中國少兒書行業(yè)相關(guān)政策匯總發(fā)展適用于文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承數(shù)字化技術(shù)

中國少兒書行業(yè)相關(guān)政策匯總發(fā)展適用于文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承數(shù)字化技術(shù)根據(jù)中國證監(jiān)會發(fā)布的上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂），少兒圖書行業(yè)屬于文化、體育和娛樂業(yè)（R）中的新聞和出版業(yè)（R85）。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2017），少兒圖書行業(yè)屬于文化、體育和娛樂業(yè)（R）中的新聞和出版業(yè)（R86）中的出版業(yè)（R862）中的圖書出版（R8621）。行業(yè)主管部門和監(jiān)管體制（1）行業(yè)主管部門\t"/zhengce/202204/_blank"顯示，少兒圖書行業(yè)所屬行業(yè)的行政主管部門是中宣部和中華人民共和國文化和旅游部，主要職能如下：主管部門/協(xié)會主要職能中宣部中宣部是中共中央直屬機(jī)構(gòu)之一，是中共中央主管意識形態(tài)方面工作的綜合職能部門，對本行業(yè)主要負(fù)責(zé)從宏觀上指導(dǎo)精神產(chǎn)品的生產(chǎn)，提出宣傳思想文化事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針，指導(dǎo)宣傳文化系統(tǒng)制定政策、法規(guī)，按照黨中央的統(tǒng)一工作部署，協(xié)調(diào)宣傳文化系統(tǒng)各部門之間的關(guān)系等。中華人民共和國文化和旅游部中華人民共和國文化和旅游部對圖書行業(yè)主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨的文化工作方針政策，研究擬訂文化政策措施，起草文化法律法規(guī)草案；統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擬訂發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施等。2、監(jiān)管體制（1）策劃選題的管理制度序號法律法規(guī)頒布時(shí)間主要內(nèi)容1出版管理?xiàng)l例2001年12月25日頒布（2011年、2013年、2014年、2016年、2020年共五次修訂）圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社的年度出版計(jì)劃及涉及國家安全、社會安定等方面的重大選題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審核后報(bào)國務(wù)院出版行政主管部門備案；涉及重大選題，未在出版前報(bào)備案的出版物，不得出版。2圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法（國新出發(fā)〔2019〕35號）2019年10月25日頒布列入備案范圍內(nèi)的重大選題，圖書、期刊、音像制品、電子出版物出版單位在出版之前，應(yīng)當(dāng)依照本辦法報(bào)國家新聞出版署備案。未經(jīng)備案批準(zhǔn)的，不得出版發(fā)行。（2）出版物發(fā)行的管理制度序號法律法規(guī)頒布時(shí)間主要內(nèi)容1《出版管理?xiàng)l例》2001年12月25日頒布（2011年、2013年、2014年、2016年、2020年共五次修訂）報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品和電子出版物等應(yīng)當(dāng)由出版單位出版。單位從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審核許可，取得《出版物經(jīng)營許可證》。單位和個體工商戶從事出版物零售業(yè)務(wù)的，須經(jīng)縣級人民政府出版行政主管部門審核許可，取得《出版物經(jīng)營許可證》。通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個體工商戶，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定取得《出版物經(jīng)營許可證》。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對申請通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個體工商戶的經(jīng)營主體身份進(jìn)行審查，驗(yàn)證其《出版物經(jīng)營許可證》。2《出版物市場管理規(guī)定》（中華人民共和國國家新聞出版廣電總局、中華人民共和國商務(wù)部令第10號）2016年5月31日頒布國家對出版物批發(fā)、零售依法實(shí)行許可制度。從事出版物批發(fā)、零售活動的單位和個人憑出版物經(jīng)營許可證開展出版物批發(fā)、零售活動；未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事出版物批發(fā)、零售活動。單位申請從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)，可向所在地地市級人民政府出版行政主管部門提交申請材料，審核后報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審批；申請單位也可直接報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審批。批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門頒發(fā)出版物經(jīng)營許可證，并報(bào)國家新聞出版廣電總局備案。單位、個人申請從事出版物零售業(yè)務(wù)，須報(bào)所在地縣級人民政府出版行政主管部門審批。出版物批發(fā)單位可以從事出版物零售業(yè)務(wù)。已經(jīng)取得出版物經(jīng)營許可證的單位、個人在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)自開展網(wǎng)絡(luò)發(fā)行業(yè)務(wù)后15日內(nèi)到原批準(zhǔn)的出版行政主管部門備案。出版物批發(fā)、零售單位設(shè)立不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，或者出版單位設(shè)立發(fā)行本版出版物的不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，不需單獨(dú)辦理出版物經(jīng)營許可證，但應(yīng)依法辦理分支機(jī)構(gòu)工商登記，并于領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)和分支機(jī)構(gòu)所在地出版行政主管部門備案。（3）

