企業(yè)經(jīng)濟學(xué)期中報告以燈塔故事為例來探討政府經(jīng)營之國營事業(yè)

企業(yè)經(jīng)濟學(xué)期中報告

以燈塔故事為例來探討政府經(jīng)營之國營事業(yè)以國軍軍工廠民營化為主要探討範(fàn)圍9040307吳錫民9040315李伊波9040336劉樹林9040339黃盈仁目錄第一章前言第二章研究背景、動機與目的第三章文獻探討與彙整第四章研究方法、步驟與問題研究第五章軍工廠轉(zhuǎn)型發(fā)展預(yù)期成果第六章結(jié)語第一章前言由政府主導(dǎo)將其國（公）營事業(yè)及相關(guān)資產(chǎn)予以民營化的作法，近十年來在世界各國均風(fēng)起雲(yún)湧地展開，其主要目的不外乎希藉此減少國家財政負擔(dān)、改進個別國營企業(yè)之經(jīng)營效益、確保商業(yè)擁有權(quán)在民間廣泛地分配及促進整體市場經(jīng)濟合理有效之發(fā)展。公共財包括─水、空氣、公園、燈塔、博物館、動物園等。私有財與公共財最大的不同在於公共財具有共享與無排他性，故有外溢效果﹝spillovereffects﹞的存在，亦既使用者在付費使用該項財物時，其他人會免費跟著受益，如燈塔、路燈。第一章前言公共財?shù)氖袌鰴C制往往會失靈﹝failure﹞，在市場失靈的情況，往往須由第三者來干涉市場運作，造成市場運作無效率。而私有財在無外溢效果的影響下，整個市場的資源配置，將按照供、需調(diào)節(jié)，達成最適之資源分配。本研究案將藉由「燈塔的故事」探討國軍軍工廠民營化，一方面使企業(yè)間相互競爭，另一方面，消費者依據(jù)使用者付費的原理，在供需的調(diào)節(jié)下，使市場之價格機制充分發(fā)揮，讓資源達到效率化。

第二章研究背景、動機與目的

在不影響國家安全及軍事任務(wù)執(zhí)行前提下，藉軍工廠的「國有民營化」來促進軍備生產(chǎn)及後勤保修效益之提昇，以有效降低國防維持成本，已是目前許多先進國家所逐步採行的方式，且已漸成為未來的一種必然趨勢。此除符合我政輔推動「公有事業(yè)民營化」的政策，亦為國防部長久以來希將「國防工業(yè)植基於民間」的走向。

第二章研究背景、動機與目的

第一節(jié)研究背景第二節(jié)軍工廠產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況第三節(jié)研究動機與目的第一節(jié)研究背景

目前國際情勢隨著冷戰(zhàn)結(jié)束後軍備競賽的急速消弭，歐美等世界各先進國家無不竭盡所能地削減其國防預(yù)算，不但多將其作戰(zhàn)部隊朝「量少質(zhì)精」方向發(fā)展，還去蕪存菁地重新整合其國防工業(yè)，以因應(yīng)武器裝備產(chǎn)量需求之遽減。第一節(jié)研究背景

以美國軍方為例；更進一步地將軍方維修工廠或以ＧＯＣＯ【即所謂「政府擁有、合約經(jīng)營（委託管理）」，乃為國有民營之一種】，或以委商外包，或以完全民營化等方式予以轉(zhuǎn)變，期能明顯提昇其在後勤維修方面之效益使有效降低其維持成本。

第一節(jié)研究背景

運用民間高素質(zhì)人力及國家整體資源以企業(yè)化經(jīng)營的方式來支援軍事裝備之後勤維修已成為世界必然之趨勢，尤其在即將跨入世紀之前，國防建設(shè)與其他事業(yè)一樣均需面對未來市場機能要求，要快速反應(yīng)及追求效率，以提昇競爭力的挑戰(zhàn)，無法順應(yīng)此種潮流，任何事業(yè)均將難以生存。第二節(jié)軍工廠產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況

一、組織僵硬調(diào)整困難：屬傳統(tǒng)的科層式組織，不具經(jīng)營彈性，在物料籌購上受到審計、採購法規(guī)限制，不易隨部隊需求，機動調(diào)整生產(chǎn)與維修排程。第二節(jié)軍工廠產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況

二、經(jīng)營效益隨人員老化而降低：軍工廠內(nèi)不乏二代同堂之員工，員工薪資隨年資而增加，但工作效率卻反向遞減，普遍不具企業(yè)競爭力，無法與民間相抗衡，只能依賴軍種的訂單維持生產(chǎn)。第二節(jié)軍工廠產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況

