正確處理好生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系

正確處理好生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系大力推動(dòng)綠色發(fā)展最核心、最基礎(chǔ)的問題，就是正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新舊發(fā)展觀、新舊動(dòng)能交織的特殊時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)期，在多重目標(biāo)平衡決策的過程中，在爬坡過坎滾石上山的特殊階段，正確處理好生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，確實(shí)是滄海橫流，方能顯英雄本色。每當(dāng)在類似轉(zhuǎn)型過渡時(shí)期，一定是一波人一些地區(qū)彎道超車、脫穎而出的時(shí)期，一定有固守傳統(tǒng)理念、路徑依賴嚴(yán)重的掉隊(duì)者。綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展必須邁出一個(gè)坎就是正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。這需要保持戰(zhàn)略定力，這些年涌現(xiàn)了一些很好的典型，取得了前所未有的進(jìn)展。同時(shí)，也有一些不正確的輿論，需要我們深刻剖析、認(rèn)真研究。厘清沙石價(jià)格上漲背后的癥結(jié)比如，有人認(rèn)為環(huán)保導(dǎo)致沙石的價(jià)格上漲。實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)沙石行業(yè)開展的環(huán)境整治是個(gè)個(gè)案，職責(zé)上僅對(duì)于自然保護(hù)區(qū)、水源地的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的案例開展監(jiān)督執(zhí)法。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，影響沙石價(jià)格的是供需關(guān)系，其中最重要的失衡在于供給上出了問題。數(shù)據(jù)顯示，2013年的時(shí)候全國(guó)具有開采權(quán)的規(guī)模以上的沙石企業(yè)有5.6萬家，到2017年的時(shí)候只有1.7萬家，大量的合法企業(yè)被關(guān)停。關(guān)停的原因有幾個(gè)：第一個(gè)是從資源開發(fā)的角度推動(dòng)沙石行業(yè)的整治，第二個(gè)是機(jī)制沙生產(chǎn)項(xiàng)目的審批延續(xù)的問題，第三個(gè)是河道采沙規(guī)劃建設(shè)問題。把沙石生產(chǎn)供需背后的癥結(jié)說清楚，才有可能使我們下的藥方比較準(zhǔn)。正確認(rèn)識(shí)禁養(yǎng)區(qū)劃定和生豬產(chǎn)能之間的關(guān)系最近比較熱的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，說環(huán)保禁養(yǎng)區(qū)政策導(dǎo)致生豬產(chǎn)能大幅度下降、生豬價(jià)格的大幅度上漲。盡管現(xiàn)在輿情基本上逐步恢復(fù)理性，我們也很高興看到近期生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，但是在復(fù)盤看這個(gè)過程的時(shí)候，仍然發(fā)現(xiàn)了一些值得深思的因素，在某種意義上還有一定共性。早在2001年，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法就已對(duì)禁養(yǎng)區(qū)范圍作出規(guī)定。2013年制定出臺(tái)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例和2015年修訂實(shí)施的畜牧法進(jìn)一步明確了禁養(yǎng)區(qū)要求。我全程參加了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》編制技術(shù)工作，2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施，要求依據(jù)畜牧法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)。2016年，原環(huán)境保護(hù)部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南，明確禁養(yǎng)區(qū)范圍由縣級(jí)以上政府依法劃定，禁養(yǎng)區(qū)僅對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行限制。截至2017年年底，全國(guó)基本完成禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，其中21個(gè)省份由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，10個(gè)省份由生態(tài)環(huán)境部門牽頭。整個(gè)禁養(yǎng)區(qū)劃定過程是依法依規(guī)的過程，對(duì)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量改善、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)提質(zhì)增效都起到了十分積極作用。