《建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策研究12000字（論文）》

PAGEIIPAGEI建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策研究目錄內(nèi)容摘要 I引言 11招投標(biāo)概述 21.1招投標(biāo)的含義 21.2國外招投標(biāo)的起源與發(fā)展 21.3國內(nèi)招投標(biāo)的起源與發(fā)展 21.4招投標(biāo)的一般程序 21.3.1招標(biāo) 21.3.2投標(biāo) 21.3.3開標(biāo) 21.3.4評標(biāo) 21.3.5中標(biāo) 32國內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及原因分析 42.1國內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題 42.1.1招標(biāo)單位存在的問題 42.1.2投標(biāo)單位存在的問題 42.1.3招標(biāo)代理機構(gòu)存在的問題 42.1.4其他方面存在的問題 42.2國內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題的原因分析 43規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理的措施 53.1規(guī)范招標(biāo)單位行為的措施 53.2規(guī)范投標(biāo)單位行為的措施 53.3規(guī)范招投標(biāo)代理機構(gòu)行為的措施 53.4規(guī)范監(jiān)管部門行為的措施 54結(jié)論 6參考文獻 7PAGE17引言招標(biāo)投標(biāo)是當(dāng)前全球經(jīng)濟市場的一中交易模式，也是一種以銷售商品、技術(shù)建筑物和服務(wù)為交易主體的交易方式。通常情況下，招標(biāo)是指買方根據(jù)自己的需要設(shè)定條款，然后以某種透明或部分透明的方式邀請招標(biāo)人參與投標(biāo)，最后根據(jù)招標(biāo)邀請選擇合適的合作伙伴而制定的一種程序。項目的提供實際上是投標(biāo)人為參與項目建設(shè)(或設(shè)計、監(jiān)測、招標(biāo)等)而進行的一套能力評估、選擇和遴選程序。招標(biāo)人首先通過招標(biāo)文件通過擬建設(shè)項目的(部分)工作，通知有興趣參與該項目建設(shè)的有關(guān)單位，符合臨時選擇標(biāo)準(zhǔn)的可以進行投標(biāo)。在對報價進行最終評估后，投標(biāo)人可以選擇一個或多個具有強大技術(shù)實力、良好信譽、一定管理水平和可靠性的承包商簽署合同，并最終將設(shè)計任務(wù)委托給他。投標(biāo)是最重要和最廣泛使用的施工方法。招標(biāo)過程涉及的內(nèi)容很多，主要包括技術(shù)咨詢服務(wù)、設(shè)計、研究和搜索、施工、材料和設(shè)備的采購等。1984年，我國實行了招標(biāo)制度，這大大有助于在我國建筑市場上建立公平、透明和公正的秩序?！吨腥A人民共和國采購和招標(biāo)投標(biāo)法》在我國正式通過?！墩袠?biāo)與采購法》的頒布和實施為在我國全面實施招標(biāo)和投標(biāo)的制度化管理提供了法律保障和基礎(chǔ)。然而，由于與我國技術(shù)建設(shè)有關(guān)的不完整的法律處于初始階段，監(jiān)管機構(gòu)并沒有處于對中標(biāo)人進行有效控制的狀態(tài)。在招投標(biāo)過程的各個方面都存在著許多問題，這些問題一直沒有得到解決，像招標(biāo)市場缺乏理論、缺乏行政控制、濫用職權(quán)助長腐敗、發(fā)展地區(qū)保護主義等。這些問題和現(xiàn)象背離了招標(biāo)規(guī)則的誠實、透明和公平的原則，嚴(yán)重阻礙了招標(biāo)系統(tǒng)的有效運行，并對招標(biāo)系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用構(gòu)成了重大障礙。因此，本文在研究與提供建筑項目相關(guān)的問題時發(fā)揮了重要的研究作用，具體表現(xiàn)如下：(1)審查招標(biāo)和投標(biāo)的現(xiàn)狀，制定良好的法律和法規(guī)，加強行政控制，澄清招標(biāo)和投標(biāo)各方的作用，確保所有有關(guān)各方的利益，并保證項目的公平公正。(2)投標(biāo)人應(yīng)通過深入了解和調(diào)查實際工作過程中的招標(biāo)程序和方法，分析由于招標(biāo)過程中的差異而導(dǎo)致的各種問題，尋找進一步的解決辦法，避免或減少實際問題建設(shè)項目招標(biāo)程序中的潛在問題具有重要的現(xiàn)實作用。1招投標(biāo)概述1.1招投標(biāo)的含義建筑工程招標(biāo)是指建筑單位通過法定途徑和程序通知建筑工程和吸引建筑工程各方參與競爭的承包單位以及更有能力完成任務(wù)的單位的法律行為。建筑項目的投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)是指在對投標(biāo)書的真實和有效性進行評估之后，獲得規(guī)格的承包商，在招標(biāo)人規(guī)定的時間內(nèi)完成招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容并爭取中標(biāo)。建筑項目自身的生產(chǎn)特點和組織特點，業(yè)主是建設(shè)工程項目實施的重點領(lǐng)導(dǎo)者，其匯聚了物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)力量以及人力資源。雖然項目有幾個項目經(jīng)理，各個項目管理方不同，其代表的利益也不同?？