中小學教師如何應突發(fā)事件

中小學教師如何應對突發(fā)事件南昌市青山湖區(qū)教師進修學校趙年順內(nèi)容簡介：本次講座主要介紹中小學教師對突發(fā)事件的正確處理。包括對突發(fā)事件的認識，突發(fā)事件的處理原則，突發(fā)事件的社會動員，突發(fā)事件的處理程序和方法，突發(fā)事件的預案，案例分析等。古希臘的一位哲學家曾經(jīng)這樣說過：“人類的一半活動是在危機當中度過的”。我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一。自然災害平均每年造成近2萬人死亡，直接經(jīng)濟損失高達國家財政收入的1/4至1/6。20世紀全球發(fā)生的破壞性地震中我國占1／3，死亡人數(shù)占1／2,近50年，477次地震死亡27.8萬人，直接經(jīng)濟損失420億元；全國有2／3的國土面積不同程度受到洪水威脅，特別是長江、黃河、淮河等七大江河中下游地區(qū)，集中了全國1／2的人口，3／4的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，洪澇災害的威脅更為嚴重。1998年發(fā)生的特大洪水，使3．34億畝農(nóng)田受災，死亡4150人，僅直接經(jīng)濟損失就達2551億元。近幾年每年因各類事故造成13萬多人死亡，70多萬人受傷，直接和間接經(jīng)濟損失約2500億元。全球交通事故每年傷害1500萬人，死亡70萬人，我國占1/6；僅2003年，道路交通事故死亡12萬多人，煤礦事故死亡6434人，火災事故死亡2497人。在各類事故中，一次死亡30人以上的特別重大事故，平均每月達1．2起。目前全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)。2003年全國按規(guī)定報告的27種傳染病發(fā)生近260萬例，其中死亡6474人，死亡率為0．48／10萬。特別是非典疫情，波及內(nèi)地24個省份的266個縣(市、區(qū))，報告病例5327例，死亡349例。2004年發(fā)生的高致病性禽流感疫情，波及16個省(區(qū)、市)，疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展，特別是家禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)民增收造成了嚴重影響。我國近十年來的突發(fā)事件，包括自然災害、生產(chǎn)安全等方面的事故，在經(jīng)濟上所造成的損失，每年大約是在6000億美元，約占GDP的5-6%，各種事故的總量，每年增長的幅度也在6%左右。最高的年份，增長到22%。這是一個龐大的數(shù)字。本報訊（記者李秋萌）隨著云南和日本接連發(fā)生地震，如何提高國民的急救技能也成了兩會熱議的話題。昨天，全國人大代表、中國紅十字總會訓練中心主任辛寶山介紹，我國近幾年每年突發(fā)事件高達120萬起，救護員僅1000萬人，造成直接損失3000億元人民幣以上。1、什么是突發(fā)事件？有何特征？2、突發(fā)事件分哪幾類？分幾級？3、突發(fā)事件的處理原則有哪些？4、什么是突發(fā)事件的社會動員？5、控制突發(fā)事件的一般程序與措施有哪些？6、校園突發(fā)事件預防處理應急預案的內(nèi)容有哪些？7、突發(fā)事件的案例分析。思考題一突發(fā)事件的含義：是人們對出乎意料事件的總稱。通常，突發(fā)事件包括各種自然災害、嚴重事故、恐怖主義行為及重大群眾性騷亂、重大政治、經(jīng)濟事件等。突發(fā)事件的特征：突發(fā)事件區(qū)別于正常的社會運行機制下可以容納的事件，指的是突然發(fā)生的、影響面廣泛的、出乎民眾和社會正常心理承受力之外的事件；具有突發(fā)性、嚴重性、影響廣泛性的特點。比如：我國的非典型肺炎，美國遭受的“9.11”恐怖事件，日本的“3.11”9級大地震及引發(fā)的海嘯、核電站核原料泄露事故等，都是典型的突發(fā)事件。