“十四五”規(guī)劃綱要精神解讀

“”學習貫徹“十四五”規(guī)劃綱要精神努力推動經濟社會高質量發(fā)展前言“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），確定了“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務和重大舉措，為編制《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）指明了方向、提供了遵循。2021年，“十四五”規(guī)劃綱要已由十三屆全國人大四次會議審查通過，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導規(guī)范市場主體行為，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖。目錄“十四五”規(guī)劃綱要的重大意義01“十三五”時期主要目標任務勝利完成02“十四五”時期我國發(fā)展面臨的環(huán)境變化03“十四五”時期我國發(fā)展的指導方針04“十四五”時期的主要目標和重點任務05第一部分“十四五”規(guī)劃綱要在我國經濟社會發(fā)展進程中重大意義“十四五”規(guī)劃綱要在我國經濟社會發(fā)展進程中的重大意義一是我國進入新發(fā)展階段的第一個五年規(guī)劃，對于鞏固拓展全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大意義?！笆奈濉币?guī)劃綱要“十四五”規(guī)劃綱要錨定2035年遠景目標，準確把握我國發(fā)展的歷史方位，按照黨中央戰(zhàn)略安排，對新發(fā)展階段第一個五年的經濟社會發(fā)展目標、任務和舉措作出具體部署，對確保全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步具有戰(zhàn)略導向和規(guī)范約束作用?！笆奈濉币?guī)劃綱要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，努力推動高質量發(fā)展，是全國各族人民奮進新征程的共同行動綱領?！笆奈濉币?guī)劃綱要在我國經濟社會發(fā)展進程中的重大意義一新中國成立以來，從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃，我國一以貫之地朝著建設社會主義現(xiàn)代化國家的既定戰(zhàn)略目標分步實施、接力推進，在一窮二白基礎上迅速建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，人民生活實現(xiàn)了由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩階段推進的戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到21世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，明確了未來發(fā)展的路線圖和時間表。規(guī)劃的編制過程，既是發(fā)揚民主、匯聚眾智、反映民意的過程，也是統(tǒng)一思想、科學決策、凝聚共識的過程，實現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿的統(tǒng)一。第二部分“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展主要目標任務勝利完成“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展主要目標任務勝利完成二“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃主要目標如期實現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務和165項重大工程項目全面落地見效，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。經濟高質量發(fā)展邁出堅實步伐（一）“十三五”時期經濟年均增長5.8%，其中前4年年均增長6.7%。2020年，受新冠肺炎疫情影響經濟增長2.3%，在全球率先控制住疫情蔓延、實現(xiàn)正增長，國內生產總值突破100萬億元，占全球比重達到14.7%，穩(wěn)居世界第二大經濟體。人均國內生產總值超過1萬美元，穩(wěn)步邁向高收入國家行列。

經濟實力大幅提升根據GDP年度和季度同比增速顯示，2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國經濟在一季度出現(xiàn)了負增長，但從二季度開始，經濟增長迅速回升。2021年一季度同比增速18.3%，二季度同比增速7.9%，上半年與2020年同期相比增長了12.7%，經濟運行趨向常態(tài)化。三次產業(yè)比重調整為7.7：37.8：54.5，最終消費占國內生產總值比重達55%左右，服務業(yè)和消費對經濟增長的貢獻率均達到60%左右，成為拉動經濟增長的主要動力。

經濟結構持續(xù)優(yōu)化經濟高質量發(fā)展邁出堅實步伐（一）從消費、投資、凈出口對GDP拉動來看，“十三五”時期，最終消費占比持續(xù)上升，雖然2020年出現(xiàn)短時反彈，消費走低，投資、出口上升，但2021年已有所恢復。可見，消費對經濟發(fā)展具有基礎性作用，是主要動力。經濟高質量發(fā)展邁出堅實步伐（一）高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值年均分別增長10.3%、8.4%、9.5%，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)生產設備數字化率、關鍵工序數控化率、數字化設備聯(lián)網率分別達到49.9%、52.1%、43.5%。信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值年均增速高達20.7%。