墒遣还艽砗畏N利益，業(yè)主的項目管理始終在招投標(biāo)管理的最中心。我們也能夠這樣認(rèn)為，管理建筑項目的過程也可以說是業(yè)主項目管理。建設(shè)項目招標(biāo)過程要求在短時間內(nèi)迅速做出決定，選擇最佳投標(biāo)人，施工設(shè)計、工程設(shè)計、工程施工都是招標(biāo)工作。按照招投標(biāo)的方法，我們可以把建筑工程的招標(biāo)分為公開招標(biāo)、招標(biāo)議標(biāo)和投標(biāo)。現(xiàn)階段，我國的招標(biāo)投標(biāo)法還沒有任何形式的要約。目前，只有邀請投標(biāo)和公開投標(biāo)。建設(shè)項目招標(biāo)的內(nèi)容比其他行業(yè)多，包括對工程施工現(xiàn)場的檢查、編制工程施工計劃、工程的具體施工和監(jiān)理、建筑材料的采購等。同時，建筑工程招標(biāo)不僅可以對整個過程進行報價，還可以對具體到某一特定的施工階段報價；它不僅可以提供整個項目，而且可以提供某一技術(shù)項目。也就是說，招標(biāo)投標(biāo)活動可以在一個自由的建設(shè)中進行，而管理層則貫穿整個施工項目招標(biāo)的全過程。1.2國外招投標(biāo)的起源與發(fā)展目前的招標(biāo)起源于17世紀(jì)末的英國，當(dāng)時英國政府已經(jīng)在其公共部門進行了公開招標(biāo)，但這只是開始。19世紀(jì)初，英法戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，大英帝國不得不迅速而廣泛地建造兵營。減少施工時間和建筑成本，英國陸軍決定，計劃參與該項目的承包商應(yīng)是最低的。投標(biāo)以競爭的形式確定，投資不同時進行。只有同一個承包商才能建造一個特定的軍營項目，負(fù)責(zé)所有施工工作。因此，英國政府的營房建設(shè)項目大大減少了建設(shè)時間和成本。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，西方一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)開始采用大規(guī)模招標(biāo)的方式采購貨物和承攬工程。這種投標(biāo)方式在國際上已經(jīng)使用了兩百多年。商業(yè)模式逐步完善，相對成熟。如今，世界已經(jīng)創(chuàng)造了一個標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)國際條例。國際咨詢工程師聯(lián)合會(FTDIC)、美國建筑師學(xué)會(AIA)、歐洲建筑工程國際聯(lián)合會(FIEC)、英國土木工程師學(xué)會(ICE)等相關(guān)部門已通過招標(biāo)的型式和內(nèi)容進行了分配。相應(yīng)的合同規(guī)則已在幾個國家得到很好的接受，并在國際上得到廣泛應(yīng)用。許多招標(biāo)開始研究和評估項目成本。外國科學(xué)家在這方面做了很多工作。Akintoye對影響設(shè)計項目成本的因素進行了適當(dāng)?shù)难芯浚喉椖康某杀静⒉蝗Q于企業(yè)的規(guī)模。NassarK.預(yù)測了項目完成期間不可預(yù)見的成本，并針對這一問題提交了相應(yīng)的對策。芒恩斯公司利用招標(biāo)信息審查了項目成本預(yù)測。Williamstp對項目成本預(yù)測模型進行了相關(guān)研究。TreforPWilliams研究了報價和建設(shè)項目成本之間的關(guān)系，并規(guī)劃了回歸模型。芒恩斯公司利用招標(biāo)信息審查了項目成本預(yù)測。Williamstp對項目成本預(yù)測模型進行了相關(guān)研究。TreforPWilliams研究了報價和建設(shè)項目成本之間的關(guān)系，并規(guī)劃了回歸模型。除了研究投標(biāo)本身，因為投標(biāo)本身來自發(fā)達(dá)國家和外部法律環(huán)境更好的國家，在招標(biāo)非常合法化和關(guān)于招標(biāo)的完整法律法規(guī)的過程中，問題相對較少。由于法律的完備性和強有力的保障，國外招標(biāo)不是被動和僵化的應(yīng)對，但我國招標(biāo)投標(biāo)制度積極、認(rèn)真、成功的案例，對深化我國招標(biāo)投標(biāo)制度改革具有重要的標(biāo)桿意義。1.3國內(nèi)招投標(biāo)的起源與發(fā)展國內(nèi)招標(biāo)開始于建筑安裝行業(yè)，并逐步擴展到技術(shù)控制、研究設(shè)計、公共采購散件、大型設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)。我國的招標(biāo)工作已經(jīng)努力了二十多年，政府通過各種法律手段建立了相對穩(wěn)定的招標(biāo)制度。然而，這些法律制度在實際執(zhí)行過程中仍然存在問題。對國內(nèi)科研人員開展的技術(shù)項目的分析研究表明，科研人員開展研究的主要內(nèi)容是：(1)問題和解決方法研究許多科學(xué)家根據(jù)多年的相關(guān)工作經(jīng)驗研究了報價的管理，并對招標(biāo)管理過程中出現(xiàn)的許多問題有著個人經(jīng)驗和體會。這就是為什么這些研究人員分析實踐中的問題，并提出解決方案來滿足實際需求。劉蘭芳(2003)認(rèn)為，采購管理的質(zhì)量直接決定了建設(shè)單位的成敗。從建設(shè)單位需要建立有效的實施體系、加強信息管理、提高技能和能力、延伸運營服務(wù)目標(biāo)和實施可變價格招標(biāo)策略的角度來看，以項目成功為目標(biāo)、創(chuàng)造良好的商業(yè)形象并強調(diào)良好的招標(biāo)管理是工作的必要條件。盧全軍(2005)指出了招標(biāo)管理中計算機化的重要性；必須消除招標(biāo)中的腐敗、腐敗和非法行為。