構建人民調解機制平臺、維護醫(yī)患雙方合法權益

構建人民調解機制平臺、維護醫(yī)患雙方合法權益一、人民調解的概況

1、人民調解的概念①在人民調解法出臺前，人民調解工作的實踐者們將人民調解表述為：人民調解是人民調解委員會依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會主義道德，在弄清事實真相，判斷是非曲直，對民間糾紛雙方當事人進行耐心細致的說服勸導，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。

②《人民調解法》的表述為人民調解委員會通過說服，疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。2、人民調解委員會的設立及組成村民委員會，居民委員會設立人民調解委員會企事業(yè)單位根據(jù)需要設立人民調解委員會鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關規(guī)定設立人民調解委員會。人民調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時，可以設若干副主任。3、人民調解委員會的調解方式常用的調解方式有：單獨調解、共同調解、聯(lián)合調解、直接調解、間接調解、公開調解、非公開調解等。單獨調解——是指由糾紛發(fā)生地調委會單獨進行的調解。這是最常用的調解方式。共同調解——是指兩個或兩個以上調委會對跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛進行的調解。聯(lián)合調解——是指調委會會同其他地區(qū)部門的調解組織、群眾團體、有關部門的相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，共同結合調解糾紛的方式。如金牌調解等。直接調解——是指調解員將糾紛雙方當事人召集在一起，主持調解他們之間的糾紛。間接調解——是指調解員動員糾紛當事人以外的第三人參與調解，借助第三者力量進行調解。公開調解——是指調委會在調解糾紛時，向當?shù)厝罕姽颊{解時間、調解場所、邀請當事人親屬或朋友參加，允許群眾旁聽的調解方式。非公開調解——是指只有當事人和調解員在場而無其他人員參加或旁聽的調解。適用于涉及當事人隱私權或當事人不愿公開其他信息的糾紛。4、人民調解與行政調解、司法調解的區(qū)別

①調解活動性質不同

人民調解是群眾自治活動行政調解是政府行為，具有準司法調解性質司法調解是法院審理中的一種訴訟活動②調解機構性質不同人民調解機構是人民調解委員會，是群眾性組織行政調解機構是國家行政機關，是國家行政機構司法調解機構是人民法院，是國家審判機關③調解權的來源和性質不同

人民調解權來源于一定范圍群眾直接授予的民主自治權行政調解權是國家賦予的行政權的一種表現(xiàn)形式司法調解權是國家賦予的審判權的一種表現(xiàn)形式④調解的范圍不同人民調解范圍是包括一般民事糾紛，輕微刑事違法以及違反社會公德引起的民間糾紛行政調解范圍是與行政管理工作相關的經(jīng)濟民事糾紛司法調解的范圍是所有的民事糾紛和法律規(guī)定的形式自訴案件⑤達成調解協(xié)議的效力不同

人民調解達成的協(xié)議具有法律約束力，需經(jīng)司法確認后，才具有強制執(zhí)行力行政調解達成的協(xié)議，在法律明確規(guī)定的情況下，具有法律效力，可以作為強制執(zhí)行的依據(jù)司法調解形成的調解是國家審判機關的司法文書，與生效判決具有同等法律效力，是一種強制執(zhí)行的根據(jù)。二、《江西省醫(yī)療糾紛預防與處理條例》中涉及人民調解工作的幾個具體問題1、醫(yī)療糾紛人民調解委員會的性質、地位①醫(yī)療糾紛人民調解委員會的設立《條例》第十條第三款表述：縣級以上社會治理綜合治理機構應當根據(jù)本地實際，指導，協(xié)調設立醫(yī)療糾紛人民調解委員會。

②醫(yī)療糾紛人民調解委員會的名稱《條例》第十條第三款表述：設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）醫(yī)療糾紛人民調解委員會負責本行政區(qū)域內醫(yī)療糾紛的人民調解工作。③醫(yī)療糾紛人民調解委員會委員的產生及調解員的聘任《條例》第三十一條第三款表述：醫(yī)療糾紛人民調解委員會委員的產生、調解員的聘任等事項，由省司法行政部門和衛(wèi)生主管部門依照《中華人民共和人民調解法》的規(guī)定確定。2、醫(yī)療糾紛人民調解經(jīng)費及保障《條例》第三十八條第二款規(guī)定：醫(yī)療糾紛人民調解委員會調解醫(yī)療糾紛不得收取任何費用，不得以任何名義向醫(yī)患雙方索取財務，調解工作經(jīng)費和人民調解員工作補貼由財政予以保障，這里包含兩層意思：一是醫(yī)療糾紛人民調解委員會調解醫(yī)療糾紛不得收取任何費用。二是醫(yī)療糾紛人民調解委員會的調解工作經(jīng)費、人民調解員的工作補貼由財政予以保障。3、專家咨詢①建立專家?guī)?/p>

《條例》第四十一條規(guī)定：醫(yī)療糾紛人民調解委員會應當建立由醫(yī)學、藥學、心理、保險、法律等相關專業(yè)人員組成的專家?guī)欤瑸獒t(yī)療糾紛的調查、評估和調解提供咨詢。②專家咨詢《條例》第四十二條規(guī)定：醫(yī)患雙方當事人申請醫(yī)療糾紛人民調解委員會調解，對索賠金額兩萬元以上十萬元以下且醫(yī)患雙方對醫(yī)療責任存在爭議的醫(yī)療糾紛,醫(yī)療糾紛人民調解委員會應當委托其專家?guī)熘邢嚓P專家進行咨詢，專家出具的書面咨詢意見應當明確醫(yī)患雙方的責任。這里主要包含以下幾層意思：一是索賠金額在兩萬元以上十萬以下的糾紛二是醫(yī)患雙方對醫(yī)療責任存在爭議三是委托專家?guī)熘邢嚓P專家進行咨詢四是專家書面咨詢意見應當明確醫(yī)患雙方的責任4、醫(yī)療鑒定醫(yī)療鑒定即醫(yī)療事故技術鑒定和醫(yī)療損害鑒定《條例》第四十二條中規(guī)定：對索賠金額十萬元以上且醫(yī)患雙方對醫(yī)療責任存在爭議的醫(yī)療糾紛，應當先進行醫(yī)療事故技術鑒定或者醫(yī)療損害鑒定，明確責任。三、醫(yī)療糾紛人民調解工作中需要注意和解決的幾個問題1、法律適用和醫(yī)療鑒定的“二元化”問題法律適用二元化——《醫(yī)療事故處理條例》和《中華人民共和國侵權責任法》醫(yī)療鑒定二元化——醫(yī)學會的醫(yī)療事故技術鑒定和司法鑒定中心的醫(yī)療損害鑒定2、醫(yī)療糾紛人民調解與醫(yī)療責任保險理賠的結合問題，即建立“調賠”“機制”的問題3、部門配合聯(lián)動問題與政府、綜治部門的配合聯(lián)動與衛(wèi)生行政、