公文寫作培訓(xùn)課件(2015.8)

公文寫作與處理

甘肅交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院毛主生2015年7月前言當(dāng)前現(xiàn)狀一、停了電相當(dāng)于休了假（電腦依賴癥,寫作變成了下載）二、忘了手機(jī)等于丟了魂(手機(jī)依賴癥，被手機(jī)控制了人的靈魂）三、張口忘詞，提筆忘字（人們的語言表達(dá)能力不斷弱化）目錄一、應(yīng)用寫作概述二、公文寫作知識三、常用公文寫作

一、應(yīng)用寫作概述（一）應(yīng)用文的概念應(yīng)用文是人們在交往過程中所形成的具有統(tǒng)一規(guī)范和固定格式的文體（二）應(yīng)用寫作的發(fā)展過程應(yīng)用文——應(yīng)用文與文學(xué)作品一體化——應(yīng)用文從文學(xué)作品中分離出來——應(yīng)用文逐步走向規(guī)范——無紙化辦公（網(wǎng)絡(luò)化）（三）應(yīng)用文的寫作特點（相對文學(xué)作品）1、實用性（藝術(shù)性）2、真實性（虛構(gòu)性）3、程式性（自由性）4、時效性（靈活性）5、準(zhǔn)確性（含蓄性）6、特定性（無界性）一、應(yīng)用寫作概述（四）應(yīng)用寫作應(yīng)具備的基本素質(zhì)1、要有扎實的語文基本功2、要關(guān)注時事政治3、要注意積累和收集材料4、要多寫多練，多動手，少下載二、公文寫作知識（一）概念公文是法定機(jī)關(guān)與組織按照特定的規(guī)范體式，經(jīng)過一定處理程序制成的具有法定效力的文書，是依法管理和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。（二）公文的作用1.法規(guī)和準(zhǔn)繩的作用。有的公文本身就屬于法規(guī)文件，有的公文則是法規(guī)的具體化。它們對所涉及的對象都具有強(qiáng)制的約束力和規(guī)范作用，是個人和單位行動的準(zhǔn)繩。2.領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的作用。通過互行公文，上級機(jī)關(guān)可傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)意圖，下級機(jī)關(guān)則可遵照執(zhí)行、貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖。3.教育和宣傳的作用。國家行政機(jī)關(guān)可通過公文進(jìn)行自上而下的宣傳，以達(dá)到教育、啟示、動員、釋疑解惑、說明的作用。4.聯(lián)系和知照的作用。通過互行公文，各級行政機(jī)關(guān)可互相交流、溝通信息、了解情況、掌握實情，從而提高辦事效率和領(lǐng)導(dǎo)水平。5.依據(jù)和證明的作用。公文是發(fā)文單位開展公務(wù)活動的記載，也是收文單位聯(lián)系、開展工作的書面憑據(jù)，起著公認(rèn)的“立此存照”的作用。（三）公文的種類《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》將黨政文件進(jìn)行調(diào)整合并，注重繼承保留，文種數(shù)量相對減少。原《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》(14種）和原《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（13種）共18個文種；最終《條例》確定黨政機(jī)關(guān)公文主要文種15個，去掉了“指示”、“條例”、“規(guī)定”。原則上不區(qū)分黨政機(jī)關(guān)文種適用對象。只有命令（令）、議案兩個文種例外。（三）公文的種類公文有狹義和廣義之分。狹義公文是指法定公文，即列入《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的15個文種；1.決議2.決定

3.命令（令）4.公報5.公告6.報告7.請示8.批復(fù)9.意見10.通告11.通知12.通報13.議案14.函15.紀(jì)要廣義公文是指所有用于處理公務(wù)的文書，包括計劃、總結(jié)、制度、講話、賀信、協(xié)議、簡報等。以下所說的公文均指狹義公文。（三）公文的種類按來源分:收文、發(fā)文按行文關(guān)系分:上行文、平行文、下行文、泛行文按閱讀范圍分:公布性文件、內(nèi)部文件、機(jī)密文件按使用范圍分類:專用文件、通用文件（三）公文的種類公文種類主要有：1.決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。2.決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。3.命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。4.公報。適用于公布重要決定或者重大事項。5.公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。（三）公文的種類6.通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。7.意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。8.通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。9.通報。適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。10.報告。適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。（三）公文的種類11.請示。適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。12.批復(fù)。適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項。13.議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。14.函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。15.紀(jì)要。適用于記載會議主要情況和議定事項。（四）公文的規(guī)范過程1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》。