從社會傳播學角度看，突發(fā)事件有以下幾個特征。一不可預見性。突發(fā)事件一般是短時間內(nèi)發(fā)生，政府、社會、民眾，大眾傳播媒介等無法事先預見，因而民眾對這類事件一般無法進行事先的心理準備。如：美國2001年“9.11”恐怖襲擊；我國2008年“5.12”汶川大地震、2010年“4.14”青海玉樹大地震、2010年“8.7”甘肅舟曲泥石流；日本2011年“3.11”大地震等。這些事件在發(fā)生、發(fā)展過程中，事先無征兆，或有征兆，人們還無法識別并加以確認。來得快，發(fā)展迅速。二影響力強、涉及面廣、持續(xù)性大突發(fā)事件會影響到社會生活的各個方面，生活在其中的大部分個體都會感受到他的影響;不僅如此，而且突發(fā)事件在基本結束后仍然夠?qū)ι鐣畹姆椒矫婷娈a(chǎn)生持續(xù)作用力。如：我國的“非典”事件，不但在發(fā)生、發(fā)展時嚴重影響著我國政治、經(jīng)濟、文化、社會的方方面面，促使一系列相關應對法規(guī)、條文的出臺，而且它對民眾的心理、行為習慣及許多觀念等都產(chǎn)生了影響，這種影響在抗擊非典興趣的階段性勝利后仍然繼續(xù)得到凸現(xiàn)。三相關信息，呈現(xiàn)多渠道傳播特征:

現(xiàn)代社會已經(jīng)進入信息社會，人們獲取信息的渠道不僅僅是大眾傳媒，還可以通過各種各樣的信息渠道獲得關系的息，如電話、網(wǎng)絡、手機短信等。突發(fā)事件關系每個個體的切身利益，民眾急需了解事件的情況，相互之間相關信息的傳播頻率、速度、數(shù)量等就會急劇攀升，利用的傳播工具種類也會大大增加，會想方設法通過更多的渠道獲得更多的信息。思考題二突發(fā)事件分哪幾類？分幾級？我國把突發(fā)事件分成四類。第一類是自然災害，主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災7個分類。第二類是事故災難，包括安全事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故2個分類。①安全事故包括生產(chǎn)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)企事業(yè)單位發(fā)生嚴重人員傷亡和經(jīng)濟損失的事故；電力、通信、信息網(wǎng)絡、金融支付和清算系統(tǒng)、特種設備事故，大中城市供水、燃氣供應中斷；墜機、撞機等。②環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括嚴重水污染，因資源開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，危險化學品嚴重泄漏，核設施發(fā)生嚴重放射性污染等。當環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失，或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重破壞時，稱為特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。第三類是公共衛(wèi)生事件，包括重特大傳染病疫情、重特大動植物疫情、食品安全與職業(yè)危害事件3個分類。①重大傳染病疫情包括鼠疫、肺炭疽或非典、人禽流感。特大傳染病疫情是指影響大，波及范圍廣，出現(xiàn)大量病人或多例死亡病例等。②重大動植物疫情包括口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫情及植物疫情。特大動植物疫情是指發(fā)生一類動植物疫情，或者可能造成人類傳播的動植物疫情。③食品安全與職業(yè)危害事件包括發(fā)生百人以上食物中毒；50人以上急性職業(yè)病，或者重大人員傷亡事件等。第四類是社會安全事件，包括重大群體性事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件3個分類。