第七章-近代英國(guó)政治制度

《西方政治制度史》第七章近代英國(guó)君主第一節(jié)英國(guó)君主立憲制的建立第二節(jié)英國(guó)的憲政體制特點(diǎn)和憲法性文件第三節(jié)英國(guó)議會(huì)的民主化改革第四節(jié)英國(guó)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置第四節(jié)英國(guó)文官制度的建立第五節(jié)英國(guó)司法制度及其變革近代英國(guó)在短短幾十年間經(jīng)歷了三次全局性的政體變化

第一節(jié)

英國(guó)君主立憲制的建立一、“長(zhǎng)期國(guó)會(huì)”與內(nèi)戰(zhàn)二、英吉利共和國(guó)的建立三、護(hù)國(guó)政府四、封建復(fù)辟五、光榮革命一、“長(zhǎng)期國(guó)會(huì)”與內(nèi)戰(zhàn)

1．都鐸時(shí)期形成的國(guó)王與議會(huì)的穩(wěn)定關(guān)系被破壞①表現(xiàn)：藐視議會(huì)

國(guó)王強(qiáng)征新稅②被破壞的深層原因：

封建階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的利益沖突2．《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》1629-1640年無(wú)國(guó)會(huì)時(shí)期3．《大抗議書(shū)》1640-1653年“長(zhǎng)期國(guó)會(huì)”與內(nèi)戰(zhàn)二、英吉利共和國(guó)的建立1．第一次內(nèi)戰(zhàn)2．第二次內(nèi)戰(zhàn)3．1649年5月共和國(guó)成立一院制激進(jìn)的平等派保守的長(zhǎng)老派軍隊(duì)中的獨(dú)立派三、護(hù)國(guó)政府1．共和國(guó)未牢固形成2．克倫威爾的軍事獨(dú)裁

改組議會(huì)終身護(hù)國(guó)主把全國(guó)劃分為11個(gè)軍區(qū)克倫威爾四、封建復(fù)辟1．第一次復(fù)辟：未成功第二次復(fù)辟：恢復(fù)了國(guó)王、上院、下院的舊體制2．查理二世的倒行逆施①瘋狂報(bào)復(fù)：將參與審判查理一世的人判絞刑；取消宗教自由，迫害清教徒；要求土地的新主人對(duì)革命期間的土地變動(dòng)進(jìn)行賠償；出賣(mài)英國(guó)利益維持其親法政策②企圖恢復(fù)天主教五、光榮革命是英國(guó)歷史上最后一次革命。完成了對(duì)舊式的對(duì)王權(quán)有很大依賴性的議會(huì)制度的改造，議會(huì)成為英國(guó)政治的主權(quán)機(jī)構(gòu)。

1．英國(guó)君主立憲制的建立是其經(jīng)濟(jì)變革、階級(jí)力量變化、傳統(tǒng)政治文化和社會(huì)心理積淀相結(jié)合的結(jié)果。請(qǐng)理解：2．中世紀(jì)政治體制的框架，立法、行政、司法的基本體制革命后予以保留，并不斷變革，使之更適合英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

3．英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的首創(chuàng)性，君主立憲政體的建立是當(dāng)時(shí)整個(gè)世界發(fā)展的要求。

第二節(jié)

英國(guó)的憲政體制特點(diǎn)和憲法性文件一、英國(guó)憲政體制的特點(diǎn)二、英國(guó)的憲法性文件思考？英國(guó)憲政體制的特點(diǎn)？一、英國(guó)憲政體制的特點(diǎn)

1．英國(guó)沒(méi)有一部現(xiàn)代意義上成文的完整的憲法，只有一些帶有憲法性質(zhì)的文件，沒(méi)有特殊的修憲和制憲程序，議會(huì)既是立法機(jī)關(guān)又是制憲機(jī)關(guān)，被稱為“柔性憲法”。2．不成文的習(xí)慣法、傳統(tǒng)及慣例在政治生活中具有更大的作用。3．法院的憲法性判例也是構(gòu)成其憲法獨(dú)特性的組成部分。一、英國(guó)憲政體制的特點(diǎn)