丁曉君(2005)認(rèn)為國內(nèi)市場存在許多問題，我們需要開始通過加強監(jiān)督投標(biāo)的解決某些關(guān)系，深化改革，給一些建議更好的報價管理系統(tǒng)的引進和實施采購和投標(biāo)的權(quán)利。鄒坦和卓凡(2006年)詳細(xì)描述了我國目前招標(biāo)過程中各利益攸關(guān)方的行為，分析了各方的行為并找出了原因。他們認(rèn)為要組織招標(biāo)市場，必須徹底消除這些違規(guī)行為。(2)招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，極大地促進了整個市場經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)化。然而，建筑業(yè)是最重要的經(jīng)濟部門之一，其計算機化程度相對較低，主要體現(xiàn)在供應(yīng)和評估的計算機化程度上。鑒于管理技術(shù)項目投標(biāo)所涉及的不同問題，這就是為什么一些研究人員正在考慮建立一個信息系統(tǒng)，以便更好地管理投標(biāo)。也有科學(xué)家開始研究管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。同時，該系統(tǒng)在一定程度上已經(jīng)應(yīng)用到現(xiàn)實中，但由于技術(shù)原因，它還沒有廣泛的運用在生活中。許學(xué)東(2004)討論了建立項目信息系統(tǒng)的內(nèi)容和重要性以及首先要解決的問題。對投標(biāo)過程進行了詳細(xì)的討論和分析。涂飛(2006)設(shè)計了一個管理標(biāo)書的信息系統(tǒng)，按照國際規(guī)則設(shè)計，能夠以統(tǒng)一的方式管理標(biāo)書的所有方面。該系統(tǒng)是C/S結(jié)構(gòu)的一部分，數(shù)據(jù)分析和管理引入了結(jié)構(gòu)化查詢語言服務(wù)器，可以將數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為xls數(shù)據(jù)進行處理。(3)招投標(biāo)過程的技術(shù)方法在招標(biāo)活動的四個環(huán)節(jié)中，總是存在著許多技術(shù)問題，如：如何進行招標(biāo)決策、如何創(chuàng)造招標(biāo)方法、如何界定評標(biāo)方法、如何審查投標(biāo)人等，都與技術(shù)有關(guān)。許多研究人員詳細(xì)闡述了數(shù)學(xué)模型，對模型進行了精確的計算，并科學(xué)地管理了投標(biāo)的各個方面，這使得投標(biāo)人非常容易合理地選擇合格的投標(biāo)人。吳魯平(2001)將報價分成兩部分：技術(shù)報價和商業(yè)報價。分別對其打分，然后根據(jù)給定的原則對標(biāo)書進行評估，并根據(jù)一定的程序確定標(biāo)書。在這一過程中出現(xiàn)的問題有一定的影響。夏恩俊(2003)提出了一種量化評標(biāo)因素的方法。該方法的具體如下：首先，根據(jù)評標(biāo)的實際情況施加一些限制，然后使用層次分析法計算權(quán)重。每一個因素，然后建立。首先對模型進行優(yōu)化，使其相對利潤最大化，然后編制程序求解模型。丁曉欣(2006)針對中國項目管理和定價方法變化帶來的各種問題，提出了自己的一些想法。他認(rèn)為，當(dāng)你評估報價時，你可以首先考慮如何獲得最低價格。1.4招投標(biāo)的一般程序1.3.1招標(biāo)主要包括：第一，前期準(zhǔn)備工作，如買方能力評估、投標(biāo)計劃審查、投標(biāo)文件編制、投標(biāo)形式和目的說明等；第二，始終注明報價；第三，公開或書面投標(biāo)；第四，招標(biāo)文件銷售等。招標(biāo)方式主要有以下幾種：（1）按招標(biāo)形式劃分的招標(biāo)方式關(guān)于招標(biāo)和投標(biāo)的基本形式，在世界上大多數(shù)國家，主要的招標(biāo)和投標(biāo)方法是公開招標(biāo)和限制性招標(biāo)。①公開招標(biāo)。參與者應(yīng)通過公開報紙或?qū)I(yè)出版物發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)送采購和建設(shè)項目的新聞，并公開邀請供應(yīng)商和承包商參與投標(biāo)。滿足規(guī)定條件的所有供應(yīng)商和承包商可以自愿參加投標(biāo)程序，這種方法稱為公共采購。公開招標(biāo)為投標(biāo)人提供了多種選擇。他們可以選擇報價合理、施工時間短、服務(wù)好、信譽好的供應(yīng)商或承包商，以便與大量供應(yīng)商達(dá)成合同并簽訂合同。讓中標(biāo)者執(zhí)行銷售任務(wù)或設(shè)計。②有限招標(biāo)有限招標(biāo)也稱為選擇性招標(biāo)，在我國也稱為邀請招標(biāo)。換言之，在授予項目之前，訂約當(dāng)局向某些預(yù)選選定的供應(yīng)商或承包商發(fā)出邀請，邀請他們就某一特定材料或項目進行投標(biāo)并參加投標(biāo)程序。限制性投標(biāo)基于大型工程或采購的松散材料，或基于對特定項目要求的投標(biāo)人的預(yù)選，每個投標(biāo)機構(gòu)已經(jīng)準(zhǔn)備了一個候選人名單的邀請或理解生產(chǎn)和制造基于制造商的情況。使用限制性招標(biāo)程序的好處是，它簡化了投標(biāo)人預(yù)選和評估的工作量，節(jié)省了時間和費用，節(jié)省了投標(biāo)成本，并增加了中標(biāo)的機會。這種方法對各方都有好處。然而，其活動限制了招標(biāo)過程，并可能將一些競標(biāo)人排除在外。因此，這種方法通常被認(rèn)為完全符合平等競爭機會的原則。(2)按照區(qū)域招標(biāo)方式，招標(biāo)程序分為國內(nèi)招標(biāo)和國際招標(biāo)兩種。