2000年8月24日，國務(wù)院發(fā)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。

2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）。（四）公文的規(guī)范過程2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號），從2012年7月1日起實行。該《條例》第42條決定，停止執(zhí)行上述1996年、2000年的條例、辦法。（五）公文的格式公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

公文的格式是指組成公文的各部分文字符號在載體（紙張等）上排列的規(guī)定。（五）公文的格式1.份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號。2.密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。3.緊急程度。公文送達(dá)和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機(jī)關(guān)名稱。（五）公文的格式5.發(fā)文字號。編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號“〔〕”（非[]、【】）括入；發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號”字。上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。6.簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置?！昂灠l(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊。（五）公文的格式7.標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。一般用2號小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。8.主送機(jī)關(guān)。公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。9.正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。一般每面排22行，每行排28個字，并撐滿版心。特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格。

正文中的層次結(jié)構(gòu)可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。（五）公文的格式10.附件說明。公文附件的順序號和名稱。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號（如“附件：1.XXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對齊。11.發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。12.成文日期。署會議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。13.印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。（五）公文的格式□加蓋印章的公文

成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。

單一機(jī)關(guān)行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。

聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。（五）公文的格式□不加蓋印章的公文

單一機(jī)關(guān)行文時，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。

聯(lián)合行文時，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。（五）公文的格式□加蓋簽發(fā)人簽名章的公文

在正文（或附件說明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。

簽名章一般用紅色。14.附注。公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項。居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。15.附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱栍?號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。16.抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C(jī)關(guān)名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號。17.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。

用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，后加“印發(fā)”二字。18.頁碼。公文頁數(shù)順序號。用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，數(shù)字左右各放一條一字線（五）公文的格式（五）公文的格式1.紙張要求國際標(biāo)準(zhǔn)A4型，成品尺寸為297mm×210mm，特殊形式的公文用紙幅面根據(jù)實際需要確定。

2.版面要求頁邊距。上邊距：37mm，下邊距：25mm，左右邊距27mm。

字體和字號。一般采用3號仿宋，正文中出現(xiàn)的字母和數(shù)字使用。

行數(shù)和字?jǐn)?shù)。一般每面排22行，每行排28個字，標(biāo)題段落設(shè)定為固定值35，正文段落設(shè)定為固定值30，正文兩端對齊（相對標(biāo)準(zhǔn)）。（五）公文的格式3.印刷

印刷公文盡可能雙面印刷，保持整潔、美觀。4.裝訂左側(cè)裝訂，采用騎馬訂，無法用騎馬訂時采用平訂。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm-5mm。（五）公文的格式新《條例》所做的調(diào)整：1、統(tǒng)一了板式，再無上行、下行之分；2、統(tǒng)一了紙張，再無國內(nèi)、國際之分；3、明確了頁碼，雙面打印，標(biāo)有頁碼；4、調(diào)整了版頭，密級緊急，從右到左；5、取消了主題詞，取消了抄報；6、落款變化了，單位從不注到必須注明單位全稱，時間從大寫到阿拉伯?dāng)?shù)字。（六）公文的行文規(guī)則1、行文關(guān)系：——隸屬關(guān)系（直接上下級）——業(yè)務(wù)關(guān)系（業(yè)務(wù)上下級）——不相隸屬關(guān)系（偶有業(yè)務(wù)關(guān)系）（六）公文的行文規(guī)則2、行文方式：上行方向：逐級行文（主體）越級行文（特殊）下行方向：逐級行文（少數(shù)）

多級多頭行文（主體）直達(dá)行文（少數(shù)）平行方向：單級行文（唯一）（六）公文的行文規(guī)則越級行文的條件：1、情況特殊緊急，逐級上報會延誤時機(jī)；2、直接上下級之間存在嚴(yán)重分歧；3、多次請示上級機(jī)關(guān)得不到解決的問題；4、投訴和控告上級機(jī)關(guān)不法行為；5、對于上上級直接詢問的事項；6、對于向上上級請示的業(yè)務(wù)事項。（六）公文的行文規(guī)則3、行文規(guī)則——向上級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則