1．英國(guó)沒(méi)有一部現(xiàn)代意義上成文的完整的憲法，只有一些帶有憲法性質(zhì)的文件，沒(méi)有特殊的修憲和制憲程序，議會(huì)既是立法機(jī)關(guān)又是制憲機(jī)關(guān)，被稱為“柔性憲法”。2．不成文的習(xí)慣法、傳統(tǒng)及慣例在政治生活中具有更大的作用。3．法院的憲法性判例也是構(gòu)成其憲法獨(dú)特性的組成部分。二、英國(guó)的憲法性文件1．《自由大憲章》1215年“失地王”約翰2．《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》1628年

查理一世3．《三年法案

》1641、1694年

查理一世4．《施政條例》1653年

克倫威爾5．《人身保護(hù)令》1679年

查理二世6．《權(quán)利法案》1689年

威廉三世7．《王位繼承法》1701年

威廉三世《權(quán)利法案》的頒布第三節(jié)

英國(guó)議會(huì)的民主化改革一、英國(guó)議會(huì)改革的背景二、1832年選舉改革三、1867年選舉改革四、1884、1885年選舉改革五、1911年《議會(huì)法》六、其他法律性文件一、英國(guó)議會(huì)改革的背景

18世紀(jì)下半葉爆發(fā)的英國(guó)工業(yè)革命使社會(huì)生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)，造成經(jīng)濟(jì)地理、人口分布、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、和社會(huì)階級(jí)關(guān)系上的深刻變化，這種變化給英國(guó)的憲政體制帶來(lái)巨大沖擊。

資產(chǎn)階級(jí)自身的參政意識(shí)和要求日益增強(qiáng)，工人階級(jí)也開(kāi)始獨(dú)立登上政治舞臺(tái)，促進(jìn)議會(huì)選舉民主化、爭(zhēng)取政治權(quán)利的社會(huì)運(yùn)動(dòng)不斷爆發(fā)，調(diào)整議會(huì)內(nèi)部階級(jí)構(gòu)成的改革勢(shì)在必行。1．資產(chǎn)階級(jí)革命后，政權(quán)基本上由土地貴族把持，18世紀(jì)是英國(guó)歷史上政治最保守的時(shí)期。2．輝格黨長(zhǎng)期執(zhí)政，國(guó)內(nèi)政策毫無(wú)改革精神和民主內(nèi)容。3．上下院人數(shù)沒(méi)有太大變化，基本保持在238名與658名左右。4．下院的選舉制度沒(méi)有根本性的變化，選舉體制腐敗而又混亂。具體原因：二、1832年選舉改革

1．通過(guò)《選舉改革法》

（ReformActof1832），主要內(nèi)容有：

①重新分配下院議席。取消56個(gè)“衰敗選區(qū)”的全部議席，減少30個(gè)人口相對(duì)較少的選區(qū)的議席，將空出的143個(gè)議席分配給新興的工業(yè)城市和議席較少的選區(qū)。議員總數(shù)仍為658名。②降低選民的財(cái)產(chǎn)資格限制。

在市鎮(zhèn)，凡擁有年值10磅以上的住房或其他房屋的房主，凡每年交納房租10磅以上的房客都有選舉權(quán)；在各郡農(nóng)村，年收入10磅以上的土地所有者，或終身租地及租期在60年以上的土地租賃者及其代理人，年收入10磅以上者有選舉權(quán)；租地20年以上凈收入每年達(dá)50磅或年租金達(dá)50磅以上者有選舉權(quán)。

③規(guī)定了選民的登記程序，縮短了選舉時(shí)間，從15天降低到2天。④取消上院提名下院議員候選人的權(quán)力。

三、1867年選舉改革

1．通過(guò)《國(guó)民參政法》（RepresentationofPeoplesAct），主要內(nèi)容有：①進(jìn)一步降低選民的財(cái)產(chǎn)資格限制。②重新調(diào)整議席分配，再次取消“衰敗選區(qū)”，將空出的45個(gè)議席分給工業(yè)城市和較大的郡。③增加大學(xué)選區(qū)的議席。復(fù)票權(quán)直到1948年才取消。城市選民人數(shù)超過(guò)農(nóng)村選區(qū)城市熟練工人基本上獲得了選舉權(quán)工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)在議會(huì)中取得主宰地位結(jié)束了土地貴族對(duì)下院的控制但并沒(méi)有完全滿足廣大人民對(duì)議會(huì)民主化的要求