數字化智能化轉型加快“十三五”時期，每萬人發(fā)明專利擁有量達15.8件，研發(fā)人員總量和國際專利申請量均居世界首位，全社會研發(fā)經費投入規(guī)模穩(wěn)居世界第二，占國內生產總值比重達到2.4%，科技進步貢獻率超過60%，全球創(chuàng)新指數排名躍升至第14位。在載人航天、探月工程、深海探測等領域取得一批重大科技成果，企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益凸現(xiàn)。

科技創(chuàng)新成果豐碩經濟高質量發(fā)展邁出堅實步伐（一）“寬帶中國”建設加快推進，建成世界規(guī)模最大4G網絡、用戶接近13億，5G終端連接超過2億、基站初步覆蓋地級以上城市，高速光纖覆蓋所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及98%以上的行政村，固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率分別達到96%、108%。數字經濟規(guī)模大幅提升，電子商務交易額、網上零售額年均增速分別達到11.3%、21.9%，各類網絡經濟、平臺經濟快速發(fā)展。網絡空間綜合治理顯著增強，網絡安全保障體系進一步完善。

網絡經濟蓬勃發(fā)展脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利（二）現(xiàn)行標準下，5575萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，消除了困擾中華民族數千年的絕對貧困問題，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年減貧目標，對全球減貧貢獻率超過70%。

絕對貧困問題得到歷史性解決建檔立卡貧困人口人均純收入由2015年的2982元增加到10740元，年均增幅29.2%。貧困群眾全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”。異地扶貧搬遷使960多萬人搬入新家園。

貧困群眾生活質量顯著改善脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利（二）具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，貧困人口飲水安全問題得到全面解決，農網供電可靠率達99%，貧困村通光纖和4G比例超過98%。貧困地區(qū)特色產業(yè)不斷壯大，產業(yè)扶貧、消費扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展。

脫貧地區(qū)生產生活條件明顯改觀污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著（三）化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染排放總量減少目標超額完成，“大氣十條”和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標全面實現(xiàn)。地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高到83.4%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水消除比例超過96%。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進，森林覆蓋率超過23%，草原荒漠化、沙化、石漠化初步遏制，海洋生態(tài)安全屏障進一步鞏固。

生態(tài)環(huán)境保護取得階段性勝利污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著（三）能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，單位GDP能耗累計下降13.2%，非化石能源占一次能源消費比重提高到15.9%，消費增量60以上由清潔能源供應，單位GDP二氧化碳排放累計下降18.8%。節(jié)水型社會全面推進，萬元GDP用水量累計下降25%。

綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲等生態(tài)文明基礎制度框架初步建立，國土空間開發(fā)保護加強，環(huán)保督察強化。

生態(tài)文明制度體系加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強（四）京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐，長江經濟帶發(fā)展在生態(tài)環(huán)境保護、促進綠色發(fā)展方面成效顯著，粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設框架初步形成，長三角一體化發(fā)展新局面正在形成，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展開局起步。

區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進持續(xù)推動西部大開發(fā)形成新格局，采取新舉措推動東北振興取得新進展，健全政策體系促進中部地區(qū)加快崛起，強化創(chuàng)新引領推動東部地區(qū)率先發(fā)展，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊類型地區(qū)的扶持力度加大。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制加快構建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強（四）戶籍制度改革步伐加快，1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45.4%。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，城市群一體化水平不斷提高，現(xiàn)代化都市圈建設步伐加快，縣城補短板強弱項工作穩(wěn)步推進，特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化綜合試點成效顯著。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略縱深推進鄉(xiāng)村產業(yè)鏈不斷延伸融合發(fā)展。農業(yè)綠色發(fā)展扎實推進，農村基礎設施建設提檔升級，公共服務供給提標擴面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制加快建立。

鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局民生福祉不斷增進（五）城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長基本同步，2020年全國居民人均可支配收入達到32189元，比2010年“翻一番”目標如期實現(xiàn)，中等收入人群超過4億，城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.73：1降至2.56：1。居民消費層次持續(xù)提升，每百戶汽車擁有量達37.1輛。居住條件不斷改善，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過2300萬套，有力改善了中低收入居民住房條件。

