安全管理雜談

【安全管理雜談】HSE：源自事故，興于油企石油化工行業(yè)是公認(rèn)的安全風(fēng)險(xiǎn)最高的行業(yè)之一，歷史上曾發(fā)生過(guò)多起重大事故。這些事故一方面給企業(yè)帶來(lái)沉重打擊，另一方面客觀上對(duì)安全管理體系的發(fā)展與完善起到了巨大推動(dòng)作用。在集團(tuán)公司“12-23”井噴事故警示月活動(dòng)深入開(kāi)展之際，我們通過(guò)對(duì)HSE理念的起源及國(guó)際大石油公司安全管理發(fā)展歷程進(jìn)行回顧與梳理，以史為鑒，以事故為資源，為進(jìn)一步提升安全管理水平提供借鑒。名詞解釋HSE是健康（Health）、安全（Safety）、環(huán)境（Environment）的英文簡(jiǎn)稱。HSE管理體系是國(guó)際石油天然氣工業(yè)通行的一種科學(xué)的、系統(tǒng)的管理體系。HSE管理體系是指一個(gè)組織在其自身活動(dòng)中，對(duì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)采取管理措施，控制其發(fā)生，以減少可能引起的人員傷害和環(huán)境破壞，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的HSE方針和目標(biāo)的一種系統(tǒng)的管理方法。HSE管理體系是企業(yè)管理的重要組成部分，HSE業(yè)績(jī)是企業(yè)綜合管理水平的反映。如今在石油石化領(lǐng)域，提到HSE，很少有人不知道這三個(gè)字母所代表的含義。盡管這個(gè)由國(guó)際著名石油公司最初創(chuàng)立的體系，從企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)演變成為各行業(yè)行為準(zhǔn)則的時(shí)間不過(guò)短短二十幾年，但其背后卻是人們由于缺乏安全理念與制度約束而付出的慘痛代價(jià)。1974年，石油工業(yè)國(guó)際勘探開(kāi)發(fā)論壇建立，組織專題工作組開(kāi)發(fā)HSE體系。隨后，國(guó)際上幾次大事故以血的教訓(xùn)推動(dòng)了HSE管理體系的不斷深化和發(fā)展。1976年7月10日12時(shí)37分，意大利塞韋索發(fā)生了一起極其嚴(yán)重的環(huán)境污染事故一一一家化工廠泄漏出劇毒二惡英氣體。這起因壓力閥失靈而引發(fā)的事故造成約2噸化學(xué)藥品擴(kuò)散到周圍地區(qū)，致使當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生熱疹、頭痛、腹瀉和嘔吐等癥狀。多年后，當(dāng)?shù)鼐用竦幕蝺撼錾蚀鬄樵黾印?979年6月，墨西哥灣的Ixtox1勘探井發(fā)生井噴事件。當(dāng)工人設(shè)法使井噴停止時(shí)，已經(jīng)是10個(gè)月以后，大約1.4億加侖石油溢入海中。這些事件是除了戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害外，由于人類自身操作不當(dāng)所引起的最嚴(yán)重的災(zāi)難性事件，從而引發(fā)了一些公司對(duì)安全管理的思考。1985年，殼牌公司首次在石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域提出了強(qiáng)化安全管理(EnhanceSafetyManagement)的構(gòu)想和方法。隨后，公司在強(qiáng)化安全管理的基礎(chǔ)上，形成安全管理手冊(cè)，HSE管理體系初現(xiàn)端倪。然而，就整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，安全管理的意識(shí)并沒(méi)有形成，血的教訓(xùn)仍在繼續(xù)。1988年，英國(guó)北海油田帕博爾?阿爾法采油平臺(tái)發(fā)生火災(zāi)爆炸，平臺(tái)上226人中有167人在這場(chǎng)災(zāi)難中喪生，大火于7天后才被撲滅。1989年，美國(guó)菲利浦公司休斯敦化工廠總廠發(fā)生爆炸事故，造成全廠性毀滅，22人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7.5億美元。1990年，負(fù)責(zé)調(diào)查阿爾法采油平臺(tái)火災(zāi)爆炸事故的卡倫勛爵在提交的報(bào)告中推薦了安全狀況分析報(bào)告和安全管理體系，并建議安全管理體系應(yīng)當(dāng)建立在質(zhì)量管理原則的基礎(chǔ)上。這個(gè)報(bào)告引起世界各大石油公司的高度重視。石油公司終于認(rèn)識(shí)到，石油石化行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，必須更進(jìn)一步采取有效措施和建立完善的管理系統(tǒng)，以減少或避免重大事故和重大環(huán)境污染事件的發(fā)生，并開(kāi)始積極探索建立有效的管理體系?？