關(guān)于《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定》(送審稿)的說(shuō)-明

附件2公安部關(guān)于《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定（草案送審稿）》的說(shuō)明為貫徹實(shí)施《消防法》，完善注冊(cè)消防工程師制度，根據(jù)公安部2015年、2016年立法工作計(jì)劃，公安部消防局組織起草了《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），說(shuō)明如下：一、制定必要性（一）貫徹《消防法》和國(guó)務(wù)院意見(jiàn)的要求。根據(jù)《消防法》第三十四條和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）中“探索建立行政許可類(lèi)消防專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格制度”等要求，2012年人社部、公安部聯(lián)合印發(fā)了《注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定》（人社部發(fā)〔2012〕56號(hào)），明確了注冊(cè)消防工程師制度，并規(guī)定由公安部對(duì)注冊(cè)消防工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、監(jiān)督管理等作出規(guī)范。因此，有必要制定公安部規(guī)章，配套完善相關(guān)法律制度。（二）落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批制度清理的要求。國(guó)務(wù)院審改辦在清理行政審批事項(xiàng)時(shí)，認(rèn)為注冊(cè)消防工程師制度僅有《消防法》依據(jù)，在行政審批的實(shí)施主體、辦事程序、法律責(zé)任等方面缺乏具體的法規(guī)規(guī)章規(guī)定。特別是在制定中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)時(shí)，認(rèn)為依據(jù)人社部、公安部印發(fā)的規(guī)范性文件《注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定》依據(jù)不充分。因此，有必要制定公安部規(guī)章，完善注冊(cè)消防工程師制度實(shí)施依據(jù)。（三）創(chuàng)新和完善社會(huì)消防治理機(jī)制的要求。為貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，2014年公安部頒布實(shí)施了《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部令第129號(hào)），完善了消防技術(shù)服務(wù)制度，并明確注冊(cè)消防工程師是申請(qǐng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的基礎(chǔ)條件。注冊(cè)消防工程師是確保消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，有必要制定公安部規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范注冊(cè)消防工程師的執(zhí)業(yè)行為，提高消防技術(shù)服務(wù)水平，完善社會(huì)消防治理機(jī)制。二、起草簡(jiǎn)要過(guò)程2015年，公安部消防局啟動(dòng)了《規(guī)定》起草工作，起草小組研究了國(guó)內(nèi)外注冊(cè)工程師管理運(yùn)行機(jī)制，起草形成初稿，赴全國(guó)人大法工委、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家安監(jiān)總局等單位調(diào)研。2015年以來(lái)，兩次向各地公安消防部門(mén)和社會(huì)單位征求意見(jiàn)，多次召開(kāi)研討會(huì)，組織在上海、山東、江蘇等5個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展了試點(diǎn)，書(shū)面征求了人力資源社會(huì)保障部、港澳辦、臺(tái)辦和公安部法制局等單位意見(jiàn)，反復(fù)研究修改，形成草案送審稿。三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容《規(guī)定》送審稿分總則、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共7章61條。主要內(nèi)容有：（一）明確審批主體和監(jiān)管職責(zé)。一是統(tǒng)一審批主體。為落實(shí)國(guó)務(wù)院改革行政審批制度、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，并經(jīng)部深改組會(huì)議研究，《規(guī)定》將一級(jí)注冊(cè)消防工程師注冊(cè)審批權(quán)下放，明確一級(jí)、二級(jí)注冊(cè)消防工程師注冊(cè)統(tǒng)一由省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審批（第九條）。二是明確監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)消防工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育實(shí)施監(jiān)督管理（第五條）。三是推動(dòng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)依托消防協(xié)會(huì)成立注冊(cè)消防工程師行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)自律管理和誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展（第七條）。（二）規(guī)定注冊(cè)條件和審批程序。一是細(xì)化審批程序。為便民利民，規(guī)定市級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以受理注冊(cè)申請(qǐng)材料（第十二條）。同時(shí)，針對(duì)初始注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)、變更注冊(cè)三種資格注冊(cè)許可類(lèi)型，分別規(guī)定了申請(qǐng)材料內(nèi)容、申請(qǐng)條件、辦理時(shí)限等要求（第十二至十四條，第十七至二十一條）。二是規(guī)范注冊(cè)變化情形。借鑒其他行業(yè)注冊(cè)管理的通行做法，明確不予初始注冊(cè)、變更注冊(cè)或者延續(xù)注冊(cè)的情形（第二十三條）。三是明確執(zhí)業(yè)印章要求。參考其他注冊(cè)制度均采用執(zhí)業(yè)印章的通行做法，為加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)督，便于追溯執(zhí)業(yè)責(zé)任，明確了注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)印章的相關(guān)要求（第十五、十六、二十四和二十五條）。（三）規(guī)范注冊(cè)執(zhí)業(yè)活動(dòng)。一是明確執(zhí)業(yè)范圍?？紤]到各地人才儲(chǔ)備和執(zhí)業(yè)能力差異，明確一級(jí)注冊(cè)消防工程師可以在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，二級(jí)注冊(cè)消防工程師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)只限本省區(qū)域，并規(guī)定一級(jí)、二級(jí)注冊(cè)消防工程師的具體執(zhí)業(yè)范圍（第二十六、二十七、二十八條）。二是規(guī)范執(zhí)業(yè)文件。按照社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)類(lèi)型劃分，明確消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)報(bào)告、消防安全評(píng)估報(bào)告等5類(lèi)消防安全技術(shù)文件由相應(yīng)級(jí)別的注冊(cè)消防工程師簽名、加蓋執(zhí)業(yè)印章并承擔(dān)法律責(zé)任（第三十條）。三是明確權(quán)利、義務(wù)和禁止行為。明確了注冊(cè)消防工程師的權(quán)利、義務(wù)，并設(shè)定了7項(xiàng)禁止行為（第三十一、三十二和三十三條）。（四）建立繼續(xù)教育制度。一是規(guī)定繼續(xù)教育制度。規(guī)定注冊(cè)消防工程師在每一注冊(cè)有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的繼續(xù)教育要求，并將其作為逾期初始注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)和重新注冊(cè)的必備條件（第三十四條、第二十三條）。二是明確實(shí)施主體。公安部消防局統(tǒng)一管理全國(guó)注冊(cè)消防工程師的繼續(xù)教育工作，省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一級(jí)、二級(jí)注冊(cè)消防工程師繼續(xù)教育的組織實(shí)施和管理，并可以委托繼續(xù)教育培訓(xùn)單位具體實(shí)施繼續(xù)教育（第三十五條）。三是確定繼續(xù)教育方式。借鑒國(guó)內(nèi)注冊(cè)類(lèi)執(zhí)業(yè)制度繼續(xù)教育的通行做法，規(guī)定繼續(xù)教育采取集中面授、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式進(jìn)行。（第三十六、三十七條）。（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是明確監(jiān)督檢查方式。規(guī)定縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行日常抽查和專(zhuān)項(xiàng)抽查相結(jié)合的方式（第三十八、三十九條）。二是建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度。規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的注冊(cè)消防工程師違法行為，依法查處并通知原注冊(cè)審批部門(mén)，由注冊(cè)審批部門(mén)依法作出注銷(xiāo)注冊(cè)、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷(xiāo)相應(yīng)資格等處理（第四十條）。三是完善法律責(zé)任。根據(jù)《消防法》、《行政處罰法》和部門(mén)規(guī)章的權(quán)限設(shè)定了處罰條款，明確了法定救濟(jì)途徑；同時(shí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督，明確公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員的執(zhí)法責(zé)任（第四