居民生活品質顯著提升從全國居民人均可支配收入和消費支出來看，除2020年受疫情影響走勢出現(xiàn)短時變化外，全國居民人均可支配收入基本保持6%以上，人均消費也隨之保持平穩(wěn)增長。民生福祉不斷增進（五）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數累計超過6500萬，高校畢業(yè)生等重點群體和就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶力度加大。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達91%和95%。義務教育保障目標基本實現(xiàn)，高等教育進入普及化階段。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，人均預期壽命如期實現(xiàn)規(guī)劃目標。

多層次公共服務體系覆蓋全民中國夢引領凝聚作用進一步增強，社會主義核心價值觀深入人心，公民具備科學素質的比例超過10%。文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務體系覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民。國家文化軟實力不斷增強，中華文化影響力日益彰顯。

國民素質和社會文明程度顯著提高改革開放邁出新步伐（六）產權保護法治體系初步建立，要素市場化配置改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場加快構建，利率市場化改革成效顯著，多層次資本市場加快形成，主要由市場決定價格的機制基本完善。國資國企改革持續(xù)深化，“放管服”改革成效顯著，市場準入負面清單制度全面實施，營商環(huán)境全球排名大幅提升。財稅改革取得新進展，金融風險處置取得重要階段性成果。

重點領域改革取得新突破改革開放邁出新步伐（六）共建“一帶一路”高質量發(fā)展，外商投資法出臺實施，準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行，準入限制措施大幅縮減。自貿試驗區(qū)達21個，海南自貿港建設蓬勃展開，人民幣國際化穩(wěn)步推進，關稅總水平降至7.5%。

全方位對外開放持續(xù)擴大20國集團杭州峰會等主場外交活動成功舉辦。積極支持和參與世貿組織改革。《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》成功簽署，中歐投資協(xié)定談判如期完成，中日韓自由貿易協(xié)定等談判積極推進。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。應對氣候變化國際合作持續(xù)加強。

積極參與全球治理體系改革“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展主要目標任務勝利完成二各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊盯決勝全面建設小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，著力補短板強弱項堵漏洞，有力有序推動“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務圓滿收官，推動經濟社會發(fā)展取得全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生深層次、根本性歷史變革，中華民族偉大復興向前邁出新的一大步，為乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎。第三部分“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境變化“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境變化當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?？茖W分析“十四五”時期我國發(fā)展面臨的新形勢，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準確把握我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，才能增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，更好統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，站在新的起點上謀劃部署“十四五”時期經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、精準施策，有效破解發(fā)展矛盾和難題，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。三“十四五”時期我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局復雜多變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。（一）“十四五”時期我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境（一）世界經濟復蘇面臨諸多風險疫情沖擊下，國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融和商品市場動蕩、國際交往受限、地緣政治風險上升，世界經濟陷入戰(zhàn)后最嚴重的衰退。01全球科技產業(yè)競爭更加激烈為搶占先機和增強競爭力，各國圍繞爭奪科技創(chuàng)新和產業(yè)鏈制高點的競爭更加激烈，更加重視科技自立自強和產業(yè)鏈供應鏈安全可控。02國際規(guī)則主導權之爭更趨激烈部分發(fā)達國家強化貿易投資保護，施壓多邊貿易規(guī)則體系重構，抬高新興經濟體參與區(qū)域和多邊合作的門檻，給經濟全球化帶來不確定性。03“十四五”時期我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境（一）世界進入動蕩變革期世界格局“東升西降”的趨勢仍將延續(xù)，大國關系深刻調整，地緣政治格局更趨復雜，國際安全風險點增多，各國社會穩(wěn)定面臨新考驗。04和平發(fā)展仍是時代主題世界各國只有走和平共處、互利共贏、共同發(fā)展之路，才能有效應對國際社會面臨的四大赤字挑戰(zhàn)，為人類社會爭取和平發(fā)展的美好未來。05“十四五”時期我國發(fā)展面臨的國內環(huán)境（二）我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項?！笆奈濉睍r期我國發(fā)展面臨的國內環(huán)境（二）我國繼續(xù)發(fā)展具有很多優(yōu)勢和條件特別是有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有以習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。3.