三、專業(yè)不足品質(zhì)受限：民間技術(shù)進步甚快，軍工廠在機具更新、製程安排、新物料採用上腳步較慢，除中科院外，國軍其餘各工廠之研發(fā)能力有限且觀念保守，數(shù)十年來在構(gòu)型、材質(zhì)、性能、可靠度方面的改善相當(dāng)有限。第二節(jié)軍工廠產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況

四、經(jīng)濟規(guī)模小設(shè)備使用率低：軍工廠花費在建立自有生產(chǎn)能量上的經(jīng)費非?？捎^，更可怕的是許多單位為擁有自有裝備，重複投資，設(shè)備使用率更低，而其經(jīng)營是以承接國軍訂單為主，有些因國軍需求較少，故不符經(jīng)濟規(guī)模，生產(chǎn)或維修成本較高。

第二節(jié)軍工廠產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況

五、工作效率低，管理者經(jīng)驗不足：由於員工一直存有鐵飯碗的心態(tài)，故軍工廠的工作效率一直為人所詬病，加上許多高階主官本身並非技術(shù)或管理出身，只為了歷練主官職務(wù)而擔(dān)任現(xiàn)職，對於生產(chǎn)管理並不在行，且歷練一至二年取得經(jīng)歷後又另調(diào)他職，使主事者常處於摸索、學(xué)習(xí)階段，政策執(zhí)行缺乏一貫性，常隨主官異動而無疾而終。

第二節(jié)軍工廠產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況

六、與生產(chǎn)無關(guān)之活動，增加成本支出在國軍體制內(nèi)運作無可避免之活動與非關(guān)生產(chǎn)與維修的工作（如長官視導(dǎo)校閱、莒光日、小組討論、週會、高裝檢查、體能測驗等），往往佔去相當(dāng)多的工時，均會浮增工時，而造成成本擴大。

第二節(jié)軍工廠產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況

七、外包工作多，且缺乏品管：軍工廠因限於人力、機具、交期、技術(shù)限制，不得不外包民間製作或加工，但對外包商之管理與品質(zhì)控制能力較差，往往招致部隊詬病。八、成本資料不足且無可靠分析數(shù)據(jù)無資產(chǎn)負債表與損益表，影響固定設(shè)備之?dāng)偺?，致難以估算出實際成本。第二節(jié)軍工廠產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況

九、料件欠缺、零附件籌補期程長：修護工廠所需之料件泰半由各軍種後勤司令部提供零附件，在時效上缺乏彈性，常因待料而影響武器、裝備修復(fù)出廠時間；而修前驗估準確度過低，導(dǎo)致備料不及，常以緊急採購或替代品應(yīng)急，進廠時因待料而延誤的工時，出場前拼命加班趕工，不但須依勞基法增加加班費的支出，且品質(zhì)也較無保障。第二節(jié)軍工廠產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況

十、人員訓(xùn)練不足，技術(shù)水準難提升：義務(wù)役之役期太短，技術(shù)不易生根，長期處於人力不足與技術(shù)斷層之窘境，只能以自訓(xùn)方式，由師父帶徒弟傳授相關(guān)專業(yè)技術(shù)，但因無法取得原廠技術(shù)鑑定之認證，技術(shù)與品質(zhì)較難認定，對維修水準影響甚大。第三節(jié)研究動機與目的我國軍「新一代兵力」的成軍雖開創(chuàng)了我國防武力發(fā)展之新紀元，但在國防預(yù)算將逐年刪減的必然情況下，現(xiàn)階段我一成不變的後勤維修體系及不計成本與不重視效率的運作方式，將面臨爾後作業(yè)維持費無法有效支應(yīng)「新一代裝備」正常操作之困境。第三節(jié)研究動機與目的本研究即希望以整合性學(xué)術(shù)探討之方式提供一解決上述問題的方法，其主要目的是希望能探討我國軍工廠業(yè)務(wù)未來實施國有民營化之困難問題，進而提出應(yīng)有的認知與因應(yīng)措施。

第三章文獻探討與彙整

第一節(jié)軍工廠民營化之相關(guān)文獻第二節(jié)國有民營的涵義與運作方式第三節(jié)相關(guān)報導(dǎo)與新聞第一節(jié)軍工廠民營化之相關(guān)文獻

狹義的民營化指的是政府將國有事業(yè)的所權(quán)移轉(zhuǎn)給私人企業(yè)或組織的行為，基本上這類民營化並未牽涉到資產(chǎn)重分配、所有權(quán)歸屬等相關(guān)問題。案例：目前國內(nèi)實施的違規(guī)停車拖吊事務(wù)或是民間汽車駕駛訓(xùn)練班代考駕駛執(zhí)照等公共性服務(wù)。