1.3.2投標(biāo)招標(biāo)邀請書是指招標(biāo)人接受并遵守招標(biāo)人接受的招標(biāo)文件的要求情況下，查找和選擇相關(guān)招標(biāo)信息，并提交自己的招標(biāo)文件進行競爭和選擇的文件。1.3.3開標(biāo)開標(biāo)是一種公開程序，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)布開標(biāo)文件，并公開招標(biāo)人和投標(biāo)人的姓名。開標(biāo)通常有兩種形式。首先是開標(biāo)，即在報紙和其他媒體上預(yù)先公開招標(biāo)信息，向投標(biāo)人發(fā)出通知，并向投標(biāo)人公開招標(biāo)。第二種是要約的秘密公開，即主要拍賣人和顧問秘密公開要約，投標(biāo)人可酌情邀請政府代表或相關(guān)工作人員。1.3.4評標(biāo)評標(biāo)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求對投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件進行評估的過程。標(biāo)書評估旨在從技術(shù)、經(jīng)濟、商業(yè)、法律、組織和行政角度分析和評估每份標(biāo)書。標(biāo)書應(yīng)由評估委員會進行評估。評估委員會應(yīng)由機構(gòu)代表、承包商授權(quán)代表以及技術(shù)、經(jīng)濟和法律專家組成。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件進行全面、綜合的評審，并有權(quán)要求招標(biāo)人代表對投標(biāo)證書的不確定性進行說明。陪審團應(yīng)根據(jù)“公平、科學(xué)和嚴(yán)格”的原則審查標(biāo)書。1.3.5中標(biāo)評標(biāo)是評標(biāo)人員在全面評估的基礎(chǔ)上最終確定中標(biāo)者的過程。要求投標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)通知中標(biāo)人并確認(rèn)報價，這個過程叫做評標(biāo)和中標(biāo)。中標(biāo)人選定后，招標(biāo)人應(yīng)盡快將信息發(fā)送給中標(biāo)人，包括簽字的時間和地點，并將投標(biāo)聲明退還給所有未中標(biāo)人。中標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)在簽訂合同后立即變更招標(biāo)人身份，成為供應(yīng)商或承包商。根據(jù)國際慣例，供應(yīng)商或承包商必須立即向投標(biāo)人提供由銀行或保險公司擔(dān)保的履約文件。招標(biāo)是一種先進的、有組織的和標(biāo)準(zhǔn)化的交易形式，其組織和規(guī)格充分反映在相對穩(wěn)定的招標(biāo)程序中，為每個國家確定的國際公認(rèn)的投標(biāo)程序。

2國內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及原因分析2.1國內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題總結(jié)我國建設(shè)工程招標(biāo)程序中存在的問題，需要分標(biāo)題論述。一般能夠從下列幾點考慮。2.1.1招標(biāo)單位存在的問題(1)招標(biāo)行為不規(guī)范具體的投標(biāo)行為不規(guī)范：如濫用職權(quán)、越權(quán)、欺詐和不當(dāng)干預(yù)限制等；也有必須公開的建設(shè)單位。在招標(biāo)中，建設(shè)項目有的采用公開招標(biāo)方式的，有的采用非公開招標(biāo)方式，這樣就人為的把一些投標(biāo)方限制在門檻外；還存在利用職務(wù)之便違規(guī)的限價壓價。比如某一大學(xué)的教學(xué)大樓建設(shè)的工程招標(biāo)項目，為了最大程度降低投入，過分的壓低價格。直接造成中標(biāo)的企業(yè)中標(biāo)價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)算價格，導(dǎo)致合同根本不可能繼續(xù)進行。同時還存在招標(biāo)方與代理機構(gòu)暗箱操作，私下串通，除了這些還有好多，我國的招標(biāo)仍然受到嚴(yán)格的地方保護和行政限制以及干預(yù)的影響。（2)違規(guī)插手招投標(biāo)建設(shè)工程的招投標(biāo)的正常工作經(jīng)常被違規(guī)插手操作，特別是一些有嚴(yán)格時間限制或者有政府背景的建設(shè)工程項目針對這種情況，同一城市的建設(shè)單位將把建設(shè)項目定為強制性項目，在內(nèi)部會議上確定固定建設(shè)單位。打著集體的幌子，實際上采取了個人行動，并違反規(guī)定，將行政之手伸向招投標(biāo)工作。由于審核的不嚴(yán)，通過這種方式?jīng)Q策選擇出的施工單位難免在技術(shù)、實力、人力等等的方面出現(xiàn)不足之處，一旦出現(xiàn)這種情況，就不能確保保質(zhì)保量的及時按質(zhì)量的結(jié)束工程項目，所以會出現(xiàn)層層分包，這種情況會嚴(yán)重影響施工情況，并且是違反相關(guān)規(guī)定的。案例：江蘇省城市建設(shè)廳原黨委書記趙海庚利用職務(wù)便利收取賄賂，非法干預(yù)建設(shè)工程招標(biāo)。1999-2009年，趙海庚利用職務(wù)之便收取47萬元，通過走后門的形式幫別人招標(biāo)。在他是沈陽市的市委書記時，就指使他人分散大型建設(shè)項目，化大為小，逃避公開招標(biāo)。還利用手中的權(quán)利自行設(shè)立不合理的條件將其他投標(biāo)方拒之門外。