完善內需主導、

內生增長的新發(fā)展模式緊迫性上升2.保持經濟平穩(wěn)運行難度加大4.發(fā)展不平衡不充分問題依然突出我國處于跨越中等收入陷阱的關鍵階段，以往支撐經濟高速增長的外部環(huán)境和內部條件都有很大改變，各種復雜問題相互交織，再加上新冠肺炎疫情沖擊。2008年以來，我國向以國內大循環(huán)為主體轉變，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。特別是關鍵核心技術和零部件被人“卡脖子”，供給體系不適應需求結構變化，生產、分配、流通、消費受制于體制機制障礙循環(huán)不暢等問題，嚴重制約經濟高質量發(fā)展?！笆奈濉睍r期我國經濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境變化三必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。第四部分“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展指導方針“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導方針四“十四五”規(guī)劃綱要緊扣黨中央《建議》精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局“三個新”為核心要義，有機銜接“兩個一百年”奮斗目標，明確提出指導思想、必須遵循的原則和發(fā)展導向，共同構成指導方針，進一步明確了“十四五”時期推動經濟社會高質量發(fā)展的大政方略。“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想（一）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步?！笆奈濉睍r期經濟社會發(fā)展指導思想（一）這一指導思想突出強調了推動高質量發(fā)展新的要求。010402050306要堅定不移貫徹新發(fā)展理念要堅持以高質量發(fā)展為主題要堅持以深化供給側結構性改革為主線要堅持以改革創(chuàng)新為根本動力要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則（二）堅持黨的全面領導堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。堅持以人民為中心堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平、增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。堅持新發(fā)展理念把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！笆奈濉睍r期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則（二）堅持深化改革開放堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。堅持系統(tǒng)觀念加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一?！笆奈濉睍r期經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導向（三）“十四五”時期推動高質量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據貫徹新發(fā)展理念構建新發(fā)展格局為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供了行動指南則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇“十四五”時期經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導向（三）五個必須必須堅持深化供給側結構性改革，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場。必須堅定不移推進改革，破除制約經濟循環(huán)的制度障礙，推動生產要素循環(huán)流轉和生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。必須堅定不移擴大開放，持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內經濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場。必須強化國內大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)互促共進。第五部分“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展主要目標和重點任務“十四五”時期經濟社會發(fā)展的遠景目標（一）展望2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列。1基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系。2基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。3建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。4“十四五”時期經濟社會發(fā)展的遠景目標（一）展望2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。5形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。6人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。7￥平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。8人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。9“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標（二）經濟發(fā)展取得新成效改革開放邁出新步伐六個“新”社會文明程度得到新提高生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步民生福祉達到新水平國家治理效能得到新提升“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要指標（三）經濟發(fā)展創(chuàng)新驅動民生福祉綠色生態(tài)安全保障20項主要指標20項量化章節(jié)指標這些指標的設置，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念要求，與高質量發(fā)展綜合績效評價指標體系充分對接；堅持遠近結合的原則，“遠”則銜接2035年遠景目標，“近”則與“十三五”規(guī)劃指標充分銜接。具體指標的設定，堅持實事求是、科學合理，盡力而為、量力而行，緊扣“十四五”時期的階段性任務，設置抓重點、補短板、強弱項的指標，突出指標的代表性和可測性，充分體現(xiàn)激勵約束導向作用。20項主要指標1GDP年均增長保持在合理區(qū)間，各年度視情提出；全員勞動生產率增長高于GDP增長；常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%。經濟發(fā)展項預期性指標3全社會研發(fā)經費投入年均增長7%以上，強度力爭高于“十三五”時期；每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到12件；數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到10%。居民人均可支配收入增長與GDP增長基本同步，

城鎮(zhèn)調查失業(yè)率不超過5.5%，每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數3.2人，