第一節(jié)軍工廠民營化之相關(guān)文獻

廣義的民營化是指任何私有化的可能方法均屬之，這包含了全部資產(chǎn)出售、部份資產(chǎn)出售、服務(wù)改採收費以及外包等。明顯的例子在國內(nèi)可以臺北市萬芳醫(yī)院、臺南市立醫(yī)院、郵政醫(yī)院、臺中復(fù)健醫(yī)院、老人醫(yī)院等「公辦民營」委託經(jīng)營的例子作說明。第一節(jié)軍工廠民營化之相關(guān)文獻

世界各國在推動軍工廠國有民營化的政策上，則是以美國為濫觴，早在二次大戰(zhàn)期間，美國便開始實施軍工廠的國有民營化策略。世界各國真正開始推動軍工廠國有民營化的策略要算九○年代初期，除了是因受冷戰(zhàn)結(jié)束所帶來的一片裁軍風(fēng)氣影響之外，各國政府財政支出的考慮才是推動軍工廠實施國有民營化的主因。第一節(jié)軍工廠民營化之相關(guān)文獻

大部份支持軍工廠實施國有民營化的論點都認為，以民間企業(yè)化經(jīng)營管理方式除績效較佳之外，一定比官僚體系制度的應(yīng)變能力快速而有效，且更能節(jié)省國家公帑。第二節(jié)國有民營的涵義與運作方式「國有民營」旨在借重民間專業(yè)之人力、物力與市場競爭機制，達成降低政府執(zhí)行業(yè)務(wù)成本、提升營運績效及調(diào)整政府角色之多重目的。至軍工廠適合採行之模式，經(jīng)參考相關(guān)法規(guī)、文獻及案例研析，原則上可歸納以下「委託管理」與「委託經(jīng)營」二種模式施行（未來確定之執(zhí)行模式應(yīng)再深入評估）：第二節(jié)國有民營的涵義與運作方式委託管理：軍方給付費用，將工廠之管理及軍品產(chǎn)製維修事務(wù)以契約委託民間部門負責(zé)者稱之。除軍工廠原定用途範(fàn)圍內(nèi)之軍品產(chǎn)製維修等公務(wù)性事務(wù)外，以不另行利用委託財產(chǎn)從事商業(yè)性工作為原則（此為典型之美軍ＧＯＣＯ－GovernmentOwned,ContractorOperated；政府擁有、合約經(jīng)營）。第二節(jié)國有民營的涵義與運作方式委託管理：但若軍需任務(wù)已完成，而仍有多餘能量時，得允許利用委託財產(chǎn)從事其他軍品或相關(guān)商業(yè)性產(chǎn)品之修製工作，例如：利用現(xiàn)有資源與軍方相同或類似型式之民用飛機、船艇等。

第二節(jié)國有民營的涵義與運作方式委託經(jīng)營：

軍方向受託管理經(jīng)營軍工廠之民間部門，收取財產(chǎn)使用租金或特許權(quán)利金，並約定優(yōu)先完成軍品產(chǎn)製維修事務(wù)，可承接商業(yè)性工作及利用財產(chǎn)開發(fā)新業(yè)務(wù)與附屬事業(yè)者稱之，可衍生為ＯＴ、ＲＯＴ及ＢＯＴ等三種方式。第二節(jié)國有民營的涵義與運作方式委託經(jīng)營：ＯＴ（Operate-and-Transfer）方式：

由軍方興建完成之設(shè)施，委託民間機構(gòu)營運；營運期間屆滿後，經(jīng)營權(quán)歸還軍方。ＲＯＴ（Rehabilitate-Operate-and-Transfer）方式：由軍方委託民間機構(gòu)予以擴建、整建並為營運；營運期間屆滿後，經(jīng)營權(quán)歸還軍方。第二節(jié)國有民營的涵義與運作方式委託經(jīng)營：ＢＯＴ（Build-Transfer-and-Operate）方式：由民間機構(gòu)投資新建設(shè)施完成後，軍方無償或有償取得所有權(quán)，並委託該民間機構(gòu)營運，營運期間屆滿後，經(jīng)營權(quán)歸還軍方。