①重大群體性事件包括金融擠兌；黨政機關和要害部門遭沖擊、圍攻；交通要道或樞紐遭阻斷；非法集會游行示威、聚眾鬧事、群體性械斗、沖突事件及暴獄；高校發(fā)生人數(shù)較多、影響較大聚集，或可能走出校門，造成重大社會影響；涉及境外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或者嚴重影響民族團結的群體性事件；因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、水域、海域等權屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)群體性事件造成嚴重后果；因市場商品短缺及物價大幅波動造成的搶購和市場混亂等。②重大刑事案件包括殺人、爆炸、綁架、搶劫、投毒和郵寄危險物品；走私、金融詐騙；劫持民用航空器、客輪和貨輪；危害性大的放射性材料或數(shù)量較大的炸藥或雷管被盜、丟失；非法捕殺、砍伐國家重點保護野生動植物和破壞物種資源致使物種或種群造成滅絕危險；重大制販毒品案件；盜竊、出賣、泄露及丟失國家秘密資料；攻擊和破壞計算機網(wǎng)絡、衛(wèi)星通信、廣播電視傳輸系統(tǒng)；在我國境內(nèi)發(fā)生的涉外、涉港澳臺重大刑事案件等。③涉外突發(fā)事件包括外國駐華使領館或機構遭沖闖；我駐外使領館或機構及人員遭受重大傷亡和財產(chǎn)損失；其他可能嚴重損害我對外關系的突發(fā)事件?？植酪u擊、危害國家安全事件乃至外敵入侵，也是我們必須高度關注的突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件的分級。主要是指對于安全的威脅程度，按照程度來劃分的。四級國家預警級別預警顏色威脅程度報告級別

?紅色特別嚴重國務院

?橙色嚴重國務院、省級政府

?黃色較重省級政府

?藍色一般地市、縣級政府我國將突發(fā)事件的威脅程度分為四個等級。其威脅程度分別為特別嚴重、嚴重、較重、一般；用顏色來表示，分別為，紅、橙、黃、藍；按照嚴重程度要報告的上級機構分別為：國務院、國務院及省級政府、省級政府、地市及縣級政府。我國將公共突發(fā)事件的周期發(fā)展分為四個時期突發(fā)公共事件在發(fā)展過程中，每個階段的特征也不相同，我們也可以把它稱之為周期。第一個時期，突發(fā)事件的潛伏期。在這個時期，突發(fā)事件一般不容易察覺，但是已經(jīng)有先兆。這個階段，我們強調(diào)的是預防，及時發(fā)現(xiàn)并向有關部門上報。第二個時期，突發(fā)事件的爆發(fā)期。如果在潛伏期沒有做好預防工作，突發(fā)事件就會爆發(fā)出來。例如，任何火災都可能是由一個小火苗開始的，如果在小火苗時期不能將其消滅掉，那么就會引發(fā)巨大的火災。爆發(fā)期往往讓人措手不及，應對突發(fā)事件主要是指在爆發(fā)期。這時候就要做出決策、搜集信息、組織資源。第三個時期，突發(fā)事件的持久期。突發(fā)事件如果在爆發(fā)期沒有很好地控制住，就會導致災難不斷發(fā)展、蔓延、惡化下去。第四個時期，突發(fā)事件的恢復期。這個時期主要任務是重建在突發(fā)事件中造成的各種損害與損失，使之恢復常態(tài)。思考題三突發(fā)事件處理的基本原則：突發(fā)事件的種類繁多，危害嚴重。各種突發(fā)事件都是不同階段組成的，而且每個階段都有各自不同的特點。但總體而言，突發(fā)事件也有一些共同的特點，因此，在處理突發(fā)事件時，應當遵循一些共同的原則。一.時間性原則二.效率性原則三.協(xié)同性原則四.以人為本原則五.程序性原則六.合法性原則七.科學性原則八.適度性原則思考題四突發(fā)事件的社會動員：廣義的說是指社會影響，是指有目的地引導社會成員積極參與重大社會活動的過程。社會動員作為一種社會影響，有其自己的特點：一是廣泛參與性。作為社會機體最基本的構成成分亦即社會成員，必須廣泛的參與重大的社會活動。二是興奮性，即社會動員從整體上呈現(xiàn)出一定的興奮狀態(tài)。