圖書質(zhì)量管理制度序號法律法規(guī)頒布時(shí)間主要內(nèi)容1《圖書質(zhì)量保障體系》1997年6月26日頒布對圖書出版的選題論證制度、稿件三審責(zé)任制度、責(zé)任編輯制度、責(zé)任設(shè)計(jì)編輯制度、責(zé)任校對制度、印刷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、圖書書名頁使用標(biāo)準(zhǔn)、中國標(biāo)準(zhǔn)書號和圖書條碼使用標(biāo)準(zhǔn)、樣書檢查制度等進(jìn)行了規(guī)定。2《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》2004年12月24日頒布對圖書質(zhì)量管理部門、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理措施及圖書編校差錯的計(jì)算方法進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。2、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策（1）基本法律法規(guī)序號法規(guī)名稱頒布單位頒布時(shí)間相關(guān)內(nèi)容及政策導(dǎo)向1中華人民共和國著作權(quán)法全國人大常委會1990年9月7日頒布（2001年、2010年、2020年共三次修訂）對文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品的著作權(quán)人及其權(quán)利、著作權(quán)歸屬、權(quán)利的保護(hù)期、權(quán)利的限制，著作權(quán)許可使用和轉(zhuǎn)讓合同等進(jìn)行了規(guī)范，對圖書出版中作者的著作權(quán)、出版者的版權(quán)保護(hù)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。2中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例國務(wù)院2002年8月2日頒布（2011年、2013年共兩次修訂）對《中華人民共和國著作權(quán)法》具體實(shí)施提出了明確要求，包括用語的含義、具體情形下的著作權(quán)歸屬、權(quán)利的保護(hù)期、著作權(quán)許可使用和轉(zhuǎn)讓合同等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。3出版管理?xiàng)l例國務(wù)院2001年12月25日頒布（2011年、2013年、2014年、2016年、2020年共五次修訂）對出版活動和出版物的界定、出版單位的設(shè)立與管理、出版物的出版、出版物的印刷或復(fù)制和發(fā)行、出版物的進(jìn)口、監(jiān)督與管理、保障與獎勵等進(jìn)行了明確的規(guī)范。4出版物市場管理規(guī)定國家新聞出版廣電總局、商務(wù)部2016年5月31日頒布對出版物發(fā)行、零售單位的設(shè)立條件、經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范，明確了出版物發(fā)行、零售活動的管理制度。5印刷業(yè)管理?xiàng)l例國務(wù)院2001年8月2日頒布（2016年、2017年共兩次修訂）對出版物和其他印刷品的印刷活動進(jìn)行了規(guī)范，加強(qiáng)了對印刷活動的管理，明確了從事出版物印刷經(jīng)營活動的企業(yè)不得印刷非出版單位出版的出版物。（2）

主要產(chǎn)業(yè)政策序號法規(guī)名稱頒布單位頒布時(shí)間相關(guān)內(nèi)容1文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃國務(wù)院2009年9月26日以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。出版物發(fā)行業(yè)要積極開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營，形成若干大型發(fā)行集團(tuán)，提高整體實(shí)力和競爭力。鼓勵和引導(dǎo)有條件的文化企業(yè)面向資本市場融資，培育一批文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。2關(guān)于進(jìn)一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見新聞出版總署2010年1月1日鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動。引導(dǎo)和規(guī)范個體、私營資本投資組建的非公有制文化企業(yè)以內(nèi)容提供、項(xiàng)目合作、作為國有出版企業(yè)一個部門等方式，有序參與科技、財(cái)經(jīng)、教輔、音樂藝術(shù)、少兒讀物等專業(yè)圖書出版活動。3關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見中宣部、中國人民銀行、財(cái)政部、文化部等九部委2010年3月19日大力發(fā)展多層次資本市場，擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模。推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項(xiàng)目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。4關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營活動的實(shí)施細(xì)則新聞出版總署2012年6月28日全面支持民間資本參與出版經(jīng)營活動，包括：繼續(xù)支持民間資本投資設(shè)立出版物總發(fā)、批發(fā)、零售、連鎖經(jīng)營企業(yè)，從事圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等出版產(chǎn)品發(fā)行經(jīng)營活動；支持民間資本投資設(shè)立的文化企業(yè)，以選題策劃、內(nèi)容提供、項(xiàng)目合作、作為國有出版企業(yè)一個部門等方式，參與科技、財(cái)經(jīng)、教輔、音樂藝術(shù)、少兒讀物等專業(yè)圖書出版經(jīng)營活動。5深化新聞出版體制改革實(shí)施方案國家新聞出版廣電總局2014年10月11日建立健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加大版權(quán)保護(hù)力度。優(yōu)化出版市場管理秩序。制定制作和出版分開的實(shí)施辦法，在堅(jiān)持出版權(quán)特許經(jīng)營前提下，吸納社會資本從事除出版以外的圖書、期刊前期制作和經(jīng)營發(fā)行業(yè)務(wù)。探索市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、本土化的運(yùn)作方式，推動新聞出版走出去。6深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）國務(wù)院2014年12月10日到2020年，知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境更加完善，創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力顯著增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)意識深入人心，知識產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會建設(shè)的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。鼓勵文化領(lǐng)域商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)文化品牌開發(fā)和建設(shè)，建立一批版權(quán)交易平臺，活躍文化創(chuàng)意產(chǎn)品傳播，增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心競爭力。7國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議中國共產(chǎn)黨中央委員會2015年11月3日公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。