紤]到健康、安全、環(huán)境的管理在原則和效果上彼此相似，在實(shí)際過(guò)程中，三者又有著密不可分的聯(lián)系。油氣行業(yè)認(rèn)為，有必要把健康、安全、環(huán)境納入進(jìn)一個(gè)完整的管理體系。1991年，殼牌公司率先頒布健康、安全、環(huán)境方針指南。同年，在荷蘭海牙召開(kāi)了第一屆油氣勘探開(kāi)發(fā)的健康、安全、環(huán)境國(guó)際會(huì)議。至此，HSE這一概念逐步為大家所接受。1994年，油氣開(kāi)發(fā)的安全、環(huán)保國(guó)際會(huì)議在印度尼西亞雅加達(dá)召開(kāi)。由于這次會(huì)議由美國(guó)石油工程師協(xié)會(huì)(SPE)發(fā)起，并得到國(guó)際石油工業(yè)保護(hù)協(xié)會(huì)(IPICA)和美國(guó)石油地質(zhì)家協(xié)會(huì)(AAPG)的支持，影響面很大，包括中國(guó)石油在內(nèi)的全球各大石油公司和服務(wù)廠商積極參與，HSE的活動(dòng)在全球范圍內(nèi)迅速展開(kāi)。作為一個(gè)三位一體的管理體系，HSE管理體系的內(nèi)涵也在不斷豐富完善。目前，行業(yè)普遍認(rèn)為，H(健康)是指人身體上沒(méi)有疾病，在心理上保持一種完好的狀態(tài)；S(安全)是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，努力改善勞動(dòng)條件，克服不安全因素，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者健康、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失、人民生命安全的前提下順利進(jìn)行；E（環(huán)境）是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和，不僅包括各種自然因素的組合，而且包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。總而言之，HSE管理體系是石油石化工業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。它的形成和發(fā)展是石油石化工業(yè)多年工作經(jīng)驗(yàn)積累的成果。HSE作為一個(gè)新型的健康、安全、環(huán)境管理體系，得到了世界上大多數(shù)石油石化公司的共同認(rèn)可，從而成為石油石化公司共同遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則。企業(yè)案例?？松梨冢赫暣煺廴A麗轉(zhuǎn)身?？松梨诠臼?999年12月由世界兩大石油巨人?？松竞兔梨诠竞喜⒑蠼M建的，其完善詳細(xì)的安全管理體系一直為行業(yè)所稱道。和HSE的誕生軌跡一樣，?？松梨诠境錾陌踩?guī)范管理也是在經(jīng)歷了一次重大事故后不斷反思、總結(jié)形成的。1989年3月4日，?？松镜木扌陀洼啞巴郀柕掀潯碧?hào)從阿拉斯加裝滿原油駛出威廉太子港。在距離威廉太子港以南40公里的勃萊島附近突然發(fā)現(xiàn)前方有冰山。為躲避冰山，駕駛員匆忙轉(zhuǎn)舵，結(jié)果觸礁擱淺，油艙有8處破裂，3萬(wàn)多噸原油泄漏到海上。10多天后，油污面積擴(kuò)大到2300平方公里，對(duì)海洋生物造成了極大危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至當(dāng)年10月，在阿拉斯加海灣內(nèi)共有993只海獺、3萬(wàn)多只海鳥(niǎo)死亡。當(dāng)年的漁業(yè)收入損失超過(guò)1億美元。事故發(fā)生后，埃克森公司既不徹底調(diào)查事故原因，又不采取及時(shí)有效措施清理泄漏的原油，更不向加拿大和美國(guó)當(dāng)?shù)卣狼?，致使事故進(jìn)一步惡化。美國(guó)和加拿大的地方政府、環(huán)保組織及新聞界聯(lián)合起來(lái)，像發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)似的向埃克森發(fā)起了“反?？松\(yùn)動(dòng)”。這次事件使?？松久墒芫薮髶p失。僅海灘清理工作就付出幾百萬(wàn)美元，加上其他索賠，罰款金額高達(dá)幾億美元。更重要的是，埃克森公司的形象受到嚴(yán)重破壞，西歐和美國(guó)的一些老客戶紛紛抵制其產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而購(gòu)買其他公司產(chǎn)品。跌入低谷的?？松緦?duì)事件進(jìn)行深刻反思，認(rèn)識(shí)到安全與環(huán)保工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。