2．選舉改革的結(jié)果四、1884、1885年選舉改革

1．進(jìn)一步降低選民資格，選民人數(shù)增加到500萬(wàn)人左右。

2．規(guī)定了單一選區(qū)的相對(duì)多數(shù)選舉制。

將全國(guó)重新劃分為617個(gè)選區(qū)，除22個(gè)城市和牛津、劍橋兩個(gè)大學(xué)選區(qū)仍保留兩個(gè)議席外，其余選區(qū)均實(shí)行“一區(qū)一席制”，基本上接近平均代表制原則。五、1911年《議會(huì)法》

1．頒布的背景19C末，英國(guó)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生很大變化議會(huì)自身弊端日益凸現(xiàn)，英國(guó)政治制度的發(fā)展出現(xiàn)兩種趨勢(shì)：

議會(huì)權(quán)力的重心從上院轉(zhuǎn)移到下院英國(guó)憲政體制的重心從議會(huì)向行政位移為適應(yīng)這種趨勢(shì)，議會(huì)制定了憲法性文件《議會(huì)法》（ParliamentAct）2．主要內(nèi)容①明確規(guī)定下院與上院的關(guān)系，每屆議會(huì)任期由七年改為五年。②凡下院通過(guò)的財(cái)政案，在上院休會(huì)前一個(gè)月提交上院后，上院如在一個(gè)月內(nèi)否定原案而又未提出修正案，可呈請(qǐng)國(guó)王批準(zhǔn)生效。

③財(cái)政法案，由下院議長(zhǎng)裁定。④非財(cái)政議案，若下院連續(xù)三次通過(guò)（第一次通過(guò)與第三次通過(guò)之間的時(shí)間間隔少于兩年），即使上院始終不通過(guò)，也可呈請(qǐng)國(guó)王簽署生效。⑤1949年《議會(huì)法》規(guī)定，非財(cái)政議案經(jīng)下院連續(xù)兩次通過(guò)（兩次通過(guò)的時(shí)間間隔不得少于一年），而兩次被上院否決，也可呈請(qǐng)國(guó)王簽署生效。3．重要意義實(shí)際上取消了上院的立法權(quán)力。上院失去否決權(quán)，只剩下“延擱權(quán)”。上院此后變成一個(gè)議政機(jī)構(gòu)而非參政機(jī)構(gòu)。使英國(guó)憲政體制發(fā)生很大改變，為下院在議會(huì)體制中的主導(dǎo)地位的確立提供了憲法保障，同時(shí)也為內(nèi)閣權(quán)力的膨脹大開(kāi)方便之門(mén)。1．1872年《秘密投票法》2．1918年《國(guó)民參政法》3．1928年《國(guó)民參政法》4．1883年《取締選舉舞弊及非法行為法》5．1948年《人民代表法》1969年《人民代表法》1983年《人民代表法》六、其他法律性文件第四節(jié)

英國(guó)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置

一、責(zé)任內(nèi)閣制的基本原則內(nèi)閣制指由內(nèi)閣總攬國(guó)家行政權(quán)力、由議會(huì)產(chǎn)生并向議會(huì)負(fù)責(zé)的一種行政權(quán)力組織形式。內(nèi)閣制政府又稱議會(huì)制政府或責(zé)任內(nèi)閣制政府，以英國(guó)最為典型。責(zé)任內(nèi)閣制的基本原則：

1．內(nèi)閣首腦應(yīng)由議會(huì)中占有多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖充任，表示內(nèi)閣必須取得議會(huì)多數(shù)的支持；

內(nèi)閣成員一般由議會(huì)中多數(shù)黨的議員充任，表示內(nèi)閣的一致性并應(yīng)集體向議會(huì)負(fù)責(zé)。

2．內(nèi)閣首腦和有關(guān)大臣應(yīng)定期向議會(huì)報(bào)告工作，接受議員提出的質(zhì)詢，并在議會(huì)通過(guò)的由國(guó)王發(fā)布的法律上簽名以表示向議會(huì)負(fù)責(zé)。