以政府開會決定取代本應(yīng)公開招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程項目。后來其違法違規(guī)行為受到應(yīng)有的處罰：因犯受賄罪，依法被開除黨籍、公職、判處有期徒刑五年三個月。（3）招投標(biāo)運作需要進一步完善由于對一些建設(shè)單位的合同、招投標(biāo)規(guī)則、法律等方面缺乏了解，一些建筑單位本身沒有管理技術(shù)項目報價的經(jīng)驗，招標(biāo)人往往故意制定不合理的投標(biāo)協(xié)議條款，限制潛在投標(biāo)商。除了需要加強投標(biāo)人自身的法律法規(guī)知識外，還迫切需要改善監(jiān)督對招標(biāo)的控制。必須充分發(fā)揮政府的控制職能，解決投標(biāo)人和投標(biāo)人之間秘密合作的問題。此外，還有一些投標(biāo)公司通過一些不正當(dāng)?shù)那?，故意壓低自己的?biāo)書或獲得技術(shù)項目的標(biāo)書，使得投標(biāo)公司的投標(biāo)文件中存在許多漏洞和違規(guī)行為，導(dǎo)致投標(biāo)工作不規(guī)范。（4）虛假招標(biāo)虛假招標(biāo)就是對外在表面上貌似展開公開招標(biāo)，實際上背地里暗箱操作，在內(nèi)部已經(jīng)內(nèi)定好誰中標(biāo)招。這種行為是一種經(jīng)濟犯罪；還存在招標(biāo)人將整個工程分塊承包，分包給多方，避免本工程招標(biāo)的情況；特殊投標(biāo)人特殊的投標(biāo)人把大項目分成小項目，讓招標(biāo)人從中受益。招標(biāo)人之所以總是想避開招標(biāo)，是為了確定建筑單位本身。因此，招標(biāo)人也必須在招投標(biāo)中盡量利用不同的資源來完成的項目又分為幾個小項目，而這個小項目又分為幾個小項目。這樣就防止了招投標(biāo)活動不符合要求，而虛假投標(biāo)的行為將被整個建設(shè)項目的建設(shè)失去競爭和監(jiān)控系統(tǒng)。2.1.2投標(biāo)單位存在的問題（1）投標(biāo)方的投標(biāo)圍標(biāo)、串標(biāo)行為建設(shè)工程的招投標(biāo)是市場經(jīng)濟的競爭方式，但是在招投標(biāo)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)不正當(dāng)競爭。為了排除其他競爭對手，投標(biāo)人在建筑工程招標(biāo)過程中會進行投標(biāo)欺詐和串通，招標(biāo)人與招標(biāo)人合作的行為和串通招標(biāo)人的行為往往會損害投標(biāo)人和投標(biāo)人雙方中一方的利益。例如，有許多投標(biāo)人相互串通，提前計劃并投標(biāo)一個項目。雙方商定，其中一個投標(biāo)人中標(biāo)，其他投標(biāo)人在不同的攤位上投標(biāo)，中標(biāo)者將為未中標(biāo)的合作伙伴獲得一定的補償。這種操縱投標(biāo)、串通投標(biāo)的行為，嚴(yán)重破壞市場競爭的公平性，違背招標(biāo)制度的誠實信用原則。案例：江蘇蘇州市鐵路新站建設(shè)的串通投標(biāo)案。2006年至2007年，蘇州市瑞江工程建設(shè)有限公司的總經(jīng)理王立明、江蘇大型建設(shè)工程有限公司蘇州分公司董事長趙明亮，等多個企業(yè)，在江蘇市的多個建設(shè)工程的公開項目招標(biāo)，私下找了很多家的企業(yè)，互相商議報價，協(xié)商最終中標(biāo)人。在江蘇蘇州鐵路新站建設(shè)等許多的大型建設(shè)工程項目中中標(biāo)。20114年6月，江蘇法院以串通投標(biāo)罪依法對相關(guān)涉案人員緝拿歸案。(2)投標(biāo)書不規(guī)范投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件往往不夠規(guī)范，往往只注重商務(wù)標(biāo)書的編制，而忽視技術(shù)標(biāo)書的編制。技術(shù)報價的準(zhǔn)備包括設(shè)計、施工時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和公司聲譽。而目前投標(biāo)單位制作的技術(shù)標(biāo)書幾乎都是商務(wù)中心標(biāo)書的一套模板。投標(biāo)并不能真正反映投標(biāo)方建設(shè)項目的真實水平。本階段投標(biāo)文件相同，評標(biāo)專家難以根據(jù)投標(biāo)書掌握投標(biāo)企業(yè)的真實能力，也就無法最準(zhǔn)確的選出最優(yōu)企業(yè)。投標(biāo)方想要應(yīng)付評比，經(jīng)常應(yīng)試一樣主要針對招標(biāo)文件中的評分方式展開研究，但是依據(jù)這種方式根本無法保證方案設(shè)計的實用性。用于編制本技術(shù)報價和計劃的方法不能完全反映項目的特點和困難，但純粹的理論設(shè)計計劃與項目的實際情況有很大不同。(3)項目管理差強人意投標(biāo)方出具的投標(biāo)文件會標(biāo)明一個實力強大的的項目管理團隊。然而，在投標(biāo)方真正的中標(biāo)后，投標(biāo)文件上的管理團隊卻沒能實際到崗?；旧?，為了增加贏得投標(biāo)的機會，投標(biāo)者經(jīng)常會將在投標(biāo)中包括一些虛構(gòu)的管理人員。管理決定了項目實施的進度，但這種虛假報告會使項目投標(biāo)中約定的目標(biāo)難以跟蹤。同時，投標(biāo)報價與項目管理之間仍存在較多差異。因為計算的報價投標(biāo)人的時候只顯示數(shù)量的建設(shè)成本BOM在投標(biāo)文件中，它根本不可能獲得一個精確的報價，以便項目的投標(biāo)人的估計價格的初步報價可能不同于實際的成本。由于前期的這些不規(guī)范直接會引起后期的各種糾紛。