（1）主送只能是一個上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)。（2）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當(dāng)直接報送上級主管部門。（3）下級機(jī)關(guān)的請示事項，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機(jī)關(guān)。（六）公文的行文規(guī)則（4）請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。（5）除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報送公文。（6）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個上級機(jī)關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機(jī)關(guān)。（六）公文的行文規(guī)則——向下級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則（1）主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。（2）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。（六）公文的行文規(guī)則

（3）黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。（4）涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。（5）上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時抄送該下級機(jī)關(guān)的另一個上級機(jī)關(guān)。（六）公文的行文規(guī)則——其他行文的規(guī)則

1、同級黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級機(jī)關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。

(1)各聯(lián)署機(jī)關(guān)行政層級應(yīng)相當(dāng)。層級指同一管理層級，如國家層面、省級層面為同一層級。

(2)有共同管理的事項或者有關(guān)聯(lián)的事項。

(3)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，聯(lián)署單位不宜過多。

(4)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦機(jī)關(guān)。

(5)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)一般排列在前。2、黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。

3、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。（七）公文的制作與處理過程1、公文的制發(fā)過程起草（秘書）——核稿（主任）——簽發(fā)（領(lǐng)導(dǎo)）——打?。ㄎ拿兀Γ貢∷ⅲㄎ挠。b訂（文?。职l(fā)（文秘）（七）公文的制作與處理過程遵循制發(fā)原則：行文規(guī)范，行文規(guī)則執(zhí)行到位，文種應(yīng)用準(zhǔn)確，公文體例使用合理，版面格式規(guī)范；運轉(zhuǎn)高效，文件辦理做到收分細(xì)致，擬辦準(zhǔn)確，傳遞迅速，催辦及時，如實反饋；程序嚴(yán)格，文件制發(fā)逐級審簽，聯(lián)合發(fā)文溝通到位，公文報送嚴(yán)守程序，避免越級或多頭呈送；精簡實用，公文制發(fā)少而精，可發(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)，能網(wǎng)上發(fā)的公文不紙印，能簡印的公文不彩??；安全保密，貫徹落實《保密法》要求，做到定密準(zhǔn)確，運轉(zhuǎn)安全，杜絕失泄密事件發(fā)生。（七）公文的制作與處理過程2、公文收文處理過程簽收——登記——初審——承辦——傳閱——催辦——答復(fù)——立卷——存檔——銷毀決定是一種重要的規(guī)范性文件，具有法規(guī)性和指令性，下級機(jī)關(guān)必須堅決執(zhí)行。

三、常用文種介紹——決定決定的類別：1．宣告性決定。把已經(jīng)做出部署和安排的重大事項向下級機(jī)關(guān)宣布。如：《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》2．指揮性決定。安排重要工作，要求下級機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。如：《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》

3．獎懲性決定。對有關(guān)單位或工作人員進(jìn)行獎勵或處分。

如：《交通部關(guān)于表彰全國交通職業(yè)教育工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的決定》決定的適用范圍：１．對重要事項或者重大行動做安排。２．獎懲有關(guān)單位及人員。３．變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。通告可以發(fā)文和通過各種媒體發(fā)布，也可在適當(dāng)?shù)牡攸c張貼公布。

三、常用文種介紹——通告

通告的主要類型：

1．知照性通告。即告知應(yīng)當(dāng)知道或需要遵守事項的通告。

2．辦理性通告。即辦理一些例行事項的通告，其內(nèi)容多為注冊、登記、年檢等。

適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

三、常用文種介紹——通知

通知的分類

1．轉(zhuǎn)發(fā)印發(fā)性通知：指用于“批轉(zhuǎn)”（上級對下級文件的認(rèn)同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實）、“轉(zhuǎn)發(fā)”（轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)、單位的文件）和“印發(fā)”（發(fā)布本機(jī)關(guān)制定的公文或領(lǐng)導(dǎo)講話）公文的通知種類。

2．指示性通知：是上級機(jī)關(guān)用于向下級機(jī)關(guān)作出某項工作要求的通知種類，是典型的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)性公文。

３．知照性通知：是向下級和有關(guān)單位宣布某些應(yīng)知事項。如成立或撤銷機(jī)構(gòu)、啟用或作廢印章、遷址辦公、變更作息時間、安全保衛(wèi)、放假安排等。