三是目的性，即社會成員為了實現(xiàn)特定的目標而形成的一種社會群眾性行為。四是秩序性，是指社會動員是有組織、有秩序的進行的，二不是雜亂無章的失去控制的進行的。社會動員在現(xiàn)代社會的發(fā)展中具有不可替代的作用。主要是有助于形成一種社會發(fā)展不可缺少的凝聚力。社會動員的重要意義在于:最大限度地動員社會各方面力量，投入到突發(fā)事件的正確處理上，將損失及負面影響降到最低程度。所謂“有錢出錢，有力出力；有謀出謀；一方有難八方支援?！庇杏媱?、有組織、有渠道形成合力。作為一名教師，一定要注意充分發(fā)揮社會動員在突發(fā)事件處理中的重要作用。首先要在思想上高度重視社會動員的巨大作用。他來得快，擴散也快，危害也大。其次，要運用其當?shù)纳鐣訂T方式，尤其要注意運用傳媒動員。最后，還要講究運用社會動員的策略和藝術。動員作為調(diào)動社會成員的一種有效方式，其積極影響是肯定的。但同時它也有消極的一面，如果運用不當會激化矛盾，影響社會穩(wěn)定。思考題五控制突發(fā)事件的一般程序與措施有哪些？突發(fā)事件控制的一般程序就是指：社會組織或公共管理機構在面臨突發(fā)事件時，立即啟動突發(fā)事件的反應機制和應對系統(tǒng)，并組建突發(fā)事件的工作機構，在突發(fā)事件的工作機構的運作下，確認了突發(fā)事件的狀態(tài)與程度后，適時向公眾公布事件的真相，同時，通過各種調(diào)查方法的運用，查明事件的真實原因，從而制定應對事件的具體方案，并組織應對方案的實施，最后評估工作進程，調(diào)整和改進應對策略這一完整過程。具體措施是指在突發(fā)事件控制的各個階段中，各種具體地控制和處理方法的運用。一、啟動突發(fā)事件的反應機制和應對系統(tǒng)；二、組建突發(fā)事件的工作機構；三、在突發(fā)事件的工作機構的運作下，確認了突發(fā)事件的狀態(tài)與程度；四、適時向公眾公布事件的真相；五、同時，通過各種調(diào)查方法的運用，查明事件的真實原因；六、制定應對事件的具體方案；七、組織應對方案的實施；八、最后評估工作進程，調(diào)整和改進應對策略，使事件得到有效控制。思考題六校園突發(fā)事件預防處理應急預案一、總則1、為使學校能夠及時、有序、高效地應付和處理可能發(fā)生的突發(fā)事件，保證廣大師生員工的生命安全和國家財產(chǎn)安全，盡最大可能避免和降低突發(fā)事件造成的損失，化危機為轉機，依據(jù)有關法律法規(guī)和教育局關于學校突發(fā)事件處置與應急預案的精神，制定本應急預案。2、樹立“以人為本，生命第一”的思想，全校各部門和處室，在一旦突發(fā)事件發(fā)生時，能確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，有序應對。二、適用范圍本預案中突發(fā)性事件指學校內(nèi)突然發(fā)生的不可預料的嚴重危害師生安全，影響學校正常教育秩序，以及會造成一定社會影響的事件。具體包括：1、學?；馂氖鹿剩?、組織外出活動時的意外事故；3、學校建設、校舍及設施設備引起的安全事故；4、學校食堂供餐或其他食品、飲品引發(fā)的群體性食物中毒事故；5、集體活動中或課間大量師生員工的相互擠壓事故；6、來自校內(nèi)外的襲擊、傷害性事件；學生失蹤、綁架事件；7、感染性或季節(jié)性、暴發(fā)性疾病等公共衛(wèi)生事件；8、由各種原因發(fā)生的師生員工出走、自傷、自虐、自殺事件；9、學校財產(chǎn)被盜事件；10、學生在非教學時間的校外意外傷亡事件；11、群體性上訪事件；12、在校學生刑事犯罪事件；13、其它自然或人為的突發(fā)惡性事件。三、組織管理1、學校成立以校長為組長、校長室、各部門主要領導為成員的安全工作領導小組，副組長由安全工作分管領導擔任，并聘請法制副校長指導學校安全法制教育。領導小組成員隨崗位變化自然調(diào)整，常態(tài)下負責學校的安全管理，在突發(fā)事件來臨時，負責突發(fā)事件的處理。