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文檔簡介

突發(fā)環(huán)境事件信息

報告辦法環(huán)保部2011年17號令2011年5月1日起施行整體框架17條加1個附件,3500余字,2011年5月1起施行1、目的和依據(jù)(第1條)2、適用范圍和分級(第2條)3、報告程序(第3條)4、特殊事件報告(第4條)5、報告機制(第5、6、7、9條)6、通報(第8條)7、檔案、通報、保密制度(第10、11條)8、形式和內(nèi)容(第12、13、14條)9、責任追究(第15條)10、解釋部門和施行時間(第16、17條)11、附件(分級標準)從三個角度看新辦法一、制定《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的必要性

二、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的制定過程

三、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的特點

制定《突發(fā)環(huán)境事件信息報告

辦法》的必要性

(一)法律基礎(chǔ)發(fā)生變化是制定《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的根本原因。(二)環(huán)境安全形勢發(fā)生深刻變化是制定《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的主要原因。法律基礎(chǔ)2007年,我國頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,對于預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害,保護人民生命財產(chǎn)安全具有重要意義,是指導(dǎo)全國應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性法律文件。2008年修訂的《水污染防治法》對突發(fā)水環(huán)境事件的預(yù)防、處置、損害賠償?shù)确矫孀龀隽嗣鞔_規(guī)定;《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》進行了修訂,對突發(fā)環(huán)境事件的分級、預(yù)防、信息報告、處置等方面做出新的規(guī)定。環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(試行)》的法律依據(jù)已經(jīng)發(fā)生了變化。當前環(huán)境形勢變化1當前,我國突發(fā)環(huán)境事件仍然呈高發(fā)態(tài)勢,與2006年頒布《環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(試行)》時的情況相比,近些年,突發(fā)環(huán)境事件在數(shù)量和危害程度上均呈不斷上升的趨勢,造成了巨大的經(jīng)濟損失,嚴重影響環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢引起了全社會的廣泛關(guān)注,愈加嚴峻的環(huán)境安全形勢要求環(huán)保部門在信息報告方面更加及時、準確、高效,制定新的信息報告辦法已成為當務(wù)之急。當前環(huán)境形勢變化2同時,我國環(huán)境應(yīng)急管理工作近幾年已經(jīng)有了極大發(fā)展。從總體上看,各地環(huán)境應(yīng)急管理工作的職能、機構(gòu)、人員編制都得到了加強,環(huán)境應(yīng)急管理水平逐步提高,為突發(fā)環(huán)境事件信息報告的通暢、有序、高效打下了堅實的基礎(chǔ)。在現(xiàn)行信息報告辦法的基礎(chǔ)上制定新辦法,對開拓信息報告工作新局面,進一步指導(dǎo)新形勢下環(huán)境應(yīng)急管理工作的發(fā)展具有重要意義。

《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的制定過程

2010年7月,《環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報送辦法(修訂版)》討論稿。2010年8月~9月,環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于征求環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報送辦法(修訂版)意見的函》(環(huán)辦函〔2010〕847號),向各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)征求意見,在這些單位意見的基礎(chǔ)上做了進一步的補充和完善?!锻话l(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的制定過程2010年9月,在吸收環(huán)境保護部各司局及各環(huán)保督查中心意見后,形成了《環(huán)境保護主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(修訂稿)》。2010年11月,修訂稿經(jīng)環(huán)境保護部部長專題會原則通過,并經(jīng)環(huán)境保護部政法司核改后,將原有名稱修改為《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》?!锻话l(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的制定過程2011年3月,經(jīng)環(huán)境保護部2011年第一次部務(wù)會議審議通過后,于2011年4月18日以環(huán)境保護部令形式頒布,并于2011年5月1日起實施?!锻话l(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的特點

