政府經(jīng)濟(jì)學(xué)第六章財(cái)政政策

第6章財(cái)政政策財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)財(cái)政政策的目標(biāo)和工具近年我國財(cái)政政策的演變第一節(jié)財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)一、財(cái)政平衡的含義財(cái)政平衡，也稱預(yù)算平衡，是指國家預(yù)算的收入與支出在量上相等的關(guān)系。從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，財(cái)政不平衡(主要是赤字)則是收支對比的常態(tài)。財(cái)政平衡只是財(cái)政收支對比的一種理想狀態(tài)，是預(yù)算的編制和執(zhí)行追求的目標(biāo)。

一般地說，社會總供給是在充分發(fā)揮生產(chǎn)能力和充分就業(yè)條件下一國在一定時(shí)期內(nèi)所能達(dá)到的國民生產(chǎn)總值；社會總需求是指一國一定時(shí)期內(nèi)有支付能力的總需求，并用兩者之間的差額即所謂的“GNP缺口”來反映社會總供求之間的平衡狀況。二、社會總供求的平衡要保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會總供給與總需求的平衡是基本條件之一。平衡的公式：C+I+G+X=C+S+T+M等式左端為總需求，右端為總供給。C—消費(fèi)；I—投資；S—儲蓄；G—政府支出；T—政府收入（主要是稅收）；X—出口；M—進(jìn)口。社會總供給與總需求平衡，包括兩個(gè)層次：總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡。衡量社會總供給與總需求是否平衡的經(jīng)濟(jì)參數(shù)，主要是物價(jià)上漲率、失業(yè)率及國際收支狀況，據(jù)此采取相應(yīng)的財(cái)政及貨幣政策。稅收乘數(shù)反映的是政府增加或減少稅收引起的國民收入（或GDP）變動程度。稅收與國民收入（GDP）成反方向運(yùn)動，稅收乘數(shù)是負(fù)數(shù)，其絕對值表示稅收增減引起的國民（內(nèi)）生產(chǎn)總值增減的倍數(shù)。稅收乘數(shù)的公式為：Kt=-b/(1-b)式中，Kt—稅收乘數(shù)；b—邊際消費(fèi)傾向。三、稅收乘數(shù)支出乘數(shù)反映的是財(cái)政支出的增減變化引起的國民收入（GDP）增減變化的程度。政府支出分為消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出。相應(yīng)的，支出乘數(shù)也分為消耗性支出乘數(shù)和轉(zhuǎn)移性支出乘數(shù)。消耗性支出乘數(shù)為：ΔY/ΔG=1/1-b轉(zhuǎn)移性支出乘數(shù)為：ΔY/ΔR=b/1-b

當(dāng)消耗性支出與稅收增量相同時(shí)，會增加國民收入或擴(kuò)張國內(nèi)生產(chǎn)總值，增量為支出數(shù)。當(dāng)轉(zhuǎn)移性支出與稅收增量相同，不會擴(kuò)張或收縮國內(nèi)生產(chǎn)總值。四、支出成熟當(dāng)社會總供求失調(diào)時(shí)，政府通過財(cái)政收支可進(jìn)行調(diào)節(jié)。當(dāng)C+I+G+X>C+S+T+M時(shí)，政府通過三種途徑：（1）可直接削減政府支出，以抑制總需求膨脹；（2）可以用增加稅收的辦法，擴(kuò)大供給；（3）使用雙管齊下的辦法，在縮小總需求的同時(shí)增加總供給，從而使總供需達(dá)到平衡。五、財(cái)政支出調(diào)節(jié)社會總供求平衡政府主要運(yùn)用稅收與支出調(diào)節(jié)社會總供求關(guān)系時(shí)，必須考慮稅收乘數(shù)與支出乘數(shù)的對比關(guān)系，以確定財(cái)政收支對總供求的影響程度。第二節(jié)財(cái)政政策的目標(biāo)與工具一、財(cái)政政策的概念財(cái)政政策是國家以一定的財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論為依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)而規(guī)定的綜合運(yùn)用各種財(cái)政手段的基本規(guī)則。二、財(cái)政政策的基本特征財(cái)政政策制度性和階段性穩(wěn)定性與變動性相統(tǒng)一調(diào)控的間接性目標(biāo)、手段和效果的統(tǒng)一性導(dǎo)向功能主要是對個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向有引導(dǎo)作用。協(xié)調(diào)功能表現(xiàn)在對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的某些失衡狀態(tài)的制約、調(diào)節(jié)能力?？刂乒δ荏w現(xiàn)在財(cái)政政策對人們的經(jīng)濟(jì)行為和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制約與促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制。穩(wěn)定功能政府通過財(cái)政政策，調(diào)整總支出水平使貨幣支出水平恒等于產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。三、財(cái)政政策的基本功能四、財(cái)政政策的主要類型123按照不同手段，財(cái)政政策可分為稅收政策、公債政策、投資政策、補(bǔ)貼政策、公共支出政策、預(yù)算政策等。根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用，分為自動穩(wěn)定和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。

按照財(cái)政政策的內(nèi)容及其對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的影響，可分為總量調(diào)節(jié)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策。

五、財(cái)政政策目標(biāo)財(cái)政政策目標(biāo)是指國家通過運(yùn)用財(cái)政政策工具所要實(shí)現(xiàn)的目的。它構(gòu)成財(cái)政政策的核心內(nèi)容，是財(cái)政政策中的主導(dǎo)方面。財(cái)政政策把提高社會生活質(zhì)量作為最終目標(biāo)，原因是僅靠市場機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須依靠政府部門提供足夠的高質(zhì)量的公共產(chǎn)品滿足社會需求。物價(jià)相對穩(wěn)定收入的合理分配經(jīng)濟(jì)適度增長中間目標(biāo)六、財(cái)政政策工具財(cái)政政策財(cái)政政策工具國家預(yù)算公債財(cái)政投資財(cái)政補(bǔ)貼公共支出稅收第三節(jié)我國財(cái)政政策的發(fā)展演變一、財(cái)政政策的發(fā)展歷史在自由資本主義階段，國家奉行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策。財(cái)政政策是盡量減少國家支出、平衡預(yù)算、少發(fā)行或不發(fā)行公債。資本主義進(jìn)入壟斷階段后，凱恩斯學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)政政策占據(jù)統(tǒng)治地位。70年代以后，西方各國政府紛紛調(diào)整其財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，供給學(xué)派、貨幣學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派一起對財(cái)政政策產(chǎn)生重大影響。二、我國財(cái)政政策的發(fā)展演變1998年政府適時(shí)推出積極的財(cái)政政策。主要內(nèi)容：一是增發(fā)國債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是防范金融風(fēng)險(xiǎn)，充實(shí)國有獨(dú)資銀行資本金。三是調(diào)整稅收政策，支持出口、吸引外資以及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是增加社會保障、救災(zāi)和科教等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。

在2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長。充分體現(xiàn)區(qū)別對待、有保有壓的原則；發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段；調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。