按照誰劃定誰負(fù)責(zé)的原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合對(duì)禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行排查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)20個(gè)省，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)其中10個(gè)省，排查發(fā)現(xiàn)：依據(jù)《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》劃定的禁養(yǎng)區(qū)5.3萬個(gè)，占禁養(yǎng)區(qū)數(shù)量一半左右，關(guān)閉搬遷涉及存欄量占全國(guó)總存欄量的4.1%。我國(guó)生豬生產(chǎn)周期波動(dòng)比較大，4%是正常的波動(dòng)范圍；還有不少禁養(yǎng)區(qū)是依據(jù)《動(dòng)物防疫法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《文物保護(hù)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等劃定的，約占全國(guó)禁養(yǎng)區(qū)數(shù)量的四分之一左右；還有一類是依據(jù)地方性法規(guī)劃定的禁養(yǎng)區(qū)，占了全國(guó)禁養(yǎng)區(qū)1.7%；無法律法規(guī)依據(jù)劃定的禁養(yǎng)區(qū)1.4萬個(gè)，占全國(guó)禁養(yǎng)區(qū)的14%左右，關(guān)閉搬遷涉及存欄量555.6萬頭，占全國(guó)總存欄量的1.3%?？偟脕砜?，由于禁養(yǎng)區(qū)劃分導(dǎo)致對(duì)生豬產(chǎn)能的影響是有限的，禁養(yǎng)區(qū)的劃分并不是造成生豬大幅度下降的主要原因。第一個(gè)時(shí)間上對(duì)不上，禁養(yǎng)區(qū)劃定等工作在2017年基本完成，而全國(guó)生豬存欄量2018年達(dá)到最高峰，2019年才開始大幅度下降。第二個(gè)是數(shù)量上對(duì)不上。10.01萬個(gè)禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉搬遷涉及存欄量3895.6萬頭，因異地重建增加了存欄量694.2萬頭，兩者相抵，實(shí)際凈減少生豬存欄量3201.4萬頭，占2018年底總存欄量的7.5%。而2019年上半年甚至有的月份生豬存欄量減少兩三千萬頭。研究發(fā)現(xiàn)，禁養(yǎng)區(qū)擴(kuò)大化的現(xiàn)象有，但大部分禁養(yǎng)區(qū)是按照國(guó)家法律法規(guī)和地方性法規(guī)依法劃定的，必須要嚴(yán)格清理到位，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在圍繞這個(gè)方面做大量的工作，也取得了很好的成效，但應(yīng)該說恢復(fù)生豬生產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)并不在此。生豬產(chǎn)能下降受多因素綜合影響有兩個(gè)生豬養(yǎng)殖大縣的案例，河南省輝縣2017年底前完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，2018年以前生豬存欄量一直保持上升，2019年生豬產(chǎn)能銳減85%。廣東省懷集縣是個(gè)山區(qū)縣，動(dòng)物疫病防控具有天然條件，加之持續(xù)強(qiáng)化防疫工作，未發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疫情，但就是因?yàn)轲B(yǎng)殖企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不斷減少母豬，減少可提供的豬苗量，導(dǎo)致生豬產(chǎn)能下降64%。可以看出，非洲豬瘟、豬周期，再加上多種因素造成地方政府和企業(yè)養(yǎng)殖性下降，才是導(dǎo)致生豬存欄量大幅度下降的主要原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去企業(yè)對(duì)疫情看得比較重，多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)因感染非洲豬瘟或疑似豬瘟對(duì)生豬進(jìn)行全面撲殺；很多中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶擔(dān)心感染豬瘟，紛紛提前清欄處理，缺乏補(bǔ)欄意愿；生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)高，保險(xiǎn)公司不愿在疫情發(fā)展期間開展生豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加劇后續(xù)影響。養(yǎng)殖企業(yè)反映的第一位原因是豬瘟疫情引起恐慌性拋售，對(duì)生豬產(chǎn)能影響較大；第二位原因是仔豬母豬價(jià)格過高，補(bǔ)欄資金壓力大；第三位原因是養(yǎng)殖用地難，資金缺乏；第四位原因是環(huán)保要求較高。因此，只有把正確原因找出，才能有效增加生豬產(chǎn)能，恢復(fù)生豬供應(yīng)，穩(wěn)定生豬價(jià)格。我覺得最近這方面做得很好，抓到點(diǎn)子上去了，也一定會(huì)很快見效，市場(chǎng)情緒已經(jīng)趨于穩(wěn)定。環(huán)?！氨冲仭比菀讓?dǎo)致開錯(cuò)“藥方”一段時(shí)間以來，我一直在思考為什么環(huán)保會(huì)“背鍋”？這倒不是推卸責(zé)任問題，最主要是擔(dān)心開錯(cuò)了藥方，影響了后面針對(duì)性政策的出臺(tái)。應(yīng)該講，禁止養(yǎng)殖區(qū)不僅僅是環(huán)保一家劃定的。