深化文化體制改革，實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。8國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要國務(wù)院2016年3月16日繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和體育事業(yè)；擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)；推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動；普及科學(xué)知識，推動全民閱讀；公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大；以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)，倡導(dǎo)科學(xué)精神和人文精神，全面提高國民素質(zhì)和社會文明程度。9關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見中宣部等11部門2016年6月16日實(shí)體書店是重要的文化設(shè)施和文明載體，在促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮、鞏固先進(jìn)文化傳播陣地、推動全民閱讀、建設(shè)書香社會、提高全民族素質(zhì)等方面具有重要作用。該指導(dǎo)意見從完善規(guī)劃和土地政策、加強(qiáng)財(cái)稅和金融扶持、提供創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)、簡化行政審批管理、規(guī)范出版物市場秩序等五個方面，提出對實(shí)體書店發(fā)展的全方位支持。10全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)國家新聞出版廣電總局2016年12月27日重點(diǎn)任務(wù)：舉辦重大全民閱讀活動；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給；推動全民閱讀深入基層、深入群眾；大力促進(jìn)少年兒童閱讀；保障困難群體、特殊群體的基本閱讀需求；完善全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系；提高數(shù)字化閱讀的質(zhì)量和水平；組織引導(dǎo)社會各方力量共同參與；加強(qiáng)全民閱讀宣傳推廣。11版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃國家版權(quán)局2017年1月25日總體目標(biāo)：加快版權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，為建成中國特色、世界水平的版權(quán)強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；驹瓌t：實(shí)施版權(quán)嚴(yán)格保護(hù)；推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；健全版權(quán)工作體系。12國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2017年5月7日現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代文化市場體系更加完善，文化市場的積極作用進(jìn)一步發(fā)揮，做優(yōu)做強(qiáng)做大一批文化企業(yè)和文化品牌，文化整體實(shí)力和競爭力明顯增強(qiáng)，“十三五”末文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究挖掘和創(chuàng)新發(fā)展。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。擴(kuò)大文化交流合作。發(fā)展對外文化貿(mào)易和投資。吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。13進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定國務(wù)院辦公廳2018年12月18日從財(cái)政稅收、投資和融資、資產(chǎn)和土地處置、工商管理等方面加以支持，積極鼓勵文化與科技深度融合，促進(jìn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)；鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)；推動文化資源與金融資本有效對接，鼓勵有條件的文化企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，推動資產(chǎn)證券化，鼓勵文化企業(yè)充分利用金融資源，投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性文化項(xiàng)目；通過公司制改建實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市；鼓勵符合條件的文化企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板等融資。（3）財(cái)政稅收優(yōu)惠政策序號財(cái)稅政策頒布時(shí)間主要內(nèi)容1財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知（財(cái)稅[2011]58號）2011年7月27日發(fā)布自2011年1月1日至2020年12月31日，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。2財(cái)政部稅務(wù)總局國家發(fā)展改革委關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告（財(cái)政部公告2020年第23號）2020年4月23日發(fā)布自2021年1月1日至2030年12月31日，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。3財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的通知（財(cái)稅[2018]53號）2018年6月5日發(fā)布自2018年1月1日起至2020年12月31日，免征圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅。4財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的公告（財(cái)稅[2021]10號）2021年3月22日發(fā)布自2021年1月1日起至2023年12月31日，免征圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅。（4）出版融合產(chǎn)業(yè)政策序號法規(guī)名稱頒布單位頒布時(shí)間相關(guān)內(nèi)容1關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見新聞出版廣電總局、財(cái)政部2015年3月31日推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展，把傳統(tǒng)出版的影響力向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，是出版業(yè)鞏固壯大宣傳思想文化陣地的迫切需要，是履行文化職責(zé)的迫切需要，是自身生存發(fā)展的迫切需要。推動傳統(tǒng)出版和新興出版融