基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個，

人均預期壽命提高1歲為預期性指標；勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年為約束性指標。創(chuàng)新驅動項預期性指標3民生福祉項指標720項主要指標1單位GDP能耗累計下降13.5%，單位GDP二氧化碳排放累計降低18%，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率達到87.5%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到85%，森林覆蓋率達到24.1%。綠色生態(tài)項約束性指標5糧食綜合生產能力不低于6.5億噸，能源綜合生產能力不低于46億噸標準煤。安全保障項約束性指標2此外，在“十四五”規(guī)劃綱要正文章節(jié)中還提出了20項量化指標，如戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重超過17%，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右等。主要指標解讀21關于國內生產總值增長指標國內生產總值（GDP）是衡量一國經濟發(fā)展水平的核心指標，反映綜合經濟實力和國際競爭力?！督ㄗh》提出到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，蘊含著未來15年我國GDP仍將保持一定的增長速度，“十四五”時期要保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出“十四五”時期GDP年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，充分考慮了“十四五”時期發(fā)展環(huán)境的復雜性，有利于更加積極、主動、從容地應對各種不確定性，增強發(fā)展的靈活性。同時，也有利于引導各方面集中精力貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，不簡單地以GDP增速論英雄，把工作重點放在提高發(fā)展質量和效益上。主要指標解讀22關于全員勞動生產率增長指標設置該指標，有利于引導提高勞動力配置效率和人力資本水平?！笆濉睍r期“十四五”時期我國勞動年齡人口將從8.95億人減至8.6億人，全部就業(yè)人數也將從7.74億人減至7.7億人左右，經濟發(fā)展需要更多依靠勞動者素質提高、科技進步和制度創(chuàng)新，將人口數量紅利轉為人力資本紅利。我國全員勞動生產率年均增長5.8%，與GDP增長同步?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出“十四五”時期全員勞動生產率增長“高于GDP增長”，在“十三五”基礎上提出更高要求，充分體現(xiàn)了質量第一、效率優(yōu)先導向，有利于將人口數量紅利轉為人力資本紅利。主要指標解讀23關于常住人口城鎮(zhèn)化率指標該指標是城鎮(zhèn)化領域的國際通用指標，有利于客觀反映我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程?！笆濉睍r期，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從57.3%提高到63.9%?！笆奈濉睍r期，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%，提高幅度將略低于“十三五”時期，因為人口老齡化的變化，預計城鎮(zhèn)常住人口增加超過7000萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.8個百分點左右。主要指標解讀24關于全社會研發(fā)經費投入指標這一指標可綜合反映科技創(chuàng)新能力。近年來，我國研發(fā)經費投入持續(xù)增長，2020年研發(fā)經費投入總量達到24426億元，占GDP比重2.4%?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出“十四五”時期全社會研發(fā)經費投入“年均增長7%以上、力爭投入強度高于‘十三五’時期實際”，體現(xiàn)了把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設全局核心位置的導向。主要指標解讀26關于數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重指標設置該指標，有利于客觀反映數字經濟核心競爭力，引導數字經濟高質量發(fā)展。2020年，我國數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重為7.8%?！笆奈濉睍r期，數字技術將加快創(chuàng)新應用，2025年數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重可達10%。5關于每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量指標設置該指標，有利于真實反映專利資源的技術含量和市場價值，引導發(fā)明專利從追求數量向追求質量轉變。主要指標解讀27關于居民人均可支配收入增長指標設置該指標，有利于引導各方面把居民增收擺在突出位置，扎實推動共同富裕?！笆濉睍r期“十四五”時期通過提高勞動報酬在初次分配中的比重、健全工資合理增長機制、多渠道增加財產性收入，以及通過土地和資本等要素使用權收益權增加中低收入群體要素收入等途徑，預計可實現(xiàn)這一目標。居民人均可支配收入從2.2萬元增至3.2萬元，年均實際增長5.6%，同期GDP年均實際增長5.8%。主要指標解讀28關于城鎮(zhèn)調查失業(yè)率指標設置該指標，有利于引導個方面繼續(xù)把擴大就業(yè)擺在突出位置，推動實現(xiàn)更充分更高質量的就業(yè)。2017-2020年，我國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率分別為5.0%、4.9%、5.2%?！