種子儲備庫，儲備短生育期和大宗作物種子，保障災后恢復生產(chǎn)和市場調(diào)劑。4、加大對種業(yè)龍頭提升環(huán)節(jié)投入。重點支持重點種子企業(yè)的發(fā)展培育，對注冊3000萬元以上的種子企業(yè)給予100萬元的扶持補貼，對注冊億元以上的育繁推一體化種子企業(yè)給予400萬元的扶持補貼；支持企業(yè)對現(xiàn)有種子加工設備進行更新改造，將種子企業(yè)納入農(nóng)機購置補貼范圍；支持種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)依托重點種子企業(yè)建設現(xiàn)代化種子加工中心。5、加大對種業(yè)監(jiān)管體系環(huán)節(jié)的投入。重點支持品種綜合區(qū)域試驗站、市級檢測分中心、縣級農(nóng)作物種子標準檢驗室建設，支持種子質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)和能力建設，支持主要農(nóng)作物品種審定試驗、基地管理、市場監(jiān)管、新品種保護、轉(zhuǎn)基因監(jiān)管和檢驗檢疫等方面的項目。四、健全技術(shù)支撐1、品種區(qū)試審定技術(shù)體系。重點抓好農(nóng)作物品種區(qū)域試驗，年承試能力達到200個品種左右。完善品種試驗和審定標準，落實審定委員專家?guī)熘贫?，提高品種審定質(zhì)量和水平，建立品種退