4．任免通知：用于人事任免。

通知與通告的區(qū)別:

（1）適用范圍不同。通告功能單純，用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項；通知則可以指示、可以要求、可以轉(zhuǎn)文、可以任免等等，適用范圍比通告要大得多。

（2）受文對象不同。通告的對象一般是公眾，對象廣泛，有時無法限定，因而具有普遍告知性，一般沒有主送單位；而通知的對象一般是與通知內(nèi)容直接有關(guān)的機(jī)關(guān)、單位或人員，對象明確，范圍有限，因而具有特定專指性。

（3）目的要求不同。通告的事項只需知曉和遵守即可；通知的事項一般需要辦理和執(zhí)行。

（4）發(fā)文形式不同。通告一般通過媒體公開發(fā)布，也可以在公共場所張貼；而通知則一般以文件形式下發(fā)。適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。一般分為兩類:即表彰批評性通報、情況通報。

三、常用文種介紹——通報通報的分類

1．表彰批評性通報：一般由事實、決定事項或處理意見、執(zhí)行要求或號召等組成。如：《關(guān)于表彰近期幾次重大救助行動中表現(xiàn)突出的集體和個人的通報》、《關(guān)于吉林省吉化集團(tuán)公路運輸公司危險貨物運輸車輛發(fā)生重大交通事故的通報》

2．情況通報：一般由詳細(xì)情況、基本分析和提出要求等部分組成。如：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于1999年各部門報送公文簡報情況的通報》通報與通知的主要區(qū)別:

1.內(nèi)容范圍不同。知照性通知和通報都有告知的作用，但通知告知的主要是一般事項，以及需要遵守執(zhí)行的事項；通報則是告知正反面典型，或有關(guān)重要的精神或情況。

2.目的要求不同。通知的目的是告知事項，布置工作，部署行動，內(nèi)容具體，要求受文機(jī)關(guān)了解要辦什么事，該怎樣辦理，不能怎樣辦理，要求遵照執(zhí)行，有嚴(yán)格的約束力；通報的目的主要是交流、了解情況，通過正反面的典型去教育人們，宣傳先進(jìn)的思想和事跡，提高人們的認(rèn)識。

3.表現(xiàn)方法不同。通知的表現(xiàn)方法主要是陳述，告知人們做什么，怎樣做，敘述具體，語言平實；通報的表現(xiàn)方法則常用敘述、說明、分析和議論，有較強(qiáng)的感情色彩。報告是陳述性公文，適用于下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)或者業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問等。報告屬上行文。三、常用文種介紹——報告報告的主要類型：

1.工作報告。指向上級機(jī)關(guān)報告工作的報告，有例行工作報告和專題報告兩種。

2.情況報告。指向上級機(jī)關(guān)反映情況的報告。

3.答復(fù)報告。指答復(fù)上級詢問事項的報告。

4.報送報告。指向上級機(jī)關(guān)報送文件或有關(guān)材料的報告。適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。請示屬上行文。

三、常用文種介紹——請示請示的適用范圍：

（1）上級有關(guān)方針、政策、指示或法規(guī)、規(guī)章不夠明確或有不同理解，需要上級機(jī)關(guān)做出明確解釋和答復(fù)。（2）從本地區(qū)本單位的實際情況出發(fā)，需要對上級的某項政策、規(guī)定做出變通處理，有待上級重新審定，明確作答。（3）在工作中出現(xiàn)新情況、新問題需要處理而無章可循、無法可依，需要上級機(jī)關(guān)做出明確指示。（4）需要請求上級解決本地區(qū)、本單位的某一具體問題和實際困難。

（5）按上級機(jī)關(guān)和主管部門有關(guān)政策規(guī)定，不經(jīng)請示無權(quán)自行處理的問題。（6）工作中出現(xiàn)了一些涉及面廣而本部門無法獨立解決的困難和問題，必須請示上級領(lǐng)導(dǎo)或綜合部門，以求得他們的協(xié)調(diào)和幫助。（7）政府的職能部門對自己分管業(yè)務(wù)范圍所出現(xiàn)的情況和問題，提出了處理意見和解決措施，但由于行業(yè)和地域的限制，無權(quán)要求同級職能部門和地方政府執(zhí)行，這就需要請求上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)地區(qū)和部門執(zhí)行。請示的適用范圍：請示的主要類型：