公司對(duì)安全工作做出了更加系統(tǒng)的規(guī)定，要求所屬企業(yè)要嚴(yán)格按照總部制定的“安全操作管理系統(tǒng)”與“應(yīng)急管理系統(tǒng)”加強(qiáng)安全工作，對(duì)突發(fā)事件要有備而戰(zhàn)。尤其是埃克森公司和美孚公司合并后，通過(guò)對(duì)兩家公司HSE管理體系的融合，形成了更為規(guī)范、嚴(yán)格的安全管理體系，并在全球各地得到執(zhí)行。多年來(lái)，?？松梨诠拘纬闪嗽谧鳂I(yè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境、健康和安全力求盡善盡美的要求。在其服務(wù)宗旨中，重要的一項(xiàng)就是要保護(hù)自然和社會(huì)環(huán)境。為保證繼續(xù)在各個(gè)環(huán)節(jié)與層面降低風(fēng)險(xiǎn)并改善運(yùn)作狀況，?？松梨谥贫ǔ鲆惶住白鳂I(yè)完善性管理系統(tǒng)”在全球各地推行。在安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援體系上，?？松梨诓捎谩笆鹿蕰r(shí)間損耗率”模式來(lái)評(píng)估員工的安全生產(chǎn)，員工因工作而發(fā)生的疾病和工傷而耽誤的工時(shí)是這個(gè)模式的主要考察對(duì)象。這個(gè)模式的基準(zhǔn)是20萬(wàn)個(gè)工時(shí)，相當(dāng)于100名員工每周40個(gè)小時(shí)，如此工作一年。其“安全操作管理系統(tǒng)”成型于上個(gè)世紀(jì)90年代中期。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用后，?？松梨诘氖鹿拾l(fā)生率銳減。?？松梨谶€有一套適用于緊急情況的“應(yīng)急管理系統(tǒng)”。這個(gè)系統(tǒng)更注重在地震、暴風(fēng)雨等不可抗力面前如何保護(hù)好企業(yè)人員和設(shè)備安全。同時(shí)，埃克森美孚下屬企業(yè)各自制定了緊急疏散圖，根據(jù)時(shí)間、風(fēng)向和周邊居民的變化制定多套疏散方案，確保在緊急事件面前，救援工作能有條不紊地進(jìn)行。目前，埃克森美孚公司已經(jīng)成為世界上最大的非政府油氣生產(chǎn)商和世界上最大的非政府天然氣銷售商，同時(shí)也是世界上最大的煉油商之一，在全球擁有3.7萬(wàn)多座加油站。這些成績(jī)的取得與?？松梨诠径嗄陙?lái)在作業(yè)中力求健康、安全和環(huán)境的盡善盡美密不可分。管理故事505萬(wàn)美元，花得值！長(zhǎng)慶油田長(zhǎng)北項(xiàng)目，是中國(guó)石油和殼牌公司聯(lián)手打造的氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。通過(guò)合作，中國(guó)石油不只實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)北氣田的高效開(kāi)發(fā)，更重要的是，學(xué)習(xí)借鑒了殼牌HSE管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。早在1999年，長(zhǎng)北氣田就已投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，每年的產(chǎn)量和效益都相當(dāng)可觀。2005年4月，殼牌正式參與到這個(gè)項(xiàng)目的商業(yè)開(kāi)發(fā)中來(lái)。殼牌公司做的第一件事，就是花了731.4萬(wàn)美元，全面升級(jí)改造原有生產(chǎn)設(shè)施。其中，用于HSE尤其是安全改造方面的投資是505萬(wàn)美元。這些改造主要包括兩個(gè)方面：一是新增加150萬(wàn)立方米的天然氣處理裝置；二是縮減生產(chǎn)井?dāng)?shù)量，關(guān)閉了8口產(chǎn)量低或存在重大隱患的生產(chǎn)井，生產(chǎn)井?dāng)?shù)量減少了一半。對(duì)保留的8口生產(chǎn)井和4個(gè)站場(chǎng)進(jìn)行全面改造，為生產(chǎn)井新增加3道“安全閥”，站場(chǎng)增加了“新三樣”，包括紅外線探測(cè)儀、鋼網(wǎng)玻璃和逃生按鈕，同時(shí)把土磚結(jié)構(gòu)的控制室加固成鋼筋水泥結(jié)構(gòu)，并將集氣站所有的進(jìn)出口閘門全部更換或者加裝氣體驅(qū)動(dòng)設(shè)施，采用氮?dú)庾鳛轵?qū)動(dòng)氣源。在HSE方面的改造全部算下來(lái)，花費(fèi)超過(guò)500萬(wàn)美元，換算成人民幣就是4000多萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)許多人提出疑問(wèn)，這個(gè)代價(jià)是不是大了點(diǎn)？還有人覺(jué)得，殼牌公司在HSE管理尤其是安全方面小題大做。