笆奈濉睍r期，綜合考慮經濟增長、就業(yè)崗位增加和城鎮(zhèn)勞動年齡人口數量、勞動參與率等因素，通過加強職業(yè)技能培訓、緩解結構性失業(yè)矛盾、增進公益性崗位等措施，可將城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。主要指標解讀29關于勞動年齡人口平均受教育年限指標設置該指標，有利于引導增加公平而又質量的公共教育服務，提高人力資本水平?！笆濉睍r期“十四五”時期通過推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、普及高中階段教育、增強職業(yè)技術教育適應性、提高高等教育入學率等措施，使2025年義務教育鞏固率保持在95%以上、高中階段教育毛入學率提高到92%以上、高等教育毛入學率提高到60%，勞動年齡人口平均受教育年限可達11.3年。我國勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年增至10.8年。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年達到12年的目標，未來平均每五年提高0.4年。主要指標解讀210關于每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數指標設置該指標，有利于引導加強醫(yī)師隊伍建設。“十三五”時期“十四五”時期在近些年快速增長基礎上，綜合考慮醫(yī)學高校招生規(guī)模等因素，2025年執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數可達450萬人左右，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數為3.2人。我國執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數從304萬人增至408萬人，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數從2.21人增至2.90人。主要指標解讀211關于基本養(yǎng)老保險參保率指標設置該指標，有利于積極應對人口老齡化，進一步夯實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的最基本保障?！笆濉睍r期“十四五”時期應按照應保盡保、自愿參保原則，基本實現(xiàn)法定參保人員全覆蓋?？紤]到參保人員基數已經較大、少數人口自愿選擇不參保等因素，預計2025年基本養(yǎng)老保險參保率可達95%?；攫B(yǎng)老保險參編人數從8.58億增至9.99億，2020年基本養(yǎng)老參保率超過92%。主要指標解讀212關于每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數指標設置該指標，有利于引導增加3歲以下嬰幼兒照護服務供給?！笆奈濉睍r期，通過加快建設托育服務體系、推動各地增加托育服務資源、鼓勵社會力量建設綜合性托育服務機構和社區(qū)托育服務設施等措施，2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數可達4.5個，托位總數擴大640萬個。主要指標解讀213關于人均預期壽命指標該指標綜合體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、人民健康、生活質量和社會發(fā)展狀況?！笆濉睍r期，我國人均預期壽命從76.34歲增至77.3歲。按照近年來每5年提高1歲左右的增長趨勢，綜合采取完善國民健康政策、加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務、實施全民健身計劃等措施，預計“十四五”時期人均預期壽命可提高1歲，也能夠促進實現(xiàn)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出的2030年達到79歲的目標。主要指標解讀214關于單位GDP能源消耗降低指標設置該指標，有利于引導提高能源利用效率，以能耗約束倒逼產業(yè)結構轉型和發(fā)展動能轉換?！笆濉睍r期我國單位GDP能源消耗降低13.2%。由于產業(yè)結構偏重、投資占比偏高、我國單位GDP能耗約為經濟合作與發(fā)展組織國家的3倍左右、世界平均水平的1.5倍左右，下降空間仍然較大。“十四五”時期在非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右的情況下，為使單位GDP二氧化碳排放下降18%，要求單位GDP能源消耗降低13-14%。綜合考慮經濟增長和能源消費彈性變化趨勢，預計“十四五”時期單位GDP能耗可降低13.4%-14.2%。據此，將單位GDP能耗降低目標值設定為13.5%。主要指標解讀215關于單位GDP二氧化碳排放降低指標設置該指標，有利于引導能源清潔低碳高效利用和產業(yè)綠色轉型，確保2030年前實現(xiàn)碳排放達峰，展現(xiàn)我國負責任大國擔當?！笆濉睍r期我國單位GDP二氧化碳排放降低18.8%，2020年低比2005年降低48.4%。按照2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上的新承諾目標倒推，“十四五”和“十五五”時期單位GDP二氧化碳排放平均需降低17.6%?！笆奈濉睍r期通過推進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉型，嚴格控制化石能源特別是煤炭消費，大力發(fā)展非化石能源，可推動“十四五”時期單位GDP二氧化碳排放降低18%。這與單位GDP能耗降低13.5%、非化石能源占比達到20%左右的目標是銜接一致的。主要指標解讀217關于地表水達到或好于III類水體比例指標設置該指標，有利于引導加大地表水污染防治力度。18關于森林覆蓋率指標設置該指標，可以綜合體現(xiàn)資源豐富程度、國土綠化狀況和碳匯能力。16關于地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數指標設置該指標，能夠綜合反映空氣環(huán)境質量改善情況。