3．當(dāng)議會(huì)對(duì)內(nèi)閣通過(guò)不信任案時(shí)，內(nèi)閣應(yīng)集體總辭職；或請(qǐng)求國(guó)王下令解散議會(huì)，重新進(jìn)行選舉，由選民的選舉來(lái)決定內(nèi)閣的去留。二、內(nèi)閣的形成

英國(guó)內(nèi)閣的形成沒(méi)有任何正式成文法律作為依據(jù)，依靠慣例逐步形成。

1．內(nèi)閣是在樞密院的外交委員會(huì)的基礎(chǔ)上演變而來(lái)

①中世紀(jì)

御前會(huì)議

②亨利六世

樞密院

下設(shè)若干委員會(huì)③17世紀(jì)以后，外交委員會(huì)取代樞密院成為實(shí)際的最高行政機(jī)關(guān)④光榮革命后，英王主持內(nèi)閣，形成內(nèi)閣由多數(shù)黨議員組成的慣例⑤喬治一世時(shí)，形成英王不出席內(nèi)閣會(huì)議的慣例，內(nèi)閣擺脫英王的控制，集中行使最高行政權(quán)⑥1742年沃爾波連任21年首相后，因議會(huì)反對(duì)失去多數(shù)支持而辭職（首相個(gè)人及部分大臣），形成內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的慣例⑦1746年喬治二世否決佩勒姆任命威廉·皮特為國(guó)防大臣，佩勒姆帶領(lǐng)全體閣員、非閣員大臣辭職，開(kāi)創(chuàng)內(nèi)閣集體辭職的先例⑧1784年小威廉·皮特以解散議會(huì)另行大選，直接求選民認(rèn)可和支持⑨1832年議會(huì)改革后，閣員與首相共進(jìn)退，責(zé)任內(nèi)閣制形成⑩1900年議會(huì)公告中第一次出現(xiàn)內(nèi)閣一詞⑾1937年《國(guó)王大臣法》的頒布，內(nèi)閣這一名稱才正式有法律依據(jù)2．內(nèi)閣首相的由來(lái)

國(guó)王不參加內(nèi)閣會(huì)議一個(gè)有權(quán)威的大臣替國(guó)王主持會(huì)議——首相英國(guó)歷史上第一位首相：1721年輝格黨人羅珀特·沃爾波布萊爾三、英國(guó)政府機(jī)構(gòu)的演變及設(shè)置樞密院國(guó)務(wù)大臣南方大臣北方大臣國(guó)務(wù)大臣財(cái)政委員會(huì)海軍委員會(huì)貿(mào)殖委員會(huì)18世紀(jì)英國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置下設(shè)五個(gè)委員，財(cái)政大臣為第一委員；委員會(huì)分管關(guān)稅、消費(fèi)稅、印花稅、鹽稅、土地稅等

財(cái)政部十九世紀(jì)三十年代以后貿(mào)易部教育委員會(huì)其他各部（下設(shè)國(guó)內(nèi)稅務(wù)，關(guān)稅，郵政，林木土地委員會(huì)

）（處理一切國(guó)內(nèi)貿(mào)易和殖民地事務(wù)，提供咨詢

）（職責(zé)廣泛，但不得干預(yù)地方權(quán)力范圍內(nèi)的事務(wù)

）（管理政府對(duì)教育的撥款，主席由上院議員擔(dān)任

）外交部?jī)?nèi)務(wù)部教育部農(nóng)業(yè)部文官事務(wù)委員會(huì)（獨(dú)立主管教育

）（管理土地改良、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、預(yù)防疾病漁業(yè)等）

（制定國(guó)家公務(wù)員的考試辦法

）

工程部，鐵道部，郵電部，殖民事務(wù)部，森林和土地收益部，衛(wèi)生部，國(guó)防委員會(huì)，關(guān)稅委員會(huì)；宗教事務(wù)委員會(huì)，移民委員會(huì)等1899年1855年1849年第四節(jié)