外方經(jīng)理KhoSiaw-Boon沒(méi)有立即回答中方的疑問(wèn)，而是講起了殼牌的HSE文化。他介紹說(shuō)，殼牌公司每次開(kāi)會(huì)，無(wú)論在世界哪個(gè)角落，無(wú)論多大規(guī)模的會(huì)議，第一件事一定是講HSE。殼牌的基本價(jià)值秩序是“HSE第一，生產(chǎn)第二”。針對(duì)這次改造升級(jí)的具體內(nèi)容，KhoSiaw-Boon也詳細(xì)地做了解釋。井場(chǎng)增加“安全閥”，主要是增加“安全屏障”，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況下的井口安全。在站場(chǎng)改造中，紅外探測(cè)儀主要應(yīng)對(duì)井上天然氣泄漏或失火現(xiàn)象，可以在第一時(shí)間報(bào)警。操作室的窗戶裝上鋼網(wǎng)玻璃，是為了確保在發(fā)生爆炸時(shí)玻璃不會(huì)飛濺傷人。安裝逃生裝置，也是為了緊急情況下方便人員撤離和自動(dòng)關(guān)井。集氣站閘門安裝氣體驅(qū)動(dòng)設(shè)施，采用氮?dú)庾鳛轵?qū)動(dòng)氣源，是為了從根本上消除易燃、易爆氣體泄漏，提高站內(nèi)的安全性和環(huán)保性。經(jīng)過(guò)半年多的溝通、磨合，項(xiàng)目部中方工作人員的安全意識(shí)慢慢提高，大多數(shù)人都能理解這種做法，而且慢慢接受了殼牌公司的HSE管理模式。大家意識(shí)到，這種HSE管理，本質(zhì)是為了人的安全，是為了自身的安全。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是為了企業(yè)的長(zhǎng)久安全。安全就是最大的效益。大家認(rèn)為這個(gè)錢不僅該花，而且花得值。企業(yè)安全經(jīng)雪佛龍：要做就要安全地做好創(chuàng)建于1879年的雪佛龍公司迄今已有130多年歷史。歷經(jīng)百年滄桑，雪佛龍公司始終能屹立不倒，先進(jìn)的安全管理理念和體系是關(guān)鍵因素之一。雪佛龍公司“要做就要安全地做好，否則就不要做”的理念始終貫穿公司作業(yè)的全過(guò)程。雪佛龍公司將自己的使命描述為，致力于保護(hù)大眾的健康、安全和環(huán)境，以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度和合乎道德的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)展事業(yè)。公司的目標(biāo)是，在保護(hù)大眾的安全健康方面領(lǐng)先于同行，在環(huán)境保護(hù)方面拔尖于世界。在這樣的指導(dǎo)原則下，雪佛龍公司投入巨資用于持續(xù)改進(jìn)健康、安全和環(huán)境業(yè)績(jī)。環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估(ESIA)是雪佛龍公司HSE管理體系的重要特色。ESIA程序被用來(lái)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)新項(xiàng)目的潛在環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，以及項(xiàng)目公司如何采取管理措施來(lái)削減和控制危害。當(dāng)有特殊法律要求或在環(huán)保問(wèn)題敏感地帶動(dòng)工時(shí)，雪佛龍公司都會(huì)采用ESIA程序。通常情況下，下屬分公司在ESIA中的表現(xiàn)將成為政府機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和公司股東決定是否審批項(xiàng)目的關(guān)鍵。2002年，雪佛龍公司在尼日利亞德?tīng)査莸腅scravos液化氣設(shè)備項(xiàng)目和西非天然氣管線項(xiàng)目中就采用了ESIA程序。由于事先對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行了預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)得到了及時(shí)修正，承包商也被要求預(yù)先提出解決方案，從而避免了可能出現(xiàn)的負(fù)面影響。哈里伯頓：讓員工能平安回家作為全球領(lǐng)先的世界級(jí)石油工程服務(wù)公司，安全文化是哈里伯頓企業(yè)文化的重要組成部分，也是企業(yè)的核心價(jià)值觀。哈里伯頓認(rèn)為，安全是每個(gè)人的事，不論在世界任何地方，安全意識(shí)必須放在首位。在哈里伯頓，解決客戶所面臨的挑戰(zhàn)的重要性位于確保每個(gè)人的安全和健康之后。公司不會(huì)為了更好的商業(yè)業(yè)績(jī)而向HSE妥協(xié)。公司的安全承諾是，將對(duì)環(huán)境造成的影響減至最小，努力控制風(fēng)險(xiǎn)，維持安全的工作模式。