十萬多家禁養(yǎng)區(qū)，涉及的45%存欄量是因?yàn)榄h(huán)保因素劃定的，但不是環(huán)保一家劃定。地方政府不僅出于環(huán)保需要，還綜合甚至更多地考慮了城鎮(zhèn)化發(fā)展、動(dòng)物防疫、文物保護(hù)、基本農(nóng)田、河道管理等多種因素劃定禁養(yǎng)區(qū)。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、越是用地緊張的地方越愿意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)的劃分范圍。這個(gè)可能是大家沒有注意到的，社會(huì)上也說起禁養(yǎng)區(qū)就直接說生態(tài)環(huán)境部門，這是不對(duì)的。因此，環(huán)保因素不是造成“無豬市”“無豬縣”的原因，生豬養(yǎng)殖對(duì)地方政府貢獻(xiàn)少、占地大、防疫壓力大、臭氣擾民等等因素，才是地方政府的真正出發(fā)點(diǎn)。既然不是環(huán)保因素造成的問題，為什么還要說環(huán)保，這是需要研究工作者反復(fù)思考的問題。我以為，打著環(huán)保的旗號(hào)，用環(huán)保因素推動(dòng)其他方面的整治的時(shí)候，地方政府往往認(rèn)為可以站在一個(gè)道義的高度，可以把自己背后不好說的因素、可以搭車加碼的因素都放在“環(huán)?！边@個(gè)框中。這些年我們發(fā)現(xiàn)一些地方政府想“一刀切”地干一件事情，想三年任務(wù)兩年完成層層加碼級(jí)級(jí)提速，最愿意用環(huán)保的由頭說這個(gè)事，這是造成環(huán)保“背鍋”的重要原因。這實(shí)際上把一些具有附帶環(huán)保效益的其他領(lǐng)域該干或者不該干的事情都算做干環(huán)保，把造成不好經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的事情都推給生態(tài)環(huán)保，并進(jìn)一步把環(huán)保因素歸結(jié)為生態(tài)環(huán)保部門。環(huán)境保護(hù)不影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展這幾年陸陸續(xù)續(xù)地出現(xiàn)了因?yàn)榄h(huán)保因素大幅度推高煤炭、造紙和建材等行業(yè)的炒作案例。我們反復(fù)分析研討發(fā)現(xiàn)，煤炭行業(yè)漲價(jià)主要是行業(yè)性、周期性回暖，造紙行業(yè)漲價(jià)主要是煤炭化工原料等原材料上漲因素，建材行業(yè)漲價(jià)是多種因素交織在一起。通過沙石、豬肉、煤炭、造紙和建材等案例分析，總的來說，是多重因素疊加推動(dòng)了國(guó)內(nèi)一些大宗商品上漲，有些是周期性因素。不能把價(jià)格上漲原因歸咎于環(huán)境督察執(zhí)法力度，環(huán)保督察執(zhí)法并不是價(jià)格上漲的元兇或者主要因素，只是在多重因素的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了一定的疊加效應(yīng)。國(guó)外案例很能說明問題。日本通商產(chǎn)業(yè)省和OECD組織在1977年的時(shí)候做了一個(gè)比較分析，進(jìn)行公害治理和不進(jìn)行公害治理相比，對(duì)GDP影響只占上世紀(jì)70年代GDP的1%以下，使CPI從8.3%上到8.4%,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響可以忽略；造紙、鋼鐵、電力、化工行業(yè)成本上升，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)帶來的影響并不大，對(duì)幾個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也沒有重要影響；分地區(qū)看公害防治活動(dòng)對(duì)重污染企業(yè)和重污染行業(yè)密集的區(qū)域會(huì)帶來短時(shí)間的沖擊，長(zhǎng)期來看，采取公害防治活動(dòng)的企業(yè)，會(huì)被迅速帶來更多的新的業(yè)務(wù)，整體上不會(huì)帶來較大的環(huán)境負(fù)擔(dān)。推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系如果在思想觀念上處理不好生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，綠色發(fā)展肯定是走不上去的。處理不好兩者的關(guān)系，或者說把綠水青山與金山銀山對(duì)立割裂起來，就沒有本質(zhì)地把生態(tài)環(huán)保作為未來的新動(dòng)能去考慮。實(shí)際上，生態(tài)環(huán)保就是發(fā)展，生態(tài)環(huán)保問題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，老百姓現(xiàn)在對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的供給需求非常高，我們必須要提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足老百姓的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。特別是人均GDP達(dá)到1萬美元之后，老百姓對(duì)生態(tài)環(huán)保訴求更高，生態(tài)環(huán)保是發(fā)展的內(nèi)涵和有機(jī)組成部分。發(fā)展并不能簡(jiǎn)單理解為GDP，也不簡(jiǎn)單理解為一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。五個(gè)新發(fā)展理念