部分中標(biāo)的單位的項目管理部也許是為了投標(biāo)暫時組成的，根本不能對管理的真實水平做出評判，甚至有些中標(biāo)單位的項目部的施工人員是為了應(yīng)急臨時新招聘勞動力，這些臨時的勞動力自身素質(zhì)和工作能力水平更加無法預(yù)測，特別是擔(dān)任重要工作的相關(guān)技術(shù)人員的技術(shù)水平也無法得知。幾個不穩(wěn)定因素的組合完成了投標(biāo)人承諾的項目目標(biāo)，具有很大的不確定性。2.1.3招標(biāo)代理機構(gòu)存在的問題很長一段時間，中介在我國的建筑市場一種被忽視。我國中介機構(gòu)的設(shè)置存在諸多問題：缺乏相關(guān)中介機構(gòu)，現(xiàn)有中介機構(gòu)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，中介機構(gòu)與政府部門的邊界很多人分不清，政治色彩濃，很多公務(wù)員以所謂的“招投標(biāo)”中介身份參與招標(biāo)。例如，在競標(biāo)公共幼兒園建筑在石家莊城市，在全國產(chǎn)生了壞的影響，施工投標(biāo)的法定代表人對施工招標(biāo)相關(guān)事務(wù)管理干涉建設(shè)項目?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，“訂約當(dāng)局不得與行政機構(gòu)和其他政府機構(gòu)有從屬關(guān)系”。然而實際上，對于上述案例當(dāng)中這種政企不分的情況己經(jīng)是公開的信息了。按照現(xiàn)在各個地方的建設(shè)工程項目交易中心來說，大多數(shù)都是由地方的建設(shè)部門建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)同時也是中介機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，可以說，經(jīng)紀(jì)人是當(dāng)?shù)氐囊患医ㄖC構(gòu)。政府和相關(guān)中介組織和機構(gòu)的這些非法行為嚴(yán)重?fù)p害了臨時組織的獨立性和社會地位。2.1.4其他方面存在的問題建筑項目的招標(biāo)和投標(biāo)很難管理，整體的綜合性很高。我們必須要將招投標(biāo)的監(jiān)管工作和其管理工作相結(jié)合。對建設(shè)工程的管理除了要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》等法律的強制性約束，同時必須規(guī)范整個社會大環(huán)境對建設(shè)工程項目的招投標(biāo)進行規(guī)范，目前，建設(shè)項目的提供主要以公共控制為基礎(chǔ)，但目前中國政府對建設(shè)項目的控制存在許多問題：目前對建設(shè)項目報價的控制和管理沒有標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一的理解和評估標(biāo)準(zhǔn)。怎么確定投標(biāo)報價的科學(xué)性、怎么確定投標(biāo)文件的可行性、又以何種方式何種標(biāo)準(zhǔn)選擇最佳投標(biāo)方，大部分問題都給我國的招標(biāo)造成了很大的危害。由于目前的項目質(zhì)量評估方法沒有將高質(zhì)量等級列為具體的評估內(nèi)容，僅僅單一看完工時材料與備案的標(biāo)準(zhǔn)相符合來看工程是不是達(dá)標(biāo)，這種情況，讓建筑市場的難以出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的工程。我國目前的建設(shè)工程質(zhì)量不斷下降，整體形勢令人堪憂。這樣不但不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，然而，建筑工程的招標(biāo)過程非?；靵y，建筑工程的質(zhì)量普遍惡化。2.2國內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題的原因分析2.2.1招標(biāo)單位原因分析提供建筑項目存在很多問題，招標(biāo)方自身也有很多原因。一些競標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人屈服于金錢和權(quán)利，甚至政府的監(jiān)管部門也沒有遵守這些原則。在建筑工程招標(biāo)中違反規(guī)定，徇私舞弊，違反規(guī)定參與并干涉一些建筑工程招標(biāo)活動。目前針對建設(shè)工程招投標(biāo)行政部門只是單純依靠有關(guān)的法律法規(guī)，還沒能夠針對招投標(biāo)活動制定一個詳細(xì)的具體實施細(xì)則。由于規(guī)定不明確，直接導(dǎo)致相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人的權(quán)利過大，權(quán)利滋生促使不規(guī)范的招標(biāo)行為發(fā)生。還有一些業(yè)主單位委托的負(fù)責(zé)招標(biāo)的采購人員不是專業(yè)的相關(guān)人員，所以對無法保證工作的穩(wěn)妥。就比如說工程材料采購合同，經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)方的采購人員不了解如何訂立對合同條款，直接把供應(yīng)商提供的合同拿過來直接用。合同條款十分潦草，草草幾行字，對采購的驗收標(biāo)準(zhǔn)，對需要達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)都沒有給出明確的規(guī)定。材料質(zhì)量不是供應(yīng)商拍著胸脯就能保證的，出現(xiàn)問題的時候，因為合同沒有明確的約定，導(dǎo)致買方根本無法維權(quán)，直接導(dǎo)致索賠過程困難。