哈里伯頓要求每位員工都要對(duì)自身安全和他人的安全負(fù)責(zé)。在哈里伯頓召開(kāi)每次會(huì)議前都會(huì)有一個(gè)安全經(jīng)驗(yàn)分享。公司為員工、客戶和任何訪問(wèn)哈里伯頓網(wǎng)站的人建立了安全信息儲(chǔ)備庫(kù)。這些安全信息數(shù)量眾多，種類多樣，涉及的主題如疲勞、預(yù)防瘧疾、水體污染、梯子的安全性和中暑虛脫等。要查看它們，只需要點(diǎn)擊安全信息的鏈接即可。哈里伯頓安全文化的核心理念是生存法則。法則設(shè)立的最初目的非常樸素，就是為了讓員工能平安回家。哈里伯頓生存法則共包括10項(xiàng)內(nèi)容，是哈里伯頓對(duì)員工最基本的要求，要求每個(gè)人都必須熟知并遵守。哈里伯頓的生存法則適用于所有操作。每位員工都必須學(xué)會(huì)10項(xiàng)法則，每天要讓它們成為自己的潛意識(shí)，并讓這些法則成為安全對(duì)話的常規(guī)部分。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤行為發(fā)生時(shí)，員工也被賦予停止他人作業(yè)的權(quán)力以防止事故發(fā)生。這10項(xiàng)法則包括，駕駛安全、工作許可、個(gè)人防護(hù)裝備、上鎖和開(kāi)鎖、限制活動(dòng)范圍、高空作業(yè)、化學(xué)品處理、吊裝作業(yè)、手動(dòng)工具、起重和吊裝。例如，在駕駛安全中明確規(guī)定，駕駛過(guò)程中不能使用手機(jī)，如果感到疲勞或受到酒精和藥物影響，不允許駕車等。專家視點(diǎn)HSE體系的核心是控制風(fēng)險(xiǎn)——訪中國(guó)石油安全環(huán)保技術(shù)研究院副總工程師王其華作為企業(yè)管理的重要組成部分，中國(guó)石油HSE管理體系的引入和發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的歷程？HSE管理體系的核心究竟是什么？企業(yè)如果將HSE管理體系做到持續(xù)規(guī)范、有效運(yùn)行，能否實(shí)現(xiàn)一切事故都可以避免和預(yù)防的目標(biāo)？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了中國(guó)石油安全環(huán)保技術(shù)研究院副總工程師王其華。HSE管理體系是世界石油勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)積累總結(jié)的必然產(chǎn)物。中國(guó)石油HSE管理體系的引入與發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、逐漸完善的過(guò)程。1997年，按照國(guó)際石油界通行做法，中國(guó)石油頒布了石油工業(yè)HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)SY/T6276，正式引入并開(kāi)始推行HSE管理體系，逐漸建立起培訓(xùn)、咨詢和認(rèn)證等技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)，并探索建立了安全監(jiān)督的工作機(jī)制。2004年，中國(guó)石油發(fā)布了自己的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)Q/CNPC104.1，所屬企業(yè)開(kāi)始全面建立并實(shí)施HSE管理體系，具有自身特色的HSE體系管理模式初步形成。在不斷摸索和實(shí)踐的過(guò)程中，我們也曾付出過(guò)慘痛代價(jià)。2003年，重慶開(kāi)縣發(fā)生的“12?23”井噴事故仍歷歷在目，事故教訓(xùn)仍需深刻吸取。2006年起，集團(tuán)公司上下痛定思痛，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去HSE管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。2007年起，按照“統(tǒng)一、規(guī)范、簡(jiǎn)明、可操作”的原則，引入國(guó)際先進(jìn)的HSE管理理念和工具方法，修改發(fā)布了HSE管理體系Q/SY1002.1標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大了HSE管理體系推進(jìn)的工作力度，取得了初步成效，形成了“33333”的HSE管理體系推進(jìn)工作模式，“安全源于質(zhì)量、源于設(shè)計(jì)、源于責(zé)任”“有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任和屬地管理”“事故事件是一種寶貴資源”等HSE理念逐步深入人心，突出源頭和過(guò)程控制要求的HSE管理制度更加健全，HSE管理原則、反