(一)結(jié)合工作實際,規(guī)范信息報告程序。

(二)提高敏感性,六類事件必須上報。(三)擴大信息來源,理順報告機制。(四)統(tǒng)一信息報告形式,明確信息報告內(nèi)容。(五)加強日常管理,完善報告制度。(六)區(qū)分不同情況,嚴格責任追究。報告程序和時限1“核實——初步認定——分情況報告”突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后,首先應(yīng)當立即進行核實,并對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認定。隨后,對初步認定為一般(Ⅳ級)或者較大(Ⅲ級)突發(fā)環(huán)境事件的,事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在4小時內(nèi)向本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護主管部門報告。報告程序和時限2而對初步認定為重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境事件的,鑒于其敏感性,報告應(yīng)當更加及時,因此,規(guī)定了逐級上報與越級上報相結(jié)合的報告程序,即事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在兩小時內(nèi)向本級人民政府和省級人民政府環(huán)境保護主管部門報告,同時上報環(huán)境保護部。省級人民政府環(huán)境保護主管部門接到報告后,應(yīng)當進行核實并在一小時內(nèi)報告環(huán)境保護部。處置過程中突發(fā)環(huán)境事件級別發(fā)生變化的情況,應(yīng)當按照變化后的級別報告信息。6類一時無法判明等級的

突發(fā)環(huán)境事件一是對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的。二是涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的。三是涉及重金屬或者類金屬污染的。四是有可能產(chǎn)生跨省或者跨國影響的。五是因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件,或者社會影響較大的。六是地方人民政府環(huán)境保護主管部門認為有必要報告的。報告形式在形式方面,為保證信息的準確性,規(guī)定應(yīng)當采用書面報告的形式,通過傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式傳輸,只有在情況緊急時,初報方可通過電話報告,但應(yīng)當及時補充書面報告。報告內(nèi)容在內(nèi)容方面,將突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告3類,并對相應(yīng)內(nèi)容做出了明確規(guī)定,其中最為顯著的特點是規(guī)定了初報中應(yīng)當提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。初報時限和內(nèi)容時限:初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報內(nèi)容:初報應(yīng)當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況,并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。續(xù)報時限和內(nèi)容時限:續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報內(nèi)容:在初報的基礎(chǔ)上,報告有關(guān)處置進展情況處理結(jié)果報告時限和內(nèi)容時限:處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報內(nèi)容:在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上,報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果,突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況報告機制1、下級先獲得信息:下級報告上級2、上級先獲得信息:上級要求下級核實報告3、相鄰區(qū)域平級之間通報:相鄰?fù)壄h(huán)保通報,建議同級政府通報。報告制度一是歸檔制度,縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當建立突發(fā)環(huán)境事件信息檔案,并按照有關(guān)規(guī)定向上一級人民政府環(huán)境保護主管部門報送本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的月度、季度、半年度和年度報告以及統(tǒng)計情況;二是通報制度,上一級人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當定期對報告及統(tǒng)計情況進行通報;三是保密制度,報告涉及國家秘密的突發(fā)環(huán)境事件信息,應(yīng)當遵守國家有關(guān)保密的規(guī)定。責任追究為防止信息報告工作中遲報、謊報、瞞報、漏報等行為,《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》按性質(zhì)嚴重程度,將責任追究分為3個層次,以便于實際操作執(zhí)行。其中,在突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作中遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息,但未造成后果的,給予通報批評;造成后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀給予處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。突發(fā)環(huán)境事件的分級標準按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的,為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的;(2)因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的;(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的;(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的;(5)因環(huán)境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;(6)1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的;核設(shè)施發(fā)生需要進入場外應(yīng)急的嚴重核事故,或事故輻射后果可能影響鄰省和境外的,或按照“國際核事件分級(INES)標準”屬于3級以上的核事件;臺灣核設(shè)施中發(fā)生的按照“國際核事件分級(INES)標準”屬于4級以上的核事故;周邊國家核設(shè)施中發(fā)生的按照“國際核事件分級(INES)標準”屬于4級以上的核事故;(7)跨國界突發(fā)環(huán)境事件。重大(Ⅱ級)突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的,為重大突發(fā)環(huán)境事件:(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;(2)因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的;(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的;(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;(5)因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;(6)重金屬污染或危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯運、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件,或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點流域、國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的;(7)1、2類放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響,或核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的達到進入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標準的,或進口貨物嚴重輻射超標的事件;(8)跨?。▍^(qū)、市)界突發(fā)環(huán)境事件。較大(Ⅲ級)突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的,為較大突發(fā)環(huán)境事件:(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;(2)因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的;(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的;(4)因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;(5)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;(6)3類放射源丟失、被盜或失控,造成環(huán)境影響的;(7)跨地市界突

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