第三節(jié)相關(guān)報導(dǎo)與新聞一、國防法草案22條：行政院所屬各機關(guān)應(yīng)依國防政策，結(jié)合民間力量，發(fā)展國防科技工業(yè)，達成獨立自主之國防建設(shè)。國防部得與國內(nèi)、外之公、私法人團體合作或相互委託，實施國防科技工業(yè)相關(guān)之研發(fā)、產(chǎn)製及維修。國防部為發(fā)展國防科技工業(yè)及配合促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得將所屬研發(fā)、生產(chǎn)、維修機構(gòu)及其使用之財產(chǎn)設(shè)施，委託間經(jīng)營。第三節(jié)相關(guān)報導(dǎo)與新聞二、經(jīng)建會88.12.08第994次委員會議對「聯(lián)勤經(jīng)理工廠轉(zhuǎn)型國有民營規(guī)劃執(zhí)行案」之結(jié)論，重點摘述：由民間合約商經(jīng)營，在優(yōu)先產(chǎn)製軍品原則下，同時承接軍方及民間業(yè)務(wù)，對於提高員工效率、降低成本、增進經(jīng)營彈性，有相當(dāng)之助益，且符合「法制再造」引進民間活力，將政府業(yè)務(wù)委託民間辦理之政策精神，可予支持。

第三節(jié)相關(guān)報導(dǎo)與新聞三、前副總統(tǒng)連戰(zhàn)在「臺灣升級—第三波改革」中主張，推廣民間參與的後勤支援體系：為節(jié)約後勤維持經(jīng)費與人力需求，軍工廠國有民營或民營化是我們達到精實減肥，必須走的方向。我們要以企業(yè)化經(jīng)營理念，將軍、民間企業(yè)結(jié)合為一體，互為支援，充分運用軍民雙方的科技人才與資源，創(chuàng)造兩利共榮的局面。

第三節(jié)相關(guān)報導(dǎo)與新聞四、90.02.24經(jīng)濟日報報導(dǎo)：行政院研考會在全國行政革新會議上，宣布政府未來預(yù)備委外辦理的重大業(yè)務(wù)，軍工廠國有民營、國有非公用財產(chǎn)委託經(jīng)營、消防安全設(shè)備器材的認可檢驗、臺北航空貨運站委外經(jīng)營、………等九大項，將給民間帶來商機，讓民間參與公共事務(wù)，將移轉(zhuǎn)給民間辦理。

第四章研究方法、步驟與問題研究

第一節(jié)研究方法與進行步驟第二節(jié)民營化可能面臨的問題第三節(jié)問題的解決之道第一節(jié)研究方法與進行步驟在研究方法上著重分析層級程序法效益分析模式之設(shè)計與運用，以發(fā)掘國軍軍工廠經(jīng)營管理與效益上之相關(guān)問題。在研究過程中首藉資料蒐集及文獻探討，以瞭解公營事業(yè)實施民營化之相關(guān)重要內(nèi)容與課題；繼以實地訪查軍工廠及蒐集各相關(guān)數(shù)據(jù)以掌握問題核心。再用系統(tǒng)化、整體化之考量研擬我國軍工廠採用民營化之策略、方式、步驟與期程。

第二節(jié)民營化可能面臨的問題一、市場有限問題：除與民間同質(zhì)性較高者外，如僅依賴三軍訂單，部分軍工廠未達經(jīng)濟批量，生產(chǎn)成本較高。第二節(jié)民營化可能面臨的問題二、軍工廠國有民營化之執(zhí)行方式：依據(jù)「公營事業(yè)移轉(zhuǎn)民營條例」規(guī)定，可分為出售股份、標(biāo)售資產(chǎn)、以資產(chǎn)作價與人民合資成立民營公司、公司合併且存續(xù)事業(yè)屬民營公司、辦理現(xiàn)金增資及其它經(jīng)行政院核定者六種。軍工廠國有民營化之執(zhí)行方式需深入評估，以尋求最適合的轉(zhuǎn)型作法。第二節(jié)民營化可能面臨的問題三、人員疏處困難：員工工作權(quán)如何確保，是國有民營能否成功最重要的考量因素。四、修製能量建立問題：國軍各單位主官最關(guān)切的是軍工廠國有民營後會不會因民間企業(yè)經(jīng)營不善及配合度不夠等問題而影響戰(zhàn)備任務(wù)之遂行，將來一旦實施國有民營，那些維修能量需要廠商建立，那些核心能量須由國軍掌握，必須妥善規(guī)劃。第二節(jié)民營化可能面臨的問題五、對戰(zhàn)備之影響：民營化後如廠商經(jīng)營不善，會直接損及戰(zhàn)備任務(wù)之遂行，戰(zhàn)時如有外國技師撤離，亦會影響工廠正常運作。六、法源問題：須修訂國有財產(chǎn)法及相關(guān)作業(yè)規(guī)定，方得以取得法源基礎(chǔ)，俾?lián)酝苿訄?zhí)行。第二節(jié)民營化可能面臨的問題七、計價困難：國有民營後對於生產(chǎn)與修護如何合理計價，方能使國軍與民間廠商均可獲利，是實施該項政策的種要考量因素之一。因此，國有民營化後必須監(jiān)督廠商生產(chǎn)或修製效率，訂定各種標(biāo)準工時，分別依據(jù)料、工、費來計價，且需提出出廠檢驗報告與品質(zhì)保證，以有效提高其產(chǎn)品可靠度。第二節(jié)民營化可能面臨的問題八、各軍工廠成本觀念不足，應(yīng)建立嚴