主要指標解讀219關于糧食綜合生產能力指標設置該指標，有利于引導提高糧食供應保障能力?！笆濉睍r期我國糧食年產量連續(xù)穩(wěn)定在6.5億噸以上。2020年糧食消費量為7.4億噸左右，統(tǒng)籌考慮總人口增長、畜牧業(yè)發(fā)展和工業(yè)用糧等因素，預計2025年將達到7.5億噸左右，其中谷物消費量超過6億噸。按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，稻谷、小麥、玉米等三種糧食產量需超過5.9億噸，加上大豆及其他糧食作物，“十四五”時期糧食綜合生產能力需達到6.5億噸以上?！笆奈濉睍r期通過穩(wěn)定糧食播種面積、提升農業(yè)科技水平等措施，可保障糧食綜合生產能力穩(wěn)中有升。按照供需大體平衡、適當留有余地的原則，將2025年糧食綜合生產能力目標值定為不低于6.5億噸。主要指標解讀220關于能源綜合生產能力指標設置該指標，有利于引導提高國內能源供給能力?！笆濉睍r期我國能源產量從36.2億噸標準煤增至40.2億噸標準煤，能源自給率從84.4%降至80.7%，其間曾降至78.4%。預計2025年能源消費總量為54.5億-55億噸標準煤，按84%左右的自給率把握，國內能源產量需達46億噸標準煤以上。“十四五”時期通過加大國內油氣勘探開發(fā)力度、發(fā)展風光水核等非化石能源、促進煤炭向先進產能集中等措施，預計2025年國內能源產量可達47億噸標準煤。按照堅決守住底線并引導節(jié)能降耗的原則，將2025年能源綜合生產能力目標值設定為不低于46億噸標準煤。“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重點任務（四）堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系。01“十四五”規(guī)劃綱要將創(chuàng)新驅動作為首要任務，強調要把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，協(xié)同推進科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和數字化轉型。加快建設科技強國，強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。鞏固壯大實體經濟根基，深入實施制造強國戰(zhàn)略，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴大服務業(yè)有效供給，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系。大力推動數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，建設數字中國?！笆奈濉睍r期經濟社會發(fā)展的重點任務（四）形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局。02“十四五”規(guī)劃綱要強調，要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。暢通國內大循環(huán)，順應消費升級和產業(yè)升級需要，打造強大國內市場，貫通國民經濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，擴大優(yōu)質產品和服務供給，破除制約要素合理流動的堵點，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。促進國內國際雙循環(huán)，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，推動進出口協(xié)同發(fā)展，促進進口來源多元化，優(yōu)化出口商品質量和結構，提高國際雙向投資水平，推進多雙邊投資合作機制建設，增強我國經濟對全球要素資源的吸引力。加快培育完整內需體系，加快完善合理引導消費、儲蓄、投資的體制機制，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用?！笆奈濉睍r期經濟社會發(fā)展的重點任務（四）全面推進鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。03“十四五”規(guī)劃綱要提出，要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，深化農業(yè)供給側結構性改革，實施鄉(xiāng)村建設行動，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加快農業(yè)轉移人口全面融入城市，堅持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。完善城鎮(zhèn)化空間布局，發(fā)展壯大城市群和都市圈，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。全面提升城市品質，實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善住房市場體系和住房保障體系。“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重點任務（四）優(yōu)化區(qū)域經濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。04“十四五”規(guī)劃綱要提出，要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，構建高質量的區(qū)域經濟布局和國土空間支撐體系。優(yōu)化國土空間開放保護格局，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，完善落實主體功能區(qū)制度，提升重要功能性區(qū)域的保障能力。推動區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進展，