英國(guó)文官制度的建立一、文官制度建立的背景二、兩次文官制度的改革三、文官制度的主要原則四、改革的意義五、當(dāng)前文官制度完善化的職業(yè)特點(diǎn)一、文官制度建立的背景1．工業(yè)革命后，議會(huì)改革使工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始占統(tǒng)治地位，代表工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益的自由黨人屢次執(zhí)政，他們從功利主義觀點(diǎn)出發(fā)，要求建立一個(gè)廉潔、高效的政府。2．政黨政治的發(fā)展要求建立新型文官制。兩黨輪流執(zhí)政，內(nèi)閣與政府高級(jí)官員更替頻繁，如何保持政府政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，成為統(tǒng)治階級(jí)關(guān)注的問(wèn)題之一。工業(yè)革命3．當(dāng)時(shí)文官系統(tǒng)的混亂狀況也迫切要求實(shí)行根本性改革。中世紀(jì)的恩賜制、任命制弊端凸現(xiàn)，18-19世紀(jì)中葉的“政黨分肥制”造成人員機(jī)構(gòu)膨脹，管理混亂，效率低下。4．19世紀(jì)前期印度殖民政府和牛津、劍橋兩大學(xué)先后進(jìn)行改革，采取了一些有效措施，為全面實(shí)行文官制度改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。5．考察借鑒中國(guó)古代的科舉制度。東印度公司牛津大學(xué)城二、兩次文官制度的改革

1．1853年屈維廉、諾斯科特《關(guān)于建立常任英國(guó)文官制度的報(bào)告》①區(qū)分文官類(lèi)別，統(tǒng)一規(guī)定文官錄用的年齡和薪俸標(biāo)準(zhǔn)②實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用制③嚴(yán)格考核，實(shí)行政績(jī)晉升制，獎(jiǎng)優(yōu)劣汰，獎(jiǎng)勤罰懶未被議會(huì)采納2．1855年《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令》①確立了經(jīng)過(guò)考試擇優(yōu)錄用文官的制度，但只限于初級(jí)文官②規(guī)定建立由3名委員組成文官事務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)人員考試和錄?、畚墓俸蜻x人需要出示品德、健康證明3．1870年第二道樞密院令——標(biāo)志著英國(guó)近代文官制度的真正建立

三、文官制度的主要原則

公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取通才的原則依據(jù)職績(jī)和資歷晉升中立、常任文官范圍主要指常務(wù)官四、文官制度改革的意義

1．這次改革是在工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)在政治領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始占據(jù)統(tǒng)治地位的自由主義時(shí)代進(jìn)行的，把奪取封建殘余勢(shì)力在行政部門(mén)的壟斷權(quán)作為基本目標(biāo)，有利于加強(qiáng)資產(chǎn)階級(jí)自由派在政府行政機(jī)構(gòu)中的優(yōu)勢(shì)地位，有利于資本主義的迅速發(fā)展。

2．在一定程度上清除了文官體制腐敗和不合理現(xiàn)象。文官素質(zhì)大大提高，增強(qiáng)了政府的工作效率，保證了政府工作的連續(xù)性。

3．隨著近代政治的發(fā)展，文官的地位和作用越來(lái)越重要，長(zhǎng)期任職，熟悉業(yè)務(wù)，經(jīng)驗(yàn)豐富，掌握機(jī)密，是各方面的專(zhuān)家，是部長(zhǎng)或首相不可缺少的助手，在實(shí)際上成為決策和立法過(guò)程中的重要組成部分。

4．隨著兩黨制的建立，文官不參與黨爭(zhēng)的慣例，形成“永不更迭的幕后政府”，有利于保持政治的穩(wěn)定性和延續(xù)性，有利于減弱英國(guó)政界的腐敗風(fēng)氣。1．長(zhǎng)久性，終身任職，不得兼職

2．隱名性，默默無(wú)聞地從事分內(nèi)工作

3．政治上的中立性五、當(dāng)前文官制度完善化的職業(yè)特點(diǎn)英國(guó)的司法體判例法衡平法

成文法第五節(jié)

英國(guó)司法制度及其變革二、英國(guó)的法院系統(tǒng)1873年《高等法院組織法》改革后1873年《高等法院組織法》改革后責(zé)任內(nèi)閣制政府作為一種政治理念，它實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是（

）A.政府能夠承諾向人民負(fù)責(zé)B.政府能保障人民權(quán)益，