（1）請求指示的請示。這類請示多涉及政策上、認(rèn)識上的問題。（2）請求批準(zhǔn)的請示。這類請示多涉及項目、人事、財物、機(jī)構(gòu)等方面的具體問題。（3）請求批轉(zhuǎn)的請示。這類請示應(yīng)附完整的工作方案。請示與報告的區(qū)別：

(1)行文目的、作用不同。

(2)行文時間不同。請示需要事前行文，報告一般在事后或者工作過程中行文。

(3)主送機(jī)關(guān)數(shù)量不同。請示只寫一個主送機(jī)關(guān)。報告有時可寫多個主送機(jī)關(guān)。

(4)受文機(jī)關(guān)處理方式不同。請示屬辦件，收文機(jī)關(guān)必須及時批復(fù)。報告屬閱件，收文機(jī)關(guān)可不行文作答。

(5)寫作側(cè)重點不同。報告只匯報工作情況，不能夾帶請示事項。請示中所陳述的情況只是作為請示的原因，其重點依然是請示事項。請示的適用范圍:批復(fù)也是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文，適用于對下級機(jī)關(guān)的請示事項作出答復(fù)。這一文種只能用于對本機(jī)關(guān)所屬的下級機(jī)關(guān)。

業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)對于平行機(jī)關(guān)和沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)答復(fù)問題和審批事項，不宜使用批復(fù)，可以用函答復(fù)。三、常用文種介紹——批復(fù)批復(fù)的特點：

（1）被動性。批復(fù)必須依賴請示而存在。先有請示后有批復(fù)。任何一份批復(fù)都是針對請示而做出的。（2）針對性。批復(fù)內(nèi)容有很強(qiáng)的針對性，請示什么事項，就批復(fù)什么事項。批復(fù)的內(nèi)容是由請示的內(nèi)容來決定的，批復(fù)的針對性還體現(xiàn)在批復(fù)的主送單位只能是請示的單位，涉及的有關(guān)單位必要時可以抄送，但范圍必須有一定限制。（3）權(quán)威性。上級機(jī)關(guān)通過批復(fù)表態(tài)準(zhǔn)許怎樣做，不準(zhǔn)許怎樣做。下級機(jī)關(guān)必須執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的批復(fù)意見。批復(fù)的類型：

（1）肯定性批復(fù)。表明同意下級機(jī)關(guān)就某項工作提出的請求，認(rèn)可下級的某種設(shè)想或做法。（2）否定性批復(fù)。不同意下級機(jī)關(guān)的要求，給下級機(jī)關(guān)否定的答復(fù)。意見的適用范圍：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

意見可以用于上行文、下行文、平行文。

作為上行文,應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機(jī)關(guān)報送的意見作出處理和給予答復(fù)；

作為下行文，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機(jī)關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機(jī)關(guān)可參照執(zhí)行。

作為平行文，提出意見供對方參考。

三、常用文種介紹——意見03二月2023意見的主要類型：

（1）指導(dǎo)性意見。這是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用于布置工作的下行文，它同決定、通知等文種一樣，對下級有一定的規(guī)范作用和行政約束力，但有別于決定和通知的是它具有較突出的指導(dǎo)性。

（2）評估性意見。這是業(yè)務(wù)職能部門或?qū)I(yè)人員就某項專門工作、業(yè)務(wù)工作，經(jīng)過調(diào)查、研究后，送交有關(guān)方面的鑒定、評估結(jié)果。

即公務(wù)信件，用于不相隸屬的機(jī)關(guān)之間進(jìn)行一般的日常工作問題的聯(lián)系，如商洽工作，詢問和答復(fù)問題等，還可用于向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。

函屬于平行文。

三、常用文種介紹——函函的主要特點：

（1）適用范圍廣泛，使用靈活方便。既可用于相互商洽工作，詢問答復(fù)問題，又可用于向主管部門請求批準(zhǔn)事項及主管部門審批或答復(fù)事項。

（2）短小精悍。函一般篇幅短小，內(nèi)容單一，語言簡潔。有的函只有三言兩語。函有公文“輕騎兵”的稱譽。函的主要類型：

(1)商洽函。指主要用于平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、聯(lián)系有關(guān)事宜的函。