謹?shù)臅嬛贫龋阂苏垖I(yè)人員妥善規(guī)劃軍工廠成本歸戶，成本結(jié)構(gòu)與成本資料庫建立等事宜；同時宜僅早培訓(xùn)財務(wù)診斷人才，俾能評選，監(jiān)督與查核民間廠商財務(wù)與營運狀況。第二節(jié)民營化可能面臨的問題九、風(fēng)險管理的重要性：對民營廠商是否能配合戰(zhàn)備需要、營運失敗撤資後之風(fēng)險，如何在事前予以預(yù)防及杜絕弊端，以免影響任務(wù)遂行及國家安全。第二節(jié)民營化可能面臨的問題十、合約管理人才不足：將來國有民營廠商之運作，需要大批談判與合約管理人才，以規(guī)範(fàn)廠商依合約運作，特別是成本分析與計價。因國有民營中許多的問題都必須透過合約規(guī)範(fàn)廠商與國軍雙方的權(quán)利與義務(wù)，故從合約的諮商、草擬、簽約、履約，均需為數(shù)眾多的合約管理專才，方能使國有民營能在雙方建立的共識基礎(chǔ)上，穩(wěn)健經(jīng)營。第二節(jié)民營化可能面臨的問題十一、產(chǎn)品性質(zhì)與誘因：國軍各軍工廠性質(zhì)不同、任務(wù)各異，市場大小與利潤高低，是吸引民間參與意願最大之誘因，亦影響國有民營政策之推行。十二、可能造成社會衝擊：諸如稅法、環(huán)保、土地登記、地方政府都市計畫、就業(yè)、與民爭利等問題。第二節(jié)民營化可能面臨的問題十三、融資問題：參與廠商既無土地、廠房、設(shè)備，對於資金之運用與周轉(zhuǎn)，如何辦理融資，可能需政府應(yīng)出面協(xié)助。十四、利益團體之涉入：應(yīng)防止政治團體與利益團體不當(dāng)介入，影響國軍國有民營政策之推行。第二節(jié)民營化可能面臨的問題十五、需先作能力鑑定：廠商之資金結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、企業(yè)體質(zhì)、經(jīng)營管理能力、料件獲得能力等應(yīng)先作評鑑，以尋得合格廠商。第三節(jié)問題的解決之道建立軍、民通用商規(guī)以拓展商源，擴大市場的需求面軍工廠宜採國有民營化方式經(jīng)營預(yù)先妥善規(guī)劃人員疏處方式規(guī)劃建立民間協(xié)力企業(yè)之修製能量週延全民動員計畫，降低對戰(zhàn)備之影響第三節(jié)問題的解決之道儘速完成修（立）法，賦予執(zhí)行的法源基礎(chǔ)訂定衡量廠商經(jīng)營績效之指標(biāo)，擬訂計價標(biāo)準建立風(fēng)險管理機制培訓(xùn)合約管理人才，建立督導(dǎo)考核制度與規(guī)定提高經(jīng)營的有利誘因

第三節(jié)問題的解決之道除透過修（立）法法式外，特應(yīng)加強宣導(dǎo)與溝通，降低社會衝擊規(guī)劃自有資金比例、協(xié)助辦理融資週密規(guī)劃設(shè)計、迴避利益團體介入強化廠商能力鑑定

第三節(jié)問題的解決之道由於國軍過去並無軍工廠國有民營之經(jīng)驗，從漢翔改隸經(jīng)濟部所產(chǎn)生之諸多問題，雖可提供執(zhí)行前規(guī)劃之參考，但如何推動？由那一個單位負責(zé)推動？以何種方式推動？參與廠商之標(biāo)準？實施細則？均需專責(zé)單位妥為規(guī)劃，方能順利執(zhí)行。第五章軍工廠轉(zhuǎn)型發(fā)展預(yù)期成果

第一節(jié)決策基礎(chǔ)第二節(jié)執(zhí)行目標(biāo)第三節(jié)效益目標(biāo)