2、突發(fā)事件發(fā)生時，由安全工作領導小組組長（校長）統(tǒng)一負責處理，校長外出時，由校長指定校領導或由在家的最高領導統(tǒng)一負責對突發(fā)事件的處理，由副校長（或安全工作分管領導）具體負責突發(fā)事件的處理工作，相關部門職責如下：（1）、黨政辦負責突發(fā)事件相關信息收集和報道。（2）、德育處、總務處、教務處、教科處等協(xié)助分管領導做好突發(fā)事件的具體處理工作，如人員疏散、現(xiàn)場維護等工作。（3）、校長室、工會等做好突發(fā)事件原因的調(diào)查，責任的追究，責任人的處理。四、突發(fā)事件的處理1、突發(fā)事件的處理必須嚴格遵循“以人為本，生命第一”的原則，組織自身力量并迅速請求社會有關方面快速開展各項救援工作，把損失降低到最低限度。2、突發(fā)事件發(fā)生后，有關當事人必須在事發(fā)的第一時間向相關領導報告，報告的主要內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時間、地點、概況以及采取措施情況、進展和下步打算等。相關領導再根據(jù)突發(fā)事件的等級向上級領導和有關部門報告，必要時，在第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，立即指揮啟動學校突發(fā)事件處理應急預案，按應急預案確定的相關人員職責開展工作。3、突發(fā)事件發(fā)生后，必須根據(jù)其性質(zhì)因時、因地、因人制宜地妥善加以處理。如校園內(nèi)發(fā)生群體性食物中毒，除及時向校長報告外，還需再取樣本（如嘔吐物等），保護現(xiàn)場，掌握第一手資料，并進行對癥的應急處理，及時向疾控中心報告；如有流行性傳染病發(fā)生，馬上對有關人員進行隔離，在做好個人防護的同時，對各處室進行消毒，既要向上級領導匯報，又要通知家長。在碰到火災、交通事故等突發(fā)事件時，更要沉著冷靜，決定采取相應措施，除組織搶救疏散外，要及時向消防、交警等有關單位報告，把損失減少到最低限度。4、突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展基本控制后，應調(diào)查清楚事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、相關責任，認定事件性質(zhì)，形成調(diào)查報告，并對事件提出處理意見和整改措施。5、信息報送。突發(fā)事件發(fā)生后，相關班級、知情者和學校各部門應立即將發(fā)生地點、時間等基本情況和有關信息立即報告校長室。不得擅自對外發(fā)布。信息報送時限：一般突發(fā)事件2小時內(nèi)報送，重大突發(fā)事件必須即時報，最遲在半小時報送，具體為先口頭報，再書面報。同時應及時續(xù)報事件發(fā)展情況、原因、后果及對事件的處理情況。五、突發(fā)事件的預防1、全校師生員工要有“防范于未然”的思想意識，嚴格遵守學校的安全工作制度，及時妥善處理校園中可能發(fā)生的偶發(fā)事件，把不安全的隱患消滅在萌芽狀態(tài)。2、每學期開學前，總務處負責對全校校舍進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)危房及時報告，妥善處理。3、總務處、德育處要定期對滅火器、應急燈、樓道路燈、教學樓、寢室樓的用電線路等安全設施進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)，及時維修。4、加強食堂和小賣部管理，確保飲食衛(wèi)生安全。食堂和小賣部要健全各項規(guī)章制度，嚴格崗位責任制，對進貨核查、消毒、取樣等實行登記簽名制；要加強食堂和小賣部安全保衛(wèi)工作，禁止無關人員隨意進入食堂加工操作間及食品原料存放間，嚴防投毒事件發(fā)生。5、切實執(zhí)行《學校安全衛(wèi)生工作條例》，加大教育的宣傳力度，利用黑板報、宣傳窗、班隊課等形式，廣泛開展預防知識宣教教育，及時印發(fā)教育資料，增強師生員工的公共安