目前我國招標(biāo)投標(biāo)立法重在偏袒業(yè)主，提到了很多權(quán)利，但卻無法主張業(yè)主的義務(wù)，使得雙方的權(quán)利和義務(wù)不平等。這種情況導(dǎo)致施工方的責(zé)任過多，十分被動。2.2.2投標(biāo)單位原因分析(1)經(jīng)濟利益驅(qū)動所有的問題根源都脫離不開利益，招投標(biāo)活動中各方出這些違法違規(guī)問題的主要原因是因為利益的驅(qū)使。于是投標(biāo)單位為了自身生存，牟取高額的利潤，利用金錢賄賂相關(guān)招投標(biāo)機構(gòu)的工作人員，甚至腐蝕國家相關(guān)的監(jiān)督管理部門，以便為自身投標(biāo)提供便利。此外，沒有招標(biāo)立法，這就更加加劇了管理的混亂，為違法違規(guī)行為帶來了太多的時機。與此同時參與競標(biāo)的人員缺乏法律意識，法制觀念淡薄，大多都抱著僥幸心理。(2)監(jiān)督體系不完善其實當(dāng)前建筑市場的招投標(biāo)工作出現(xiàn)了這么多的問題，主要原因是監(jiān)督管理方面力度太小，處罰力度不夠，監(jiān)督管理的方法落后，現(xiàn)代化信息水平低，沒有一個明確的監(jiān)督管理部門、缺少一個監(jiān)督管理的制度、且現(xiàn)階段監(jiān)管力量不足，監(jiān)管范圍過于狹窄。(3)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡近年來，我國建筑業(yè)發(fā)展迅速，公司數(shù)量急劇增加，目前固定資產(chǎn)投資未能對增長做出反應(yīng)。這直接導(dǎo)致建筑市場競爭加劇。這種過度競爭導(dǎo)致了不正當(dāng)競爭和不公平競爭。2.2.3代理機構(gòu)原因分析招標(biāo)代理機構(gòu)在發(fā)展過程中面臨一些問題。首先，中介之間的競爭非常激烈。一些訂約機構(gòu)單位拼命減少合同數(shù)量，這種惡性競爭對整個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化活動產(chǎn)生了嚴(yán)重影響并阻礙了發(fā)展。二是很多招投標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)意識淡薄，不了解與投標(biāo)相關(guān)的法律、法規(guī)和慣例。由于個人技能的限制和實踐技能的不足，現(xiàn)有競爭對手的質(zhì)量參差不齊，教育水平、經(jīng)驗和技能存在重大差異。此外，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，招標(biāo)人員數(shù)量急劇增加，但目前的團隊并不穩(wěn)定。沒有明確具體的行業(yè)行為準(zhǔn)則；事實上，經(jīng)營者根本不會對自己提出任何要求，因為他們認(rèn)為只要走程序就可以了。投標(biāo)邀請書中的過度保留直接表明其損害了國家、社會和當(dāng)事人的合法權(quán)益。2.2.4監(jiān)管部門原因分析紀(jì)檢監(jiān)察、招標(biāo)辦等監(jiān)管部門害怕招惹麻煩，怕得罪人，不愿承擔(dān)責(zé)任。重部署，輕落實，很多時候紀(jì)檢監(jiān)察、招標(biāo)監(jiān)管都是走個形式。監(jiān)管部門的主要原因：(1)行政管理部門不能按照規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)，沒有健全完善的監(jiān)督管理制度。(2)招標(biāo)投標(biāo)管理人員不能嚴(yán)格執(zhí)法或依法行政。(3)招標(biāo)人對執(zhí)行告知制度沒有積極性和進取心，要公開招標(biāo)的項目不使用公開招標(biāo)而使用邀請招標(biāo)等其它招標(biāo)方式。(4)無法執(zhí)行關(guān)于控制和管理標(biāo)書和標(biāo)書的相關(guān)規(guī)定。3規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理的措施3.1規(guī)范招標(biāo)單位行為的措施投標(biāo)人一般只滿足招標(biāo)文件的要求，如投標(biāo)人要求的資料、質(zhì)量、技術(shù)要求和評標(biāo)辦法等，但往往忽略了初步可行性的研究。由于合理的可行性研究報價可以降低投標(biāo)失敗的可能性，防止工程方不符合要求而導(dǎo)致違約，投標(biāo)人必須重視可行性研究。在實踐中，可行性分析可根據(jù)以下內(nèi)容進行：（1）全面分析投標(biāo)信息提供建筑項目是一種經(jīng)濟活動，也是建筑單位進入建筑市場的一種方式。建筑單位在投標(biāo)時必須承擔(dān)更大的風(fēng)險。因此，為了降低風(fēng)險，實現(xiàn)利潤最大化，建筑公司應(yīng)關(guān)注各建筑單位的招標(biāo)信息，充分了解招標(biāo)信息。此外，建設(shè)單位應(yīng)對每條道路收集的標(biāo)書進行綜合分析和比較，做出選擇，選擇可能產(chǎn)生更多利潤的項目，進行項目可行性研究，并確定最終的招標(biāo)項目。（2）對招標(biāo)環(huán)境進行全面檢查環(huán)境分析和招標(biāo)人審查的內(nèi)容之一是現(xiàn)場觀察和審查，這是可行性研究的階段之一。在招標(biāo)程序之前，承包商的工作主要涉及：監(jiān)測施工現(xiàn)場的環(huán)境，包括自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣、當(dāng)?shù)氐恼畏€(wěn)定、法制建設(shè)等。對于自然環(huán)境，建設(shè)單位重點關(guān)注當(dāng)?shù)厮偷刭|(zhì)條件、交通條件、氣候條件等。在法律和習(xí)俗方面，建筑單位主要檢查安全管理方面和政府施加的環(huán)境保護方面有沒有存在問題等。