(2)詢問答復(fù)函。指主要用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間互相詢問答復(fù)處理有關(guān)問題的函。

(3)請批函、批準(zhǔn)函。主要指向不相隸屬的業(yè)務(wù)主管部門制發(fā)的請批函，以及業(yè)務(wù)主管部門向不相隸屬的機(jī)關(guān)單位制發(fā)的批準(zhǔn)函。有關(guān)機(jī)關(guān)、單位需向不相隸屬的業(yè)務(wù)主管部門請求批準(zhǔn)，但又因互相之間不是上下級的隸屬關(guān)系而不宜用請示行文，就應(yīng)用函。此類函常常誤用為請示、報告或批復(fù)。會議紀(jì)要的適用范圍：

適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項。它是反映會議議定事項和會議主要精神的一個文種。制發(fā)會議紀(jì)要，便于與會單位共同遵守和執(zhí)行會議決議，向上級匯報召開會議的情況，或者向下屬單位傳達(dá)貫徹會議的精神等。會議紀(jì)要的寫作特點：

（1）紀(jì)實性。會議紀(jì)要須如實反映會議的內(nèi)容和議定事項，不能把沒有經(jīng)過會議討論的問題寫進(jìn)會議紀(jì)要。（2）提要性。會議紀(jì)要是會議的要點，不是會議記錄，不能有聞必錄，平鋪直敘，而是對會議繁雜的情況和內(nèi)容進(jìn)行綜合、概括性的整理，即概括出主要精神，歸納出主要事項，體現(xiàn)出中心思想，使人一目了然，易于把握精髓。三、常用文種介紹——會議紀(jì)要會議紀(jì)要的結(jié)構(gòu)：

會議紀(jì)要由標(biāo)題和正文組成。成文時間多寫在標(biāo)題下方。會議紀(jì)要不蓋公章。

會議紀(jì)要的標(biāo)題通常由會議名稱和文種構(gòu)成。

會議紀(jì)要的正文由導(dǎo)言、主體組成。

事務(wù)類應(yīng)用文寫作一、計劃的寫作要點（一）概念計劃是單位或個人對未來一定時間內(nèi)要做的工作從目標(biāo)、任務(wù)、要求到措施預(yù)先作出設(shè)計安排的事務(wù)性文書。事務(wù)類應(yīng)用文寫作（二）種類按時間和內(nèi)容分：規(guī)劃是一種時間跨度長(三年以上)，范圍廣，內(nèi)容較為概括的計劃。

綱要和規(guī)劃相同，它們都是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)戰(zhàn)略方針，為實現(xiàn)總體目標(biāo)對某個地區(qū)或某一事項作出長遠(yuǎn)部署。不同的是綱要比規(guī)劃更為原則和概括，一般只對工作方向、目標(biāo)提出綱領(lǐng)式要求和指導(dǎo)性措施。

設(shè)想是一種粗線條的、初步的、預(yù)備性的非正式計劃。相對來講，其適用時限較長。

打算也是一種粗線條的、其想法不太成熟的非正式計劃。相對設(shè)想，它的內(nèi)容范圍不大且考慮近期要做的。

事務(wù)類應(yīng)用文寫作要點是將計劃的主要內(nèi)容擇要摘編，使之簡明突出，它適用于時間相對較短的計劃。方案從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等都部署具體周密有很強(qiáng)可操作性的計劃。方案一般適合專項性工作，其實施往往須經(jīng)上級批準(zhǔn)。意見屬粗線條計劃，它適用于上級向下級布置工作任務(wù)并提供基本的思路、方法，交待政策，提出要求等。安排是短期內(nèi)要做的，且范圍不大、內(nèi)容單一、布置具體的一類計劃。事務(wù)類應(yīng)用文寫作按形式分：條文計劃表格計劃條文加表格按照范圍分：總體計劃專題計劃按照性質(zhì)分：工作計劃學(xué)習(xí)計劃生產(chǎn)計劃等事務(wù)類應(yīng)用文寫作（三）結(jié)構(gòu)寫法1、標(biāo)題：計劃標(biāo)題一般由四個部分組成：計劃的制訂單位名稱、適用時間、內(nèi)容性質(zhì)及計劃名稱2、引言計劃通常有一個“前言”段落，主要點明制訂計劃的指導(dǎo)思想和對基本情況的說明分析。前言文字力求簡