該單位主要檢查政治穩(wěn)定和政府是否在當(dāng)?shù)亟ㄖ块T表現(xiàn)出庇護行為。如果建設(shè)是跨國項目，投標(biāo)人還必須了解中國對這些國家的政治和外交態(tài)度。建設(shè)單位還必須檢查項目區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、國家財政限制、市場匯率、存款和貸款利率等。在做出任何授予決定之前，建筑公司必須仔細(xì)檢查和分析，然后做出正確的決定。3.2規(guī)范投標(biāo)單位行為的措施建立強力監(jiān)管機構(gòu)整合公共資源交易管委辦和各行政部門招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)，建立一個脫離建筑行業(yè)主管部門和工程項目業(yè)主的強力監(jiān)督機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對公共項目招標(biāo)投標(biāo)活動的主要監(jiān)管，而各行業(yè)主管部門協(xié)助查處。建立不同政府機構(gòu)間協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管機制，并給予合理激勵由于串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的隱蔽性很強，尤其是串標(biāo)圍標(biāo)，有時超出專職監(jiān)督機構(gòu)的查處能力。加強標(biāo)后管理，落實招標(biāo)投標(biāo)成果，加強標(biāo)后信息反饋為維護招標(biāo)投標(biāo)成果的嚴(yán)肅性，防止施工承包商“低質(zhì)低價”、中標(biāo)后謀求變更招標(biāo)成果等道德風(fēng)險行為，應(yīng)加強標(biāo)后管理，落實招標(biāo)投標(biāo)成果，使得投標(biāo)人為自己的報價負(fù)責(zé)。堅持最低價中標(biāo)等合理評標(biāo)方法，引導(dǎo)投標(biāo)人有序競爭在通過以上的改革措施，解決了投標(biāo)人真實資信和履約能力的鑒別問題，并確保投標(biāo)人為自己報價負(fù)責(zé)，遏制了道德風(fēng)險行為后，最低價中標(biāo)法的應(yīng)用環(huán)境已經(jīng)成熟，對于通用式工程，完全可以也,應(yīng)當(dāng)堅持實行。最低價中標(biāo)，對于圍標(biāo)組織者而言，也是“大圍”串通難度最大的一種評標(biāo)方法，他幾乎要串通所有投標(biāo)人才能成功控制局面，暴露的風(fēng)險也大大增加。加強招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的信息公開，繼續(xù)完善投訴申訴機制雖然目前狹義的串標(biāo)行為極少發(fā)生，但仍不能掉以輕心。遏制腐敗最好的方式是公開信息，接受社會監(jiān)督。3.3規(guī)范招投標(biāo)代理機構(gòu)行為的措施在招標(biāo)活動中，通常有一個招標(biāo)機構(gòu)代表投標(biāo)人，執(zhí)行指定的任務(wù)。他的行為代表了投標(biāo)人的行為。因此，供應(yīng)商的市場行為也應(yīng)受到監(jiān)管。首先，要嚴(yán)格確認(rèn)任職資格。設(shè)立機構(gòu)必須嚴(yán)格遵守《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入制度。其次，能力評估應(yīng)在組織成立后定期進行，尤其是組織管理和行為管理。對于串通和謊報標(biāo)書以及資質(zhì)不合格的，要建立清廉制度。第三，建立信譽管理系統(tǒng)，提高公平意識，通過公平管理系統(tǒng)限制行為，為公平投標(biāo)創(chuàng)造條件，凈化建筑市場的競爭環(huán)境。最后，為相關(guān)工人提供更多的職業(yè)培訓(xùn)，包括商業(yè)、道德等，以提高工人的整體素質(zhì)和組織的技能。此外，部門紀(jì)律要符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定也可以用來確保招標(biāo)市場的運作。3.4規(guī)范監(jiān)管部門行為的措施標(biāo)書是否標(biāo)準(zhǔn)化，直接影響項目的順利進行，標(biāo)書也是資金密集度高的方面。這就是為什么各級職能機構(gòu)和部門必須做好工作，加強執(zhí)法和執(zhí)法，完善不同的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)招標(biāo)，縮小招標(biāo)環(huán)節(jié)差距，防止違法犯罪。履行以下五個組成部分的服務(wù)和監(jiān)督：一是服務(wù)和監(jiān)督投標(biāo)的方法；二是對招投標(biāo)方式的監(jiān)督；第三是參與競標(biāo)的法官人數(shù)和每次上訴中法官的比例進行監(jiān)督；第四，要對投標(biāo)人數(shù)量進行監(jiān)控，加強對投標(biāo)人資格的考核；第五，有必要對將要公布的招標(biāo)資料和邀請函進行認(rèn)真評估。建議紀(jì)檢監(jiān)察人員、招標(biāo)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員參與招標(biāo)要做到“三不”：第一，不亂簽字；第二，不做評委；第三，不收評標(biāo)費。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督要保證工作盡責(zé)不超越權(quán)限，不干預(yù)評標(biāo)等技術(shù)工作，不妨礙評委的正常評標(biāo)、定標(biāo)工作。完全處在一個第三方的位置，對招標(biāo)全過